走向深蓝

张召忠

广东经济出版社

书　　名：走向深蓝

作　　者：张召忠

出 版 社：广东经济出版社

出版日期：2011-8-1

ISBN：978-7-5454-0906-2

目录

《话说中国海洋》丛书编委会

总序

序言

第一章　海魂海洋、海权、海魂

海洋是人类生存的第二空间

人口爆炸的危机

“超负荷”运转的地球

新生存空间的探索

海上新大陆的开发

人类未来的食粮

蓝色宝库中的海水

海底世界的奥秘

国家兴衰的命脉

风靡全球的海洋战略

海洋是不断延伸的海洋国土

把海疆推向大洋

海洋权益的纷争

海上岛礁的争夺

海洋大国的崛起

伤心问东亚海权

中国的未来在海洋

海洋文明与海洋观念的对撞

江河文明孕育了海洋文明

“地理大发现”促使欧洲崛起

郑和下西洋沦为时代绝响

海上作战从接舷战到舷炮战

儒教文化与海洋文明对撞

中国再次错失崛起的机遇

海洋上不再见龙旗的飘扬

海洋霸权优于大陆霸权

第二章　端频起南海声索国争端频起

南海诸岛是中国的固有领土

南海诸岛自古以来就是中国的领土

中华民国对南海行使主权和管辖权

中华民国派军舰收复日占南海岛屿

中华人民共和国合法继承南海主权

中华人民共和国对南海诸岛拥有主权和管辖权

我国南海诸岛主权遭到侵犯

南海争端初起

中国宣示南海主权，越南郑重表示承认

南海发现石油，引发主权争夺

中国收复西沙群岛

围绕南沙岛礁的争端

南海风起云涌

各国围绕岛礁和海洋资源展开争夺

越南陆退海进

围绕赤瓜礁、南威岛等岛礁的争端

搁置南海争议，和平解决争端

中国加强海洋立法、行政和执法

中越南海争端开打持久战

《南海各方行为宣言》未能约束各方行为

围绕中沙黄岩岛的争端

黄岩岛是中国的固有领土

中国严正声明：主权在我

拉美国下水，为自己壮胆

中越争端再起，和平化解危机

第三章　国家海洋主权的争的争端端

国家主权的争端

领土的法律地位及管辖

领空的法律地位及管辖

领水的法律地位和管辖

群岛水域的法律地位及管辖

伊朗抓捕英国水兵案例分析

海上岛屿的争端

中国海上岛屿

中国岛屿争端

台湾问题

中日钓鱼岛争端

中日冲鸟礁争端

中韩苏岩礁争端

第四章　国家海洋权益的争的争端端

专属经济区的争端

专属经济区概念及法律地位

专属经济区军事行动的限制

外国军用舰机抵近侦察的处置

海洋大陆架的争端

大陆架概念的发展

外大陆架的法律与实践

国际海底区域的法律制度

大陆架划界的公平原则

争议岛屿大陆架的划分

我国大陆架的划分

中日东海油气田争端

和平解决大陆架争端的探索

传统疆界线的争端

南海九段线是一条未定国界线

中国对南海九段线内的岛屿享有主权

群岛制度很难适用于南海诸岛

不能用新的海洋法去否定传统海疆线

南海岛礁实际控制权是南海争端的核心

第五章　解决争端的基本原原则

学法懂法，依法执法，依法治海

国际海洋法的形成与发展

海洋法是把双刃剑，小心伤到自己

以法律为武器，进行坚决的斗争

重视海洋法研究，积极开展“专家外交”

理顺海洋管理体制，提高决策和咨询水平

解决争端不能坐而论道，要积极行动

既要坚持原则，又要灵活合作

和平解决争端，有愿望也要有行动

南海问题是人为制造的问题

南海是中国的历史性主权

南海争端将向何处发展

海峡两岸能否“共同捍卫南海主权”

解决南海争端的总体思路

和平解决争端，慎交国际仲裁

“搁置争议，共同开发”

建立信任措施，确保海上安全

加强军事交流，防止误解和误判

海上安全成为国家安全的重要因素

解决海洋争端，要文攻武备

美国介入南海争端，矛头直指中国

美国有能力封锁遏制中国吗

美日韩军事同盟体系的演进

格鲁吉亚的尴尬处境值得别国深思

争议岛屿的实际管辖与控制

韬光养晦的同时也要有所作为

和平解决争端，但不放弃使用武力

中国应尽快组建海岸警卫队

富国强军，中国军队的发展与建设

为了维护海洋主权，必须建设一支强大的海军

从黄水走向蓝水，从蔚蓝走向深蓝

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《话说中国海洋》丛书编委会

主　　　任：林　雄（中共广东省委常委、宣传部部长）

副　主　任：顾作义（中共广东省委宣传部副部长）

朱仲南（广东省新闻出版局局长）

王桂科（广东省出版集团董事长）

于志刚（中国海洋大学党委书记）

潘迎捷（上海海洋大学校长）

何　真（广东海洋大学校长）

徐根初（中国人民解放军军事科学院原副院长、中将）

张召忠（国防大学教授、博导，海军少将）

张　偲（中国科学院南海海洋研究所所长）

编　　　委

王殿昌（国家海洋局规划司司长）

吕彩霞（国家海洋局海岛管理司司长）

朱坚真（广东海洋大学副校长）

张海文（国家海洋局海洋发展战略所副所长）

郑伟仪（广东海洋与渔业局局长）

李立新（国家海洋局南海分局局长）

吴　壮（农业部南海渔政局局长）

杜传贵（南方出版传媒股份有限公司总经理）

倪　谦（中共广东省委宣传部出版处处长）

刘启宇（中共广东省委宣传部发改办主任）

何祖敏（南方出版传媒股份有限公司副总经理）

李华军（中国海洋大学副校长）

封金章（上海海洋大学副校长）

陈　勇（大连海洋大学副校长）

何建国（中山大学海洋学院院长）

金庆焕（广州海洋地质调查局高级工程师、中国工程院院士）

李　杰（海军军事学术研究所研究员）

沈文周（国家海洋局海洋战略研究所研究员）

黄伟宗（中山大学中文系教授）

司徒尚纪（中山大学地理科学与规划学院教授）

向晓梅（广东省社会科学院产业研究所所长、研究员）

庄国土（厦门大学南洋学院院长、教授）

李金明（厦门大学南洋学院教授）

柳和勇（浙江海洋学院海洋文化研究所所长、教授）

齐雨藻（暨南大学水生物研究所所长、教授）

黄小平（中国科学院南海海洋研究所研究员）

陈清潮（中国科学院南海海洋研究所研究员）

何起祥（国土部青岛海洋地质研究所原所长）

莫　杰（国土部青岛海洋地质研究所研究员）

秦　颖（南方出版传媒股份有限公司出版部总监）

姚丹林（广东经济出版社社长）

总序

林雄

自古以来，华夏文明的辞典中，就不乏“海国”一词。华夏民族，并不从一开始就是闭关锁国的，而是有着大海一般宽阔的胸怀。正是大海，一直激发着我们这个有着五千年历史的文明古国的想象力和创造力。一部中国海洋文化的历史是波澜壮阔的历史，让后人壮怀激烈，意气风发。

金轮乍涌三更日，宝气遥腾百粤山。

影聚帆樯通累译，祥开海国放欢颜。

古人寥寥几行诗，便把广东遍被海洋文明之华泽，充分地展现了出来。两千多年的海上丝绸之路，就是从广东起锚，不仅令广东无负“天之南库”之盛名，更留下千古传诵的“合浦珠还”等众多的神话传说。而指南针的发明，造船业的兴盛，尤其是航海牵星术，更令中国之为海国，赢得了全世界的声望。唐代广州的“通海夷道”、南汉的“笼海得法”、宋代的市舶司制度，充分显示了我们作为海洋大国的强势地位。明代郑和七下西洋，更创造了古代对外贸易、和平外交的出色典范。尽管自元代开始，有了禁海的反复，但明清“十三行”，在推动开海贸易上功不可没，并带来了大航海时代先进的人文与科学思潮，也为中国近代革命作出长期的铺垫，成为两千多年海上丝绸之路上的华彩乐段。新中国的广交会，可以说是“十三行”的延续，为打破列强的海上封锁，更为今日走向全面的对外开放，功高至伟。改革开放之初，以粤商为主体的国际华商，成为中国来自海外投资最早的，也是最大的份额。这也证实了中国民主革命的先驱孙中山先生所说的，国力强弱在海不在陆。海权优胜，则国力优胜。他的海洋实力计划，更在《建国方略》中一一加以了阐述。进入21世纪，中国制定了《全国海洋经济发展规划纲要》，提出了要把我国建设成为海洋强国的宏伟目标。海洋强则国家强，海业兴则民族兴。曾经有着辉煌的海洋文明的中国历史和现实充分印证了这一点。

正是在这个意义上，国家的强盛，历史之进步，无不与海洋相关。今日改革开放之所以取得如此巨大的成功，包含了当日海洋文化传统得以发扬光大的成果。在经济腾飞的今天，文化在综合竞争力中的地位已日益突出。而作为华夏文化的重要组成部分之一——海洋文化，更早早显示出其强劲的势头。当我们致力于提高文化的创新力、辐射力、影响力与形象力之际，更应当从海洋文化中吸取取之不竭、用之不尽的活力源泉。

为此，我们出版《话说中国海洋》丛书，给海洋文化建设添加一汪活水，为推动广东乃至全国的海洋经济建设，使我国在更高层次，更宽领域参与国际合作与竞争，发挥一份力量。丛书亦可进一步增强国民的海洋意识，让国民认识海洋，了解海洋，普及海洋知识，激发开发海洋、维护海权的热情。这在当前，是一件很有现实意义的事情。

历经千年不息的海上丝路，来往的何止是数不胜数的宝舶，奔腾而来的更是始终推动世界文明进步的海洋文化。灿烂的东方海洋文化走到今天，当有更辉煌的乐章，从展开部推向高潮部，愈加丰富多彩，愈加激动人心。《话说中国海洋》丛书的出版，当为这一高潮部增色，令高亢、激越的乐曲久久回荡在无边的大海之上，永不止歇！

是为序。

（作者系中共广东省委常委、宣传部部长）

序言

中世纪之前的战场在陆地，交战双方使用简陋的冷兵器和火器近距离厮杀，目的是攻城略地，争权夺位。那个时候没有国际法，谁的力量强谁就是王者，王者与王者的厮杀，最终打出个王中王。在那个时代，只要你有足够的兵力和野心，你就可以吞并别的国家和民族，国土的大小、边界的确定，都是由战争的结果而定的。战场推进到哪里，国家的边界就确定在哪里。那是真正的丛林法则。

15世纪“地理大发现”之后，人类第一次乘坐船舶到达海洋的彼岸。探险家的野心随着万顷碧涛而涨落，战船所到之处，都会有新的发现，所发现的新陆地、新岛屿都被探险者重新命名、记载、树碑、插旗，然后标绘在地图上。这些大陆就变成了新大陆和新国土。如果有人反抗，他们就使用更大的舰船，运载更多的士兵去占领，用大刀长矛和枪炮弹药去屠杀那些土著居民，最终自己取而代之，成为那些新大陆和新岛屿的占领者和拥有者。此时，海洋成为这些殖民主义者征服大陆和岛屿的跳板和通道。

17世纪以后，海洋帝国不断增多，为了更合理地瓜分世界陆地，他们之间开始建章立制，国际法由此而生。国际法的目的并不是为了保护弱者的利益，相反，却是保护强者的利益，创立一种更为合理的法规来约束各方，以便更好地瓜分掠夺的地盘并对其进行巩固。通过海洋对陆地和海上岛屿进行占领的战争行动越演越烈，最终爆发了两次世界大战。第一次世界大战之后，英国崛起为世界大国，因为英国占领的领土最多，从太阳出来到太阳落下全都是它的领土，所以被称为“日不落帝国”。第二次世界大战结束后，这个“日不落帝国”的余晖不再，终于被强盛的美国赶下了世界宝座，沦为二流强国。

从历史上来看，无论是日本、德国、意大利，还是英国、法国、葡萄牙、西班牙、美国，几乎所有世界强国都是海洋国家，几乎所有的战争都是海洋强国去征服内陆国家。西方先进的文明和先进的工业制造能力，通过舰船和海洋首先影响到世界沿海国家，这些国家不分大小，它们首先从蒙昧中觉醒过来，然后跟在帝国主义和殖民主义的后面快速发展和进步，从而成为发达国家或较为富庶的发展中国家。举目望去，世界上几乎所有富饶美丽的国家和城市，全都分布在沿海地区。

国际法规定，陆地决定海洋，因而各国都在争夺陆地。二次大战以后，世界版图归属已定，全被瓜分完毕，除南极和北极之外，几乎不再有什么无主地。科学技术的发展，在20世纪50年代使人们有了新的发现——沿海大陆架上蕴藏着丰富的石油和天然气！这个新的科学发现在当时引发了世界的新动荡，美国的杜鲁门总统率先宣布了大陆架法案，其他海洋国家纷纷仿效，国际上也就大陆架问题召开了相关会议，通过了相关宣言，吹响了人类向海洋进军的第一个冲锋号。

20世纪70年代，国家要独立，民族要解放，推翻殖民主义，打倒帝国主义成为那个时代的最强音。民族解放运动的迅速兴起，使世界独立国家的数量很快从几十个发展到上百个，而今天则将近两百个。第三世界新兴国家的出现，对发达国家和超级大国无疑是一种新的挑战。这些国家提出了拥有更宽阔的领海、专属经济区和大陆架的海洋主张，这些主张在国际会议上受到高度重视，很快发展为一种国际运动。从70年代起，联合国就致力于制定一项新的海洋法规，去约束和规范世界海洋的开发。经过十几年的学术研讨，最终于1982年形成了《联合国海洋法公约》，从此确立了一个新的海洋制度，这个新的海洋制度继承了传统国际法的准则，根据陆地决定海洋的原则，确定了岛屿决定海洋的新准则。

一个国家如果在公海上拥有一个岛屿，就可以以此为基点，划分领海基线，然后宣布拥有12海里领海、200海里专属经济区和最远为350海里的大陆架。比如，在西太平洋上有一个冲鸟礁，日本变礁为岛之后，就可以宣布拥有40多万平方公里的专属经济区和大陆架范围，即所谓海洋国土。日本本土的面积才37万平方公里，在太平洋上占领小小群礁，就可以获得比本土还要大的海洋国土，这使许多国家对海上岛礁垂涎欲滴。于是，人类吹响了向海洋进军的第二个冲锋号，海洋圈地运动从此开始了。虽然过去海洋强国也在世界大洋上进行争夺，但那是利用海洋跳板去争夺陆地和岛屿，如今的海洋争夺却是要瓜分海洋本身，因为海洋中的水体和海底拥有更为可观的资源和能源。

20世纪70年代中期，美国结束了长达14年之久的越南战争，从此越南实现了南北统一。刚刚统一之后的越南，百废待兴。首先，应该医治战争创伤，努力发展经济，改善民众的生活。但是，越南政府却把眼睛瞄准了海洋，开始抢占南沙群岛的岛屿、礁盘和沙洲。越南很清楚，先下手为强，后下手遭殃，虽然这些南沙岛礁在历史上都属于中国，但毕竟当时中国军力弱小，南沙群岛鞭长莫及，所以一口气占领了29个岛礁。在这位带头大哥的带领下，其他南海声索国也积极响应，很快就把南沙群岛瓜分完毕。然后，单方面立法，宣布专属经济区和大陆架，把本来属于中国的南海诸岛基本上全部掠夺完毕，把南海九段线以内的海域瓜分了120万～150万平方公里，并在这些海域中开采石油和进行渔业捕捞作业。

南海周边国家的这些行动严重侵犯了中国的国家主权、尊严和领土完整，侵犯了中国的海洋权益。按照《联合国宪章》第51条，中国有权进行自卫反击作战，收复被占岛屿，维护国家主权、尊严和领土完整。但是，中国考虑到构建和谐世界，让周边国家富裕起来，与他们保持睦邻友好的关系，所以就没有舞刀弄棒，而是采取了和风细雨，私下劝说，和平解决争端的方式。中国的示好反被南海声索国误认为是软弱可欺，他们变本加厉，拉美国入南海，与东盟国家握成拳头跟中国对着干，并且要在美国的支持下给中国立规矩。

从历史的角度，从法律的角度，从南海声索国过去的表态，从中国海峡两岸的文告、声明、法令，都证明南海诸岛是中国的领土，中国享有完全的主权。2002年《南海各方宣言》之后，中国一诺千金，没有占领一个岛屿、没有开采一口油井，总希望用自己的真诚去感化那些充满贪欲的心灵。没想到到头来却是拳脚相加，一个比一个强硬，不仅武力占岛，还要到联合国国际法院去控告中国，中国从一个主权被侵犯、资源被掠夺、海域被瓜分的受害国，突然变成了一个被告国。这简直是滑天下之大稽！

搁置争议，共同开发，是指在确保国家主权完整和尊严的情况下，与争端国进行合作开发。当然，暂时谈不通，主权也可以搁置下来，但搁置并不等于丢弃和出让，更不能把主权和开发权全都搁置和出让出去。通过和平的外交的方式，在双边框架内解决海洋争端是中国的一贯诉求和主张，我们从来都是反对使用武力和以武力相威胁。但这并不是说当国家主权、尊严和领土完整受到侵犯时，不做好军事斗争准备，并不是说主动放弃使用武力的权力。文武之道，一张一弛，文攻武备，两手都要抓，两手都要硬，这是不可或缺的斗争策略。

2011年8月1日

第一章　海魂海洋、海权、海魂

海洋是人类生存的第二空间

45亿年来，地球已是沧海桑田。大约200万年前，当人类在地球上诞生时，这颗行星就为人类创造了充足的生存条件——陆地、海洋、空气和森林。有人说，上帝是造物主，它在“创造”地球时曾对人类说：“尽情地享用、尽情地繁殖吧，铺满大地、驯服大地，控制海中的鱼类、天上的飞鸟及大地上的一切能移动的生命！”上帝的“教诲”使人类一刻不停地向这颗行星开战：人口爆炸、物种灭绝、环境污染、水土流失、洪水泛滥、温室效应、资源短缺、森林毁灭、垃圾肆虐、生存空间日趋紧张……

地球不是永恒的，它的寿命已屈指可数，极而言之，从现在起还有四五十亿年，也就是说，它已是年过半百了。地球上的资源不是无限的，陆地资源已大部分耗尽，人类正在面临一场严重的资源危机和生存危机！人类是否会因食品大战、能源大战而缩短这颗星球的寿命呢？回答是肯定的。处于“黄昏落日”之中“岌岌可危的地球”，正在超负荷运转，地球的警钟已经敲响，拯救地球于“水深火热”之中，控制人口的畸形增长、开发探索新的生存空间和资源的呼声已不绝于耳。

到月球去，到宇宙去，到一切能够生存的星球去，人类沉浸在美好的梦幻之中。几十年过去了，卫星、飞船、航空站和航天飞机的宇航员们却给人们带来了令人遗憾的结果：上帝只给人类“创造”了地球这样一个唯一拥有生物的星球，茫茫宇宙之中，其他星球之上，没有空气，没有海洋，没有淡水，也没有任何生物。科学家们并不服输，他们还在执著地探索和研究。不过，即使是人类能通过人工合成之物生活于其他星球之上，又能解决多少生存上的难题呢？能把十亿、几十亿的人类转移到其他星球上去吗？食品、资源、能源又怎样解决？科学是无止境的，或许有一天这些问题能解决，但21世纪还不大可能，人类必须面对现实，先解决燃眉之急。

海洋就在我们身边，就在我们这个能够生存的星球上，人们为什么舍近而求远呢？海洋面积是大陆面积的两倍多，具有广阔的水下空间，是人类生存和居住的理想场所；海洋中有丰富的鱼类、贝类和藻类，是人类主要的食物来源；浩瀚无际的海水、深邃莫测的洋底，水际滩头、近海岸边，到处都蕴藏着无穷无尽的宝贵资源，大海可以满足人类的任何需求，它将是21世纪人类赖以生存的第二空间。

人口爆炸的危机

一个婴儿呱呱落地，又一个婴儿来到了人间，人类就是这样以每分钟出生200多个婴儿的速度急剧膨胀。

人类从最初出现在地球上至今，已有几百万年的历史了，可是直到1800年左右，世界人口总数才接近10亿。但是，仅仅用了130年，到1930年世界人口就达到了第二个10亿；到1960年又达到了第三个10亿；到1975年则又达到了第四个10亿；今天世界人口已达67亿，2050年将达90亿，22世纪中叶将超过110亿。

在旧石器时代，世界人口翻一番需要3万年，到公元初年已经缩短到1000年，到19世纪中期为150年，到了20世纪中期，只需要20多年。

史前期，世界人口增长2%需要1000年，而现在只需4～5年。20世纪前半期，全世界人口每年增长1800万，1995—2000年达到9000万，21世纪初，全人类每年增加的人数超过1.5亿人。

有人做过这样一个计算：如果照目前的人口增长速度，到2800年，地球上每40平方厘米的陆地上将有一个人，也就是说，每1平方米的陆地空间将挤满250个人！假如再以这样的速度增长，再过1500年，人的重量将超过地球的自重，人们将像在上下班高峰时间的公共汽车上那样，摩肩接踵，拥挤不堪，几百只脚挤在不到一平方米的狭小空间内。

世界人口的绝大多数在贫穷落后的发展中国家。1950年，发展中国家人口占世界人口的66%，1975年占72%，1998年占世界人口的80%左右，而到2100年，发展中国家的人口将占世界人口的90%以上。1950—1985年的35年间，发达国家人口从8亿增加到12亿，而同期内发展中国家的人口则从17亿增为37亿，翻了一番还有余。

人口出生率的急剧增长、新生婴儿死亡率的大幅度下降和平均寿命的延长，是造成全世界人口爆炸的重要动因。在非洲和中东地区，平均每个妇女有7个孩子，而肯尼亚妇女则平均有8.1个孩子，有一个非洲男子居然为自己能成为138个孩子的父亲而感到自豪。20世纪初，肯尼亚每10个新生儿中就有5个死亡，而1985年却减少到不足1个。1750—1850年，瑞典男子的平均寿命为34.2岁，而1980—1985年就延长到75.8岁。

我们只有一个地球。世界人口的急剧增长，将给地球造成巨大的负担。我们赖以生存的这个星球，到底能够养活多少人？今天二三十岁的青年人，绝大多数都将能看到有100亿以上人口生存的拥挤不堪的地球，到那时，又将是一个什么景象呢？

“超负荷”运转的地球

自从1812年英国经济学家托马斯·马尔萨斯提出“人口的增长必将快于粮食产量的增长，从而意味着饥饿很快就成为人类长期命运”的假说之后，几个世纪以来，科学家、经济学家和哲学家们一直没有放弃对地球“承受量”的激烈争论。人们期望能通过人口增长率、资源消耗量等可预测的一系列数据，进行量化分析，进而得出地球最大承受量的理论值。但这一努力始终没有成功，谁也没法计算和预测出这个星球上到底能养活多少亿人口。

“民以食为天”，吃饭是人类的第一需要，也是人类生存的基本保证。

目前，全世界有超过10亿人营养不良，有110多个国家粮食不能自给，每年需要2000多万吨的粮食援助。

非洲是世界第二大陆，然而人均粮食产量却只有100多公斤，居世界最低水平。从毛里塔尼亚横跨撒哈拉到埃塞俄比亚，向南直到莫桑比克这个大弧形圈内的各个国家，已陷入了危险的恶性循环之中。人口快速增长，森林大面积砍伐，造成水土流失和生态失衡。持续长达17年的严重干旱，致使100多万人饿死，数百万人身心受到严重创伤。

在1985年的非洲大饥荒中，有1000多万人被迫放弃家园和土地到处寻找食物和淡水，荒凉干枯的土地上寸草不生，大批牲畜家禽饥渴而死。不到5个月的时间内，国际社会就向非洲灾民提供了价值10亿美元的560万吨谷物和43万吨其他食品，使几百万人免于一死。面临这样的困境，非洲的人口增长不但没有下降，反而大幅度上升。20世纪50年代，非洲的人口还只有2亿多人，居世界主要地区人口的第四位；到1985年，非洲的人口总数翻了一番，达到了5.53亿，已超过了欧洲人口，占世界人口总数的11.4%。

肯尼亚是个只有2000多万人口的小国，但人口的年增长率却高得惊人，达4.1%，这样，过17年就可增加1倍的人口。根据世界银行的预测，到2100年左右，非洲的尼日利亚将成为世界第三大国，它的人口总数将仅次于印度的17亿、中国的15亿，而保持在5亿以上。也就是说，那时尼日利亚的人口总数和现在全非洲大陆的人口总数差不多。

对地球破坏力最大的就是人类，人类在发展中给自己设置的最大难题就是随着人口的爆炸和膨胀，对食物的需求量越来越大，然而，可耕地面积、森林和牧场的面积不但无法随之增长，反而在大幅度下降。据估计，全世界132.5亿公顷土地中，大约有30%，即40多亿公顷的土地为可耕地。在这些可耕地面积中，已开垦和播种的仅有不到一半，其余的则为牧场、草地和森林。

占世界人口总数3/4的发展中国家，其可耕地面积却还不到世界可耕地面积一半，人均占有量大大低于发达国家。在北美洲，人均农田资源的占有量为1公顷，而在东亚，人均占有量还不足它的1/7。总的来看，发达国家人均占有量为半公顷多，而发展中国家却不到这个数字的1/3，因此，北美和发达国家成为粮食的出口国。

土壤是国家最宝贵的资源之一，然而，随着人类居住城市化、生产工业化和无计划的极度开发，可耕地面积大大减少，沙漠化、盐碱化程度日益严重。目前，全球沙漠面积约为8亿公顷，每年良田沃土沦为沙漠和不毛之地的面积大约600万公顷。联合国认为，世界上有20亿公顷的土地将可能沙漠化。目前，在非洲，有40%的土地面临沙漠化的威胁，而在亚洲，这个比例则已达32%。土壤侵蚀也是一种“静悄悄的危机”和“爬行的灾难”。

人口的迅速增长，使林产品和薪柴的需求量大大增加，致使世界森林蒙受着巨大的损失。在人类大规模砍伐以前，世界上森林和林地覆盖着60亿公顷的土地面积，由于劈林为田和新兴牧场及城镇化建设的需要，到1954年就下降到40亿公顷，现在，森林仅覆盖着全世界陆地的1/3，2000年，世界森林总面积只有18亿公顷。我国森林覆盖率在世界上排名第130位，人均森林面积只有0.132公顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。

目前，世界森林面积正以每年2000万公顷左右的速度从地球上消失。1953—1983年，中美洲的森林和林地面积减少了4400万公顷，非洲则减少了21100万公顷。20世纪90年代，全球森林采伐面积每年达1400万公顷。世界森林面积的减少及土壤的严重侵蚀和沙漠化，将大大提高大气层中的二氧化碳浓度，并将严重破坏生态环境，造成更为严重的干旱、缺水和物种灭绝。

水是维持地球上生命最主要的支持系统。地球上的总水量大约有14亿立方公里，其中97%以上是海水，淡水总量只有3%。在这些淡水中，有77.2%处于“冷藏”状态，冻成冰帽和冰川，剩下的22.4%才是地下水和土壤中的湿分。

地球上自有生命以来有40多亿年了，估计曾存在过5亿个物种，可现在，仅有500万～1000万种物种幸存于世。2000年，估计有15%～20%的物种，即有50万～200万种物种由于动植物野生环境的消失、环境污染的加重和人类肆无忌惮的捕杀而从地球上消失和灭亡。

数千年来，陆地一直是人类繁衍生息的唯一空间。随着科学技术的进步和大工业的发展，本来就十分有限的陆地资源已极度开发。罗马俱乐部的预测表明：全世界现有陆地资源储量仅可供人类使用500多年，如果按消耗量年递增2.5%计算的话，则只能使用90年。也就是说，照目前这样的中等开发速度，到2077年左右，地球上所有的陆地资源将被人类消耗殆尽。

根据美国《2000年全球技术报告》中的预测，按1976年的储量计算，几种主要矿产品储量的使用年限分别为：氟、银、锌和汞为1321年，硫、铅、锡和钨为2131年，铜、镍和铂为3644年，锰、铁矿石、铝土矿等则为5163年。

除陆地资源日益短缺之外，能源的逐步枯竭也是人类面临的一大难题。传统的能源——煤，是由陆上森林被掩埋于地下，经长期的变化而生成的，因而，它的储量基本上不会增加，只会减少。全球陆地下面掩埋着的石油，按目前的开采和消耗量估计，只能供人类使用4050年。原子能作为一种新兴的能源，发展能力也十分有限，因为陆上铀矿量的储量极其有限，开采和提炼成本也很高。

随着世界人口的日趋增加，各种物质的消耗也日益增长。近几年来，金属、石油和煤炭等地球资源正在以史无前例的速度和数量急剧消耗着。这种超速开采和利用现象，使人类正面临一场灾难。

人口爆炸、资源危机、环境污染已使地球处于超饱和状态，造成地球的超负荷运转。严重的现实迫使人类必须另辟蹊径，寻求新的生存空间，探索新的战略资源。

新生存空间的探索

自从1957年10月4日苏联成功地发射了第一颗人造地球卫星以来，世界各国开始竞相发展航天事业。科学家们预言：人类能够冲出大气层，飞离地球，也一定能飞出太阳系、飞出银河系、飞向宇宙深处，实现人类在浩瀚宇宙中生存、居住和工作的伟大理想。

1961年4月12日，人类第一次成功地进入太空。苏联宇航员加加林驾驶飞船环绕地球飞行一圈后返回地面，终于实现了人类遨游太空的夙愿。这一创举，开辟了人类史上的新纪元，揭开了人类征服太空广宇的序幕。

1969年7月20日，美国“阿波罗-11”号宇宙飞船经过4个昼夜的飞行，终于把两名宇航员送上了离地球38万公里之遥的月球，开创了人类征服宇宙的新纪元。当宇航员阿姆斯特朗捷足先登，用他的左脚在月球上印下地球上人类的第一个脚印的时候，他说：“对一个人来说，这是一小步，但对人类来说，这是跨了一大步。”阿姆斯特朗这一大步迈出之后，各国宇航员接踵而至。

美国继耗时10年、耗资250亿美元的“阿波罗”载人登月计划之后，又进行了6次载人登月飞行，共有12名宇航员先后登上月球表面。1981年4月12日，世界第一架“太空列车”——“哥伦比亚”号航天飞机成功地进行了历时3天的太空遨游之后，按预定计划安全降落在爱德华空军基地。这种集火箭、飞机和飞船为一体的航天器给人类遨游太空带来了福音。

在接下来的几年中，“太空列车”在地球和太空之间穿梭往来达十几次，宇航员在太空进行了舱外行走、对接试验、维修卫星及生物、植物、医学、材料等多项试验，为人类在太空中长久生存寻找论据。

俄罗斯也一直在开展对近地太空的开发和利用。继1979年两名宇航员在空间站生活185个昼夜之后，1981年2月又将另外两名宇航员送往太空生活了211天，创造了在太空中生存时间最长的纪录。1988年，苏联第一架“太空列车”“暴风雪”号航天飞机也驶入了茫茫星空。2001年3月，俄罗斯“和平”号空间站在地面站的控制下坠入地球大气层。该空间站成为世界上飞行时间最长的空间站，它在太空逗留了9年又358天。

30多年来，法国、日本、中国、印度和欧洲航天局等国家和组织先后发射了3300多个人造地球卫星、载人航天器和空间探测器，对月球、水星、火星、木星、土星等星球进行了多项科学探索和研究。时至今日，令人遗憾的是人类尚未发现任何有理智的外星人和生物，除地球以外的任何星球还不具备空气、淡水和人类生存所必需的温度及其他基本自然条件，地球仍然是唯一有生物的星球。

在21世纪和更遥远的未来，人类将通过建立空间电话、永久和半永久式航天站、航天平台和月球基地等进一步开发和利用空间，从那里获取能源、矿物以及人类需要的其他产品。到那时，在号称第八大洲的太空可能将出现一系列太空工业、太空农业和太空城市，人类可能在那里开辟一个又一个天外侨居地。

科学技术的发展必然能创造出奇迹，但要通过开发太空资源和向太空疏散人口来减轻地球的“负担”，消除地球的“疲劳”，似乎还是一个遥远的梦幻。世界人口每天正以三十几万的速度膨胀和发展，难道有什么更高级的科学技术能够每天向太空输送这迅猛增长的二三十万移民吗？

现实，严酷的现实，不得不迫使人类另辟蹊径，在地球上寻找新的生存空间，开发新的资源，让人类拥有更丰富的食粮，享有更充裕而幸福的生存空间。

美国未来学家托夫勒在他的《第三次浪潮》中指出：“向海洋深处挺进，为我们提供了一面开发外层空间的镜子，也将为新技术领域主要部分的第三产业群打下基础。”地球上陆地和海洋总面积约为5.1亿平方公里，其中海洋总面积3.61亿平方公里，占地球总面积的71%。因此，海洋是人类生存的第二空间，它仿佛是自外于地球的另一个水体星球，这个湛蓝色的星球像一颗硕大的宝石，镶嵌在那土褐色大陆的边缘，显得更加晶莹、美丽和迷人。

蔚蓝色的大海象征着青春和希望，它寄托着人类的理想与和平的渴望。大海是生命的摇篮，风雨的故乡，洲际的通道，资源的宝库，是人类未来生存的重要空间。

有人说，生物是从海洋中诞生的，人类也是从海生物中进化而来的，要不，婴儿在母体中为什么可以漂浮在液体中生存，人汗中的盐分浓度为什么与海水中的盐分浓度相等，人体血液中的盐分为什么与海水中盐分的浓度那么相似呢？或许有一天，人类将出现惊人的“返祖”现象，再奇迹般地移居于海底。

在我国，人们世代相传，说是在那碧透晶莹的海底深处有一座风光旖旎的水晶宫，掌管风雨浪潮的神——海龙王就居住在这里。早在100多年前，法国科幻小说家儒勒·凡尔纳就曾想象了一种适合人类居住的海底设施，他的《海底两万里》不胫而走，成为世界各国探索海底奥秘的启蒙读物。电影《从大西洋底来的人》则利用现代声像技术，对未来的海底都市进行了重笔描绘，把那五彩缤纷、珊瑚丛丛的海底世界，豪华、瑰丽的现代化建筑和穿梭往来、行走自由的海洋人展现在银幕之上。当然，科学幻想并不等于客观现实，但总能抽象现实，启迪思路，引导、鼓励和号召人们去探索、去实践，从而实现这种幻想。

20世纪60年代，人类在“上天”探索月球及其他星球奥秘的同时，也“下海”考察那迷人的海底世界。然而，人类在海底生活与在太空生活一样，首先要解决的问题就是压力、缺氧和失重。

1962年，法国人建立了世界上第一个水下居住屋，并在水下10.5米深的海底居住了8天之后，于1965年又在地中海深达100米的海底创造了居住22天的纪录。1963年和1964年，美国人的水下作业深度则达147米，水下逗留时间长达30余天。其海洋实验室设计深度已达300米，水下自持力达30天以上。美国海洋学家科布里克和格伯建造的“朱尔斯小屋”，已作为世界上第一座“海底旅馆”正式开放，一次可居住4人，可连续在水下逗留2天。水下居住室的最大深度已超过300米，载人深潜器可达世界上最深的海沟，在30米深的水下逗留时间可达7个月以上。

在海水中，每增加10米深度，海水压力就要增加一个大气压。巨大的水压，是人类进入海底的最大障碍。在海底行走，每前进一步都要消耗巨大的体力，比宇航员漫步月球要困难得多。

众所周知，人类探索外星广宇的目的绝不仅仅是为了生活和居住，科学研究和军事用途将更为重要。同样，探索深海奥秘，开展水下居住活动，也绝不仅仅是为了去海底观光旅游，领略水下绮丽多彩的风光，而是具有更为重要的军事、经济和科学用途。

利用水下居住室可以储存武器，建造潜艇水下训练基地，作为水下导弹发射阵地、水下通信中继站、导航站、数据处理和情报中心等，并可作为水下工业基地，开发和利用宝贵的海底资源。因此，向中远海进军，向深水推进，是水下居住室和深水技术发展的一大趋势。

人类遨游太空30余年，未曾发现任何“太空人”和生物，但在连特制钢球都被海水压得吱吱作响的11000米深的马里亚纳海沟，却发现了鱼贯往来的大批海生物。在这一片漆黑、幽静、温度接近0℃的高压式寒冷世界里，各种形形色色、光怪陆离的鱼类竟然自由自在地游来游去。人们在对动物和水下压力的模拟试验中，居然发现有4只绵羊在570米的深处生活了10天，安然无恙。深海生物的发现，为人类进入深海居住提供了充足的论据。当代著名的海底探险家雅克·伊文斯·库斯特说：“在不久的将来，人们将像在大街上一样在海底行走。目前，人们正在尝试用人工鳃直接呼吸水中的氧气，或许不久的将来，人和鱼虾将共居于这片蓝色的世界，真正成为海洋的主人。”

在不太遥远的未来，海底移民将日益增多，海底公寓将隆海而起，形成一个个海底村镇、水下别墅、水下公园和水下城市。随着海底矿山的开采，海底加工厂、海底电站等也将同时出现，微型潜艇、海中直升机和佩带人工鳃、人工肺的居民将穿梭往来于水下公寓、学校、商店、工厂和娱乐场之间，说不定还将出现指挥水下交通的海底警察呢。

海上新大陆的开发

500多年前，意大利人哥伦布就横渡大西洋抵达了美洲大陆；1498年，达·伽马绕过好望角、越过印度洋到达了印度；1519—1522年，麦哲伦第一次经大西洋、沿美洲大陆通过太平洋完成了环球航行。15—17世纪海上新航路的开辟、诸多“新大陆”的重要“地理大发现”，使葡萄牙人、西班牙人、荷兰人和英国人大发横财，转眼间一个个成了“暴发户”。于是，瓜分世界、殖民掠夺和强权政治成为当时战争的主要根源。

新航路的开辟

继“地理大发现”的海洋探险时代之后，人们一直在猜测：世界上还有没有人类未知的大陆呢？1771年7月到1775年7月，英国航海家詹姆斯·库克进行了人类第一次环南极航行，他希望能够再发现一块像美洲那样富庶的大陆，但是，除发现了许多弹丸之岛外，他一无所获。后来，苏联人、美国人和英国人又纷至沓来，终于发现了南极洲——这个世界六块大陆中最后的一块大陆。

这块被太平洋、大西洋和印度洋水圈团团围住的“孤独大陆”，面积不小，有1400万平方公里，相当于我国领土面积的1.45倍。南极大陆近似圆形，看上去就像一只开屏的孔雀。它平均海拔2350米，比欧洲大陆还要高出2000多米。1700多米厚的冰川常年覆盖于大陆之上。企鹅是南极唯一的土著“居民”，此外，再也找不到任何生物和植物。

南极是世界的冰库和水源，它是最荒漠寒冷的大陆，是冰雪储量最多的大陆，有95%以上的面积终年覆盖着冰雪，其淡水总量约占地球上淡水储量的72%。南极是世界的寒极和风极，平均气温-25℃，寒季气温低达-72℃～-94℃，一年中几乎天天大风呼啸，有的地区一年之中11～12级的大风天就不少于100天。

南极是块处女宝地，已发现的煤、铁、铜等矿物资源就有220种之多。其油气资源也十分丰富，仅西部大陆架的石油蕴藏量就有450亿桶，比目前世界石油总产量的一倍还要多。南极大陆的发现，并没有像“地理大发现”时代那样诱发战争和强取豪夺，和平开发和利用南极已成为当代世界人民的心愿。这1400万平方公里的陆地，仅占地球上陆地面积的3.5%，因而，对六七十亿人口的地球来说，它的作用仍将是微乎其微的。

在土地资源减少、大量农田被侵占、水土流失、沙漠蔓延、森林减少、物种灭绝、人类生物圈面临严重破坏的这个地球上，人类除了学会与生物圈和平共处之外，还增加了几分开拓意识。

探索海洋、开发海洋、利用海洋，已成为当代社会发展中一个不可逆转的大趋势。向大海要田、要地、要生存空间，已成为时代的呼唤。

海岸带是沿海国家宝贵的国土资源。海岸带地区是人口、工业城市比较集中的地带，是海洋开发和海洋经济联系的基地，是对外经济贸易和文化交流的纽带。目前，在距离海岸线50公里的范围内，居住着世界上2/3的人口，分布着60%以上的大城市，世界上最发达的城市基本上全都集聚沿海一带。因此，海岸带已成为沿海国家生产力集聚的重要地带。向海洋扩展陆地，是地少人多的海洋国家开发海岸带的一项重要策略。

荷兰是围海造田历史最为悠久的国家，早在1200年，就开始了大规模整治，目前已造地近8000平方公里，相当于全国国土面积的1/5。在荷兰的可耕地面积中，有一半是从海洋中获得的。日本战后30年中，先后造出新的陆地1180平方公里，比5个大阪市的面积还要大。新加坡1965年独立时，全国面积只有572平方公里，向海洋填扩土地之后，到1983年国土面积已增加到618平方公里，18年中使领土扩展了8%。

向海洋中发展的陆地可用于耕作和种植，也可用作工矿企业的新址，或建造大型国际机场及新兴海上城市等。面积为16.6平方公里的新加坡樟宜现代化国际机场，有一半是填海而成的，从机场到市区的大街，也是填海造的地。日本1974年5月1日开始使用的长崎机场就是在原有小岛的基础上，移山填海而成的。该机场跑道有2500米长、60米宽。建于大阪湾东南部泉州海面上的关西机场则是世界上最大的一项海上浮岛工程，它离岸5公里，机场总面积740公顷，沿岸设施带面积为160公顷。

由于人口逐渐增多，工业交通和城镇规模不断扩大，加上海岸带土地面积又十分有限，所以人多地少的矛盾越来越大，为了缓和这一矛盾，许多国家都在致力建造海上人工岛和海洋城市。

荷兰、美国、法国和瑞典的工业公司拟在北海南部2530米水深的沿岸海域建造面积为3300公顷的人工岛，预计在岛上设立动力、石油、化学、冶金、造船和航空等工业部门。美国准备在墨西哥湾等处建造几个人工岛，岛上将建造大型石油化工企业。日本在神户建造的人工岛是目前世界上最大的海上城市。它位于市南30公里，水深12米的海面上，面积达636公顷。岛上修建了可供4500户、2万多人居住的中高级住宅和公寓，并设有商店、学校、医院、邮局等生活设施，还有公园和体育馆等。1987年7月22日，在日本冲绳海滨的半潜式海洋建筑物内举行了一次大型国际海洋博览会。这座庞大的海中城市达28100吨，长104米，宽100米，高32米，里面拥有配套齐全的各种服务设施，能同时接纳2000～2500人。

随着海洋开发技术的发展和进步，人们不仅要在近岸浅海建造美丽的海上城市，还要在中远海修建与水下矿山、大型核电站、海水淡化联合企业配套的各种漂浮式海上城市，上面除道路、花园、电影院、体育场和商店之外，还有各种花草树木、交通工具和直升机停机坪等。这些以住人们看作是海市蜃楼的幻想，到21世纪将很快变为现实，说不定我们还将到这样的海上城市去观光旅游、居住或是工作呢。

人类未来的食粮

有人说，我们正处在一个饥饿的世界，地球上有25亿人食不果腹，有超过10亿人营养不良，仅有40%的人能够满足一昼夜30克蛋白质的需要。据联合国粮农组织统计，1985年全世界需要蛋白质37828万吨，其中动物性蛋白13207万吨，植物性蛋白24621万吨。

21世纪初，世界人口增至65亿，而耕地面积则减少1/3，森林和牧场的面积可能减少1/2，物种灭绝的速度将越来越快。仅靠陆地植物和动物将无法维持未来人类的生活和生存。美国著名未来学家、《第三次浪潮》的作者托夫勒指出：对于一个饥饿的世界，海洋能够帮助解决基本的粮食问题，能为我们提供几乎无穷的蛋白质。世界未来学会的一项预测认为：未来的海洋农业将超过陆地农业。

浩瀚无垠的海洋，是一个巨大的食品宝库，那里生长着20多万种海洋生物，可为人类提供极为丰富的蛋白质。仅近陆海区生长的藻类产量就比目前全世界小麦的总产量还要多20多倍，仅鱼类产品每年就可为人类提供30亿吨，至少够300亿人尽情享用。海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍，而现在人们对海洋生物的利用率还不到1%。

海洋渔业是为人类提供海洋动植物蛋白的重要产业。随着人口的增长和人们营养水平的不断提高，人类对海洋水产品的需求量也将急剧增加。据统计，世界海洋渔获量1950年为1800万吨，1986年增至8000万吨，占世界渔获总量的90%左右。

太平洋海域辽阔，鱼类资源非常丰富，是世界各大洋中渔获量最高的海域。1977年产量为3259万吨，占世界海洋渔获量的52%左右。大西洋次之，1977年产量为2642万吨，占世界海洋渔获量的42%左右。2008年，世界渔获量接近9000多万吨。

从渔获量的海洋分布来看，虽然大陆架的面积只占世界海洋总面积的7.6%，但其渔获量却占总渔获量的90%以上。从海洋的垂直方向来看，100米以上的表层中，每平方公里的渔获量为12.5公斤，而在100～200米的水层中，渔获量将减少到5.4公斤，1000米以下的渔获量就更少。

从各国渔业的生产情况来看，1977年超过100万吨的国家和地区有18个，其总渔获量为5577吨，占世界渔业总产量的74.2%。1982—1983年海洋渔获量超过100万吨的国家和地区有17个，处于前5位的国家是：日本，一直处于首位，为1079万吨；苏联，一直处于第二位，达905.7万吨；美国，由20世纪70年代以来的第五位跃居第三位，达399万吨；智利，由20世纪70年代的第十六位跃居第四位，达383万吨；中国，由20世纪70年代的第三位降至第五位，仅有337万吨。1990年，中国年总渔业产量超过苏联和日本，首次位居世界第一。1998年以后，年总渔业产量均超过1000万吨。

几千年来，人类一直是面朝黄土背朝天，刀耕火种，土里刨食，黄土地成了人类赖以生存的命根子。海洋是一个无与伦比的广阔天地，能不能在那里“种田”、“放牧”、“耕耘”和“收获”呢？

为了给人类提供种类繁多、营养丰富、数量巨大的食粮，人类于20世纪70年代中期开始探索海洋水产品生产农业化和牧业化的途径。1970年世界海水养殖产量为100万吨左右，到1980年就上升为300多万吨，1985年达到2000万吨，预计2000年将达到5000万吨。

如果与陆地畜牧业相比，海洋农牧化生产具有许多优越性。它可立体化进行，水域的表面、中间和海底均可综合利用。“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”，在地球这个硕大无朋的生物圈中，人类对鱼虾贝藻等海产品的依赖性将越来越大。由于粮食的短缺，在未来，像中国、非洲等素以粮、菜等碳水化合物为主的饮食结构必将产生重大变化，丰富的海味品定将成为人类生活中的美味佳肴。大量海产品的食用和高蛋白质的摄入，不仅大大缓解人类对粮食的需求危机，减轻地球的负担和压力，维持生物圈的良性循环，还可大大增强人们的体质，使人们更加健美，精力更加充沛。

蓝色宝库中的海水

我们生存的这个星球，总面积有5.1亿平方公里，其中，陆地面积占29%，海洋面积占71%。有人曾给这个星球画了一幅彩图，外圈是深蓝色的海水，内核为土褐色的陆地，陆地在海洋的包围下显得那样的渺小，难怪人们把它称作是一个“蓝色的星球”呢！从这个意义上说，我们这个星球与其称为“地球”，倒不如称作“水球”更为贴切。

海洋是水的王国，海水是地球上最富足的资源，只有它，才配称为“取之不尽，用之不竭”。海洋的平均深度为3795米，是陆地平均高度的3.5倍。海洋中海水的体积为13.7亿立方公里，海水占地球总水量的97%以上。

在艺术家的眼里，清澈晶莹、蔚蓝色的海水是他们寄托情思、触发灵感的宝贵源泉；在科学家的实验室里，那咸腥苦涩的海水居然也浑身是宝，它不仅是人类赖以生存的天然“空气调节器”、人类生活的第一需要，还是各种能源和数十种稀有元素的聚宝盆。

海洋是个巨大的“蓄热池”和“空气调节器”，13.7亿立方公里的海水吸收着太阳向地球辐射的大部分热量，它的热容量比空气大3000倍以上。要是没有这水的“王国”，地球上的所谓“温室效应”早就变成“火炉效应”了。有人做过这样一项计算：若全球海洋100米深的表层水温降低1度，它所释放的热量可使地球大气提高温度60度。因此，海洋对调节陆地气候，对雨、露、霜、雪及台风等重要天气的变化发挥着极大的作用。

海水是鱼、虾、贝、藻等海洋生物赖以生存的重要资源，也是人类生活与生存的重要资源。地球上总储水量为14亿立方公里，其中陆地水储量仅有2.8%，97.2%的水都是海水。在陆地水中，除冰川、永久积雪和其他无法利用的水外，人类可以利用的水仅占0.64%。

陆地淡水的主要来源是雨雪等降水，由于降水季节、时间、地区分布不均，加上世界人口相对集中，工作污染日趋严重，使陆地淡水资源大量减少。目前，地球上约有12亿人口处于干旱缺水地区，像撒哈拉大沙漠、中东地区等都是极度缺水地区。在1983年的非洲大旱灾中，因干旱缺水饥渴而死的就有上百万人。干得都要冒烟的黄土地上，寸草不生，牛羊牲畜和各种动物死亡无数。

非洲大干旱给人类描绘了一幅因缺乏淡水资源而导致巨大灾难的人类悲剧。为此，联合国曾向全世界发出警告：“水，不久将成为一个深刻的危机，石油危机之后的下一个危机就是水危机。”

一方面，淡水缺乏，滴水如油；一方面，海水富足，浩瀚无垠。能不能把海水加工成淡水提供人类饮用，供农田灌溉和工业生产之用呢？对此，人类已进行了大量的开发和研究。目前，已掌握了20多种海水淡化方法，1975年世界上日产淡水95吨以上的淡化装置有1036个，总造水能力每天约200万吨；1980年，淡化装置达2204个，总造水能力每天约727万吨。

海洋是个大盐仓，海水中的含盐量达5亿亿吨之多，要是平铺在陆地上，就会使陆地的高度增加150米。现在全世界有60多个国家以工业规模从海水中生产食盐，年产量高达5000多万吨。就是这样的产量，还不到1立方公里海水中的含盐量，因此，海水中的食盐是永远不会枯竭的。

海水中的化学资源异常丰富，陆地上发现的100多种元素，在海水中就蕴藏着80多种。镁的蕴藏量为1767万亿吨，钾为550万亿吨，溴为92万亿吨，重水为200万亿吨。另外，海水中还含有60多种微量元素，其蕴藏量锂为2500亿吨，铷为1800亿吨，碘为820亿吨，钼为137亿吨，锌为70亿吨，铀为40亿吨，铝为27亿吨，铜为20亿吨，银为5000万吨，金为500万吨。

微量元素虽不像淡水和食盐那样容易提取，但储量之巨是非常诱人的。这些元素中大多为稀有元素，有的陆地储量极少，再过几年就要消耗殆尽；有的储量虽稍显丰富，但最多也只能使用几十年，因此，海水化学资源是未来大工业的一个重要支柱。

铀，是重要的战略物资，是原子能工业和核武器的重要原料。目前，世界上有核国家已达二三十个，像日本、印度、巴基斯坦、以色列和南非这样的国家和地区也已经和正在成为核国家，因此，近年来铀的需求量猛增。然而，铀的陆地储量并不丰富，目前具有开采价值的仅有200万吨左右。照现在这样的开发速度，到21世纪中叶，陆上的铀资源将可能消耗殆尽。但是，海水中的铀储量却高达40亿吨，是陆地储量的2000多倍。海水提铀技术一旦为人类掌握之后，必将大大促进世界原子能工业和核武器的发展。

“无风三尺浪”，见过大海的人，都会觉得那波涛汹涌的海浪确有千钧之力，那波峰浪谷，犹如崇山峻岭一般，巨浪滚滚而来，“声如雷霆，震撼激射，吞天沃日，势极雄豪”，大有“惊涛拍岸，激起千堆雪”之感。

海浪对海岸的冲击力每平方米为20～30吨，有时高达60吨。巨大的拍岸浪曾把130吨重的大岩石抛到20米的高处，也曾将1700吨重的巨石翻了个底朝天，17000吨的大船曾被海浪推上海岸。具有如此巨大动能的海浪，每秒钟可在1平方公里的海面上产生20千瓦的能量。据估计，世界海洋能的蕴藏量为750多亿千瓦，其中，波浪能占了93%，达700亿千瓦，其他还有潮汐能10亿千瓦，温差能20亿千瓦，海流能10亿千瓦，盐差能10亿千瓦。

利用海洋中的潮汐、潮流、波浪、海流、温差和盐差等自然现象进行发电，可产生永不枯竭、可以再生的巨大能源，既节约煤炭、石油等陆地资源，又不污染环境，还可为未来的中远海海上开发、海岛基地等提供近距离而方便的电力，因此，具有极大的经济价值和战略价值。

海底世界的奥秘

漆黑、幽静而寒冷的海底，是一个神秘的世界、资源的宝库、生物的王国。海底和陆地一样，神奇而又秀丽多姿。它不仅有高山、平原和盆地，还有幽深莫测的万米海沟。

海滩是大陆和海洋的分界线，大陆架则是陆地向海洋的延伸部分，它只有几百米深，属于浅海海区。它环绕在大陆的周围，宽窄不一，从10公里到1500公里不等，平均宽度为165公里左右。

从大陆架继续向外延伸，坡度突然加大，向海底一泻千里，形成世界上最大的斜坡——大陆坡。这个陡峭而险峻的大陆坡最大坡度可达45度，平均坡度4度左右，平均高度4000米，最大高度可达1万米以上，其雄伟壮观程度，为陆上罕见。

大陆架的形成及自然延伸

在大陆坡的末端，坡度明显平缓，地势逐渐平坦，这就是大陆裙。在大陆裙的外侧，由于大洋和大陆板块的相互作用，海沟、岛弧和盆地相间排列，鳞次栉比。海沟是海洋中最深的部分，一般在7000米以上。位于关岛东南的马里亚纳海沟则达11500米深，是世界海洋的最深点。

在大陆裙和海沟的外面，就是大洋的主体——大洋盆地。它的面积约为16100万平方公里，占海洋面积的45%。在大洋盆地中，有广阔的深海平原，莽莽的海底高地，陡峭的海底山峰，奇特的平顶山脉，形成了多姿多态、景象万千的海底地貌。大洋中的奇山异峰多达万座以上，成雁行排列或孤立出现，多呈锥状，一般高出四周海底千米以上，有的则高达9000多米，超过“世界屋脊”珠穆朗玛峰的高度。在海岭与高地之间，分布着巨大的海盆，深度一般在4000～6000米之间。在整个海底面积中，大陆架、大陆坡、大陆裙等仅占22%左右，大洋盆地的面积则多达78%。

海底世界蕴藏着丰富的矿产资源，其中，尤以滨海砂矿、陆架油气资源和深海沉积矿床最为丰厚。在滨海砂矿中，主要有金红石、钛铁矿、独居石、锆石、锡石及金刚石等。据统计，世界上有95%的锆石、90%的金红石、90%的金刚石、80%的独居石和75%的锡石都来自于滨海砂矿。

海底地貌

大陆架区域中蕴藏着极为丰富的油气资源。在世界海洋中，水深300米以内的大陆架面积约为2800万平方公里，其中57%以上的面积可能蕴藏着石油和天然气，在面积达4000多万平方公里的大陆坡和大陆裙之内，也有丰富的油气资源。据统计，世界海底石油的可采储量大约为3000亿吨，约占世界石油总储量的40%，仅大陆架海底的石油储量就达1350亿吨以上。

近年来，世界各地的海底石油勘探和开采形成了一大热门产业。1960年，世界上只有25个国家在海上找油，12个国家在海上采油，海上油田只有13个，产油量仅1.9亿吨，占石油总产量的9.2%。到了1980年，在海上找油的国家增加了4倍多，达100多个国家和地区，基本上所有的濒海国都行动起来了。该年度的海上采油国已增加了3倍，有40多个；油田总数则增加了15倍，达191个；产油量增加了3倍，达6.43亿吨，占总产量的比例已由9.2%上升到21.5%。1985年海上石油产量则达7.6亿吨，已占当年世界原油产量的28%；海上天然气产量3500亿立方米，占世界天然气总产量的20.8%。海底石油的勘探和开采，除苏联外，该年度完钻的油、气井总数达2313口，其中，北美914口，占40%；西欧396口，占17%；远东346口，占15%。钻井最多的国家是美国，870口；其次是英国，205口；巴西居第三位，158口；中国居第十七位，仅完钻26口油、气井。2010年，中国海上石油天然气产量超过了5100万吨油当量，在我国海域建成82个油气田，新增石油产量的80%来自于海洋，已经成为世界四大海洋产油国之一。

目前，全世界共发现海底油气田1600多个，海上钻井数量已达3万多口，产量已占世界原油产量的1/5强，产值超过了2000亿美元，占海洋经济总产值的70%以上。21世纪初，海洋石油产量将占世界原油产量的一半以上，海洋石油将成为21世纪的战略资源。

海底是一个巨大无比的油库，有55%～70%的油气资源埋藏在浅海大陆架下面；大陆坡的油气储量占28%～35%；大陆裙以外仅占3%～12%。从世界海底石油的分布来看，波斯湾和马拉开波湖是两个最大的富油区，其海底石油储量约占海底石油总储量的70%以上。除此之外，今后最有希望的地区将是亚洲东南部和中东的大陆架区。波斯湾位于伊朗和沙特之间，是一个半封闭的浅海，总面积24.1万平方公里，平均水深40米，现已探明的石油储量为97亿吨，占世界海底石油已探明储量的45%。

委内瑞拉的马拉开波湖和委内瑞拉与特立尼达岛之间的帕里亚湾也是一个富油区，现已探明储量48亿吨。位于大西洋北部的北海，面积54万平方公里，平均水深96米，已探明石油储量40亿吨。

石油多埋藏在近海海底，而在中远海的深海洋底则铺着一层“超级地毯”——锰结核。锰结核是一种与石油齐名的重要海底矿藏，它含有铁、锰、铜、镍等30多种金属元素、稀土元素和放射性元素。

锰结核一般呈土黑色，球状或块状不等，小的只有米粒、豌豆大小，直径不到1毫米；大的则形似土豆，直径几十厘米。个别巨型结核，直径在1米以上，重达几十公斤至几百公斤，有的居然达到850公斤。

锰结核和其他矿物不同，是一种再生资源，每1000年增长1毫米，世界海底锰结核每年可累计增加1000万吨左右。锰结核一般分布于2000～6000米深的海底，它不像石油和天然气那样埋藏于海底深处，而是覆盖于海底之上，或半埋于泥沙之中，因此，无需竖井开矿，招来便是宝。

据统计，世界深海洋底锰结核的总储量为15000亿吨～30000亿吨，仅太平洋1800万平方公里的区域内，在海底表层1米厚的沉积物中，就有1万多亿吨锰结核。要是把这些锰结核冶炼出来，可提取锰2000亿吨、镍90亿吨、铜50亿吨和钴30亿吨。这四种金属的储量分别相当于陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。这是太平洋的情况，如果全世界海底的锰结核冶炼之后，能提取的锰可达4000亿吨，能供人类使用33300年；镍164亿吨，可供使用25300年；钴58亿吨，可供使用21500年；铜88亿吨，可供使用980年。

锰结核在海底的分布密度稀疏不一，北太平洋有一块面积为600万平方公里的富集区，水深3200～5900米，锰结核的平均富集度达每平方米10公斤以上，海底表面的75%，有时90%以上被黑压压的锰结核所覆盖。该海区锰结核的总储量达380亿吨，每平方公里就有9000吨。

国家兴衰的命脉

我们生存的这个蔚蓝色的星球，有2/3是大海，蓝色的海水把地球上五块大陆中的三块围了个水泄不通。在这个水的王国里，由此及彼的海运便成了国家兴衰的一大标志，同时，也成为国家生存的一条大命脉。

在科学技术高度发达的当今世界，任何一个国家都不可能闭关锁国，完全依赖自己的资源生存和发展。要想求生存、谋发展，就必须打开国门，跳出一国一域的小圈子，开展世界交流，进行国际合作。

有人把一国经济分为两种类型，一种称为“滞体经济”，一种称为“流体经济”。顾名思义，所谓滞体经济是指在一个国家内部运转的经济，而流体经济则是指与不同国家间相互交换的经济，也就是国家的进出口贸易。

流体经济的流动一般借助于三大通道：以铁路交通为主的“大陆通道系统”、以航海线为主的“海洋通道系统”和以飞机为主的“空中通道系统”。

陆地面积仅是地球面积的29%，且被大海、荒漠和高山切割分离，无法联通一体，进行全球陆运。自15世纪以来，全球陆地除南极之外，已全部被人类瓜分已毕，无公土公陆而言，所以陆上跨国联运必受制于人，且受各种政治气候影响。因此，大陆通道系统一般较适于滞体经济的国内流通，而不适于流体经济的国际循环。

飞机的出现，使大海、荒漠和高山变为坦途，速度较陆上运输也提高了数百倍乃至上千倍。然而，由于飞机的载运量小、运费高昂、着陆后不能直抵目的地，仍需借助于陆、海等交通工具进行转运，因而空中通道系统仍不能成为国家的重要经济流通通道。

大海四通八达，它不仅能与120多个沿海国家密切相连，还可通过500多条内河航道，与近30个内陆国家联通，进行环球航运。海洋不像陆地那样疆界分明，除已明确的312海里领海之外，基本都可进行自由航行和贸易。海上运输也不像空中运输那样昂贵，用大型船舶海运，其价格比空运要便宜90%以上，比铁路运输也要便宜50%～67%。因此，海洋通道系统是国际经济流通的一个主要通道。

当前，世界贸易总量的85%是由海上通道运输的。据统计，1971年的国际海运总量为25.8亿吨，1979年则增长到37.1亿吨，80年代以来，虽然国际航运一直不景气，但海运量仍保持在30亿吨以上。1950年世界海运的平均距离只有3200海里，到80年代就翻了一番，达6000多海里。

亚洲的货运量居世界首位，其次是欧洲、北美洲、非洲、南美洲和大洋洲。欧洲、美国和日本从中近东和墨西哥进口石油，欧洲从美国、加拿大和澳大利亚进口粮食、谷物、水果及肉类，大机器和工业品则从欧洲、美国和日本等发达国家源源不断地运往亚洲、非洲等发展中国家。海运业就是这样把资源和产品进行往返载运，保持着整个世界的平衡与繁荣。

发达国家有着先进的技术和生产能力，但原料和粮食却掌握在许多发展中国家手中，只有通过海上航运，才能搭起一座互通有无的桥梁，使双方相得益彰。在国际贸易的航运中，原料和粮食的运量占海运总量的90%以上。在各种货物的海运量中，石油和石油产品约占55%，铁矿石占10%，成件及其他货物占35%。

美国是个一流工业大国，许多重要工业原料和战略物资都需要进口。在71种重要原料中，有68种全部和部分依赖进口，而这些货物中有98%是靠海上运输。

英国和日本都是环海岛国，不仅工业原料和战略物资严重缺乏，就连粮食也远不能自给，因此，对海上运输的依赖性更大。英国橡胶和棉花的100%、石油的99%、粮食和铁矿石的52%～58%依赖进口。

日本是个群岛之国，国土狭小，资源贫乏，战略物资短缺，工业急需的重要原料和燃料几乎全部依赖国外进口。日本是世界上最发达的海运国家之一，20世纪80年代以来，日本海上输入输出总运输量占世界海运总量的20%左右，仅次于美国而居世界第二位。因此，对日本来说，海上交通线就是“生命线”，没有这条大命脉，国家的一切都将处于瘫痪状态。

日本比任何一个国家都更依赖海上运输，因为它孤悬于大海之中，流体经济根本无法依赖任何陆上通道。据统计，日本棉花、镍、橡胶和铁矾土的100%，石油、锡和铁矿石的98%～99.5%，煤的78.3%以及粮食的23%等都需要由海路进口。

世界上最重要的航线是大西洋航线，其海运量约占世界海运量的70%；其次是太平洋航线，约占20%；印度洋航线次之，仅占10%左右；北冰洋航线最少，只有不到1%。随着全球气候变暖，北冰洋每年的通航时间开始增加到数个月，可以预见，在不久的将来，北冰洋航线将更加繁忙，它将是中日韩到欧洲最短的一条海上航线。

大西洋是世界的经济重心，世界主要发达国家都集中在大西洋沿岸，因此，大西洋是沿岸国家生死攸关的一条大命脉。太平洋航线是仅次于大西洋航线的一条重要海运航线，它可联通美洲和亚洲、美洲与大洋洲、亚洲与大洋洲、亚洲与印度洋以及大西洋等国的各条贸易航线，20世纪80年代以来，太平洋航线的货运量迅速增加，而同时大西洋航线的货运量呈减少趋势，预计国际经济重心将逐步由大西洋转向太平洋。

日本是太平洋沿岸各国中海运量最大的一个国家，也是世界上最大的农产品进口国。日本的对外定期航线不下几十条，但主要是西南和东南两条航线。西南航线包括日本至东南亚、大洋洲、中东、非洲和欧洲各航线，它是日本“海上运输的大动脉”和“石油航线”。东南航线是指日本到北美和南美的航线，日本进口棉花的64%和粮食的70%要经该航线运输。

随着海运技术的不断发展和现代化港口的建设，世界海运船舶的发展也在不断增长。20世纪90年代，世界海运船舶已达10万艘，6亿多吨，其中，按船舶登记的国籍统计，利比里亚最多，居世界第一位，日本第二位，希腊第三位，其次是英国、挪威、俄罗斯、巴拿马、美国和法国等。利比里亚虽处首位，但绝大多数都是外国船舶，其中，注册的美国船只就有一半。日本商船居世界第二位，1982年其100吨以上的钢壳船就有8744艘，3985万吨。其中，3000吨以上的远洋商船1200余艘，3498万吨，占总吨位的87.7%。

1982年，日本建成大小港口1086个，几乎是美国港口数量的6倍。在世界年吞吐量亿吨以上的10大港口中，日本居然独占了4个。2005年，连接世界各国港口的航线数量，英国为133条，荷兰为131条，中国为96条。2008年，中国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续5年位居世界第一，在世界吞吐量20强的港口中，中国已有8个跻身其中，并且有5个港口名列前10强。

风靡全球的海洋战略

地球的诞生已有四五十亿年的历史了，可人类真正开始认识自己赖以生存的这个星球却还是近一两千年的事。公元前500年左右，早期的思想家赫卡托伊斯就绘制了一幅最早的世界地图。他认为地球是一个滚圆形，世界只不过是汪洋大海环绕下的几个小岛而已。

公元150年，地球中心说之父——克劳迪亚斯·普托利米则认为地球是一个椭圆形，像大西洋、印度洋这样的海洋并不是环绕世界的大洋，只大过是类似于地中海那样的封闭式海洋。

19世纪的陆权论者，英国地缘政治学家麦金德则强调大陆地理环境对国际政治的影响，主张把世界地理与政治结合起来研究，也就是根据地理因素的空间关系来论述国际政治和战略问题。麦金德认为，世界上最主要的地区是由亚洲、欧洲和非洲大陆组成的所谓“世界岛”，而世界的中心则是亚洲大陆的中部和东欧，即所谓的“心脏地区”。根据这样一种地理现实，他引出了一个非常著名的结论：欧洲是地球的中心，谁控制了“心脏地带”欧洲，谁就控制了“世界岛”；谁控制了“世界岛”，谁就控制了世界。

中世纪文艺复兴之后的欧洲确实一直是世界必争之地。这个“心脏地带”居然真正成了世界政治、经济和军事的中心，并也成了两次世界大战的主战场，因为谁都想通过控制这个“心脏地带”来控制“世界岛”，进而吞并全球。但数百年过去了，这仍然是一场梦幻而已。

19世纪晚期，醉心于战略研究的美国海军上校马汉用地缘政治学的方法，分析总结了14世纪西班牙称雄海洋以来，世界各国强弱盛衰的经验教训，第一次大胆地提出了“海洋霸权优于大陆霸权”的新观点，成为海权论的创始人。他强调海洋地理的重要性，以及海洋地理对国际政治和列强地位的影响。

马汉认为：任何一个国家要想成为强国，必须首先控制海洋，尤其要控制具有战略意义的海峡通道。他强调，对海洋的控制，即掌握制海权是决定国家强盛与繁荣的重要因素。为了夺取和保持制海权，必须拥有强大的海上实力，即强大的海军舰队和商船队，以及能控制战略要地的海军基地。

马汉指出：英国之所以称霸世界海洋，主要是其一度控制了除巴拿马运河之外的英吉利海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河、马六甲海峡等一系列海上通道。因此，美国要想成为世界大国，必须从根本上改变其传统的近海战略体系，把大陆海军发展成为远洋海军，进而控制海上交通线和咽喉要道，并凿通巴拿马运河，在夏威夷等前沿岛屿建立海军基地。马汉的海权思想影响了国家的决策层。历任美国首脑一直把“控制海洋就能控制世界”奉为金科玉律，从而使美国成为世界一流强国，美国海军也成为世界上最为强大的一支海上劲旅。

麦金德的陆权论和马汉的海权论都曾一度风靡全球，到了20世纪30年代，美国耶鲁大学教授斯派克曼却认为他们的陆海两论未免都有些偏颇。他来了个合二为一的大折中，提出了一个“边缘地带论”的学说。他认为，西欧、南欧、中东、西南亚、南亚和东南亚等地区都应看作是边缘地带，这些大陆上的边缘地带又可看作是中间地带，因为它处于心脏地区和海洋之间，是海上强国与大陆强国发生冲突的地带。据此，斯派克曼又推出了他的高论：谁控制了边缘地带，谁就统治了欧洲大陆；谁统制了欧洲大陆，谁就能掌握世界的命运。

这种边缘地带理论强调了海洋战略的重要作用，并把海洋战略与大陆战略有机地结合起来，因而成为战后美国制定对外战略的重要理论依据。在上述欧亚大陆的边缘地带，美国曾相继在欧洲建立了有16国参加的北大西洋公约组织，在亚洲则建立了有8个国家参加的东南亚条约组织，还签订了《澳新美共同安全条约》、《日美安全条约》、《韩美共同防御条约》、《美日韩三角军事同盟条约》和《美菲军事基地协定》等一系列双边条约，企图直接和间接控制欧亚大陆的边缘地带，遏制内陆大国苏联从欧亚大陆向东西方向扩张，以便达到控制世界、称霸全球的目的。

“二战”结束以来，世界政治、经济、军事战略形势发生了一系列重大变化，喷气式飞机和现代化船舶使跨洋和环球航行的距离大为缩短，洲际导弹、地球卫星和航天飞机的升空，使空间距离又大为缩短，地球只不过是茫茫宇宙中的一个小小村镇而已。对当前的人们来说，又该怎样认识战略地理呢？

1965年，美国纽约市立大学美籍华人伍成祖教授来华讲学时，曾推出过一个十分有趣的“内外环区”的新理论。首先，按常规的地理区划，把地球展为一个平面，以赤道为基线分为南北两个半球，再以零度经线为准，分为东西两个半球，然后，再以北极圈为中心划一个内环区，内环区之外则又构成了一个外环区。这样划分的内环区包括：北美大陆的美国和加拿大、欧亚大陆的苏联、欧洲各国、日本及中国等。外环区则包括拉丁美洲、非洲、亚洲的西南亚、南亚、东南亚以及大洋洲等国家和地区。

然后，再用地缘政治学方法对内外环区的政治、经济、军事、外交和文化等进行研究，结果发现：内环区是世界的中枢，人口虽仅占全世界的1/2弱，面积也只有1/3多一点，但经济基础雄厚，发展速度很快，人均国民生产总值高，是世界上最发达的工业基地。由于北约和华约两大军事集团的对抗，军事力量也非常强大。在政治结构的两极体制中，美苏各执一方，形成两大阵容的对抗。苏美两国都力争在经济上特别是军事上占据优势，以控制内环区，进而控制外环区，最终达到称霸世界的目的。

外环区人口众多，面积博大，民族复杂，文化落后，资源异常丰富，但工业不发达，大都是抱着金饭碗要饭吃的第三世界国家。人均国民生产总值较低，社会动荡不安，矛盾错综复杂，战争与冲突连绵不断，政治上处于不稳定状态。外环区各国不能团结一致，各国军事力量薄弱，无法形成左右世界的格局。

伍承祖教授认为：内外环区之间的战略地理关系是：由于苏美在内环区的争夺相持不下，加之工业发达国家资源逐渐枯竭，必然要向外环区膨胀和扩张。这样，苏美可通过经援与军援进行渗透，利用外环区不稳定的局势制造动乱，寻找代理人，建立傀儡集团，进行武装干涉等，最终达到控制外环区的目的。

如果把亚、欧、非、美诸大陆看作是一个整体——“世界大陆”，把太平洋、大西洋和印度洋也看作是一个整体——“环球海洋”的话，那么，沟通内外环区之间的通道则是四个“地中海”，即：沟通北美与欧洲大陆的“北冰洋地中海”，沟通欧、亚、非大陆的“地中海”（包括直布罗陀海峡、地中海、红海、苏伊士运河、黑海及土耳其海峡），沟通亚洲和大洋洲之间的“地中海”（包括南中国海、菲律宾、印度尼西亚和澳大利亚之间的海域及马六甲海峡等）以及沟通南北美洲大陆的“地中海”（包括墨西哥湾、加勒比海、巴拿马运河等）。除“北冰洋地中海”之外的其他三个“地中海”，加上北太平洋、北印度洋和北大西洋，构成了全球的战略海运航线，是世界上内外环区之间进行海上运输的大动脉。在这四个“地中海”中，除“北冰洋地中海”苏联占有大部分外，其余三个“地中海”都是苏美争夺的重要场所。北太平洋至北大西洋航线基本为西方所控制，北印度洋海域苏美互不相让。谁都知道，谁控制了四个“地中海”及三大洋的战略要道，谁就会在争夺海上霸权方面占有优势。

从麦金德到伍承祖，前后不到100年，但人们对地球上战略地理的认识却导致了截然不同的理论，不同的理论又产生了不同的战略，从而推动了历史的进程。

早期的思想家只见陆地不见海洋，把自己生存的那一块陆地误认为是世界的中心；麦金德的陆权论导致了大陆战略的一统天下，他的眼光也只不过是陆地边界的放大，从一国一域放大到了欧洲这个“心脏地区”；马汉海权论的出现，宣告了大陆战略的终结，“谁控制了海洋，谁就能控制世界”的海洋战略把资本主义国家推上了工业强国的宝座；斯派克曼把欧亚大陆及濒海地带称作边缘地带，可见他的眼光不仅看到了大陆，还看到了海洋，他的“谁控制边缘地带谁就能控制世界”的学说无疑又进了一步；伍承祖的内外环区理论，把地理环境与政治、军事、经济环境有机地结合起来，推出了一个使人耳目一新的世界战略格局，可见他的眼光不仅着力于大陆和海洋，而是渗透于有形的全球地理与无形的世界战略之中了。那么，我们能不能根据上述地缘政治学家的思路，描绘一下21世纪世界战略地理的轮廓呢？

21世纪是海洋世纪，人类在经过几千年的陆上争夺之后，在陆地资源日趋枯竭、大陆疆界已瓜分完毕之后，注意力自然集中到占地球面积2/3的海洋。几千年来，人类的厮杀格斗大都是在陆地上进行或为争夺陆地而展开的，马汉虽然创造了海权论，他也只不过把控制海洋作为控制大陆的一个媒介而已，也就是说，控制海洋的目的，在于控制世界大陆，征服世界人民。因此，海洋只不过是争夺世界大陆的一个通道而已，人类是在海洋上争夺，而不是在争夺海洋，因为那波涛汹涌的大海本身不会给拓殖者带来任何财富。

随着科学技术的发展，人们发现海洋不仅是个食品基地、工业基地、农业基地，还是一个可以居住和生活的“新大陆”。大海是个聚宝盆，陆上有的它几乎样样都有，陆上没有的它也应有尽有，海洋的价值还没有被人类完全认识，对海洋的开发也不过刚刚起步，因此，21世纪的海洋必定是各国力争的一块阵地。

古往今来，领土、领海和领空这样的地理边疆人们惜之如金，因为那是神圣的国界和边疆。一国的军队不能越界进入他国疆土之上，一国的舰艇不能进入他国领海之中，一国的飞机亦不能飞越他国领空，这似乎成了一个世界的公理，为人类所共循。遵者，和平共处；违者，诉诸武力。

到21世纪，人们不会再为此而争吵不休，因为在浩瀚而深邃的大海里，核潜艇可以把导弹送往世界上任何一块陆地；海军强国可以远离本国海域，把防御纵深一直推到敌国的前沿海域，在其地理边疆之外施展武力。在茫茫太空之中，卫星、飞船、航天飞机可以在敌国数千公里的领空之上，获取它所需要的一切情报，部署它认为必要的一切武器，摧毁它认为必要的一切目标。

在人类征服太空和海洋的21世纪，传统的地理边疆概念将显得过时了，因为没有人为了侵犯敌国而进入12海里领海和几百米的领空，相反，在高边疆和深海大洋却可大显神威，展开一场神不知鬼不觉的秘密战争。因此，在地理边疆划定以后，在极地、深海、大洋、太空等战略边疆尚未划定之前，“先入为主”和“捷足先登”将不失为抢占21世纪制高点和战略边疆的一个良策。

如果将麦金德的推论再推而广之的话，我们不妨得出这样的预测：21世纪将是海洋世纪，世界政治、经济和军事中心将由欧洲和大西洋转向亚洲和太平洋。因此，亚太地区将是21世纪的中心，海洋和太空将是21世纪的制高点，谁控制了这个中心和制高点，谁就将控制世界。

海洋是不断延伸的海洋国土

把海疆推向大洋

有160多个国家和地区参加、于1973年12月3日开始的联合国第三次海洋法会议，经过长达9年的马拉松会谈和辩论，终于于1982年4月30日以130票赞成、4票反对、17票弃权的表决结果，通过了《联合国海洋法公约》，从此，人类进入了200海里海洋革命的新时代。

加拿大前外交部长在联大会议上的发言中指出：“海洋法会议并非只是一个编纂专门法规的尝试。它是一个资源会议，一个食品会议，一个环境会议，一个能源会议。它是一个海洋划界的会议，一个领土界限和管辖范围的会议，一个运输、通信和航行自由的会议，它是一个调整人类利用海洋的所有方面的会议。最重要的，它是一个规定和平解决争端的会议。”这是一次会议，也是一次革命；它是在会场上，而不是在战场上；是靠唇枪舌剑据理以辩，而不是以武力相威胁的强权政治。这是人类历史上未曾有过的一次历史性会议，其主要特点是扩大沿海国管辖海域和国际海底资源由国际共管。它打破了旧海洋法3海里领海和公海自由开发等有利于少数海洋强国的局面，规定了国家行使主权权利和管辖权利的、海域宽度不少于200海里的新制度。这样，置于沿海国管辖下的海洋面积已和全球陆地面积差不多，有1.3亿平方公里，占世界海洋面积的35.8%。

国家管辖海域按其法律地位差别可分为领海、专属经济区和大陆架三个主要区域，沿海国对该区域中的自然资源享有主权权利，与陆地国土的法律地位没什么原则区别，因此，又称之为国家的海洋国土。

作为国际法一部分的领海概念似乎可以追溯到古罗马时代。当时，由于人们利用海洋的能力有限，“海洋公有”的理论一直为各国所接受。后来，随着罗马帝国及欧洲诸国的强盛，要求拥有海洋、控制海洋的呼声日益高涨。15世纪，美国新大陆的“地理大发现”和西欧通往印度、中国等新航线的开辟，使西班牙、葡萄牙这样的早期海洋强国滋长了称霸和领有世界海洋的野心，甚至还确定了两国瓜分世界海洋的界线。两国于1494年和1529年以条约形式划分了海洋霸权的势力范围，西班牙宣称在大西洋、墨西哥湾和太平洋享有航海特权，葡萄牙则宣布在东大西洋和印度洋享有航海特权。后起的海洋强国荷兰，为与西、葡两强争夺东方贸易的美洲殖民地，法学家格劳秀斯提出了“海洋自由”的主张，并在他的《海洋自由论》中进一步阐述了海上通商自由、反对海上封锁和控制的理论。

1635年，新兴海洋强国英国开始了争夺海上霸权的斗争，于是，法学家约翰·塞尔登便提出了支持英国领有海洋的“海上控制论”，并在他的《海洋闭锁论》中宣称，海洋“同土地一样可以成为私有的领土或财产”。这场百年之久的领海主权大论战导致了后来产生的两个重要概念：领海和公海。《海洋自由论》发展为后来的“公海自由原则”，《海洋闭锁论》则发展为后来的“领海原则”。

1702年，荷兰法学家宾刻舒克在其他欧洲国家以视距所及定为领海宽度的基础上，提出了“大炮射程说”，主张按“武器力量的终止处”来确定领海宽度。1782年，有人根据这一“大炮射程说”又提出了3海里领海的主张，因为当时滑膛炮的最大射程为3海里。

3海里的领海界线得到了英、美、法、荷、日等海洋大国的坚决支持，因为他们可以利用海军舰艇、商船等方面的优势，到世界各国海域自由活动而不受限制。但随着科学技术的发展，大炮射程到了19世纪已提高到十几海里，20世纪已达二三十海里，而“武器力量终止之处”的距离则已达到上千甚至万里之遥，显然，3海里的陈旧概念已经过时。尽管如此，美国、英国、德国、丹麦等国仍顽固坚持其3海里的主张。但是，自20世纪50年代以来，许多第三世界国家纷纷独立，他们在谋生存、求发展的过程中率先向海洋霸权主义者发起了攻击。

“二战”后，埃及、埃塞俄比亚、沙特阿拉伯、利比亚、委内瑞拉等国首先采用了12海里的领海界线。1950年，萨尔瓦多、智利、秘鲁、厄瓜多尔等国则宣布了200海里领海的界线。

“二战”结束后不到一个月，美国总统杜鲁门就于1945年9月28日发表了大陆架和沿岸渔业政策的两项公告，对“处于公海下但毗连美国海岸大陆架的海床及其底土的自然资源”提出了要求，并决定在本国海岸的公海水域内建立渔业“保护区”，保护近海水域的渔业资源。

杜鲁门的渔业资源保护政策引起了连锁反应，以渔业为经济命脉的秘鲁、智利和厄瓜多尔等拉美国家继而宣布了距岸200海里的管辖权。到20世纪70年代，宣布建立各种宽度渔业保护区的国家已达75个以上。

第三世界国家经过长达20多年的斗争，终于在第三次国际海洋法会议上确立了200海里专属经济区的新制度，因为《国际海洋法公约》规定，沿海国有权在领海以外并邻接领海的一带海域建立专属经济区。专属经济区的宽度从领海基线量起，不超过200海里。沿海国对专属经济区的渔业、油气、矿藏等自然资源拥有主权权利，并对该区域内的海洋科学研究、海洋环境保护和人工岛屿及其他构造物拥有专属管辖权。

专属经济区是一笔巨大的财产，对第三世界国家的发展有着重要意义。就渔业而言，绝大多数鱼类和贝类以及浮游植物群都栖身于200海里的海域。20世纪90年代初，世界上已有48个国家宣布了200海里专属经济区，其中，美国、澳大利亚、新西兰、加拿大和苏联的专属经济区面积最大，达三四百万平方公里。一般群岛国和宽大陆架国所获面积较大，根据条约规定，划归我国管辖的专属经济区和大陆架的面积有200多万平方公里。

在第三次海洋法会议上，一位代表直言不讳地说：“谈判界线，就是谈判资源。”根据已探明储量，在海底碳氢化合物中，有87%的储量处于各沿海国的管辖区内，公海和深海洋底的石油和天然气储量非常小。

20世纪40年代中期，世界海洋石油工业尚处于萌芽状态和摇篮时期，所以杜鲁门总统的大陆架政策和拉美国家200海里的划界声明并没有促使世界矛盾的激化。1954年，世界石油产量还不足100万吨，12年后则上升到5亿吨。1973年，以色列和阿拉伯国家爆发了十月战争，从而导致石油禁运和油价飞涨。石油危机给世界敲响了警钟，人们开始认识到控制石油和天然气这样的战略资源对世界经济和国家发展是多么的重要，从而激起了人们占有更多的资源，摆脱受制于人这种窘境的要求。

中东发展中国家是富油国，1973年世界生产的4.83亿吨石油中有78%都出自他们的管辖区域。到1975年，尼日利亚的海洋石油产量每天已达4亿桶、马来西亚达1亿桶、印度尼西亚则达2亿桶，加蓬、特立尼达和多巴哥、安哥拉、墨西哥、巴西和突尼斯等国的石油产量也在大幅度增长。第三世界开始以石油为武器向发达国家公开宣战，从而拉开了世界资源大战的序幕。

为了保护大陆架资源、保护发展中国家利益，第三次国际海洋法会议就大陆架问题展开了激烈的论战，大会通过的《国际海洋法公约》规定，沿海国对大陆架的自然资源享有主权权利，这种权利是专属的，它不取决于沿海国是否进行勘探和开采，是否发表过明文公告。任何人未经沿海国明示同意，均不得进行勘探和开发。大陆架最远可由领海基线扩至350海里，它专指领海以外的海底，不涉及上覆水域。

海洋权益的纷争

15世纪“地理大发现”的结果，导致了后来长达数百年的瓜分世界大陆、强取豪夺的连绵战争。20世纪中期以后的“海洋资源大发现”，又和15世纪一样，成了历史进程中的一大转折和契机，今后会否因此而诱发连绵不断的海上争战呢？回答是肯定的。

利益是人类生存与发展的基础，也是诱发战争的重要动因。哪里有利益，哪里就有力量，哪里就会产生战争的温床。

海洋是地球上最后一个未知领域，海洋资源是人类共同继承的巨大财产。为了获取更多的资源，海洋正在面临瓜分、侵吞和掠夺的威胁。人类目前和将来对海洋的争夺，将不亚于昔日海洋强国瓜分世界大陆、划分势力范围的激烈竞争。谁都明白“捷足先登”和“先入为主”的道理，谁都想提前打一个“技术差”和“时机差”，谁都想在世界海洋这块大蛋糕中夺得较大较好的一块。

200海里海洋法新制度的确立，把世界推入了一个崭新的海洋时代。沿海国获得了占海洋总面积1/3以上的广阔海域和海底资源，然而，剩下的另外2/3的公海和海底却又成了发达国家拼力相争的肥肉。

按照《国际海洋法公约》的规定，公海是指沿海国内水、领海、专属经济区和群岛国群岛水域以外的全部海域，“任何国家不得有效地声称将公海的任何部分置于其主权之下”，“公海对所有国家开放，不论其为沿海国或内陆国”。公约指出，国际海底及其资源是人类共同继承的财产，国际海底资源的开发和利用应用于和平目的，并接受国际海底机构和制度的管理。

尽管国际海底有了立法依据，但各发达国家之间争夺海底资源的斗争和竞争却越来越激烈。美、苏、日、法、英、德等发达国家以国内立法、联盟协定、“公海自由”及“先下手为强”等方法率先向国际海底的富矿区进军，企图让“谁先投资谁占有”、“谁有能力谁开采”的现实合法化。1984年，美国的4个财团在太平洋多金属结核的富矿区进行了勘探；苏联及东欧几国在太平洋靠近赤道的150万平方公里的海域进行了综合地质调查；苏、法、日、美4国都以“先驱投资者”身份准备开采太平洋富矿区的海底资源，印度也积极准备开发印度洋的海底资源。到21世纪，海底矿物资源的经济收益将不亚于石油资源的收益。

除公海和海底这些归属未定、共同享有的领域之外，地球上还有一块最大的“公陆”——南极洲。它是世界上六块大陆中最后被发现的一块大陆，也是唯一没有发生过战争、唯一没受核武器威胁的大陆。

由于南极的特殊地理环境和多国海军及科研人员的介入，使南极主权、开发等问题变得复杂起来。为了缓解矛盾，达到和平开发和利用这块人类最后一块大陆的目的，苏联、美国、英国、法国、新西兰、澳大利亚、挪威、比利时、日本、阿根廷、智利和南非等12个国家于1959年10月在华盛顿签署了《南极条约》，确定了南极仅用于和平目的，禁止在南极进行一切具有军事性质的活动及核爆炸和处理放射性毒物，保证在南极进行科学考察自由、促进科学考察中的国际合作及冻结领土等原则。

《南极条约》于1961年6月23日生效，有效期30年，到1991年6月23日废止。南极的主权问题、领土问题、军事占领和资源争夺问题将可能再次成为各国斗争的主要焦点。

海上岛礁的争夺

世界公海、深海洋底和地球“公陆”为世人所争似乎在情理之中，因为那里是资源之争、科学之争、技术之争和力量之争的战场。然而，茫茫大海之中那些巴掌大小的看来分文不值的明岛、暗礁和沙洲如今却也成了当今世界海洋之争的一大热点。历史遗留下来的争议岛屿双方当然不让，据理力争，甚至以武力相威胁；历史上向无争议、归属已定的岛礁也成为海洋之争的一个目标，各国纷纷发表声明、谈话、地图，派人登岛上礁，构筑临时或永久性设施，企图先入为主、先下手为强，让“谁占有归谁”的强盗理论变为既成事实。

位于南美大陆东南的南大西洋水域的马尔维纳斯（福克兰）群岛，面积12000平方公里，由346个小岛组成。1760年英国人发现该岛。18世纪初，法国、西班牙又先后占领该岛，1816年，阿根廷脱离西班牙统治宣告独立，同时宣布继承西班牙对沿海岛屿，包括马岛的主权，并自1820年起，开始移居马岛。1833年，英国重占马岛，为此，开始了阿英马岛之争。阿英马岛之争虽持续了一个半世纪之久，但未曾发生过武装冲突。

随着英国、阿根廷在南极势力范围的扩大，双方对这个处于南大西洋与南极洲之间最为理想的前哨阵地和物资补给基地发生了浓厚的兴趣。海洋调查结果表明，马岛海域的石油储量可能相当于北海油田储量的3～10倍，它将是一个储量极为丰富的石油基地。1982年《国际海洋法公约》的诞生，也使马岛获得一两百万平方公里的大面积海域。重要的战略地位、海底资源的新发现和200海里经济区的建立使这个气候严寒、人烟稀少的不毛之地顿时变得生气勃勃，英国、阿根廷加快了争夺的步伐。

1982年2月，双方谈判破裂；3月18日，阿根廷断然强行登岛，插上了国旗；3月28日，阿军奉命武装攻占马岛，来了个先下手为强；3天后，英国政府便宣布了武力收复马岛。于是，英国皇家海军几乎倾巢出动，奉命远征。就这样，一场历时74天的“二战”结束以来最大的一次现代大海战爆发了。战争中，英国海军参战舰船达120余艘，飞机270余架，投入兵力35000余人，终于将马岛全部收复，处于英国的武力控制之下。于是，这些进行过无数次谈判、磨了150多年嘴皮子的群岛在海军的武力威胁之下，仅两个多月就解决了问题。马岛争夺战向人们展示了实力外交的巨大作用和影响。

日苏之间的北方四岛之争，也是一桩历史悬案。位于日本北海道东北方的齿舞群岛、色丹岛、择捉岛和国后岛在历史上属于日本，但“二战”后被苏联占领，并在岛上构筑了固定设施。北方四岛东临太平洋，西濒鄂霍次克海，总面积5000平方公里。群岛及其周围海域资源丰富，水产品种类繁多，岛上还有闻名于世的珍禽异兽。北方四岛地处远东地区边缘和太平洋西北隅，因而还是苏联海军出入太平洋的重要战略通道。战时，如对马、津轻和宗谷三海峡被封锁，被围困于日本海内的苏太平洋舰队别无出路，只有在距日北海道20公里的北方四岛之间寻求一条东出太平洋的通道。

丰富的自然资源和极为重要的战略地位使俄方坚定了固守四岛、加紧在千岛群岛及其周围海域屯集重兵的战略决心。因此，半个多世纪的时间里，双方虽多次谈判，但久谈而无判。俄罗斯强调，北方四岛是“二战”的结果，是雅尔塔条约指导下的一个既成事实，按照“谁先占有就归谁”的逻辑理应归俄罗斯所有。2010年，俄罗斯总统梅德韦杰夫登岛视察，引起日本的激烈抗议。2011年，俄罗斯高官先后多次登岛，勘察、研讨和落实对南千岛群岛（北方四岛）的开发规划，日俄岛屿之争再掀波澜。由于南千岛群岛是一个产量巨大的渔区，也是俄罗斯太平洋舰队直接出海前往太平洋的海洋通道，所以俄罗斯绝不会轻易放弃对南千岛群岛的开发和占领。

日俄南千岛群岛（北方四岛）争端

传统的国际法认为，国家领土的变更有先占、时效、添附、割让和征服等五种形式。其中，时效制度认为，不管是合法还是非法，只要占领较长的时间，就可取得对领土的主权。国际法尊重岛屿的实际管辖权和占领权，不管岛屿的历时归属如何，只要长期保持军事占领和行政管辖，久而久之，宣称拥有主权的别国将很难将其收回。

过去的岛屿之争，基本上是主权之争、军事要地之争，而现在的岛屿之争，则是资源之争、经济之争和战略要地之争。1867年，当俄国沙皇亚历山大二世以720万美元的价格把荒无人烟的不毛之地阿拉斯加卖给美国人的时候，谁都不会认为俄国沙皇是个丧权辱国的大傻瓜，反而认为他是占了个大便宜。因为在当时看来，720万美元比那块荒废的土地更有价值。然而，谁会想到，这块被美国人称为“最后边缘”、游离于美国大陆的不毛之地，会是世界上最富有的金矿区之一和当今北美最大的油气盆地呢？美国以仅相当于一架直升机的价格把这块152万平方公里、占本土面积2/5的陆地买下来之后，到1903年，阿拉斯加的黄金、鱼类和皮毛的收入每年已达1.5亿美元。而现在呢，阿拉斯加作为美国的一个州，不仅大陆油气储量丰富，还获得了北冰洋上百万平方公里的专属经济区，成了一块价值连城的宝地。

从战略上来看，如果美国不拥有阿拉斯加，在北冰洋和北太平洋将不可能拥有永久性军事基地，对俄罗斯、中国也不构成任何地缘政治上的威胁。可现在，它作为美国的国土，可以利用军事基地部署F-22隐身战斗机，对中俄进行前进威慑；可以部署海军舰艇，对北冰洋、白令海峡和北太平洋进行控制。更重要的是，可以利用北美防空系统，拦截中国和俄罗斯发射的洲际弹道导弹。

历史上凡有争议的岛屿一般面积较大，都在数十平方公里之上。然而，随着科学技术的发展向海洋深度广度的开发，人们的注意力又转向了那些新生成的火山岛和巴掌大小的无人岛，甚至连处于水下的礁盘都不放过，这将是今后海洋斗争的一个重要动向。

太平洋中有一个瑙鲁群岛，面积只有20.7平方公里，过去是个无人问津的穷岛。200海里海洋法新制度的确立，使瑙鲁群岛获得了比其面积大10000多倍的专属经济区，面积一下子扩展到20多万平方公里。

在日本列岛以南2000公里的太平洋上，有一个弹丸小岛叫冲鸟岛，面积不过几平方米，落潮时只有两块石头尖露出水面。这种大洋中的无人小岛，历史上从未有人关注过，因为岛上既无珍禽异兽，又无资源和植物，人类不可能在上面居住，更无什么军事价值。然而，日本政府却于1988年6月宣布，声称要不惜巨资大兴土木，为这个岛不为人知的珊瑚环礁修筑坚固的护岸工程，让它“长”出水面，而且面积有所扩大。日本政府深知，只要保住这两块石头，就等于保住了周围1500平方公里的领海，就等于保住了与日本本土面积相当的40万平方公里的海洋国土。

海洋大国的崛起

大约在公元前500年，古希腊海洋学者狄米斯托克利就曾预言：谁控制了海洋，谁就控制了一切。2500多年过去了，历史证实了他的伟大预言：世界上所有强国都是海洋国家，不重视海洋的国家永远不会强盛，而没有强大海军的国家则永远不可能保证其国家的强盛地位。据统计，世界上60%的人口和几乎所有的大城市都分布在沿海地带，世界上最发达的地区和城市也都集聚在沿海地区。我国改革开放以来，先后开放十几个沿海城市，进而造成“孔雀东南飞”的大趋势和建成沿海“黄金海岸地带”的现实也从一个侧面验证了这种预言的正确性。

15世纪中期以前，海洋是和平的海洋，是各国友谊的桥梁和纽带。15世纪中期以后，先进的造船术、发达的航海业、舵的使用、磁性罗盘导航等先进技术经海路传入欧洲之后，世界上顿时出现了一股海洋探险热。

比郑和下西洋晚半个世纪的意大利航海家哥伦布，于1492年横渡大西洋抵达美洲大陆；1498年葡萄牙人达·伽马绕过非洲南端的好望角、越过印度洋到达了印度；1519年，葡萄牙人麦哲伦经大西洋沿美洲大陆、经太平洋完成了人类第一次环球航行。这次世界海洋大探险导致了“地理大发现”，证实了地圆说，沟通了欧洲、亚洲、非洲和美洲大陆之间的海上交通，使欧洲迅速进入了大工业时代，使资本主义殖民掠夺逐渐盛行于世。

西班牙和葡萄牙最先冲出欧洲大陆，开向美洲新大陆；随后，英国、法国和荷兰接踵而至。他们所到之处，金银产地被瓜分，土著居民被剿灭，财产资源被掠夺。殖民帝国主义者利用海上通道进行征服、瓜分和掠夺的强盗行径一直持续到第二次世界大战结束。他们的魔爪从欧洲伸向美洲，然后又伸向了非洲和亚洲大陆。

海洋唤醒了沉睡的欧洲，使之进入了“文艺复兴”和大工业时代；海洋喂肥了冒险家，使这些愚昧落后的农业小国一个个成了“暴发户”，变成了大富翁。靠海洋通道，他们征服了世界，瓜分了六块大陆中的五块（当时南极大陆尚未被发现），掠夺了大量的财富和资源，拥有大片大片的殖民地，海洋使他们变成了世界强国。

中世纪以前的英国，还是一个落后的农业国，大海成了其对外交往的天然屏障。“地理大发现”和新航路的开辟，使英国迅速发达和富强起来，海洋成了其对外贸易和殖民争夺的重要通道。海洋使这个仅有550万人口的袖珍小国一跃成为世界上最大的殖民帝国，称霸世界达两个世纪之久。直到19世纪，英国仍保持着“第一强国”和“海上霸主”的地位。它先后征服了西班牙、葡萄牙、法国、俄国等海上对手，继而称霸世界各地，其殖民地遍及全球，有“日不落帝国”之称。到1914年，英国殖民地面积已占全球陆地面积的1/4，比英国本土面积几乎大100倍，殖民地人口达4亿之多。

美国是当代的第一超级大国，是当今的“海上霸主”，然而，200多年前，它才只有几个部落，不过是英国在美洲大陆的一块小小殖民地而已。海洋使美国迅速崛起。它首先发展海军，抢占了世界各大洋的交通要塞，控制了海上主要贸易航线，建立了国外军事基地网，控制和掌握了瓜分世界、征服他国、掠夺资源和财富的“金钥匙”，从而控制了世界海洋，成为世界第一强国。

17世纪之前的俄国是一个名副其实的内陆国，当时的波罗的海和里海为瑞典和土耳其所有，远东的出海口海参崴和伯力又为中国管辖，因此，这个落后的内陆国一直没能发达和强盛起来。17世纪末，俄罗斯帝国皇帝彼得一世用了不到30年的时间，就把这个连一艘军舰都没有的国家建成了一个拥有数千艘舰船的海上强国。他亲率海军舰队远征亚速，从土耳其手中夺取了亚速海及沿岸地区；又征服了瑞典海军，把触角伸向了西欧；继而远征里海及其周围地区，从而获得了白海、亚速海、波罗的海和里海的制海权和出海口，并把其周边陆地划为俄国版图，使其国土面积增加了8倍，达2200多万平方公里，占世界陆地面积的1/6，成为世界上最大的陆地国。

20世纪以后，世界局势发生了根本的变化，殖民体系土崩瓦解，第三世界国家纷纷独立，陆海疆界归属已定，世界上再也没有可供探险家建功立业的新大陆了。于是，海洋斗争又转入了新的历史阶段。

1872年，英国“挑战者”号探险队历时三年半、航程11.6万公里的太平洋、大西洋及南极海域考察揭开了人类科学认识海洋、利用海洋、向海洋进军的序幕。继“挑战者六世”号之后，各海洋大国都纷纷派出科学考察船，深入极地，渗透海底，探索海洋奥秘，研究海洋价值。终于，在20世纪中期发现近海大陆架是个巨大的油气盆地，在北纬30度至南纬10度线之间的大片海洋，是一个沉睡的油气世界，其油气储量几乎占全球油气总储量的一半。沿大陆架向洋底搜索和勘察，人们又发现了锰结核等稀有矿藏。

海洋科学的新发现，加速了人类向海洋进军的步伐。1946年，美国才打出了世界上第一口海底油井，到目前，世界上已有100多个国家和地区在进行海上油气田的勘探，已发现了3500多个海上油田，含油量已占世界产油量的24%，海上油井数量已达近3万口。

科威特，这个人口不到170万、寸草不生、连淡水都奇缺的中东小国，自古以来就是闻名于世的沙漠穷国，石油使它成了暴发户，前后不到20年，就跻身于世界富国之列，人均收入达到2万美元，居世界第二位。一向以掠夺海外原料为生的工业国英国，历史上就是个出了名的贫油国，石油几乎全部依赖进口。20世纪70年代以后北海油田的开发使英国重振雄风，现在年净出口石油高达四五千万吨。

随着科学技术的发展和时代的进步，人们对海洋的价值、地位和意义的认识也发生了根本的变化。

500年前，当哥伦布横渡大西洋，为第一个到达美洲大陆而欢欣鼓舞的时候，他并没有认识到自己渡过的这片波涛汹涌的大海会成为我们今天最为宝贵的一块“新大陆”；19世纪的海军战略家马汉，虽然以其海权论而名震天下，但其海权论的核心只不过是控制海上咽喉要道和控制海上主要航线，保护其海上运输队从A大陆安全驶抵B大陆，在他的眼里，海洋只不过是各大陆之间进行海上贸易往来的一个通道而已；19世纪的英国独臂将军纳尔逊，曾率领海军舰队进行过数百次海战，历时34年之久，先后击败了西班牙、荷兰、丹麦和葡萄牙等海上劲旅，为英国称霸海洋、拓殖世界立下了汗马功劳。在纳尔逊看来，海洋就是从英国本土到亚洲、非洲、美洲大陆的跳板，海军的任务就是保护英国100多个海外殖民地，保护运回原料、运出产品的海上航线，与任何敌对势力进行殊死的海上决战。

当今世界，海洋突然变得身价百倍。在现代化舰艇和喷气式飞机的这个时代，人们再也不把它当作什么天然屏障了；在世界战略格局发生重大变化、和平因素增长大于战争因素增长的这个时代，有哪个战争狂人还会像16—19世纪那样做拓殖世界、侵吞他国大陆、掠夺他国陆上资源的黄粱美梦呢？谁都知道，与其远涉重洋去他国大陆购买石油和矿藏，还不如在自己的近海探矿采油更为合算。因此，现在人们注重的是现实，是和平，是友谊。大陆战略的时代早已成为过去，而海洋经济的时代才属于未来。海洋正在从一个人类相互侵吞和厮杀的通道、跳板，变为一个为人类生存与发展造福的聚宝盆。

对于一个饥饿的未来世界，海洋可以向人类提供丰富的食粮；对于一个工业发展速度过快、资源能源濒临枯竭的世界，海洋可以向人类提供一切资源；对于一个拥挤不堪、人满为患的世界，海洋可以为人类提供宽广而舒适的生存空间。

海洋在增值，人们的海洋观念在增强，国家的海权意识在加重，海洋从来没有像现在这样受到全人类的青睐和关注，人类正在信心百倍地步入一个崭新的海洋时代。

伤心问东亚海权

早在2500多年以前的春秋战国时期，中国就建立了第一支古代海军即舟师。当时，列国诸侯，相互争战，位于东海和南海之滨的楚、吴、越三国，便以舟船在水面展开了角逐。

春秋之后，中国海军更是南北征战、江海称雄。著名的唐代中日之战、元代的两次东征日本和琉球，以及明代郑和七下西洋等重大海上战役和远洋航海的壮举，都说明中国古代海军实力之雄厚、舰队之宏伟、海战规模之庞大为世界罕见。

强大的海军舰队，保证了秦汉的发达、唐宋的繁荣和大明的富强。靠这支强大的海军兵力，古代中国上下几千年，纵横数万里，驰骋于欧亚，扬威于世界，不管是周边列国，抑或是异邦贼寇，无不臣服。

明清两代实行“闭关”和“海禁”战略，使中国从世界海军强国的巅峰跌入了谷底，中国海军从远洋退到了近海，继而又从近海缩进了江河。昔日那帆舟云集、舰船梭巡的西太平洋上，已是万水冷落舟船稀；往日那些威武的战船巨舰，或凿沉于沿海，或自焚于港湾，一支强大的海军舰队就这样在闭关锁国的国策下毁于一旦。

当强大的中国舰队从世界大洋上消失之后，西太平洋北部的那个弹丸岛国开始蠢蠢欲动，蝗虫般袭来的倭船席卷整个中国沿海，海盗盛行，民不聊生，倭寇“纵横往来，如入无人之境”，明朝文武官吏竟然“畏倭如虎”。

1514年，一个叫阿尔瓦雷斯的葡萄牙人率船队第一次侵入中国领海，3年后，一支葡萄牙海军舰队便强占了广洲湾，从而揭开了西方殖民主义者大举东侵的序幕。

1520年11月，当环球航行的麦哲伦来到这块世界上最大的水域并将其命名为“太平洋”的时候，他万万没有想到，这个太平之洋从此便没有了太平，数百年的掠夺与战争使太平洋变成了一片血与火的海洋。

1840年，英国人用大炮和鸦片敲开了中国的大门，继而，日本人、美国人、法国人、俄国人……接踵而至，100年间，帝国主义的坚船利炮就入侵我沿海470余次，从辽东半岛到广东沿海，18000公里长的海岸线俱遭蹂躏，香港、台湾相继沦丧，沿海贸易权、航海权甚至领海及内河主权亦纷纷落入他国之手。

一种装有八九百吨鸦片、配备十多门大炮的快速洋式武装“飞剪船”，承着强劲的东北季候风飞掠中国海面，在澳门、香港、广州、上海……相继登陆，“鸦片在海关人员的面前公开通过，而且是唯一不受检查的进口货物”。仅1856年，就从上海海关进口鸦片33937箱，这只是全国进口总量的一半。

一艘“阿美士德”号飞剪船从南澳、厦门、福州、宁波和舟山，经黄浦江、吴淞口，北下青岛、天津和旅顺，闯进我沿海内河，深入我港口都市，沿海窥探军情、测量航道、窃取机密，行程万余海里，历时半年之久，如入无人之境。英国密探郭士立和林赛在给外交大臣的报告中这样写道：“本地之全体海军舰队竟不能阻止一艘商船进口，真是怪事。”由此看来，武装入侵中国“只要一支小小的海军舰队就万事皆足了”。

1840年，当一支小型舰队出现在厦门、福州、宁波和上海时，当鸦片战争的炮声隆隆响起、帝国主义的“坚船利炮”驶进中国港湾和内河的时候，昏庸腐败的清政府便首开了割地、赔款、开埠和出卖领水主权的先河，从而把中国推入了苦难的深渊。

1861年，英国海军中将贺布亲率一支由10艘舰艇组成的舰队溯江西上，直达汉口；1895年，日本轮船从湖北宜昌溯长江航抵四川重庆，又从上海吴淞及运河航至苏杭两府；1898年，英国人又得寸进尺、武力相逼，声称“内地小港，不管是不是对外开放的通商省份，凡是洋轮能够航行之处，只要外商申请，随时可以开放，以便往来”。于是，万里长江，千里江防，门户洞开；外国船舰，自由出入，竞相掠夺。

如果说海洋是国家的第一道国门，那么海关就是这道国门上的钥匙。

19世纪的中国，万里海疆，国门洞开，有海无防；沿海口岸，军备废弛，海犹在但关却名存而实亡。自鸦片战争之后，海关——这把象征中国主权的钥匙便落入洋人之手达半个多世纪，中国的引水权受控达80多年，中国的港务管理权竟被人控制了100年。在中国的通商口岸，洋人成了座上客，全国的海关要员中只有一人在那个偏僻的亚东海关担任过几年的代理税务司。中国海关的行政管理权、关税自主权、关税收支权完全受控于洋人，海关成了帝国主义侵略中国的工具和跳板。

大英帝国的绅士赫德，19岁就来到了这个“冒险家的乐园”，在中国度过了他的大半生。咸丰四年（1854年），他还是宁波、广州英国领事馆的一名翻译，5年后就接任了广州海关的副总税务司，28岁那年，便登上了中国海关总税务司的宝座，开始独揽中国海关大权，长达48年之久。

1863年9月，一支由7艘舰船、600余名官兵组成的舰队，驶离朴次茅斯港，绕过好望角，向西太平洋的中国海岸驶来。这是一支即将属于中国的海军舰队，它的舰队司令却是一位40岁左右、两度率舰发动鸦片战争的英国皇家海军上校——舍纳德·阿思本。这是英国人赫德和李泰国假同治皇帝之名从大英帝国用107万两白银为中国人买来的一支海军舰队。当舰队驶抵上海港，当英国人向清政府提出“由阿思本出任中国海军司令，并只听中国皇帝一人调遣”的先决条件时，朝野大哗。不少爱国志士勃然大怒，奏请皇上撤销并变卖了这支舰队。如此，100多万两白银便付诸东流。

黄河在怒吼，长江在呜咽，中国海在痛哭！

近代史上的中国没有了主权，19世纪的中国海丧失了尊严。

拥有几千年文明史的中华民族何曾受过这样的屈辱？屹立于世界强国之林的炎黄子孙何曾如此寄人篱下？！

这是为什么？这究竟是为什么？

只有强兵才能富国，兵不强，国焉能强盛？躺在血泊中的中国人终于醒来了。

林则徐是“第一个睁眼看世界的中国人”，当那个“指东谓西”的道光皇帝还弄不清靠“坚船利炮”叩开中国国门的欧罗巴人是否与我国毗邻，当两江总督牛鉴在洋洋自得地谈论英国“汉华丽”号战舰是怎样用几头老黄牛牵引航行，当清朝派往海南岛的地方官程哲在世界将被瓜分完毕之时亲笔写下“天涯海角”的时候，林则徐、魏源等一些有识之士便开始把中国放到世界的版图上去研究，并提出了“师夷长技以制夷”的战略主张。

19世纪中期以后，“洋务运动”席卷全国。

1865年，江苏巡抚李鸿章创办江南制造局。1867年，闽浙总督左宗棠创办福州船政局。同年，又组建了中国历史上第一所海军学校——马尾船政学堂。

1876年，在格林尼治英国皇家海军学院里出现了中国海军历史上第一批留洋的舰长；在英国海军的战舰上，出现了一批身着英国海军军服、头缠一根长辫子的中国军官；1885年，在大西洋、地中海、直布罗陀海峡……那些连郑和都没有去过的、遥远而又生疏的航线上，出现了高悬龙旗的中国军舰。

1888年，北洋海军正式成军。此时，北洋、南洋、广东和福建四支水师已拥有大小舰艇43艘，海军实力在世界上名列第四位，远在日、美海军之上。由“定远”、“镇远”、“超勇”和“扬威”这些亚洲最大的巨型战舰编成的这支前所未有的海军舰队又梭巡于中国沿海，它正在恢复中华民族那逝去已久的荣光，正在维系那神圣的国家主权和大海的尊严。

中国海军的振兴使隔海相望的日本大为不悦。日本天皇提出：“海军为当务之急”，必须“开拓万里海疆”，“耀皇威于海外”。贪婪的海权欲、岛国的忧患意识成了日本振兴海军的助推器。

1886年，正当中国海军衙门挪用巨额海军军费为慈禧太后大兴土木的时候，日本却正在为一个54艘军舰的庞大造舰计划而发行1700万元的海军公债，并在全国征集了100多万元的海军募捐。当时的日本“岁添一舰”，而中国则三年“未添一船”。

19世纪末的日本，磨刀霍霍，而此时的中国，却是歌舞升平。那些对海军浑然无知却又主宰国家命运的清朝大员们，正在高谈阔论什么海军战略。

有人以“铁甲船太笨重，不能收口入泊”和“花费太大”为由，反对添置大舰巨炮；有人则以“修我陆战之备，不必争利海中”之言主张重陆轻海；也有人以“守外洋不如守海口，守海口不如守内河”、“能守即为能战”之举提出了守近海、扼海口、固海岸、保京城的被动挨打的战略方针。

偌大的北洋海军徒有7500多吨的铁甲巨舰而不能发挥“以战为守，决战海上”的积极作用，一艘艘战舰游弋于海口要塞，充当着延伸陆军火力的“海上浮动炮台”。

这支惨淡经营起来的海上劲旅仅仅红火了七八年光景，就先毁于马尾，再败于黄海，最后于1894年全军覆没于威海卫港内。在日本东京的上野公园里，至今还陈列着被俘中国战舰的铁锚和90枚主炮炮弹。

40艘大清海军的舰艇被日本海军击沉了。20年后，50多艘国民党政府的军舰也被日本人炸毁了。又过了20年，靠美、英大批赠舰和日本降舰拼凑起来的国民党海军也溃散了，留下的仍然是百年前那条没有主权的漫长海岸线，中国海又一次丧失了它的尊严。

堂堂华夏，万里海疆，有多少先辈英烈为抵御外侮、维护主权和尊严而不畏强暴，呼啸拼搏。无论是郑成功还是戚继光，不管是邓世昌、丁汝昌，还是林则徐、孙中山，他们徒有拳拳赤子之心和满腔报国之志，却没有回天之力。保卫中国主权、捍卫海疆尊严的雄心无一不成为泡影。

1949年4月23日，当强渡天险的人民解放军把红旗插上南京国民党总统府的时候，中华人民共和国的第一支海军在江苏泰州的白马庙诞生了，中国共产党领导下的这支革命武装又重新点燃了那熄灭已久的火炬。

参加过三大战役的英雄们带着胜利的喜悦，万里长征的老红军、抗日战争的老八路披着战场的硝烟和征尘加入了这支年轻的军队。

被人民解放军赶出大陆的国民党海军司令桂永清并不服输，他断言：“共产党要建立海军，乃痴人说梦。”于是，一场大浩劫开始了：86%以上的海轮、江轮和舰船被劫往台湾、香港和南洋，其余的则全部凿沉和炸毁。桂永清在炸毁江南造船所、劫走大批专家和技术人员的同时，发誓一切都“不能留给共军，只能给他们一堆废铁”！

1949年4月，美、英、法等西方国家在华盛顿签订了《北大西洋公约》，组成了遏制中国的帝国主义阵营；1950年6月，美国海军第七舰队开进了台湾海峡；同年12月，美国宣布对华禁运；不出半年，16个国家联合宣布对华禁运和封锁，妄图把这支新生力量扼杀在摇篮之中。

建军初期，共和国海军的第一任司令员肖劲光从威海卫到刘公岛视察，连艘舰艇也没有，只好借用一艘渔船，渔民们和他开玩笑，说：“你是个海军司令，还跟我们借船哪？”

1989年，当人民海军欢庆自己40岁生日的时候，亲手培育这支海上劲旅的将军却与世长辞了。他走了，但没有像近代中国海军的第一位舰队司令丁汝昌那样含恨而去，他是在向现代化进军的凯歌声中含笑九泉的。

曾在英国皇家海军学院受训、1948年接舰回国，并在国民党最大的“重庆”号巡洋舰上担任舰长的邓兆祥，是个为“雪甲午耻”而奋斗的热血军人，媚外误国的国民党海军却令他失望了。1949年，他毅然率领全舰570名官兵起义，把这个庞然大物从吴淞口开到了烟台解放区。之后，他终于在海军副司令员的岗位上实现了自己的夙愿。

林文虎，一位泰国籍华侨，著名拳击运动员。50年前，他毅然回国，参加了华南抗日游击队。1950年，在人民海军的第一次海战——万山海战中，他率领一艘只有20吨的小炮艇，钻到一支20多艘军舰的编队中，向比自己大300多倍的敌舰队发起攻击，从800米一直打到100米，打得敌人溃不成军，自己却献出了年轻的生命。一个被俘的敌舰水兵战战兢兢地说：“海战都是舰对舰、炮对炮，没听说扔手榴弹的，也没听说过端着刺刀跳到人家甲板上抓人的。”

毕业于苏联伏罗希洛夫海军学院的老红军、老八路刘道生，35岁就已经成为人民海军的高级将领，在海军副司令员这个岗位上奋斗了20多年。他亲自率领一支由18艘舰船组成的大型海上特混编队，第一次越过第一岛链，驶向南太平洋。

1980年5月18日10时30分，一枚乳白色的远程运载火箭从中国的西北荒漠，横跨两个半球，飞行8000公里，终于划破长空，在南纬7度0分，东经171度33分的溅落点准确降落。看着那冲天的巨大火柱、那夺目的五星红旗、那欢呼雀跃的人群，看着那第一次突破帝国主义封锁了30年的第一岛链，远涉重洋、纵横驰骋的海军战舰，这位久经沙场的老将军热泪盈眶，感慨万千。

1983年5月，这支正义之师、和平之旅，披着西沙的硝烟，带着母亲的嘱托，循着唐宋的版图，沿着郑和的航迹，第一次高悬五星红旗来到了距大陆1000多海里的祖国最南疆巡逻。

在北洋海军全军覆没的威海卫出生的编队总指挥、海军高级将领张序三此刻心潮澎湃，思绪绵绵。他亲自在航海日记上签字留念，记下了这个历史的时刻。他仿佛以这支钢铁之师的雄威、以祖国神圣的主权和南中国海的尊严告慰那些为国捐躯、壮志未酬的英灵。

1986年11月5～11日，3艘来自太平洋彼岸的军舰在中国海军舰艇的引导下缓缓驶入青岛军港，这是37年来美国海军舰艇第一次故地重游。过去，美国海军无视中国的主权和海洋的尊严，利用青岛这个太平洋舰队基地帮助蒋介石打内战，而此时此刻，那熟悉的星条旗旁却多了一面鲜艳的五星红旗，那高高的舰桥上，中国引水员正在指挥进港，军官室里，中国海军的军官正在向对方演讲有关法律法令。美军官兵站立两舷，汽笛嘶鸣，礼炮声声，来自美国的战舰正在向中国——这个主权国致敬！

1985年盛夏，广东中山市附近的海面上拖来了一座巨大的“浮动城堡”，可惜的是，这艘威风凛凛的澳大利亚海军的“墨尔本”号航空母舰最终投入了沸腾的炼钢炉！那些刚刚得知消息便急忙赶来的海军官兵们，站在这个庞然大物面前顿时浮想联翩，中国什么时候才能拥有自己的航空母舰？

1929年3月，中国海军飞行员陈文鳞驾驶一架飞机从英国升空，途经德国、比利时、法国、印度、越南等国，飞抵厦门，全程达15000公里。一年后，当时的中国海军就购置了20多架飞机，并改装了“镇海”、“祥利”等四五艘水上飞机母舰和“宁海”号载机巡洋舰，当时中国的舰载航空兵实力不亚于西方各国。

但是，后来的军阀混战和派系之争使这个年轻的兵种夭折了，1937年8月，当日本海军航空母舰上的舰载飞机轰炸我淞沪、苏州、南京和江阴时，当日本海军战舰溯江而上，直捣我内陆腹地时，国民党海军竟无一舰一机出航升空，制海权、制空权丧失殆尽，连水上飞机母舰在内的43艘舰船不得不在江阴水面上一字排开，破釜沉舟，喋血长江，又一次重演了北洋海军的悲剧。

“为了反对帝国主义的侵略，我们一定要建立强大的海军。”

昔日的黄海、长江在呼唤，

今日的南沙、西沙、台湾海峡在呼唤，

明日的太平洋、印度洋和南极洲在呼唤。

1984年10月1日，当中华人民共和国成立35周年的时候，人民海军的机械化方队在庄严的五星红旗下隆隆驶过，接受共和国的检阅。这支英雄的军队正在遵照军委邓主席“建立一支强大的具有现代战斗能力的海军”的指示，从胜利走向更大的胜利。

2008年12月26日，中国第一支护航编队从海南省三亚起航前往亚丁湾、索马里海域执行护航任务。到2011年，中国已经向亚丁湾派出5批护航编队，保证了我国海上远洋航线的安全。

中国人民海军经过60年的建设，已经拥有潜艇、水面舰艇、航空兵、岸舰导弹部队和陆战队等五大兵种，拥有核潜艇、常规潜艇、大中型水面舰艇等一大批先进的武器装备，100多年后再次位居亚洲海军的前列，并成为世界海军十强之一。这支强大的海军，将能够保卫国家的海洋主权和海洋权益，将能够保卫国家延伸出去的国家利益。

中国的未来在海洋

中国是航海业最发达、最早拥有水师的国家。海上丝绸之路的辟通、元世祖忽必烈两次亲率5万将士东征日本的壮举和郑和七下西洋的伟绩，都是当时西方人所望尘莫及的。可惜的是，明末清初以后的闭关锁国和厉行海禁，以及20世纪初期以后帝国主义坚船利炮的凌辱和长期的海空封锁，使我们失去了海洋而困守于陆地，从而陷入了一个封闭式恶性循环的怪圈。

20世纪70年代中期以后，当人类跨入200海里海洋经济时代、在全世界掀起向海洋进军热潮的时候，中国这个沉睡的巨人终于醒来了，她踏着改革开放的大潮，奔向了太平洋、印度洋和大西洋。当代中国的航船开进了南极洲，当代中国海军的战舰访问了南亚三国，并开进了夏威夷美国海军的港湾。

位于太平洋西岸的中国海区，四海贯通，南北纵长，地跨温带、亚热带和热带，海域地理位置适中，具有得天独厚的海洋开发条件。在长达18000公里的海岸线和14000公里长的岛岸线上，散落着6000多个大小岛屿和140多个港口，在上百条远洋航线上，大量航班开往世界上150多个国家的数百个港口，承担着我国对外贸易中90%以上的运输任务。

在我国近300万平方公里的海洋国土上，蕴藏着丰富的自然资源。浅海渔场面积150多万平方公里，是全国耕地面积的3倍半，居世界第一位。在我国海域内生长着1500多种海洋生物，仅渔业资源量就有1500万吨。我国近海大陆架面积极为广阔，有100多万平方公里。其中，60%以上为油气盆地，其石油储量堪与波斯湾相媲美。在已发现的十大沉积盆地中，有6个近海油田已冒出了原油。

除近海大陆架外，千里之遥的南沙群岛也是一片富油区。曾母暗沙一带的可采储量达20亿～40亿吨，成为世界四大海底储油区之一。

沿海地区是中国的黄金海岸和对外开放的窗口，在这个面积仅占全国陆地面积15%的地区，却居住着占全国44%的人口，它所创造的产值已占全国工农业总产值的一半以上。有人说，中国是一个地大物博的陆地国，因为960万平方公里的土地面积在世界上名列第三。但是，人们可曾看到，相对于世界第一人口大国这个分母来讲，中国却是一个罕见的地少物贫之国。我们靠占世界7%的耕地面积养活着占世界22%的人口，人均耕地面积只有一亩多，仅相当于俄罗斯的1/7和美国的1/8。

有人说，中国是一个海洋大国，因为她拥有绵延万里的海疆和数百万平方公里的海域，不仅在太平洋海岸位居第一，在全世界也是名列前茅。但是，13亿人口这一个分母又把我们推向了贫海国的行列。人均占有海域面积还不到3平方米，只相当于周边邻国的1%多一点，陆海面积的比例只有1:0.3，仅相当于他国的3%～15%。

我们是陆地大国和海洋大国，但同时又是一个贫陆国和贫海国，我们没有理由困守于陆地去坐吃山空，更没有理由慷海洋之慨，去挥霍无度。我们珍惜每一寸土地，更应珍惜每一寸海洋。别人的我们不要，但属于我们自己的那一份绝不能拱手相让。

20世纪80年代，太平洋这个沉睡了5个多世纪的世界第一大洋正在醒来，世界的战略重心也正在东移，横贯全球的大轴心正从纽约—伦敦—巴黎转向洛杉矶—东京—北京，一个前所未有的太平洋时代正在到来。

中国属于未来，中国的未来在海洋。太平洋的波涛正在拍击着这个西太平洋最大的濒海国，但愿这狂涛巨浪能够撞击到岩石，而不是那海绵般的沙滩，激起的是那冲天的巨浪，而不是那排排浊流。

海洋文明与海洋观念的对撞

江河文明孕育了海洋文明

纵观人类历史，从公元前8000年至公元前7000年，在西亚、东亚和东南亚、中美、南美以及非洲内陆，先后形成了几个各有特色的农业中心，构成了一个绵延于亚欧大陆东西两端之间的、偏南的长弧形的农耕世界。在这个农耕世界之北，是宜于游牧和半游牧的地区。随着游牧和半游牧的不断扩展，东起西伯利亚，经中国的东北、蒙古、中亚、里海之北、高加索、南俄罗斯，直到欧洲中部，也形成自东而西横亘于亚欧大陆偏北的游牧世界，与偏南的农耕世界并列。

继西亚两河流域之后，尼罗河流域、印度河流域、黄河流域、爱琴海地区等，都先后诞生了文明，出现与两河流域类似的、并立的小国。

公元前5000年至公元前1200年，古代奴隶社会形成。其早期以狩猎和采集为生，在中国、印度、埃及和地中海东部和欧洲等地区出现了村落和定居生活。

公元前3000年，出现城市，祭祀神灵的富裕者成为统治者并建立了国家，世界各地出现了各自的文明。最初的文明产生于底格里斯河和幼发拉底河流域的美索不达米亚南部的苏美尔地区。之后不久，在尼罗河流域建立了几座小城市，并被统一为埃及王国。

在5000多年以前，人们大都是逐水草而居，这种游牧式的生活方式至今仍残存于地中海海岸各国的贝都因部落和美洲的吉普赛民族之中。如果考察一下今天的现代化大城市和人口密集的城镇乡村，都不难发现这样一个规律：它们基本上都是坐落在江河湖海之畔，或是大洋沿岸那些美丽的海滨和岛屿之中。中国、埃及和印度之所以能够孕育出灿烂的古代文明，与黄河、尼罗河、恒河，以及地中海、太平洋和印度洋不无直接或间接的联系。地球被海洋或江河分割成一块块孤零零的陆地或岛屿，生活在这些陆地或岛屿上的古代土著人为了求得生存、获取食物和进行交往，就利用独木舟、羊皮筏或各种原始工具来渡水或捕鱼。

大约在4700年前，古埃及人就开始用木材来造船，地中海沿岸的古希腊、迦太基、古罗马人也纷纷仿效，所以造船业逐渐在地中海一带流行开来。最初，人们造船的目的是用来捕鱼或交往，但很快就变成军事家手中的作战工具。为争夺更多的地盘和财宝，人们纷纷建造更多更大的战船。

公元前2500年，在农业发达的印度河流域，出现了用砖建造的城市。在中国的黄河流域，公元前1600年左右出现了殷这个国家。黄帝打败炎帝统一中原，夏朝、商朝出现。地中海东部的腓尼基人用船与各地交流。

古代中国的造船业比地中海沿岸国家的造船业还要发达。早在春秋（公元前770年至公元前476年）时期，中国就开始建造大型战船，当时的诸侯国已有170多个，滨江沿海的楚国、齐国、吴国和越国造船和航海技术最为发达，不仅能够建造很大的楼船，而且组建了独立的水军和舟师，能够在江河和近海沿岸进行一定规模的作战行动。有记载的最早的海战是吴国和齐国于公元前485年在黄海进行的黄海海战，当时吴国率舟师进攻齐国，两国在黄海海面展开激烈海战，结果吴国战败。古代水战的主要方式是撞击战和接舷战，远战时用弓和弩，接舷时用刀和枪，有些战船还装有锤击敌船用的拍竿。

到公元前5世纪时，地中海沿岸的一些海上文明古国已经能够建造像样的战船来进行海战。当时的战船有单、双、三层之分，船首装有铜或铁造的冲角、弩炮和弹射器，用来发射石弹或箭，后来便可发射燃烧弹和燃烧的火球。古希腊在公元前5世纪建造的战船被认为是当时最大的战船，它能够载重250吨，设有2～3层桨和多种帆，能够桨帆并用，所以作战中机动性很强。

隋朝时期则兴修水利，开凿长达1000多公里的大运河，连接长江、黄河等五大水系。盛唐时期，以唐代僧人鉴真东渡和玄奘和尚西天取经为代表，开创了中外宗教和文化交流的先河；以诗圣杜甫、诗仙李白以及伟大诗人白居易等为代表，创造了中国文学和文化的最大辉煌；以文成公主和松赞干布的联姻为代表，创造了中华民族团结、共求繁荣的范例。盛唐时期，政治清明，文化繁荣，经济发展处在世界最前列，军事力量强大，周边国家纷纷朝贡，世界强国相继遣使来唐。

大唐王朝，政治清明，经济繁荣，造船业相当发达，在船上开始使用铁兵器和投射兵器，而且建造了配备刀、枪、弓箭的车轮船，指南针开始装备舟师进行远航，从而使战船的机动力和战斗力有了很大提高。唐朝受益于海船的发展，当时中西海上往来已相当频繁，开通海上丝绸之路是那个时期的一大创举。宋代造船进入鼎盛时期，能造远洋巨型海船，每年造船3000艘，当时的造船技术和航海技术都领先于西方，指南针导航、用尾舵掌握航向、利用风力提高航速都是那个时代的重大发明。

907年唐朝灭亡之后，虽然宋、明、清三个朝代相对唐朝而言逐渐衰落，但盛唐雄风犹在，其影响力数百年不衰。

1000—1400年是中世纪盛期，宗教和文明传播达到高潮，帝国扩张和战争肆虐也进入一个史无前例的重要时期。随着政治、经济、军事和科技的不断发展，不同地区、不同国家、不同民族之间的交往日益增多。由于农耕经济比游牧经济先进，所以交往首先是在亚欧大陆偏南的农耕地带逐步频繁起来的。经常性的交往一般都是通过和平的途径。但是，一个民族或国家的势力强大之后，往往因开拓土地、掠夺资源、控制商路而与邻近国家、部族发生冲突，这时就要以暴力的方式进行交往。13世纪蒙古军横越亚欧大陆，随着帝国的建立，东西陆上交通为之大开。历史上这两次破坏力甚大的暴力交往，都起到了突破闭塞的作用。

1260年，忽必烈在开平即位，1271年改国号为元，进入元朝帝国时代。蒙古对欧洲的征战始于1223年，1227年成吉思汗去世后停止，1235年后又开始。经过一系列征战，建立了从太平洋海岸到多瑙河的大帝国，骁勇善战的蒙古骑兵不仅使用冷兵器，也使用火药等新型武器装备进行作战，曾经到达亚得里亚海，接近威尼斯，占领中亚和西亚部分地区，实力最庞大的时候其疆域包括中国北部、中亚和欧洲部分地区。

元代除陆上扩张外，还十分注重海上扩张，其外海远洋航线已达140多个国家，海上作战能力和规模已达到相当高的水平。除发明了航海罗盘和火药外，从12世纪开始，船上已经能够装备火炮，具有较远距离的攻击能力。公元1260年，成吉思汗的孙子元世祖忽必烈即位后极力拓展疆域。1270年，赶造战船5000余艘，训练水军将士70000余人。1273年，又造战船2000余艘，训练水军约6000人。到1274年，终于派遣1000余艘战船和25000名将士从朝鲜半岛出发，第一次东征日本。在对马、九州等岛屿登陆之后，直逼福岗及佐贺附近海湾，因遭遇台风，损失战船200余艘，人员13000多人。1281年6月，又聚集战船4000余艘，水军14万余人，分兵两路，再征日本。不料又遇台风袭击，损失惨重，未获成功。两次海上进攻均遇“神风”，终使元朝水军丧失了继续攻打日本本土的信心，遂转向南域各国，接连攻入印度、安南（越南）和缅甸等国。

在海上方向，自红海、阿拉伯海，经孟加拉湾至中国的南海，形成了连接东西方的海上通道。此后阿拉伯商人活跃于唐宋时期的中国东南沿海，明代郑和西航遍历自东南亚至东非30余国，都打破了闭塞，促进了海上的交往。不论是陆上或海上，当时交换的物产较多的是贵重珍品，数量不大，来往也不多，海上交往则更加有限。15世纪末以前，海上交往大都局限于近海，或者附岸航行，或者逐岛跨渡，离陆地都不远。

“地理大发现”促使欧洲崛起

十五六世纪是历史发展的重大转折时期。“地理大发现”的直接结果就是开阔了欧洲人的视野，使他们认识到欧洲只是世界上一个很小很小的地方，只要借用海洋这块跳板，就可以征服世界、控制世界，并从世界各地掠夺大量的财富。人类对海洋的探索，第一次改变了人们对地球空间的认识。在欧洲人眼里，地球是一个完整的世界，世界经济应该也必须实现一体化，因为各民族和各国家之间在经济上的交往和联系已经越来越紧密。大约从16世纪开始，资本主义发展较早的西欧国家开始背离以农为本的传统，采取重商主义政策，借以促进海外贸易和殖民活动，鼓励资本原始积累，扶植为适应国外市场的工业生产。由农本而重商，是资本主义发展初期西欧国家在经济上的重大转变。这种转变导致了对科学技术创新的需求，导致了对提高生产力的需求，导致了对海外冒险和全球拓殖的需求。

1400—1500年处于中世纪后期，当时欧洲发生了两件大事：一是欧洲文艺复兴，二是“地理大发现”。郑和下西洋的经验总结、中国的四大发明、欧洲的文艺复兴以及古代帝国的扩张和战争实践，都为欧洲航海和探险活动提供了必要的知识、技术和财力。同时，欧洲在科学航海方面也有长足的进步。

1484年，葡萄牙国王约翰二世任命数学家编写了欧洲第一部航海手册和航海历书。航海方位确定的传统方法是记录航海距离和方向，数学家们发明了以太阳计算维度的方法，海员们通过查阅手册和日历就能确定维度。计时器、星盘仪等四分仪，星相学家用来观察星相的仪器用到了航海上。欧洲的航海和探险活动在四个方面取得重大进展：

一是开辟太平洋航路。14世纪初，首批欧洲航海家主要是意大利人，他们开始航行在大西洋上。100多年后，航域扩大，这主要归功于两个人：哥伦布和达·伽马。他们开辟了新航线，打通了太平洋航路。公元1497年，葡萄牙航海家达·伽马启程向东航行，经南大西洋，穿过非洲南端的好望角，抵达非洲海岸及东印度群岛。从此，葡萄牙开始控制印度洋，奠定了帝国的基础。后来，这个帝国向太平洋扩张，直达香料之国印度尼西亚。葡萄牙当局积极支持航海（中国却闭关锁国），当时最杰出的航海家和地图绘制者都来自里斯本。15世纪，利用这些航海知识，葡萄牙航海家麦哲伦证实了地球是球形的；其实，早在1500年前，古希腊哲学家毕达哥拉斯就已经提过这个概念。12、13世纪的几次远洋探险，尤其是威尼斯人马可·波罗的中亚和中国之行，使欧洲第一批海图诞生，航海者使用这些海图和罗盘导航，进行远洋。

二是发现美洲大陆。14、15世纪，整个西欧处于萧条和政治动乱时期，大西洋沿岸的法国、英国和西班牙等国都因经济萧条处于战争之中。14世纪后半期，葡萄牙人先在大西洋的亚速尔群岛和马德拉群岛建立殖民地，有利可图之后，于15世纪初开始向西非沿海地区冒险。在非洲一个接一个大发现之后，1487年绕过好望角，引发了对亚洲香料的竞争，最引人注目的海外扩张开始了。1492年，意大利人哥伦布说服西班牙王室资助，率领三条小船横渡大西洋，企图前往中国，结果到达了圣萨尔瓦多，发现了美洲，但当时哥伦布误认为是亚洲日本附近的一个地方。以后，又于1493年、1498年和1502年三次横渡大西洋到达美洲大陆。从此，欧洲人渐渐征服了西半球。究竟谁发现了美洲，目前还有争论。有人认为最先发现美洲的是欧洲的维金人，公元1000年就航抵纽芬兰等地。哥伦布虽然到达了美洲，但到死都以为那是亚洲外缘的某地。

三是西班牙和葡萄牙海外扩张。在西欧历史上，从中世纪向近代早期过渡时期有两个最重大的事件：一是西班牙和葡萄牙的海外冒险活动，二是新教。一夜之间，这两个进展改变了欧洲的历史进程。欧洲基督教文明在其产生之后的前1000年一直在地理上处于自我封闭状态（十字军东征除外），而在几十年间，自1490—1520年，欧洲人在公海上扬帆远航，在东西亚取得了支配地位，并对西半球提出了权利要求。之后，欧洲历史进程不可避免地受到了欧洲大陆发生的重大事件和欧洲人插足世界其他地区的相互作用的影响。15世纪后半期，基督教文明处于守势而非攻势。葡萄牙和西班牙帆船在大西洋劈波斩浪，不久使基督教教徒在世界上许多地区成为主宰者。1482年，葡萄牙控制了西非黄金海岸的贸易；1492年，哥伦布发现西印度群岛；1500年，葡萄牙人在西印度群岛建立了第一个定居点；1519—1521年，西班牙冒险家科尔特斯控制了墨西哥帝国；1511年，葡萄牙海军占领马六甲海峡，在远东沿海地区建立海军基地和贸易中心，实现了控制东方香料贸易的野心；1516年，葡萄牙人的一条船到达广州，开始敲打这个东方古国的大门。

四是英国、荷兰等竞相进行海外扩张。在欧洲，因造船技术的发达，罗盘、指南针改良等航海技术的进步，使远洋航海成为可能。因此，商人和探险家以遥远的亚洲国家为目标，开始远航，很多欧洲人开始出发到非洲、亚洲、美洲大陆，使海岸线日益明朗化。16世纪20年代中期，武器的发展极大地改进了欧洲战争的面貌。手枪、大炮取代了长矛和弓箭，人们不再在墙上挖洞，而是架起了防御工事，战争已成为一种关于工程和后勤的学问。海战也同样有了很大改观，人们不必再利用船之间的相互撞击来消灭对方，而是在远距离上就可以向对方进行火力攻击。总之，穿着盔甲的骑士时代已经结束了。16世纪葡萄牙和西班牙作为欧洲主要的远距离贸易商脱颖而出，从而把欧洲经济力量的中心从意大利和地中海转移到大西洋。这时大西洋沿岸的许多国家出现了铁腕统治者，德国、法国、英国的铁腕国王纷纷登场，政权强化。奥地利的哈布斯堡家族支配了西班牙、神圣罗马帝国、意大利等欧洲广大区域。16世纪后半期，以西班牙无敌舰队败北为契机，英国、荷兰开始向海外扩张。葡萄牙和西班牙的繁荣昙花一现，很快被英国、法国、荷兰等大西洋沿岸的其他国家相继取而代之，这些国家迅速崛起并成为世界经济强国。1607年开始，英国在北美建立殖民地，其后40年间，8万名英国移民在新大陆建立了20个自治的殖民地。1639年，因拥有价廉物美的商船和先进的航海技术，荷兰的海外贸易迅速发展，荷兰已经控制了巴西和欧洲之间的海上贸易，阿姆斯特丹已经成为欧洲海上贸易的中心。17世纪的大部分时间里，荷兰是世界贸易的主宰者，其中，快帆船发挥了重要作用。这种帆船是阿姆斯特丹船厂生产的，它比传统帆船的船体长、吃水浅，平底，用轻型冷杉或松木建造，速度快、使用水手少，造价只有正常帆船的一半。

欧洲小国通过海洋迅速占领和征服了亚洲、美洲和非洲等一块块“新大陆”，并将它们统统列入自己的版图之中。利用海军舰船到世界各地去征服和占领那些所谓的“无主地”，疯狂进行殖民掠夺、瓜分世界和拓展疆域使欧洲列强得以迅速崛起。15世纪以前的英国只有550万人，是一个落后而封闭的农业国。到1914年，其殖民地人口达4亿以上，殖民地面积已占全球陆地面积的1/4，比英国本土面积大100多倍。

郑和下西洋沦为时代绝响

1368年，朱元璋称帝建立明朝。明朝建立初期，由于沿海一带倭寇盛行，严重危害了国家安全，当时的明朝政府不仅不组织沿海军民反击倭寇，反而在沿海一线实行“无人区”，采取“禁海”政策，闭关自守，规定“片板不得下海”，不得在海上与外国人往来。在海防建设上，采取卫所制，从辽东至海南岛沿海一线共设卫所54个，千户所127个。

1402年，明成祖朱棣登基。为了扩展明王朝的政治影响，宣扬大明帝国的国威，扩大与海外各国的贸易往来，明成祖于1405年开始派遣宦官郑和率强大的海船队远航它国。经唐、宋、元等朝代的发展，到郑和下西洋时期，造船技术已经相当成熟，建造的郑和宝船长达137米，宽56米，有9桅12帆，是当时世界上最大、最先进的海船。航海家郑和率大小海船400余艘，将士27000人，30年内七下西洋，足迹踏遍37个国家，遍历东南亚、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域，最远到了东非的索马里，开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程。郑和所率船队规模之大、航程之远、次数之频繁、所到国家之多，在当时世界上是绝无仅有的。

在其兴盛期，明朝海军部署在长江下游地区水域以对待日本海盗的袭扰，其军事实力强于同时代欧洲任何国家的海军。明王朝利用北魏、北齐、秦、隋长城的旧筑，对北部地区先后多次加修防御工程，全长6350公里，西起嘉峪关，东至鸭绿江，主要为了防御北方游牧民族的骚扰。明朝研制的进攻性武器装备有神火飞鸭和火龙出水。神火飞鸭是以扎风筝的方式，结合火箭推动的原理发明的燃烧弹，外形似乌鸦，内装火药，由四支火箭推动，是轰炸机的早期构想。明朝的火龙出水是世界最早的二级火箭，用竹筒做成龙形，龙的两侧各扎有火药筒，点燃后，将龙身推动飞行，为第一级。在龙腹中装有火箭，待龙飞入敌阵时，腹中火箭被点燃，从龙口中发射出去命中敌方，为第二级。因多从帆船上发射，故称火龙出水，是海军导弹的早期原型。

明朝建立之初是中国航海业迅猛发展之时，它继承了中国传统的造船和航海技术，当时建造的远洋船高4层，舱室舒适宜人。郑和在30年内七下西洋，主要目的有两个：一是炫耀大明朝的国威和军威，宣扬明朝皇帝的皇恩浩荡；二是进行些许商业贸易。郑和船上装有金银宝货，销路最好的是丝绸和青瓷碗盘，他们从各国换回珠宝、香料和药材等特产。

郑和七下西洋，显示了我国先进的造船业和丰富的远洋航海经验，显示了明王朝的政治、外交、经济、科技和军事上的巨大威慑力和影响力。当时，世界上还没有国际法，海洋上还有许多岛屿没有被人发现或利用，欧洲小国仍在沉睡之中。即便如此，郑和在30年远洋中，仍然未曾侵占别国一寸土地，未曾掠夺外国任何钱财，堪称为一支仁义之师。令人遗憾的是，郑和下西洋却给中国的远洋业、造船业画了一个完整的句号。

1522年以后，明朝又开始推行“禁海”政策。曾经领先世界航海几千年，且曾拥有强大海军实力的中国，在它最兴旺发达的时候却主动关闭了国门，厉行海禁，规定“任何船舶不得下海，凡出洋下海者，一律问斩”。这种僵化、落后、封闭、保守的观念一直持续了300多年，致使中国造船业成为历史的绝响，从此一蹶不振。落后就意味着挨打。当中国造船业每况愈下之后，西方帝国主义的坚船利炮便开始了对中国的巧取豪夺。

16世纪初叶，葡萄牙人占领了马六甲海峡；1516年，一条葡萄牙船到达广州。1565年，因西方航海技术的发展，西方宗教扩张思想及殖民主义开始萌芽，葡萄牙人盘踞广东，向明朝要求通贡入市。中国已经习惯于与阿拉伯人等其他外国人进行和平的商业交往，但葡萄牙人的抢劫、屠杀引起当地人民的反抗。稍后荷兰人和英国人的到来，更加剧了这种反抗。到了清代，政府决定把欧洲人驱逐出沿海城市，从1557年起只允许葡萄牙人在南端的澳门留一商贸中心和拓植地。

明朝末年，努尔哈赤在中国北方崛起，为清朝建立强大的帝国奠定了基础。清朝前期，社会稳定，经济繁荣，农业、手工业发达，促进了经济的发达。对外贸易活跃，与各国互派使臣。欧洲商品及西方科学技术随之传入中国。康熙、乾隆时期，先后消灭吴三桂等割据势力，加强了边疆的管理，奠定了疆域，实现了包括台湾在内的国家统一。乾隆以后，内外矛盾加剧，反清斗争频繁。1840年爆发了列国列强武装侵犯中国的鸦片战争，强迫清政府签订了一系列不平等条约，从此中国沦为半殖民地半封建社会。从19世纪中叶开始，为了求强、求富，政府批量购买外国机器设备，聘用外国技师，兴办了一批新式工业。清政府还兴办了铁路、轮船、电报、电话、银行、邮政等新兴事业。清朝科技和文化成绩斐然。清初出现了一批具有民主主义思想和唯物主义倾向、反对封建专制的思想家。1911年，辛亥革命爆发，帝制被推翻，1912年中华民国成立。

海上作战从接舷战到舷炮战

技术决定战术，有什么样的武器就会产生什么样的战术。14世纪中叶以后，舰船已逐渐使用火炮，海战方式也从接舷战逐步过渡到舷炮战。

舰炮自14世纪装备海军舰艇以来，经过了漫长的滑膛炮发展时期（14—19世纪）和线膛炮时期（19世纪至20世纪60年代）。最初的滑膛炮是前装式滑膛炮，是用青铜或铁铸造的，射程数十米到上千米不等。那个时期海军舰艇上装备的火炮和陆上用的火炮一样，都是在炮尾点火，从炮口发射圆形实心炮弹，由于炮管不能旋转，所以必须把火炮一排一排地布置在舰舷两侧，从主甲板开始一层一层地向上排列，火炮甲板的层数越多、火炮门数越多，舰艇的作战威力自然就越大。因此，战斗舰艇的体积、吨位也就越来越大。

在当时那种传统海战中，舰队司令的指挥才能全都集中体现在掌握风速、风向，排兵布阵的战术和使用舰艇舷侧舰炮的能力方面，巧妙的战术动作、抢占有利阵位、利用夜幕掩护的勇敢拼杀等往往成为夺取海战胜利的保证。当时正处于风帆战船时代，最大的战船也只有1000吨左右，火炮口径在60～203毫米之间，每艘战船装备的火炮数量一般为20门以上。到17世纪中期，英国的风帆战船就达到1700吨，可装备100多门火炮。这些火炮有的装于舰艇首尾的甲板上，但更多的是配置于舰艇两舷侧，故称之为舷炮。舷炮炮管不能转动，如一定需要在战船上进行机动，只能在炮架上安装轮子。一艘1000多吨级的战船上配置100多门火炮是件了不起的事情，这些火炮通常被布置在主甲板、两层甲板或三层甲板上，所以一艘战船实际上就是一座浮动的海上堡垒和活动炮台。

1588年，英国海军在英吉利海峡击败西班牙无敌舰队，就是凭火炮制胜的第一次海战，标志着海战战术的一个转折点，海上作战的交战距离开始主要取决于舰炮的射程。由于当时战船上主要是配备冷兵器、燃烧性兵器或爆炸性兵器，投掷的方式多以人力或简单的投掷机械施放，所以交战双方的作战距离只有数十米远。当时最快的战船是装有多桅风帆的战船，航速最高有六七节，逆风时划桨，顺风时使帆。战船在船头装有青铜或铁制冲角，接敌时以最高航速向敌船冲撞过去，将其撞翻、撞毁或使其木壳船体进水而沉没。如没有达到这样的作战目的，则在猛然撞击之后，将战船驶近敌船并靠帮，船上将士手持刀枪剑戟等冷兵器跳入敌船内，进行拼杀。

舷炮的大量装舰使用，致使这种持续了几个世纪的海战战术面临挑战，并逐步发展成为一种崭新的舷炮战战术。上百门舷炮分多层配置布设于战船的两舷，交战时首先需要借助风向、风速和潮流的作用，将编队中的战船排列成便于发挥舷炮火力的阵形，然后再使用舷炮对敌船进行轮番轰击。即便是初期的前装式舷炮，也有数百米和上千米的作用距离，所以破坏威力是过去那种简单燃烧或爆炸性兵器所无法比拟的。由于火炮是固定在舷侧的，因此交战时所有战船都必须排成一列纵队穿越敌船前沿，以最大限度地发挥己方舰载舷炮的火力。这种战列线作战的战术其实是陆上阵地战战术的翻版，是典型的线式战术。由于战列线作战的需求，最终导致17世纪中期战列舰的出现。

儒教文化与海洋文明对撞

中国历史虽然上也曾经出现过一些创新的思想火花，虽然也有过包括四大发明在内的一些发明创造，但由于多是技艺和技巧层面的发明，缺乏对理性思维和规律的把握，缺乏指导价值和推广前景。而西方科学家多重科学理念，认为技术仅仅是实现科学构想的一种技巧和手段。

面对西方科学启蒙思潮和工业革命浪潮的冲击，中国却闭目塞听，故步自封，沉湎于传统落后的东方文明和农本经济，偏安一隅，闭关自守，关起国门，拒绝与西方国家的任何经济交往，主动放弃海上远洋活动，对西方的工业革命不闻不问，漠不关心。这种奇怪的现象一直持续了几百年，直到把一个繁荣富强的世界强国推入半殖民地半封建的深渊。南宋时期的科技水平和物质条件堪与西方工业革命时期相提并论，为什么中国这个发明了指南针、火药、印刷术的国度，不仅不能发动一场工业革命，却反而把工业革命的成果拒之门外呢？

封建帝王出于维护其国家统治的需要，采取愚民政策，不愿意引入西方先进的文明和大机器等发达的生产工具。为了巩固封建专制政权，常推引平定内乱和消极防御为主的国策，从不积极主动地对外侵略。例如，康熙八年（1669年）平鳌拜，将其革职拘禁。康熙二十年平定三藩叛乱。两年后攻灭台湾郑氏政权，统一全国。康熙二十四年，驱逐盘踞在黑龙江流域的沙俄侵略军，康熙二十八年订立《中俄尼布楚条约》，确定中俄东部边界。康熙三次出兵亲征准噶尔，晚年又派兵将准噶尔部的军队驱逐出西藏，加强多民族的统一。从维护民族统一和国家疆界完整角度看，中国历代君王几乎无一例外都习惯采用消极防御的方式来守疆卫土，以保住自己的江山社稷。但是，这种消极保守的防御思想在工业革命面前遭遇惨败。1840—1842年，英国对中国发动侵略战争，强占香港、广州、厦门、定海、上海、镇江，进逼南京，中国从此沦为半殖民地半封建社会。

受儒教文化的影响，中国人日趋重文轻理。郑和七下西洋，军事力量世界第一，从未想过侵占或掠取外国的财产，满脑子都是礼义廉耻和仁义道德，这与欧洲列强四处侵略的暴行形成鲜明对照。儒家思想鼓励柔弱、温顺，反对冒险和暴力，强调“学而优则仕”，提倡通过多读书来做大官，其关键性措施不是实践而是科举考试。这样一来，就引导社会精英大都变成了一心只读圣贤书的文弱书生，吟诗、作画、写字、唱歌成为文人雅士的主要爱好，小说家、散文家、书法家比比皆是。反观西方，几乎没有什么科举之类的考试，创造、冒险、探索、求证和实践都是让人才脱颖而出的好措施，平等竞争和利益争夺使整个西方国家生机勃发。虽然西方也有过文艺复兴和启蒙运动，但思想的解放最终基本都落脚在科学技术的发明创造、生产力的解放、生产工具的改进上。达·芬奇是一个著名画家，同时也是一个解剖学家、科学家、建筑学家和军事家，因为他的科学构想基本都变成了现实。哥伦布、达·伽马用自己的生命作赌注进行海洋探险，终于发现了新大陆。这种阳刚之气和冒险精神是西方人的可贵品德，也是东方人尤其是中国人的弱项和软肋。

从民族文化传统和思维观念上来看，西方人崇尚武学，重视技术，喜欢挑战和发明创造。相比之下，在中华民族文化中，儒家思想和道家观念长期占统治地位，礼让、谦卑、求和、忍辱负重是中华民族一贯倡导的好风尚。老子主张“形而上为之道，形而下为之器”。受道家、儒家思想的影响，传统中国军事文化也体现出重道、重谋而不重器、不重技的规律性特征。“重政务，轻自然，斥技艺”是中国封建传统观念最典型的表现，这与中国历史上长期重农抑商、重文轻技、八股取士、闭关锁国和文化专制是分不开的。以孔子为代表的儒学思想认为科技是“奇技淫巧”，从事科技的人只能列为“方技”之列，科技处于十分低下的地位。学而优则仕，只要把四书五经等八股文背熟了，就能当官，走入仕途，就能够制人；而一旦落魄到“技”的地位，就只能制于人，因而谓之雕虫小技也，所谓“半部《论语》治天下”就是这种思想的具体反映。

战国秦汉时期，中国人已开始将万物变化解释为阴阳二气及金、木、水、火、土五行说，但却没有人去深究其科学原理，并最终上升到天文学、物理学的理论高度。这种早期形成的长于综合、短于分析，长于意象顿悟、短于逻辑思维，多崇尚抽象的概括和以简驭繁，善于进行粗放式研究的做法对科学研究和理论创新产生了消极影响。由于过分重道而轻器，致使中国即便是在科技高度发达的时代也只是出现了四大发明这样的技术和器具层面的创新，很少出现科学理论层面的理论创新。英国著名科学家李约瑟博士指出：“在早些时候，在中世纪时代，中国几乎在所有的科学技术领域内，从制图学到化学炸药都遥遥领先于西方。”从我们的文明开始到哥伦布时代，中国的科学技术常常令欧洲人望尘莫及。然而，从16世纪开始，中国就逐渐落后。据统计，从公元前6世纪到1500年期间，在世界重大科技成果中，中国所占比例一直在54%以上，此后至19世纪，却一落千丈，只占0.4%。此间，哥白尼、伽利略、牛顿、法拉第、瓦特等一个个大科学家相继出现，他们发现的科学原理很快就转化为技术和装备，从而引发了一系列技术革命。而此时的中国，仍然是封建迷信当道，虽然在某些具体技术上有所创造，但大的科学理论却没有突破。当科技和装备沦落到世界二流或三流水平之后，当器不如人、技不如人、艺不如人的时候，又被迫重新回到“道”上找出路，企图以谋制胜、以巧补拙，通过战法创新、理论创新和各种花花点子来置敌于死地。这种传统上重道轻器的思维逻辑往往会偏离正确方向，在人与武器的关系中把人的作用提升到完全能够取代装备、抵消武器作用的地步，最终距离科学精神越来越远。西方重器也重道，但器为首要，道为次要，两者相辅相成，互为一体的做法值得我们借鉴。

总的看来，尽管中国历史上有许多技术创新，但缺乏自然科学理论的创新，因而难以实现军事装备上的跨越式发展和革命性进步；军事装备是生死决战的凶器，应该让其在战争对抗中充分发展，但由于重道轻器的观念及忍让谦和的理念致使凶器不凶、利器不利，致使在14世纪之后到20世纪中叶之前，几乎所有的军事装备都处于尾随发展状态，跟在西方后面亦步亦趋，难有创新之举。在新的历史条件下，应该继承和发扬中华民族优秀的传统文化，抛弃某些糟粕和过时的陈旧观念，与时俱进，确立科技强军、跨越发展、开拓创新的现代观念。

中国再次错失崛起的机遇

中国先进的航海技术、火药和火炮技术经郑和船队传送到阿拉伯各国，又经这些阿拉伯国家辗转传入欧洲。正在沉睡的欧洲小国，终于迎来了黎明的曙光。15世纪中期的那些所谓“地理大发现”，使西班牙、葡萄牙、荷兰、英国、意大利、法国等欧洲小国迅速崛起，它们利用海军舰船到世界各地去征服和占领那些所谓的“无主地”，疯狂进行殖民掠夺，瓜分世界。

中国作为一个海洋大国和航海大国，虽然具有非常先进的造船技术和航海技术，但由于政治上的腐败和愚昧，终于在世界性开发海洋、利用海洋和控制海洋的大竞争中失去了第一次宝贵的历史机遇，主动放弃了传统的海洋大国地位而固守于近海沿岸和陆地疆域，从而严重影响了国家的经济发展和国防安全。一个驰名于世的海洋大国，在16世纪以后，面对欧洲海军列强从海上来的侵略，却没有任何反击之力，致使荷兰、西班牙等西方殖民主义者在抢占台湾之后，英国等帝国主义国家又派出强大的海军舰队，轻取广州、香港和澳门等地。从此，中华民族陷入被帝国主义海上列强任意侵略和宰割的境地。

18世纪60年代，英国开始了产业革命；80年代，发明了蒸汽机；很快，便出现了螺旋桨、旋转炮塔的线膛炮和钢铁装甲等一大批新技术。动力机器的发明，许多重大自然法则、科学定律、造船技术、冶金技术和新材料的发明和应用，终于使欧洲爆发了一场前所未有的工业革命，从而也使海军舰艇装备产生了一个巨大的飞跃。1814年，美国建造了第一艘蒸汽动力炮舰，1836年造出第一艘螺旋桨推进的蒸汽船；1849年，法国首先利用这些新技术建成世界上第一艘5000吨级蒸汽动力战列舰“拿破仑”号。蒸汽动力装备舰船后使舰艇航速明显提高，海战中的进攻速度和作战节奏也大大加快。由于舰艇不必再为风帆、风向等动力问题操心，所以大吨位、重装甲的舰艇开始涌现出来。克里木战争结束时，舰艇上开始出现单独的装甲炮台，很快便出现了舰体的装甲防护。1860年，英国终于造出第一艘装甲舰。1862年美国南北战争时期南军1艘装甲舰连续撞沉北军2艘战舰，北军密集的炮弹对它来说根本就没有任何作用。于是，北军也开始建造装甲舰，这时开始出现活动炮塔的线膛炮。装甲舰艇在海上排列对阵，相互交战，于是一个有趣的现象开始出现：交战双方的炮弹居然都无法穿透对方的装甲战舰，防护力第一次超过了攻击威力。这样，便促使人们去加速研制一种能够摧毁对方战舰船体的穿甲炮弹。

站在工业革命大潮最前列的英国于1860年建成世界上第一艘铁壳装甲舰“勇士”号，1873年建成世界上第一艘完全不用风帆而采用蒸汽动力的“蹂躏”号铁壳装甲舰，1892年又建成世界上第一艘钢质装甲舰。19世纪中期以后，战列舰的技术已经成熟，世界各国开始向大吨位、重装甲、高航速方向发展。当时战列舰的吨位已经达到5000吨以上，舰艇航速达到17节，普遍开始采用钢质船体，主炮改用旋转炮塔的线膛炮，口径已经增大到350毫米以上，火炮数量则达130多门，舰炮威力、装甲防护力、航速和排水量被视为战列舰作战能力的四大要素。19世纪70年代，蒸汽装甲舰已经达到9000吨。

在西方工业革命爆发100多年以后，清政府才逐渐搞清这场革命的深远意义，一批封建官僚提出以自强、求富为宗旨，购买和仿制洋枪洋炮，代表人物有李鸿章、张之洞、左宗棠、曾国藩等。晚清思想家、史学家魏源编纂《海国图志》50卷，后增至100卷，介绍西方各国历史地理，提出“师夷长技以制夷”，主张学习西方先进科学技术。在这种情况下，晚清时期掀起了一阵“洋务运动”，试图以搞运动的方式来搞工业革命。

洋务运动可分为三个阶段：第一阶段，从1864年太平天国运动失败到19世纪70年代初。在军事工业方面，洋务运动的重点是先后开办了一些军械所、船政局、机器局等军事工厂，制造新式武器。这些军事工业从设计施工、机器设备、生产技术一直到原料燃料供应，完全依靠外国，生产成本十分昂贵。生产出来的武器，质量很差。第二阶段，从19世纪70年代初期到1884年中法战争。这一时期外国侵略者加紧了对中国的战争，日本、英国、沙俄、法国等侵占中国边疆地区。为了应急，洋务派直接向外国购买洋枪洋炮，并先后向英、德、法、美购置大小舰艇数十艘，建立了北洋舰队。为了筹集经费，培养洋务人才，还开办一些民用工业和教育机构。第三阶段，从中法战争到1894年中日甲午海战。这一阶段，洋务派把重点放在求富，大力投资民用工业、铁路、炼钢、煤炭等工业部门。

历史的机遇只能出现一次，如果抓不住就会丧失，而机遇丧失造成的巨大损失将很难挽回。工业革命的机遇中国没有抓住，在西方国家向工业革命进军的凯歌声中，清王朝无奈地从衰落走向了崩溃。1851年，中国爆发了太平天国起义，建立了太平天国。1864年太平天国运动失败，内乱不止。英法联军趁清朝统治出现严重危机之际，于1860年发动第二次鸦片战争，英法联军掠夺皇家园林圆明园。沙俄、美国趁机捞取在华特权，沙俄侵占了我国北方大片领土。1894年中日甲午战争，中国北洋水师全军覆没。1895年清朝签订丧权辱国的《马关条约》，洋务运动的成果伴随着甲午海战的全面失败而付渚东流，成为中国人，尤其是中国海军心中永远的痛。

海洋上不再见龙旗的飘扬

15—17世纪新航路的开辟，17—18世纪风帆战舰、武装战船、装有火炮的巡洋舰和战列舰等主战舰艇的出现，以及19世纪中期采用蒸汽动力和旋转炮塔线膛炮的舰艇出现之后，英国等欧洲海上强国开始用它们的坚船利炮来叩击中国的门槛。

1840年英国发动了第一次鸦片战争，强占香港岛，继而在中国领海内横冲直撞，先后攻占厦门、定海、镇海、宁波、乍浦、吴淞、上海等地，并沿长江上驶，攻陷镇江，直逼南京。1842年8月29日，清政府在英军的武力威胁之下订立了《南京条约》，被迫将香港岛割让给英国，赔款2100万银元，被迫开放广州、福州、上海、宁波、厦门五处为通商口岸。1856年，英法联军又发动了第二次鸦片战争，2万多人北上攻陷大沽、天津、通州等地，一直打到北京，火烧圆明园，同时逼迫清政府于1860年10月签订了《中英北京条约》，又割占香港南九龙半岛11.1平方公里。1898年，英国利用19世纪末帝国主义瓜分中国的狂潮，又强迫清政府签订了《展拓香港界址专条》，强行租借北九龙半岛975.1平方公里，租期99年。1887年12月1日，葡萄牙与清政府签订了《里斯本议定书》，将澳门变成其海外属地。

1858年5月28日，沙俄强迫清政府签订《中俄瑷珲条约》，割地60多万平方公里。1860年11月14日，沙俄迫使清政府签订《中俄北京条约》，割地45万平方公里。1864年10月7日，沙俄强迫清政府签订《中俄勘分西北界约记》，割地44万平方公里。1881年2月24日，沙俄强迫清政府签订《中俄伊犁条约》，割地7万多平方公里。这样，仅割让给俄国的土地就达154万平方公里。沙皇俄国侵占了中国东北部的库页岛、海参崴和伯力，从而夺走了中国数百个岛屿，割占了乌苏里江以东154万平方公里的土地，相当于3个法国、4个日本、6个英国和49个比利时的国土，从此把中国挤出了日本海。

鸦片战争以后，中国许多有识之士从血的教训中醒悟过来，他们主张引进西方先进的军事技术和武器装备来加速中国海军的发展，认识到只有强军才能卫国，没有强大的海军就不可能捍卫国家的海洋权益，就无法抵挡住洋人的坚船利炮。这些思想对以后的洋务运动产生了重大影响，促使清政府认识到发展海军的重要性，继而成立了福州船政局，聘请外国技师帮助建造军舰，创办水师学堂，选派人员出国考察和留学，并开始向外国购买军火和舰船。从英国、德国购买了大量舰船和武器，组建了阿思本舰队和后来的广东、福建、南洋和北洋四支水师，中国海军迅速强盛起来。

1889年，当时的美国海军部长本杰明·富兰克林在一份年度报告中称，清朝海军实力在世界上排在英国、法国、俄国、德国、荷兰、西班牙、意大利、土耳其之后，排在美国和日本之前，居世界第九位。在舰艇数量和总吨位来看，在远东地区超过日本、俄国和美国而居第一位，飘扬着龙旗的清朝海军舰队威震四方。

但是，好景不长。中日甲午战争中清朝北洋水师全军覆没后，日本迫使清政府签订《马关条约》，同时侵占了中国的台湾岛、澎湖列岛和钓鱼岛。1897年11～12月，德国出兵侵占胶东湾，沙俄舰队侵占旅顺口、大连湾，帝国主义列强在中国划分势力范围。1898年，德国强租胶州湾，沙俄强租旅顺、大连，法国强租广州湾，英国强租九龙半岛，英国强租威海卫。1900年，日本、英国、美国、法国、俄国、德国、意大利和奥匈帝国等八国联军蜂拥而至，开始瓜分中国本土、沿海岛屿和港湾。不到两年时间，中国18000公里长的海岸线、沿岸主要城市、港湾及岛屿都被瓜分完毕，中国从此丧失了沿海制海权、制空权、贸易权、甚至内河航行权，龙旗不再飘扬，中国海军已经没有了属于自己的舰队。

1912年1月1日，孙中山在南京就任中华民国临时大总统。他十分重视海军的建设和发展，认为一个国家的盛衰强弱通常在于海上而不在于陆上，其海上权力优胜者国力常占优势。要保卫海洋权益，抵御列强来自海上的进攻，就必须建立强大的舰队。他认为，在人类历史上，凡大力向海洋发展的民族则国势强大，经济繁荣，文化发达，中国的历史也证明了这一点。孙先生在拟订十年国防计划大纲时就曾指出：“何谓太平洋问题？即世界之海权问题。”“太平洋之重心，即中国问题也，争太平洋之海权，即争中国之门户耳。谁握此门户，则有此堂奥，有此宝藏也。人方以我为争，我岂能付之不知不问乎？”孙先生认为中国必须控制太平洋，只有这样才能走出国门，面向世界，开发海洋和利用海洋，维护国家海权和发展海洋经济。

1912年2月，袁世凯窃位称帝，把刚刚成立的国民革命军海军用于镇压革命军。在军阀混战的年代里，海军成了争权夺利的工具，没有得到任何发展，中国的海疆依然是有海无防，帝国主义的军舰和商船任意进出中国内河和港口。面对中国海军的沦落和国门洞开的局面，孙中山先生痛心疾首，奋笔写下“伤心问东亚海权”七个大字。

近代中国史给我们留下的仍然是一部屈辱史，不仅海洋权益全部丧失，就连内河的所有权益也全部丧失，还首开了割地赔款等丧权辱国的先例，这在中国历史上是从没有过的。这段历史教训中最值得记取的一点，就是应该重视远洋型海军而不是要塞式海军的发展。应该确立全民海洋观念，没有强烈的海洋观念就不可能发展和建设强大的海军，没有强大的海军就不能保卫国家的海洋权益，就不能阻挡帝国主义坚船利炮来自海洋的入侵，就使国家本土失去了海上屏障和防御纵深。

海洋霸权优于大陆霸权

海洋是人类文明的摇篮。地中海、太平洋和印度洋孕育了古埃及、古中国和古印度等古老的人类文明。古代中国是航海业最发达、最早拥有海军的国家，早在2500多年以前，就建立了第一支水军。15世纪，当郑和船队把先进的造船术、发达的航海术和中国的四大发明经阿拉伯传往正在沉睡的欧洲小国后，中国自己却关起了国门。明清两代厉行“闭关”和“海禁”，中国海军从远洋退到了近海，继而又缩进了江河，成为一支只能站岗放哨的要塞舰队。19世纪初，当西方帝国主义列强乘着远洋的军舰，循着郑和开通的海上航线前来叩击这个东方强国大门的时候，没想到这个曾精于航海之道和远洋之法的海军强国居然是那样的不堪一击。不到100年，帝国主义的坚船利炮就入侵我国沿海470多次。“伤心问东亚海权”，是孙中山先生发出的无奈哀叹。

200年前的美国只不过是大英帝国在美洲的一个小小殖民地而已，那时美国人根本就没有什么专门的海军，两艘双桅帆船就是这个大陆海军的全部家产。半个多世纪后，美国海军虽几经发展，但在世界上还只是排在12位。美国海军上校马汉认为：“谁拥有优势的海军，谁便能控制海洋、夺取制海权。任何一个国家，要想成为强国，必须首先控制海洋。控制了海洋就控制了海外贸易，控制了世界财富，进而统治世界。美国要想成为世界大国，必须从根本上改造传统的近海防御体系，大力发展远洋海军，控制海上交通线、海上咽喉要道及要塞，并应该凿通巴拿马运河。”1903年，曾在海军服役过的新任总统罗斯福把马汉的这番高论带进了白宫，从此美国迅速摆脱大陆战略，海军建设终于驶入快车道。战列舰、巡洋舰、潜艇、航空母舰和舰载机，大量装备部队，远洋舰队实力不断扩充。不到半个世纪，就力克群雄，击败了英国、法国、德国、意大利和日本海军，登上世界第一海军强国的宝座。

美国濒临两洋，海岸线长达22680公里，陆地国土面积达936万平方公里，地理方面的特征和我国类似，所不同的是美国人没有传统的守土意识和保守观念，富有冒险和开拓精神，海洋观念和海权观念尤为强烈。美国海军最早组建于1775年，只有200多年的历史。在15—17世纪“地理大发现”时代，不仅没有美国海军，连美国这样一个国家也不存在。一个没有海军传统和悠久而厚重历史遗产的国家，在短短的一两百年之间，是如何跻身于世界海军强国之林，又是如何登上世界海军霸主地位的呢？其工业高度发达、经济飞速发展等固然是重要因素，但海军战略思想的产生、发展和转变恐怕是更重要的一环。

1775—1890年，美国海军经过115年的初创和发展，参加了多次重大战役，在兵力规模、作战经验和武器装备等方面已经具有相当强的实力，但并没有形成自己的海军战略。当时的美国海军还是一支本土和近岸防御型的海军兵力，没有公海远洋的作战能力。当时美国海军和中国海军相比差距很大，实力排在清朝海军之后，基本是美国陆军中的一支近岸防御部队，没有什么战斗力。然而，美国却倚仗海权论迅速振兴了海军舰队，不仅冲出太平洋，而且很快就称霸于全世界。

海权是一个国家控制海洋和利用海洋的一种特权，海权是一种综合力量，除海军兵力外，还应包括商船队、港口、基地和海上交通线等。因此，海权的行使，不仅是夺取和控制制海权，而是国家运用政治、经济、外交、军事、科技和潜在资源等综合力量，来达到控制海洋和利用海洋的目的。马汉认为，海权倚仗地理位置、自然环境、领土范围、人口数量、国民性格和政府性质等六个自然条件。在这些自然条件的基础上，一个国家如果能抓住生产、航运、基地和武力这四大要素，就能掌握海权。国家的工业生产能力、资源开发能力、产品交易和贸易往来的能力是第一位的，航运和基地是海上贸易往来、船舶停靠及修理的重要手段，而武力则是最后的控制手段。争夺海权主要是控制海洋和利用海洋，控制海洋是指使用强大的海军兵力遂行攻势作战，海外扩张和夺取制海权。利用海洋主要是运用商业生产、航运和殖民地，来开拓市场和基地。历史证明：世界上60%以上的人口和几乎所有的大城市都处于沿海地带，所有发达国家几乎都是海洋国家，不重视海洋的国家永远不可能进入世界发达国家行列。

海洋观是人们对海洋的认识，只有认识到海洋的重要性，才能自觉地去开发海洋和利用海洋。过去，西方人把海洋作为一种海上通道，认为要想侵略别国，掠夺别国的财富，就必须控制海洋，用自己强大的海军兵力去征服别的国家，所以就大力发展海军。我国地处西太平洋沿岸，是亚太地区的一个政治、经济和军事大国。我国不仅是一个陆地大国，同时也是一个濒海大国，有着辽阔的海洋国土、丰富的海洋资源、重要的战略地位，因此，海洋将是我们中华民族未来生存和发展的希望所在。

经过数百年的开发和利用，陆地资源开发的潜力已经不大，所以人们的注意力开始转向海洋。海洋、太空和极地被认为是21世纪人类开发的重点，由于海洋可以为人类提供丰富的食品和物资，所以人们普遍认为21世纪将是一个海洋世纪，人们将更多地开发海洋和利用海洋，所以围绕海洋权益、海洋资源和海上岛礁等方面的斗争将更加激烈和复杂。

从世界来看，最发达的国家基本上都是海洋国家，最发达的城市基本都是沿海城市，不重视海洋、不注意开发海洋和控制海洋的国家不可能强大。从我国情况来看也是这样，孔雀东南飞已形成大势，沿海地区和城市比内地要发达，其经济发展速度和现代化程度要高得多，其中很重要的原因是开发海洋和利用海洋。

我国向以陆地大国著称，所以历史上就很少关注海洋，国民的海洋观不强，对海洋的需求不像荷兰和日本那些弹丸小国那样迫切。我国陆地面积960万平方公里，人口已达到13亿多，人均土地面积不到14亩，不到世界人均土地面积的1/3。如果按可耕地面积计算就更少，人均只有一亩左右，仅相当于美国的1/8，远远低于世界人均耕地面积4.9亩的平均水平。所以我们不再是地大物博，人均耕地面积少得可怜，而陆地资源又濒临枯竭，因此应该重视海洋国土的开发和利用。

15世纪以前，中国一直是世界海洋大国、海军强国和航海大国，但就在将自己宝贵的航海经验和火药技术等传授给西方，西方殖民主义者利用这些先进技术进行海上掠夺和对世界进行瓜分与侵略的时候，我们却关闭了国门，奉行禁海政策。结果，中国在世界海洋大竞争的第一个回合中失败了，失去了一个本不应失去的宝贵的历史机遇。

17世纪以后的清朝，历经近300年的发展和建设，至晚清时代已建成一支亚洲第一强、世界第九强的海军舰队，但由于政治腐败，终于在100年前的1895年中日甲午海战中全军覆没。结果，一个泱泱大国不得不任凭欧洲那些面积只有几十万、甚至几万平方公里的弹丸小国在我们的国土上任意宰割、侵吞和瓜分。中国在世界海洋大竞争的第二个回合中又失去了一个宝贵的机遇。

中华民国建立以后，经过数十年建设，终于又建立了一支拥有120多艘舰船的具有一定规模的海军兵力，但这支军队基本上全部用来进行军阀混战和进行镇压人民的国内战争，待到日本人入侵的时候，这支军队居然不战自溃，将海军舰船全部自沉于江河沿海，最终导致国土沦丧，18000公里长的海岸线和所有沿海港口码头全部被飘扬太阳旗的日本舰艇所控制。在整个第二次世界大战中的太平洋战场，中国海军基本没有发挥任何作用，因而在世界海洋大竞争的第三个回合中又失去了一个宝贵的机会。

20世纪70年代以后，联合国组织各国研究和制定新的海洋法规，于是各沿海国家认识到海洋的战略价值，纷纷大力开发海洋、利用海洋和控制海洋。我国在海洋划界问题上本来与周边各国没有重大争议，但各国宣布自己的海洋法规之后，有120多万平方公里的海洋面积侵入我国传统海疆线以内，从而导致一系列的海上争端。和平解决争端和搁置争议、共同开发是我国一贯倡导的原则，但作为一个主权国家，如果听凭少数国家长期侵犯我国海洋权益、掠夺我国海洋资源、占领我国海上岛礁，是无法向人民交代的。中国历史上由于不重视海洋、不重视海军的发展，已经失去了多次机遇，希望在这次世界海洋大竞争中不要再失去历史赋予我们的机遇。这是海军的责任，也是全国人民的责任。所以加强海洋观和爱国主义教育，让人民特别是跨世纪的接班人更多地了解中国的历史、现状和未来，了解海洋战略环境，这是非常重要的。

第二章　端频起南海声索国争端频起

南海诸岛包括东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛，共有大小岛礁300多个。东沙群岛位于南海诸岛的东北部，在汕头以南140海里，主要由4个岛礁组成；西沙群岛位于南海诸岛的西部，海南岛东南，由30多个岛礁沙洲组成，距榆林180海里；中沙群岛位于南海诸岛的中部，除黄岩岛外，其余都是没露出水面的沙洲；南沙群岛是我国南海诸岛中位置最南、岛礁数目最多、分布面积最广的一组珊瑚礁群，西面隔南海主要航道与越南相望；东面隔南海辅助航道与菲律宾相邻；最南面的曾母暗沙距马来西亚和印度尼西亚只有几十海里；北面的太平岛距西沙群岛约400海里。

南沙群岛东西宽约400海里，南北长约500海里，由230多个岛、礁、滩和沙洲组成，其中，露出水面的岛屿25个，明暗礁128个，明暗滩77个。虽然单个岛礁的面积很小，但是分布面积却达80多万平方公里，占我国海洋国土总面积的1/3以上。南沙群岛常年出露的岛、礁、沙洲以及在低潮时出露礁坪或礁石的低潮高地共54个。因水面环礁往往又由多个单独的礁体构成，因而，南沙群岛常年出露和低潮时出露的地理单体共86个，其中灰沙岛23个，常年出露的礁石11个。按照海洋公约，灰沙岛和常年出露的礁石都可以享有12海里领海和12海里毗邻区海域。

南沙群岛周边自西、南、东依次毗邻越南、印度尼西亚、马来西亚、文莱和菲律宾。南沙群岛战略地位十分重要，是控制南中国海的钥匙，是太平洋到印度洋的航道要冲，是一条极为重要的海上通道，不仅扼制南海的海上交通线，而且能对马六甲、巽他和望加锡等海峡产生重大影响。南沙群岛处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我国通往国外的40多条航线中，有20多条通过南沙群岛海域，60%以上的外贸运输从南沙群岛经过，每天约有400多艘船只通过。

按照《联合国海洋法》确定的群岛基线准则，南沙群岛就能够划出数万平方公里的领土区域[陆地+水面环礁（具有准陆地地位）+内水]，据此能够主张上万平方公里的领海，几十万平方公里的专属经济区。南沙群岛油气资源尤为丰富，地质储量约为350亿吨，有“第二个波斯湾”之称，主要分布在曾母暗沙、万安西和北乐滩等十几个盆地，总面积约41万平方公里，仅曾母暗沙盆地的油气质储量就有126亿～137亿吨。

南海诸岛是中国的固有领土

南海诸岛自古以来就是中国的领土

南沙群岛自古以来就是中国的神圣领土，古代元、明、清的疆域图中就已经将南沙群岛列于我国版图之中，并设行政管辖。我国沿海渔民世世代代也都在南海海域从事捕捞作业，并经常在南沙诸岛上避风或歇息、居住和耕作，如在南沙群岛中的太平岛、中业岛、南威岛、景宏岛、鸿庥岛等岛屿都可以发现我渔民挖掘的水井、修建的庙宇以及耕作的土地等痕迹。

公元前221年，秦始皇统一六国后，分全国为42郡，其中南海郡管辖包括西沙群岛在内的整个南海诸岛。汉代，中国人民在航海和生产实践中发现并经营了南沙群岛。公元800年以后的唐、宋、元代，中国人民就命名了南海诸岛，最早对其进行管辖和行使主权，当时的中国政府已将南沙群岛划归琼州府管辖。在中国历代航海图上都有南海诸岛的明显标志。

元代史料更是将“千里长沙”（即今天的南沙群岛）划入海南岛的管辖范围。明代郑和下西洋曾途经西沙和南沙，并留下了南海海域航海图。明、清两代，南沙群岛划归琼州府万州管辖，并列入我国版图，从此成为我国领土不可分割的一个组成部分。公元1041年以后，中国派遣水师巡视过西沙群岛并建立了天文测量点。

20世纪初以来，历届中国政府都持续不断地维护中国对南沙群岛的主权。民国时期，中国政府采取了一系列积极维护主权的措施，如给在南沙群岛及其附近海域作业的中国渔民和渔船发放中国国旗，组织对南沙群岛的历史和地理调查，由政府地图出版审查机构重新命名和审定南海诸岛包括南沙群岛的群体和个体名称等。

南海及该海域中的东沙、西沙、中沙及南沙群岛历史上就属于中国，是中国最先发现，最早进行勘探、开发、经营和管理的，符合国际法中有关“领土获得”的“发现、先占与时效”原则，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

大量翔实的中外史料给中国人民最早发现、命名南沙群岛这一事实提供了丰富的证据。这些记载在国际法上具有重要意义。从国际法发展的过程来看，古代中国对南海群岛的发现足以证明中国对南沙群岛享有无可争辩的领土主权。南沙群岛不是“无主地”，而是中国领土不可分割的组成部分。任何其他国家都无权以任何名义改变南沙群岛属于中国这一法律地位。

中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权。中国人民在发现南沙群岛后，一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。

中国政府对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为上。自唐、宋、元以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南沙群岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。

中华民国对南海行使主权和管辖权

20世纪30年代，中国对南海诸岛行使主权的标志性事件有三个：正本清源，对南海水陆地图进行审查和修正。20世纪30年代初，我国缺乏全国实测详图，各地出版的地图多抄袭陈编，以讹传讹，甚至不加审查地翻印外国出版的中国地图，以致造成国家疆域任意划分，名称不一，对维护我国西沙、南沙群岛主权极为不利。为此，中国政府组织有关部门对历史遗留下来的南海地图进行审查、修正，从1930年开始，到1935年4月结束，最终出版了《中国南海岛屿图》，确定了我国的南海疆域面积，以及岛礁数量、名称与分布。这是国家对南海诸岛行政管辖权的重要标志。

划定断续海疆线，明确国家的海上疆域范围。1935年4月，中国政府编印出版的《中国南海岛屿图》，就确定我国南海最南端的疆域线至北纬4°，我国最南端的领土是曾母暗沙标。南海海疆线的确定，主要依据是中国历史上对南海诸岛最先发现、最先命名、最先管辖和最先居住等典籍、资料、物证等。对于中国南海海疆线及这条断续国界线内所包括岛礁的主张，一直到20世纪70年代，美国、日本、法国等周边国家的宗主国以及独立后的南海周边各国都没有提出异议，他们自己出版的地图、发布的公告和文件也都是以此为据。

1935年中国出版的南海岛屿图

1948年亚光舆地学社出版的中国地图

派遣军政官员分赴南海诸岛彰显主权。中国政府发布《南海岛屿图》之后，经常派遣军政官员乘坐军舰前往南海诸岛树立主权碑，升旗鸣炮，派兵驻扎。在外国军队侵占我南海诸岛的时候，中国政府进行严正抗议，并派舰艇前往，反击外国入侵。与此同时，还在一些岛屿上设立灯塔、气象台站等航海标志。这些行动是国家捍卫宣示疆域及领土的重要标志。

按照国际法惯例，中国在南海宣布的传统海疆线已经构成法律上承认的“历史性主权”。1982年《联合国海洋法公约》确定了领海、专属经济区、大陆架等新的海洋秩序，致使南海周边国家纷纷对南海主权及海洋权益提出各种各样的声索。对于这些声索国提出的各种要求和主张，要区别对待，一个国家一个国家的进行谈判，因为各个声索国所面临的问题是有区别的。无论如何，南海传统海疆线作为国际法中规定的“历史性主权”的原则不能改变，道理很简单，不能用20世纪才出台的新法规去改变15世纪以来就已经形成的南海版图。成文法要尊重习惯法，新法规要尊重传统法规，这是国际法的通则。

历史考证

1930年1月，中国参谋本部与海军部会同请准公布《水陆地图审查条例》。

1931年6月，由内政部召集参谋本部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会开会协商成立水陆地图审查机关，并将1930年1月请准公布的《水陆地图审查条例》进一步扩充修订，于9月请准政府公布施行，名为《修正水陆地图审查条例》。

1932—1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会，专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。中国政府通过派遣军政官员前往南海诸岛树立主权碑，升旗鸣炮，派遣军队驻扎，抗议和反击外国入侵，设立灯塔、气象台站等。

1933年，越南沦为法国殖民地期间，法国殖民主义者占领南沙群岛的南威岛、鸿庥岛等6个岛屿，并驱赶岛上从事捕捞的我国渔民。

5月，各部机关再次开会协商，决定依照水陆地图审查委员会规则的第二条规定，由有关各部、会派代表成立水陆地图审查委员会，于6月7日开始办公。

1933年9月，法国出版的《殖民地世界》杂志记载了中国人民在南沙群岛的居住状况：“1930年法国炮舰马立休士号测量南沙群岛的南威岛时，岛上即有中国居民三人；1933年4月，法国人强占南沙9岛时，见各岛居民全是中国人，南子礁上有7人，中业岛上有5人，南威岛上有4人，南钥岛上有中国人留下的茅屋，水井、神座等，太平岛上有一中国字牌，指示储粮处所。”

1934年12月21日，水陆地图审查委员会成立后举行的第25次会议上，审定了中国南海各岛屿的中文和英文岛名。

1935年1月，水陆地图审查委员会编印的第一期会刊上，比较详细地罗列了南海诸岛132个岛礁沙滩的名称，其中西沙群岛28个，南沙群岛96个。

3月12日，在第29次会议上，规定“东沙岛、西沙、南沙、团沙各群岛，除政区疆域各区必须添绘外，其余各类图中，如各岛位置轶出图幅范围，可不必添绘”。

4月，中国政府的水陆地图审查委员会编印出版了《中国南海岛屿图》，确定我国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在我国的疆域线内。

1936年，这幅地图被收入由白眉初主编的地图集——《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明，以示南海诸岛同属中国版图。南海诸岛最南的国界线标在北纬4°，并将曾母滩标在国界线内。这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。

白眉初编的《中华建设新图》一书中对第二图《海疆南展后之中国全图》画法的依据，作了这样的注释：“廿二年七月，法占南海六岛，继由海军部海道测量局实测得南沙、团沙两部群岛，概系我国渔民生息之地，其主权当然归我。廿四年四月，中央水陆地图审查委员会会刊发表《中国南海岛屿图》，海疆南展至团沙群岛最南至曾母滩，适履北纬4°，是为海疆南拓之经过。”这条我国南海最南的传统疆域线，就是今天所说的“南海断续线”或“南海形线”，它对于维护我国西沙、南沙群岛的主权无疑具有重大意义。

1938年起至20世纪70年代，中国在与日本、法国、英国、苏联和美国等签署国际条约和有关文件时，对方也间接承认南海诸岛属中国主权。

链接：1933年法国占领南沙九小岛事件

法国政府自1885年将越南占为殖民地之后，一直对中国的西沙群岛和南沙群岛怀有侵占之心。他们除了伪造“历史事实”，编造所谓“19世纪初期，安南（今越南）嘉隆王与明命王时，均曾出征西沙，现安南既归法国所有，则西沙群岛亦当归法国所有”的谎言外，还对1909年清朝广东水师提督李准一行前往西沙群岛巡视，每到一岛即勒石命名，构建木屋，竖起桅杆，挂黄龙国旗，以示西沙群岛属中国领土的合法性提出质疑。

1930年3月，驻河内法国印支总督致法国殖民部的信中写道：广东省决定由华南当局出面声称他们对西沙群岛拥有主权。1909年发生的巡视西沙群岛的重大行动，是当时的两广总督倡议举行的一次正式的占领仪式，现在广东省政府的声称似乎是基于这个仪式。这种占领对于法国来说，仅是武力的表现，从未得到正式的承认，如果要在法律上生效，只能假设西沙群岛在当时是无主地。

对此，当时的中华民国驻法国公使于1932年9月照会法国外交部反驳道：“根据国际法和习惯法，拥有远离大陆的一个岛屿的主要条件是最先的有效占领，换言之，是国民最先在那里定居，从而使其国家拥有这些领土。海南渔民在西沙群岛定居，并建造房屋和渔船以供其需要，自古以来就是如此。前清政府在1909年确实派出海军到群岛考察，并向世界各国宣告其有效占领，即在永兴岛升起中国国旗，鸣礼炮21响。法国政府在当时没有提出抗议。1908年有国际组织建议在西沙群岛的一个岛上建造灯塔，为的是保护航行，是国际海事的重要事项。随后中国政府同意，通过海关要求有关的航运公司建造一座灯塔。1930年4月，气象会议在香港召开时，参加会议的印支气象台法国台长布鲁宗先生，以及上海徐家汇天文台台长弗罗克神父，向中国代表建议，在西沙群岛建立一个气象台。这些不仅证实国际上承认西沙群岛属于中国，而且连法国本身也承认这一点。”

法国见在西沙群岛问题上无缝可钻，转而将魔爪伸向南沙群岛。1930年，法国炮舰“麦里休士”号就曾擅自到南沙群岛的南威岛进行“测量”，他们无视岛上已有中国渔民居住的事实，秘密插上法国国旗而去。1933年4月，炮舰“阿美罗德”号和测量舰“阿斯德罗拉勃”号，由西贡海洋研究所所长薛弗氏率领，遍历南沙群岛详加“考察”，以示“占领”。4月7～13日，法国还举行了一场正式的占领仪式，宣布占领了南沙群岛7座岛礁。7月19日，法国发布占领告示。7月24日，法国向日本发出其占领了南沙群岛的主权通告。7月25日，法国在其公报中宣布占领南海九岛，但法国人也承认其中二岛“已住有中国渔民”。8月19日，日本向法国提出不承认其先占。同年12月，交趾支那（在越南南部）总督克劳泰默签署法令，把南沙群岛的这些小岛合并到安南的巴地省。其实，当时法国的目的是吞并整个南沙群岛，而不仅仅是区区的几个小岛。

当时出版的《中国地理新志》列出了法国占领的小岛名称：（1）斯巴拉脱来岛，或称风雨岛，今称南威岛；（2）伊脱亚巴岛，今称太平岛；（3）开唐巴亚岛，或称安得拿岛，今称安波沙洲；（4）北危岛东北礁，今称北子岛；（5）北危岛西南礁，今称南子岛；（6）洛爱太岛，或称南岛，今称南钥岛；（7）西德欧岛，或称三角岛，今称中业岛；（8）纳伊脱岛，今称鸿庥岛；（9）西约克岛，今称西月岛。

法国占领南沙九小岛事件对当时的民国政府触动很大，民国政府外交部于1933年8月4日照会法国驻华使馆，要求将各岛的名称及经纬度查明见复。其后，中国政府又向法国抗议，称：“（法方）既称有琼崖的中国人住于该群岛以专渔业，又谓当时岛中住有华人，又谓其地有树叶搭盖之屋，有奉祀神人之像，又谓有琼崖渡来的中国人居住，每年有帆船载食品来岛供华人食用。是九岛者早有华人居住，并非无主之岛，法人已代我证明矣。依照国际公法与惯例，凡新发现之岛屿，其住民系和国民，即证明其主权属于何国，今该群岛中全为华人，其主权应属于我，自无置辩之余地矣！”

法国外交部则通过当时中国驻法大使顾维钧发来电报，称“该九岛在安南、菲律宾间，均系岩石，当航路之要道，以其险峻，法船常于此遇险，故占领之，以使建设防险设备，并出图说明，实与西沙群岛毫不相关”。面对如此局势，民国政府感到有必要出版中国南海疆域的详细地图，对疆域内各岛礁的中英文地名统一进行审定，因此成立了“水陆地图审查委员会”。

1935—1938年，日本派军舰占领了南沙群岛。1938年12月27日，日本内阁决定将中国西沙群岛编入领土。1939年3月1日，日本占领西沙群岛、南沙群岛，并将南沙群岛改名为“新南群岛”，隶属当时日本窃据的台湾高雄州高雄市。

中华民国派军舰收复日占南海岛屿

抗战胜利后，中国政府根据1943年12月中美英三国签署的《开罗宣言》“使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国”和1945年7月中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”，于1945年10月25日收复台湾，随后正式收复西沙群岛和南沙群岛。

这个时期中国对南海行使主权和管辖权的标志性事件有两个：一是派军舰收复西沙群岛和南沙群岛，恢复行使国家主权。中国军舰在西沙和南沙群岛诸岛登陆之后，举行了接收仪式，升起了国旗，竖立了国权碑，整修了岛上设施，并且在岛上驻军守卫。二是绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。重申中国最南端的领土是曾母暗沙，用断续国界线清晰地标绘出中国的海上疆界线，重新命名了119个南海诸岛全部岛礁沙滩名称，并提出了对前往南海诸岛进行捕捞作业渔民进行保护的措施。中国政府岛各岛群名称做了调整，按照诸岛在南海海域所处的地理位置，把原来的“团沙群岛”改名为“南沙群岛”，把原来的“南沙群岛”改为“中沙群岛”。这些举措，都是中国对南海诸岛行使管辖权的重要标志。

1946年中华民国内政部方域司编制的南海岛屿图

历史考证

1939年，4月9日，日本取代法国占领南沙群岛，并非法改名为新南群岛。

1943年中美英三国《开罗宣言》要求日本归还的中国领土中包括南沙群岛。

1945年，《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。

12月12日，中华民国政府派海军海防第二舰队司令林遵率“太平”号、“中业”号两舰接收南沙群岛，登陆太平岛，并在岛上成立“南沙群岛管理处”，将南沙主岛以所乘军舰舰名改为“太平岛”，并在岛上树立刻有“太平岛”字样的纪念碑。从此，中国军队一直在东沙、西沙和南沙群岛驻军。同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。

1946年，中华民国政府就公布了南海诸岛的名称、位置及九条断续疆界线，即九段线或传统海上疆界线。

7月23日，菲律宾外长季里诺声称：“中国已因南沙群岛之所有权与菲律宾发生争议，该群岛在巴拉望岛以西200海里，菲律宾拟将其合并于国防范围之内。”菲律宾亦想趁中国未完全接收西沙、南沙群岛之机，把南沙群岛占为己有。

7月，一艘不明国籍的船只侵入南沙群岛海域，后因获悉中国海军总部决定派军舰接收西沙、南沙群岛的消息，才于数日后自动撤离。

10月，又有法国军舰“切弗鲁德”号侵占南沙群岛的南威岛和太平岛，并在太平岛竖立石碑。对中国政府决定收复西沙、南沙群岛，法国提出抗议并派军舰“东京”号到西沙群岛，当航至永兴岛时，发现岛上已有中国军队驻守，于是改航至珊瑚岛，并在岛上设立了行政中心。中华民国政府提出抗议，并与法方决定于该月及翌年1月4日进行谈判，但因越南战争紧张，法国自动放弃谈判。

10月，中国政府决定由海军司令部派兵舰进驻西沙群岛、南沙群岛，同时国防部、内政部、空军总司令部、后勤部等也派代表前往视察，广东省政府派员前往接收。“中业”、“永兴”、“太平”、“中建”等四艘军舰，由指挥官林遵、姚汝钰率领南下，并有内政部及陆海空各部代表随往视察，会同海军在广州出发，前往西沙、南沙进驻接收。

11月24日，接收西沙群岛的“永兴”、“中建”两舰由姚汝钰率领驶抵主岛，举行了接收、命名和进驻仪式，将该岛改名为“永兴岛”，以纪念接收舰只“永兴号”，在岛上竖起“海军收复西沙群岛纪念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四个大字，并鸣炮升旗，以示接收西沙群岛工作完成。

12月12日，接收南沙群岛的“中业”、“太平”两舰由李敦谦、林遵率领驶抵主岛。为了纪念“太平”舰接收该岛，即以“太平”为该岛命名。在岛西南方的防波堤末端竖立起“太平岛”石碑，并在岛之东端，另立“南沙群岛太平岛”石碑。立碑完后，于碑旁举行接收和升旗典礼。在太平岛设立南沙群岛管理处，隶属于广东省政府管辖。随后接收人员又到了中业岛、西月岛和南威岛，分别在岛上立碑为证。

1947年1月28日，中国外交部照会法驻华大使，抗议法国军队入侵中国西沙群岛珊瑚岛。抗战胜利后，中国政府收复了西沙、南沙群岛，为确定与公布西沙、南沙群岛的范围和主权，当时中国政府内政部于4月14日邀请各有关机关派员进行商讨，其讨论结果是：（1）南海领土范围最南应至曾母滩，抗战前我国政府机关学校及书局出版物，均以此为准，并曾经内政部呈奉有案，仍照原案不变；（2）西沙、南沙群岛主权之公布，由内政部命名后，附具图说，呈请民国政府备案，仍由内政部通告全国周知，在公布前，并由海军总司令部将各该群岛所属各岛，尽可能予以进驻；（3）西沙、南沙群岛渔汛瞬届，前往各群岛渔民由海军总司令部及广东省政府予以保护及运输通讯等便利。这就是当时中国政府对确定西沙、南沙群岛主权范围，为维护群岛主权和管辖权而采取的必要措施。这就是当时我国政府所理解的对西沙、南沙群岛的领土主权范围以及对西南沙行使主权和管辖的具体措施。

10月，为了使确定西沙、南沙群岛的范围和主权具体化，当时的内政部方域司及时印制了《南海诸岛位置图》，该图在南海海域中标有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并在其四周画有国界线，以示属中国领土，国界线最南端标在北纬左右，这种画法一直沿用至今。同时，公布了南海诸岛170多个岛、礁、沙、滩的名称。当时南海的周边国家并未提出任何异议，甚至包括美国在内的世界许多国家是承认的，在其正式出版物中也尊重这一历史事实。

1947年国民政府内政部方域司出版的南海诸岛位置图

11月，中华民国内政部完成了南海划界，即“九段线”的确定。这条线最南到北纬4°的曾母暗沙，重新命名了119个南海诸岛全部岛礁沙滩名称，奠定了中国南海疆界的基本走向。有一种说法为，国民政府内政部方域司公布了南海诸岛的地图，在这张地图上南海第一次出现的是11条断续国界线。1949年后，这条线被继承下来。1953年，去掉了北部湾的两条断线，剩下9条，这就是今天人们经常提到的“九段线”。

从1947年起南海诸岛就归广东省管辖，4月内政部在致广东省政府的公函中写道：“西、南沙群岛范围及主权之确定与公布”，这句话界定了南海海疆线的含义。换句话说，海疆线明确标出了我国在南海诸岛的领土主权范围，确认了至少从15世纪起就被列入中国版图的南海诸岛的海上疆界，在此界线内的岛屿及其附近海域，受我国的管辖和控制。

1948年3月，中华民国海军100多人，前往西沙、南沙和东沙群岛进行换防。

链接：中国政府对南海诸岛的命名

中国人民发现并命名南海诸岛，有着悠久的历史。自东汉至清鸦片战争之前的两千多年间，我国记载南海地理、航运以及对南海诸岛行使主权的史志和地图，比较重要的就有120多种，但所表示的岛礁名称相当稀疏，而海南岛渔民在自己的航海针经《更路簿》中对南海诸岛的命名，却无缘进入官方图籍。进入19世纪以后，区域地名分布的格局为之一变。英、美、德、法、日等国相继侵入，测绘地图，命名岛礁，致使谬种流传，在相当长的时期内，国人不察其来龙去脉，在文献或地图上不同程度地承袭了这些外来地名。19世纪中叶至20世纪30年代，英、法等国在我国南海海域的测绘活动，给这里的岛礁留下了一大批以英语为主的外语名称。

1909年，广东水师提督李准率领170余人，分乘伏波、琛航、广金三舰巡视西沙，其中包括测绘人员16名。此行命名了15座岛屿，或以军舰名，或以珊瑚、甘泉等地理风物为名，或以有关人员的籍贯为名，并勒石竖旗，测绘地图。1933年4月7～12日，法国占领南沙群岛的九个小岛，引起了我国政府的严正交涉和社会各界的关注。同年6月7日，国民政府成立了水陆地图审查委员会，1934年12月21日召开了第25次会议，“审定中国南海各岛屿华英岛名”，从此开始了由我国官方审定和公布南海诸岛地名的历程。在迄今为止所公布的三批地名中，外来地名的作用既呈现出逐步衰减的趋向，又保持着根深蒂固的特点。

1935年1月出版的《水陆地图审查委员会会刊》刊登了《中国南海各岛屿华英地名对照一览表》，包括136个岛礁滩沙名称。除了东沙岛、南山岛、西沙群岛、南沙群岛、团沙群岛是汉语名称外，其余都来自外语地名的音译和意译。音译大致有85个。

南海诸岛因抗战胜利而恢复故土，中华民国政府于1946年10月至1947年2月负责接收的部员，在呈请行政院核准颁布的地图和文件中，有“内政部绘制南海诸岛位置图、西沙群岛图、中沙群岛图、南沙群岛图、太平岛图（实测）、永兴岛、石岛图（实测）六种及南海诸岛新旧名称对照表一种”。这个对照表作为郑资约编著《南海诸岛地理志略》的附录，于1947年11月面世，12月2日《申报》亦以《南海诸岛名称，内政部核定公布》为题予以报道。此次公布的《南海诸岛新旧名称对照表》，与1935年的《中国南海各岛屿华英地名对照一览表》相比较，地名数量由136个增加到171个。此外，原有的“南海各岛屿”改为“南海诸岛”，两个“东沙岛”之一改为“东沙群岛”，原“南沙群岛”调整为“中沙群岛”，原“团沙群岛”调整为“南沙群岛”，地名关系和等级层次更为协调。在减少外来地名影响方面也采取了一些有效措施。

第一，以汉语新名取代原有的英语译名，这些新名包括：明代航海史上的重要人物和年号，清末李准巡海时对岛礁的命名，抗战胜利后接收南海诸岛的军舰名及相关人员名称，其他时代的人名、官职名，若干抽象概念和形容词。永乐群岛、宣德群岛以明代年号为名；道乾群岛、晋卿岛、赵述岛、和五岛、道明群礁、杨信沙洲、郑和群礁、尹庆群礁、费信岛、马欢岛、景宏岛，则以明代航海家、海军将领、出外使节为名；甘泉岛、珊瑚岛、琛航岛是1909年李准巡海时所命；人俊滩、李准滩、广金岛，显系纪念张人骏、李准和“广金”号军舰而命名；永兴岛、中建岛、中业群礁、中业岛、太平岛，源于抗战胜利后接收各岛的军舰名称；敦谦沙洲、鸿庥岛，以中业号正副舰长李敦谦、杨鸿庥为名，南威岛则为纪念接收时广东省主席罗卓英（号慈威）而命名；东坡礁、阳明礁、孔明礁源于古代名人；校尉暗沙、都护暗沙、金吾暗沙、伏波礁源于古代官职；和平暗沙、逍遥暗沙、仁爱暗沙、保卫暗沙、海安礁、海宁礁、澄平礁、民主礁、宪法暗沙、一统暗沙、礼乐滩、忠孝滩、信义暗沙，显示着思想观念和人们的企盼。这些地名公布后，有效地削弱了外来地名的影响，在名从主人的方向上，获得了可喜进展。

第二，在保留大部分意译外语地名的同时，调整了少量的译名用字，如以“金银岛”代替“钱财岛”，“漫步暗沙”代“散步滩”，“小现礁”代“小觅出礁”，“大现礁”代“大觅出礁”，“棕滩”代“棕色滩”，“指向礁”代“方向礁”，“盟谊暗沙”代“友谊滩”……有些原来音译的名称改用意译，如“无劳加比丹礁”改译“舰长暗沙”，“非利拚滩”改译“仙后滩”。总的看来，字面上的美感有所增强，音节也更加整齐。

第三，对1935年大量的单纯记音的译名，以缩减译名用字或节译英文名称的方法，将地名长度限定在2～3字之间，适合了汉语的口语习惯。此外，在选择译名用字时，比较注意造成非常像汉语的面貌，从书面形式上减轻外来地名的痕迹。例如，将“伊机立亚滩”改为“隐矶滩”；“北卢康尼亚滩”改为“北康暗沙”；“傍俾滩”改为“蓬勃暗沙”……

时隔36年，中国政府第三次公布南海诸岛官方地名，由国务院授权中国地名委员会，于1983年4月25日《人民日报》公布287个标准地名，每条地名包括其标准的汉字书写形式、汉语拼音、部分地名的当地渔民习用名称。与1935年和1947年相比，当代地理学的发展提高了岛礁滩沙分类的科学性；有组织的大规模调查，收集了从前所忽视的渔民习用地名，并将其中的一部分作为标准名称；增加、调整了一批岛礁滩沙的名称，地名总数增加了115个；运用我国法定的拼写系统，实现了地名的单一罗马化，这些都是对前人的超越。名从主人、保持地名稳定性、消除外来影响、科学性，是这次地名审定的四个原则。对1947年公布的名称，1983年保留了155个，调整通名的（如“仙宾暗沙”改为“仙宾礁”）10个，这是地貌分类上的进步，这两类地名占1947年公布地名的96.5%；另有“和五岛”改为“东岛”，“立夫暗沙”改为“中北暗沙”，“立威岛”改为“单柱石”，“蓬勃礁”改为“浪花礁”；弃用与未公布的名称各2个。新命名116个，另有1935年公布而1947年遗漏的地名2个，此次又予更名，二者共计118个，占1983年所公布地名总数的41.1%。其中采用或部分采用当地渔民习用名称的48条，占新命名的40.7%，这是地名审定的主要成果；据外文意译、音译的不足10个。

我国对南海诸岛的命名，经历了由笼统到具体，由大量译写外语地名到逐渐减少外来地名影响的发展过程。由于本国实测地图的缺乏而英、美等国捷足先登，1935年公布的南海地名，绝大部分是以汉字记录英美海图上的地名译音，甚至忽略了李准当年的命名。强势文化在思想意识和科学技术上的双重压迫，留下了一个严重背离名从主人原则的恶例，客观上增强了外来地名的地位和影响力。1947年第二次公布南海地名，增加了一批汉语的新名；据外文译写的部分也在用字上作了调整，向形式上的汉语化迈进了一步。不过，貌似汉语的外形，掩盖不了译自外文的实际，其思维仍延续了对外文地图和外来地名的依赖。此外，当时的国情也没有从容调查渔民对各岛屿称谓的可能。1980—1982年的地名调查，则有了以往所不具备的实现地名标准化的条件，国家组织了海洋、测绘、地理、历史等专业的科研人员，当代测绘技术使大规模的地名调查和图上定位趋于全面准确，地名标准化理论研究也日益成熟。这次取得的进步已如前所述，但在减轻外来地名的影响方面，仍存在着一些需要商酌的问题。

中华人民共和国合法继承南海主权

中华人民共和国对南海诸岛拥有主权和管辖权

1949年10月1日中华人民共和国成立之后，中华民国的国号不复存在。中国政权的更迭，并没有影响对南海诸岛主权的继承，继承性原则是国际法中的重要通则。中华人民共和国成立后，对中华民国时期划定的南海疆界线、南海诸岛等所有版图予以继承，并重申享有全部主权。同时，将南海诸岛列入广东省管辖。对此，南海周边国家及世界各国并没有任何异议。

中华人民共和国成立以后，美国于1951年开始构建第一岛链，对中国进行海上封锁和遏制。由于美国在日本、我国台湾、菲律宾有军事基地并保持大量驻军，加之中国海军和空军刚刚组建，力量弱小，所以在相当长的时期内被限制在第一岛链的封锁包围之内。20世纪70年代中美建交之后，美国从越南金兰湾和我国台湾撤离了驻军和军事基地；1992年，在菲律宾人民的抗议浪潮之中，美国在菲律宾撤离了驻军和军事基地，致使第一岛链的坚固链条名存实亡。随着中国人民海军的发展壮大，逐渐突破第一岛链，走向深蓝，前往西太平洋和印度洋进行演习和训练。21世纪开始，中国崛起，为了打压中国，美国在东北亚以美、日、韩为核心构建了一个包围圈，在南海以东盟、澳大利亚和印度为核心正在构建一个包围圈，主要的战略企图是阻止中国海军走向深蓝，把中国海上军事力量严格限制在第一岛链之内。

历史考证

1949年9月29日，中华人民共和国成立后，按照国际法“继承性”原则负责对上述区域进行行政管理和经济开发。

中国人民政治协商会议《共同纲领》第55条规定：对于国民党政府与外国政府所订立的各项条约和协定，中华人民共和国中央人民政府应加以审查，按其内容，分别予以承认，或废除，或修改，或重订。

10月1日中华人民共和国成立后，中国政府多次发表庄严声明，申明中国对南海诸岛拥有主权。

1950年，中国同越南（指越南民主共和国，即北越）建交。两国建交后，在长达20多年时间里，越南一直支持中国对南海岛屿主权的主张。

1951年8月15日，中国外交部在《关于美英对日和约及旧金山会议的声明》中指出：包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛“向为中国领土，在日本帝国主义发动侵略战争时虽曾一度沦陷，但日本投降后已为当时中国政府全部接收”。其后，中国政府一再发表声明，重申中国对包括西沙群岛、南沙群岛在内的南海诸岛享有合法主权，绝不容许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯，任何外国侵占南海诸岛的岛屿以及在这些地区进行开发或其他活动，都是非法的，不能允许的。在行政上，南海诸岛一向隶属广东省管辖。

同年，美国国务卿杜勒斯提出“第一岛链”的概念：北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾、大巽他群岛，这条岛链在“冷战”时期封锁中国及苏联。1951—1955年，美国通过《美日安保条约》、《美菲共同防御条约》、《美澳新条约》、《美韩共同防御条约》、《东南亚集体防务条约》和《美台共同防御条约》，建立了一个由日本—韩国—我国台湾地区—菲律宾—澳大利亚—新西兰所组成的弧形军事链条。根据1951年的《美菲共同防御条约》，美国通过菲律宾的苏比克海军基地和克拉克空军基地主宰了南海。

1952年，日本政府正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”，从而将南沙群岛正式交还给中国。

1954年5月12日，中国政府总理周恩来在日内瓦会议上关于印度支那问题的发言中声明，中华人民共和国认为亚洲国家应该以和平协商方法解决各国之间的争端，而不应使用武力或以武力相威胁。

9月8日，美国、英国、法国、澳大利亚、新加坡和泰国、巴基斯坦、菲律宾八国外长在马尼拉签订《东南亚集体防务条约》简称《东约》。其“条约区域”的界定明确指出：“‘条约区域’是东南亚的一般地区，也包括亚洲缔约国的全部领土，以及西南太平洋的一般地区，不包括北纬21°30′以北的太平洋地区。”南海虽然在《东约》中无明确定位，但事实上，两群岛以及南海已经进入《东约》的防御范围，成为美国遏制“共产主义扩张”、围堵中国的一部分。一旦在南海发生所谓“共产党扩张或侵略”事件时，是可以引用《东约》采取行动的。

1955年4月，周恩来总理在亚非会议全体会议上发言指出，在保证实施和平共处五项原则的基础上，国际间的争端没有理由不能够协商解决。中国政府通过与有关国家直接谈判和协商的方法，解决了重大的国籍和边界等问题。

1952年出版的中华人民共和国分省地图

1955年中华人民共和国南海诸岛屿图

8月，法国军舰L9006号驶抵永兴岛，宣称此岛为法国领土，强令中国驻岛渔工返回海南，离岛前将岛上中国主权碑捣毁。广东省和海南行政区组织西沙群岛、南沙群岛水产资源调查队，在永兴岛设立中心站，驻岛200多人并在岛上设立供销社、卫生所、俱乐部和发电站。

10月27日，在菲律宾首都马尼拉召开了第一届国际民航组织太平洋地区的飞行会议，出席这一次会议的有16个国家和地区。除了澳大利亚、加拿大、智智利这些国家以外，当时的南越和中国台湾当局也都派代表参加会议。大会由菲律宾首席代表担任主席，法国首席代表为大会第一副主席，这个会议明确认为南海诸岛中的东沙、西沙、南沙诸岛位于太平洋的要冲，这些地区的气象报告对国际民航的飞行安全关系重大。所以与会代表通过了一个第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，要求每天四次观测，保证飞行安全。当时通过这项决议的时候，包括菲律宾、南越的代表都在场，没有任何一个国家的代表对这个提出异议或者保留意见，没有人提出质疑。

链接：1951年《旧金山对日和约》

《旧金山对日和约》于1951年9月8日在美国操纵下部分国家与日本签订的片面和约。因和约在美国旧金山签订，通称《旧金山对日和约》。

有关“二战”后美英对西沙、南沙群岛的处理意见，加拿大国际管理改革中心研究员基米·哈拉在《冷战的亚太边境：旧金山体系分裂领土》一书中，披露了他在美国国家档案馆和马里兰帕克学院档案管理处等地查阅到的由美国国务院准备的几个和平条约草案。现将其中相关的部分分述如下：

1.在“二战”初由美国国务院拟定的文件中，T-324文件“南威岛与其他群岛（新南群岛）”于1943年5月25日草拟，目的是为领土小组委员会的检查作准备。该文件从地理、战略考虑、日本占领历史、当时的争议国——日本、法国和中国的声称，以及美国的态度等方面来讨论这些群岛。特别值得注意的是，该文件就战后菲律宾对南沙群岛的声称作了声明：“新南群岛肯定是在1898年12月10日划定的菲律宾界限之外。”

2.1944年12月19日，在雅尔塔会议之前，远东分区委员会准备了CAC-301文件“南威岛与其他群岛（新南群岛）”。该文件中涉及的是与上述T-324文件相同的地区。两个文件都有同一句话：“新南群岛是在菲律宾界限之外”，而CAC-301文件在这句话的前面又加上：“美国不为本国，亦不为菲律宾对群岛提出声称。”

3.定稿于1944年12月的CAC-308文件“西沙群岛”，是专门为西沙群岛准备的。该文件在审议当时的争议国——法国与中国（日本从未对西沙群岛提出过正式声称）的冲突时明确地承认，中国的声称在历史的合法性上占优势。

从上面列举的文件中可以看出，美国认为南沙群岛（当时称新南群岛）肯定是在菲律宾的界限之外的。同时，它也不相信法国的声称，认为法国对西沙群岛的声称软弱无力。英国对法国在西沙和南沙群岛的声称也持类似的看法。

1951年8月15日，在和会召开之前，中国总理周恩来以外长名义发表了《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》，声明中强调：美、英对日和约草案在领土条款上是完全适合美国政府扩张占领和侵略的要求的。草案一方面保证美国政府除保有对于前由国际联盟委任日本统治的太平洋岛屿的托管权力外，并获得对于琉球群岛、小笠原群岛、硫黄列岛、西之岛、冲之鸟岛及南鸟岛等的托管权力，实际上就是保持继续占领这些岛屿的权力，而这些岛屿在过去任何国际协定中均未曾被规定脱离日本的。草案另一方面却破坏了《开罗宣言》、《雅尔塔协定》和《波茨坦公告》中的协议，只规定日本放弃对于我国台湾和澎湖列岛及对于千岛群岛和库页岛南部及其附近一切岛屿的一切权利，而关于将我国台湾和澎湖列岛归还给中华人民共和国及将千岛群岛和库页岛南部及其附近一切岛屿交予和交还给苏联的协议却一字不提。后者的目的是企图造成对苏联的紧张关系以掩盖美国的扩张占领。前者的目的是为的使美国政府侵占中国的领土台湾得以长期化，但中国人民却绝对不能容许这种侵占，并在任何时候都不放弃统一台湾和澎湖列岛的神圣责任的。同时，草案又故意规定日本放弃对南威岛和西沙群岛的一切权利而亦不提归还主权问题。实际上，西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及中沙群岛、东沙群岛一样，向为中国领土，在日本帝国主义发动侵略战争时虽曾一度沦陷，但日本投降后已为当时中国政府全部接收。中华人民共和国中央人民政府于此声明：中华人民共和国在南威岛和西沙群岛之不可侵犯的主权，不论美、英对日和约草案有无规定及如何规定，均不受任何影响。

1951年9月4日，美国不顾中国的立场，单方面邀请了52个国家，在旧金山举行对日和会。旧金山会议完全是美国力图扶持日本、打击和孤立中国和其他社会主义国家、迅速在亚洲建立起冷战秩序的重要产物。由于对日和约草案的起草工作被美国所垄断，并几乎完全根据美国在“二战”后对日本的国际安排和角色期待来制定。旧金山和会曾引起了不少国家的强烈不满。例如，曾遭受日本侵略，并参加过对日作战的印度和缅甸就拒绝参加旧金山会议。“二战”中抗击日本军国主义侵略的主力，也是在抗击日本侵略中付出牺牲最大的中国，却因为美国的阻挠而被粗暴地拒之门外。

反法西斯国家签字的《联合国家宣言》、《开罗宣言》、《波茨坦公告》和其他有关国际协议都规定同盟国家不得与敌国单独媾和，对日和约应先经中国、苏联、美国、英国四国外长会议准备，并采取大国一致原则签订全面对日和约。但美国背信弃义，违反盟国的合法利益，违反日本人民的意愿，在朝鲜战争遭到严重挫折时，于1951年9月4～8日在旧金山召开对日和会，单独对日缔结和约。

9月8日，以美国、英国、法国等48个国家为一方与日本为另一方在旧金山会议上签订，但苏联、波兰和捷克斯洛伐克三国拒绝签字。与此同时，朝鲜、蒙古、越南人民民主共和国等国也都曾发表声明，不承认《旧金山和约》（以下简称《和约》）。《和约》的主要内容：盟国承认日本对其领土和领海有完全的主权；日本承认朝鲜独立；日本放弃对我国台湾及澎湖列岛的一切权利；日本同意将琉球群岛和小笠原群岛等置于联合国托管之下而以美国为唯一管理当局；日本得自愿加入集体安全协定；盟国可与日本缔结双边协定在日本驻军；盟国放弃对日本的赔偿要求。

《和约》第二条声明日本承认朝鲜独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛南部、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的权利。规定：日本承认朝鲜之独立，并放弃对朝鲜包括济州岛、巨文岛及郁陵岛在内的一切权利、权利根据与要求。日本放弃对我国台湾及澎湖列岛的一切权利、权利根据及要求。日本放弃对千岛群岛及由于1905年9月5日《朴茨茅斯条约》所获得主权之库页岛一部分及其附近岛屿之一切权利、权利根据与要求。日本放弃对南威岛及西沙群岛之一切权利、权利根据与要求。第三条中，日本同意美国对于琉球群岛等诸岛实施联合国信托管理。规定：日本对于美国向联合国提出将北纬29°以南之南西诸岛（包括琉球群岛与大东群岛）、孀妇岩岛以南之南方诸岛（包括小笠原群岛、西之岛与琉球列岛）及冲之鸟岛与南鸟岛置于联合国托管制度之下，而以美国为唯一管理当局之任何提议，将予同意。在提出此种建议，并对此种建议采取肯定措施以前，美国将有权对此等岛屿之领土及其居民，包括其领海，行使一切及任何行政、立法与司法权力。

9月18日，中国总理周恩来代表中国政府发表声明，严正指出旧金山和会是一次片面的会议，中国拒绝接受和约的合法性。

我国南海诸岛主权遭到侵犯

1956年，中国在南海诸岛行使主权过程中，主要发生了两个重要标志性事件：一是南越和菲律宾占领南海诸岛。南越以接管法国主权为由，先后占领了西沙群岛和南沙群岛的部分岛礁，对中国主权构成严重挑衅。当时的北越政权已于1950年与中国建立外交关系，其外交部副部长雍文谦针对这一事件主动向中国表态，认为西沙和南沙群岛历史上就属于中国领土，中越双方同意边境问题维持历史遗留的现状。与此同时，菲律宾民间人士也以个人为探险为名，占领南沙群岛部分岛礁，并发表宣言，声称先发现、先占领，企图将南沙诸岛据为己有。

二是台湾海军先后三批派遣舰艇前往南沙群岛巡逻，登岛、升旗、树碑、驻军，用军事手段维护国家主权的尊严。

历史考证

1956年3～8月，南越派军队占领了西沙群岛的琛航岛、甘泉岛等岛屿。同时，占领南沙群岛南威岛、景宏岛、南子岛、鸿庥岛共4个岛礁。

6月15日，越南外交部副部长雍文谦会见我国驻越领事馆临时代办李志民时表示：根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土。当时在座的越外交部亚洲司代司长黎禄说：从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了。中越两国建立人民政权后，两党曾就边界问题达成谅解。

11月，在就越南（海宁、高平、谅山）与中国（广东、广西壮族自治区等）边界进行的谈判中，双方达成“维持历史遗留的边界现状”的原则。

1956年3月1日，菲律宾马尼拉航海学校校长托马斯·克罗马前往南沙群岛“探险”，登陆太平岛、中业岛、南威岛等9个主要岛屿。5月15日发表所谓的《告世界宣言》，声称“发现”并“占领”了这些岛屿。5月29日，中国外交部发表《关于南沙群岛主权的声明》，指出：中国对于南沙群岛的合法主权，绝不允许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯。

6月27日，托马斯·克洛马乘台海军“立威”部队和“威远”部队抵达的间隙期，登上太平岛，撤去我国台湾当局在岛上设置的青天白日旗，并于7月7日将旗帜交与台“驻菲大使馆”。

10月1日，我国台湾“宁远”部队截获并检查托马斯·克洛马之弟的船只，在审讯过程中他们供称船只进入南沙群岛海域属个人行为，到太平岛只是个人拜访。

12月菲律宾声称：克洛马行动与政府无关，支持民间人士的开发、居住。

1956年，我国台湾海军先后派出立威部队、威远部队和宁远部队三次巡察南沙群岛。在巡弋过程中，曾在太平岛、南威岛、西月岛重树石碑、举行升旗礼，并改编为“南沙守备区”，改派海军陆战队守备太平岛。

6月2～14日，派遣立威部队前往，由太和、太仓两舰组成，登陆3个岛：太平岛、南威岛、西月岛。巡察5个岛和1个沙洲：南子岛、北子岛、中业岛、敦谦沙洲、南钥岛、鸿庥岛。经过三个暗沙：逍遥暗沙、永登暗沙等，3个群礁：郑和群礁、中业群礁和尹庆群礁；12个礁：渚碧礁、大现礁、小现礁、福禄寺礁、西礁、中礁、东礁、华阳礁、日积礁、相生礁（火艾礁）、常濑礁（蒙自礁）和扬信沙洲。

6月29日至7月22日，派遣威远部队前往，由太康、太和两舰组成，之后中肇舰参加，先后到过太平岛、中业岛、敦谦沙洲、西月岛、鸿庥岛、南威岛、南钥岛、南子礁（今南子岛）、北子礁（今北子岛）。

9月24日至10月5日，派遣宁远部队前往，由太和、永顺两舰组成。9月底到太平岛、鸿庥岛、敦谦沙洲，10月初到南钥岛、中业岛、南子礁、北子礁。

南海争端初起

中国宣示南海主权，越南郑重表示承认

20世纪70年代之前，中国对南海诸岛行使主权和管辖权的主要标志性事件有四个：中国发布领海声明，重申南海诸岛属于中国领土。越南总理范文同发函以文字形式表示承认和赞同。中越联合进行北部湾勘察，为和平解决北部湾争端奠定条件。20世纪70年代以前，越南政府的声明、照会等官方文件，报刊、地图和教科书等都承认并标明南海诸岛属于中国的领土。日本、苏联、美国及欧洲一些国家出版的权威性工具书、地图集上都清楚地标明南海诸岛的主权属于中国。

琼州海峡的法律地位引发争议。关于琼州海峡的法律地位，由于海峡最外围的两个岛屿测定的封口线大于24海里，不符合国际法规定的领海范围，但中国强调“历史性海湾”的观点，并且在《领海声明》中将其划入中国领海范围之内，并确定为“内水”。对此，美国表示反对，至今仍然不予承认。在讲到南海问题时，美国经常阐述的一个观点就是“享有海上自由航行权”，对此，很多人并不明白是何种用意，经常将其解释为在南海海域的航道中通行。其实不然，美国最重要的含义，是指其军舰和飞机应该不受阻挡地在琼州海峡内航行和飞越，因为那里是它认为的“公海”，而不是“中国的内水”。1973年利比亚宣布锡德拉湾为其领海之后，美国以同样的态度表示反对，1981年美军在锡德拉湾上空击落拦截的利比亚飞机，以此表明美方的态度和利比亚主张的无效和非法。1986年派遣三个航母战斗群闯入锡得拉湾，对利比亚沿岸进行空袭。2001年4月1日，美国EP-3C侦察机与中国海军歼-8战斗机相撞的事件，也是美国对航行自由权的一种表示。

南越继续对西沙群岛进行武装骚扰，并派兵登岛驻守。南越军队除对西沙群岛进行武装袭扰和抓捕我国渔民之外，还宣布了南沙群岛的行政管辖范围。对此，我国政府在进行抗议的同时，派遣海军舰艇对西沙群岛进行巡逻，并对南沙和西沙群岛进行切实有效的行政管辖。同时，我国台湾当局高级领导人蒋经国前往南沙群岛登岛视察。

国际上对中国拥有南海主权表示默认。1954年、1961年和1970年联邦德国出版的《世界大地图集》，1954—1967年苏联出版的《世界地图集》，1957年罗马尼亚出版的《世界地理图集》，1957年英国出版的《牛津澳大利亚地图集》、《菲利普地图集》和1958年出版的《大英百科全书地图集》，1960年越南人民军总参地图处编绘的《世界地图》，1968年民主德国出版的《哈克世界大地图集》，1968年英国出版的《每日电讯世界地图集》，1968年、1969年版法国出版的《拉罗斯地图集》；1968年法国国家地理研究所出版的《世界普通地图》，1972年越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》，1973年日本平凡社出版的《中国地图集》等都将南海诸岛标注为中国领土。

1974年出版的《泰晤士中国地图集》

历史考证

1958年3月20日，南越西贡政权发布76/BNV/HC9ND号法令，1959年1月27日发布第34/NV号法令，把南沙群岛划归福绥省管辖。

9月4日，中国发布《中华人民共和国政府关于领海的声明》，正式宣布：“中华人民共和国的领海宽度为12海里。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其它属于中国的岛屿。”关于领海基线，声明中规定：“中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线，从基线向外延伸12海里的水域是中国领海。”同时郑重宣布：一切外国飞机和军用舰船，未经我国政府许可，不得进入中国的领海和领海上空。

9月7日，越南《人民报》发表评论员文章，称中国政府的声明“是完全正当的”、“越南人民完全赞成”。

9月14日，越南政府总理范文同致函中国总理周恩来：“尊敬的（周恩来）总理同志：我们郑重地向总理同志声明：越南民主共和国政府承认和赞成中华人民共和国政府于1958年9月4日所作的关于中国领海的决定和声明。我们向总理同志致以诚挚的敬意！”

1959年2月，南越海军舰只两次在西沙群岛海面拦截中国渔船，并登上琛航岛，劫走中国渔民160余名。

2月27日，中国外交部就南越西贡当局侵犯中国西沙群岛，劫走我国渔民事件发表声明，指出西沙群岛是中国的领土。

3月9日，南越释放中国渔民。

3月17日，我人民海军南海舰队南宁号护卫舰（172舰）和泸州号猎潜艇（153艇）首次赴西沙海区巡逻。尽管西沙群岛距海南岛1958年越南总理范文同致周恩来总理的外交函件仅仅180海里，但这已是当时我国海军执行的航行距离最远的巡逻任务。由于台湾海峡制空权、制海权均被台湾当局的军队所掌握，在上海、大连等工业和造船能力较强地区建造的新型舰艇，无法通过海峡南下到南海舰队服役，因而南海舰队的舰艇最为弱小、装备相当落后。

3月，中华人民共和国海南行政区在西沙群岛永兴岛设立“西、南、中沙群岛办事处”。

4月，南越派出一个陆战排，侵占西沙群岛的晋卿、琛航等4个岛屿，并派兵驻守。

4月，时任台军“总政战部主任”、“国防会议副秘书长”的蒋经国视察南沙群岛，这是中国台湾当局首位登上南沙的高级官员。

9月，根据《中越北部湾合作调查议定书》，开始进行中越北部湾海洋合作调查，1960年12月完成。

同年，中国出版了一份官方文献，对历史性海湾主张进行解释：“虽然某些海湾的出口超过了24海里，但是如果海湾对于沿海国的国防和经济是重要的并且沿海国长期对海湾反复行使了管辖权，那么，它们能够被认为是历史性海湾。不管海湾出口是否超过24海里，它们同样能够被认为是沿海国的内部海湾。1958年领海声明把琼州海峡作为国内海峡，这是根据能够同样应用于渤海湾案例的历史考虑因素。以中国的观点，在历史关系上，琼州海峡对于经济和国防有着极其重要的意义。在历史上，它一直受到中国主权的管辖，并且已经构成中国一个不可分割的组成部分。自从新中国成立以来，中国把它作为一个国内海峡来管理。现在由中国政府宣布的关于领海的声明仅是对这个历史事实再一次重申。中国对于琼州海峡的处理表明，事实上，它对历史水域（或历史权利）的主张不只是限于海湾，而是能够同样扩展到其他的水域，例如海峡。为了加强对琼州海峡控制的权利，1964年中国颁布了管理外国非军事船只通过琼州海峡的条例。像渤海湾的命运一样，中国对于琼州海峡的声明同样受到外国人的抗议。然而，似乎中国对琼州海峡作为历史水域的主张比起渤海湾引起了更多的争论。甚至到今天，美国继续把这个海峡看做是国际海峡”，可自由航行。

1960—1973年，南越多次入侵南沙岛礁，捣毁岛上中国石碑和建筑物，建立南越“主权碑”。1959—1974年收复永乐群岛，我人民海军南海舰队执行的西沙巡逻活动共77次，参加巡逻的舰艇170艘次。通过巡逻西沙，护渔护航，对南越海军活动进行了初步的侦察和警告。

同年，越南人民军总参谋部编绘的《世界地图》上，用中国名称标注“西沙群岛（中国）”、“南沙群岛（中国）”。

1961年，南越当局以越南史籍上的“黄沙”和“长沙”为据，把西沙群岛划为南越广南省，1973年又把南沙群岛划为南越版图。

1961—1971年，美国出版的辞典、百科全书中明确指出：南沙群岛是“南中国海的中国属地，广东省的一部分”。“中华人民共和国各岛屿，还包括伸展到北纬4°的南中国海的岛屿和珊瑚礁。”“人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4°。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。”美国出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》写到，南沙群岛是南中国海的中国属地、广东省的一部分。

1962年，越南《人民报》关于西沙群岛的报道写道：“1962年9月9日，一架U-2飞机侵犯了中国广东西沙群岛的领空，被解放军击落。”

同年，第二届国际海洋会议召开，这是继1958年之后召开的又一次盛会，各国海洋意识增强，越来越重视本国的海洋权益，东南亚国家又增加了海洋纠纷。几乎所有的东南亚国家与邻国之间都存在着领土或领海争端。而埃默里报告之后，原本从未被提出的南海主权问题，也成为周边国家纷争的焦点。

同年，中国与印度边界争端发生以后，印度政府曾提议，通过两国同意的方式提名一个人或一些人进行某种国际仲裁，以作出对两国政府都具有约束力的裁决。中国政府严词拒绝了印度方面的提议，认为，中印边界争端是涉及两国主权的重大问题，而且，涉及的领土面积又有十几万平方公里之大。不言而喻，它只能通过双方直接谈判求得解决，绝不可能通过任何形式的国际仲裁求得解决。

1964年8月，“东京湾事件”爆发，从此美国正式加入越南战争并使战争不断升级。美国海军在南海常年保持多艘航母编队执行轰炸北方等任务，美海军战机常窜入中国领海领空，被中国驻海南岛的海军航空兵击落数架。美国发动越南战争，南海变成了美国向越南战场运送军队和军火物资的通道以及对中国本土进行军事挑衅甚至入侵的捷径，战争期间，美国始终控制着南海的制空权和制海权。

9月1日，越南政府宣布了它的12海里的领海，并且在北部湾划出了一条12海里线。1965年，在台湾海峡三场海战中，台湾当局的海军均遭沉重打击，表明解放军海军沿岸作战能力已大为提高，自此后台湾当局被迫放弃“政治登陆”，对大陆的袭扰与窜犯大大减少。台海局势由军事对抗转为军事对峙，武装冲突和海上战斗逐渐停止。我人民海军的注意力开始由东南沿海转向南部海疆，从保护沿海安全转为保卫国家主权和海洋领土。

同年，法国出版的地图，不但用法文拼音标明西沙、南沙和东沙群岛的中国名称，而且在各岛名称后注明属于“中国”。

1966—1972年，日本出版的年鉴中指出：“中国的沿海线，北从辽东半岛起到南沙群岛约11000公里，加上沿海岛屿的海岸线，达2万公里。”中国“除大陆部分的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等”。

1967年，联合国一个东南亚大陆礁层探测团提出了一个报告，宣称在中南半岛和南中国海地区大陆架油矿非常丰富，它的蕴藏量相当于中东所有国家，加上委内瑞拉、加上美国的东南部、甚至加上南美一些地区蕴藏量的总和。

10月，台湾民间团体“暑期育乐活动南疆远航队”前往南沙群岛，设立“南疆屏障”石碑一座。

南海发现石油，引发主权争夺

20世纪70年代，中国对南海诸岛行使主权和管辖权的主要标志性事件有三个：

第一，南海石油天然气的发现，揭开了南海主权争夺战的序幕。1969年开始，美国等西方国家的海洋调查发现，南海蕴藏有丰富的石油、天然气资源，南沙群岛的油气储量可能超过200亿吨。这一重大发现披露后，越南、菲律宾等南海周边国家开始对南海诸岛提出主权诉求，从而揭开了南海主权争夺战的序幕。60年代以前，南沙群岛本无争议。60年代和70年代以来，由于海洋权益、海洋资源和海洋划界斗争的激烈开展，周边各国乘机抢占了本来就属于我国的南沙群岛中所有露出水面的约40多个岛礁，除太平岛外，其他所有露出水面和能够居住的岛礁全部被抢占完毕，而且都声称对其领有主权。有些国家在攫取我国的岛礁之后，以此为基点，向外宣布自己的领海、专属经济区和大陆架范围，结果仅仅领海宽度就超过了200海里，如果再加上专属经济区面积，就达400海里。各国在占领岛礁、宣布为国家领海基点、主权范围和管辖海域之后，便利用海军和海岸警备队在所谓的“主权”海域内进行武装巡逻，严禁外国船舶、飞机和人员越线。中国渔民曾多次被拘留或扣押，遭受各种非法和不公正的凌辱。

第二，确立了和平解决争端，反对提交国际仲裁的立场。1962年中印自卫反击战之后，印度方面希望提交国际仲裁解决边境争端，中国表示拒绝，首次提出双边用外交的方式，通过谈判协商解决争端的原则性立场。这样的一种原则性立场逐渐形成，到1972年，中国就此发表声明，不承认国际法院的强制管辖权，未与其他任何国家订立过将争端提交国际法院的特别协议，争端只能通过双方直接谈判解决，绝不可能通过任何形式的国际仲裁解决。近年来，在钓鱼岛争端、南海岛屿争端过程中，有些人经常提出希望通过国际仲裁的方式解决，其实，我国早在1962年就确立了和平解决争端，反对提交国际仲裁的基本原则。

第三，确定了“陆地决定海洋”的原则。1969年国际法院在“北海大陆架”判案的实践中确定了一个非常重要的法则：陆地决定海洋。推而广之，陆地在海洋上泛指岛屿，岛屿是指高出水面且能够维持人类自然生存的陆地，而水下礁盘及人工岛不具备自然岛屿的法定条件。这样一个原则，对后来人们疯狂地抢夺海洋岛屿奠定了一个法律基础。国际法确定的另外一个法律基础也非常重要，那就是岛礁争端可引用国际法解决，水域争端可引用海洋法公约解决。言外之意，1982年通过的《海洋法公约》不能用来解决陆地问题，也不能用来解决海洋岛礁问题。由于该公约中首次确定了领海、毗连区、专属经济区、大陆架等新的海洋制度，所以裁决水域争端较为适用。

历史考证

1969年，联合国有关海洋机构里面有很多科学家，包括美国人，在我们南海到东海地区考察，回去也搞了一个报告，也认为这个地区蕴藏着丰富的石油、天然气资源，渔业资源更丰富了。这些报告一石激起了千层浪。有些国家认为能够控制这些岛礁就控制了海洋资源，所以70年代以后开始抢占岛礁。国际地质勘探发现南沙群岛一带藏有超过200亿吨的油气储量，基于经济利益，菲律宾、越南等国才纷纷提出对南沙群岛的主权要求。

10月，马来西亚与印度尼西亚签订了关于两国间大陆架划界协定，基线东段包括了南沙海域从安波沙洲、柏礁、南海礁、簸箕礁、榆亚暗沙、司令礁、校尉暗沙、南乐暗沙到都护暗沙一线以南的广大范围，包括曾母暗沙盆地和文莱沙巴盆地。马来西亚把大陆架定义为与其领海相连、其海水深度不超过200米，或上覆水域容许对自然资源、生物或非生物资源进行开采的深度的海床和底土。印度尼西亚宣布的矿区范围侵占了属我历史疆界内曾母盆地的西南部分，面积约3.5万平方公里，同时与七家国外公司签订了合同，已完井30口，发现并开采了一个大型气田。据最新资料，印度尼西亚矿区内，各大外国公司准备大上，并认为该地区是世界上尚未勘探开发的石油远景区之一。

1969年，国际法院在“北海大陆架案”的判决中就明确指出，“陆地支配海洋”是国际法的一项基本原则，“陆地是一个国家对其领土的向海延伸部分行使权力的法律渊源”。一个国家只有拥有了大陆或岛屿的主权，才有可能享有该陆地或岛屿附近海域的主权权利和管辖权。为解决陆地和岛屿主权归属争议，国际法在长期的演变中，已经形成了一套比较成熟的国际法规则，而海域划界争端只是在20世纪随着各国竞相扩大国家管辖海域范围后才大量出现的。

解决领土主权争端和解决海域划界问题所适用的国际法原则是有根本区别的。《国际海洋法公约》所确立的基本原则只适用于解决海域划界争端，而不适用于解决岛屿的归属问题。只有国际法中关于领土主权取得的法律原则，如发现、先占等原则才适用于解决岛屿归属争端。《国际海洋法公约》中也规定：“确认本公约未予规定的事项，应继续以一般国际法的规则和准则为依据。”

1970年和1971年，菲律宾派兵占领3个南沙岛屿。

1971年7月，菲律宾外交部“照会”中国台湾当局，抗议其军队驻扎在太平岛“威胁菲律宾的安全”。

1972年2月，美国总统尼克松访华，中美关系从紧张对峙转为和缓。

9月5日，中国政府宣布，不承认过去国民党政府于1946年10月26日关于接受国际法院强制管辖权的声明。同时，中国也从未与其他任何国家订立过将争端提交国际法院的特别协议，对中国签署、批准或加入的国际公约中带有提交国际法院解决争端的争端解决条款，几乎都毫无例外地作出了保留。事实上，中国拒绝通过国际法院解决中国与其他国家之间的争端。

同年，日本出版的世界年鉴称，除中国大陆部分的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛，及中沙、南沙各群岛。美国在20世纪70年代以前，在它的出版物、一些权威的地图中，也都承认南沙群岛是中国的领土。英国驻新加坡高级官员说，斯普拉特利岛为广东省的一部分，在战后归还中国，我们找不到它曾被其他任何国家占有的迹象，因此只能认为它为共产党所有。这是一个很重要的依据。再比如说，法国的地图也都是把南沙群岛标为中国。

链接：菲律宾南海试水，图谋南沙岛礁

菲律宾是一个东南亚岛国，位于亚洲东南部。菲律宾北隔巴士海峡与中国台湾省遥遥相对；南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望；西濒南中国海；东临太平洋。该国共有大小岛屿7107个，其中2400个岛有名称，1000多个岛有居民。吕宋岛、棉兰老岛、萨马岛等11个主要岛屿占全国总面积的96%。

14世纪前后，菲律宾出现了由土著部落和马来族移民构成的一些割据王国，其中最著名的是14世纪70年代兴起的海上强国苏禄王国。1521年，麦哲伦率领西班牙远征队到达菲律宾群岛。此后，西班牙逐步侵占菲律宾，并统治长达300多年。1898年爆发美西战争，6月12日，菲律宾宣告独立，成立菲律宾共和国。同年，美国依据对西班牙战争后签订的《巴黎条约》占领菲律宾，改由美国统治，为美属菲律宾领地。1942年，菲律宾被日本占领。第二次世界大战结束后，菲律宾再次沦为美国殖民地。1946年7月4日，菲律宾摆脱美国的殖民统治，宣布独立，国名仍称为“菲律宾共和国”。

早在1933年法国侵占南海九小岛时，菲律宾国内就有人主张南沙群岛（菲律宾称为“斯普拉特利群岛”）是菲律宾群岛的一部分。但美国官方认为其位于菲律宾主权之外，所以并未生出事端。而事实上，菲律宾当时为美国殖民地，根据美国与西班牙1898年和1900年所签署的协议，以及1930年协议，南沙群岛都不在菲律宾的领土范围之内。

1946年年初，菲律宾财政部长季里诺向菲总统罗哈斯建议占领南沙群岛中一部分岛屿。1946年9月11日，季里诺以外长身份致函盟军统帅麦克阿瑟，正式提出由菲律宾兼并南沙群岛主权的要求，但美国当局并未因此采取任何行动。

1948年9月季里诺继任菲律宾总统后，于1949年下令加强菲律宾群岛的海岸巡逻，并令菲律宾国防部长派遣海军准将安德拉达赴太平岛及其附近区域视察。安德拉达返菲律宾后报告南沙近况，提及菲律宾巴拉旺渔民经常前往太平岛，菲律宾部分内阁阁员附和季里诺的建议将南沙群岛归并菲律宾版图。当时中华民国驻菲律宾公使馆获悉此事，正式向菲律宾政府重申太平岛与南沙地区其他各岛相同，都是南沙群岛的一部分，主权属于中华民国。菲律宾外交部收到此照会后一面回复中国公使馆表示菲律宾政府认知“太平岛为南沙群岛的一部分，主权属于中华民国”，另一面则向菲律宾内阁提议由菲律宾政府对太平岛周围领海捕鱼的菲律宾渔民加强保护。

1950年5月，国民党当局将海南岛、西沙守军撤至台湾，同时也将“南沙群岛管理处”暂时撤销，将在太平岛上所建的基地暂时放弃。这样的真空状态让南海诸岛成为菲律宾、越南等国的争夺焦点。1950年5月13日，马尼拉论坛报和纪事报均发表社论，以南沙群岛距菲律宾甚近，为保卫菲律宾领土，主张菲律宾政府立即占领南沙群岛。菲律宾国防部长随后发表谈话，说将与外交部长讨论此议题。国民党当局当即针对此点发表严正声明，指出南沙群岛为中国领土，不容外人染指，菲律宾方面才放弃占领的企图。

1956年5月11日，菲律宾人托马斯·克洛马宣称他曾于1947年率领海事学校学生40余人分别占领了南沙11个岛屿，宣称他们由“探险”而“发现”，进而“占领”。1956年5月15日，托马斯·克洛马发表“告世界宣言”，声称对南沙地区64976平方海里领域内的全部33个岛、屿、沙、礁、洲、滩及渔区享有主权。从其地图上显示，所谓“自由地”实际上是南沙群岛的大部分岛礁，南威岛、中业岛、太平岛、南钥岛等都包括在内。5月16日，台湾当局马上恢复了在南沙群岛的驻军和巡逻，菲律宾官方向台北保证“不需要对此事担心”。5月22日，台湾当局发表严正声明，指出南沙群岛为中国固有领土的一部分，不容争议，任何人不能因这些岛屿无人居住而滥行占领。5月23日，台湾当局驻菲律宾大使陈之迈正式向菲政府抗议，要求菲政府尊重友邦的领土主权的完整。之后，克洛马向报界宣称他申请占领这些岛屿纯属其个人行动，菲律宾外交部事前不知，事后亦未予支持，此事与菲律宾政府无关。5月29日，中国新华社发表声明称，“绝不容许任何国家以任何借口或任何方式侵犯中国对南沙群岛的合法主权”。6月1日至9月24日，我国台湾当局派遣三支海军特遣部队加强对南沙群岛的巡逻。6月15日，我国台湾当局正式将“南沙群岛管理处”改编为“南沙守备区指挥部”，任命陆战队第一师三团副团长尹世功为指挥官，恢复在太平岛的驻军。

20世纪70年代之前，菲律宾在南海只是进行一些试探性主权拓展，与中国并不存在实质性争端。1971年开始，菲律宾强占了中国南沙群岛中的8个岛礁。90年代之后，又对黄岩岛提出主权要求，并通过国内立法的形式单方面宣布领海基线、专属经济区和大陆架范围，从而侵入中国传统海疆线以内数十万平方公里。

1971年，菲律宾派兵占领中业岛等6个岛礁，后改名为“卡拉延群岛”。1974年3月，据国际法“先占”原则宣布对该群岛享有主权。1987年，按“无主地”依国际法“有效占领原则”，并以“二战”时日本曾以该岛为跳板侵略菲律宾为由，将侵占的南沙各岛划为自己的版图。后又相继占领两个岛礁，并在各岛派兵驻守、修建机场和防御工事。

菲律宾非法向外划定的专属经济区和卡拉延群岛范围图

中国收复西沙群岛

1972年尼克松访华之后，中美关系缓和，这为中国捍卫南海主权提供了前所未有的良好战略环境。在这种情况下，中国在对南海行使主权和管辖权方面主要发生了三个标志性事件：舰艇编队首次通过台湾海峡。由于当时我国人民海军舰艇吨位很小，适航性很差，舰载武器也很落后，东海舰队的舰艇前往南海必须绕道台湾以东海域，主要原因是美国第七舰队控制着台湾海峡制空和制海权，我海军舰艇编队不敢贸然通行。西沙之战打响以后，毛主席果断决策，指示东海舰队海上编队通过台湾海峡前往南海进行作战支援，从而实现了零的突破。

西沙群岛略图

进行西沙自卫反击作战。1974年，越南战争已到后期，美国海军在过去十多年的战争当中，一直控制着南海的制空权和制海权，此外，还在金兰湾开辟有海空军基地。南越海军在美国的大力支持下，号称世界第十大海军，根本不把我国人民海军放在眼里。在敌强我弱，兵力相差悬殊的情况下，中央军委英明决策，对侵犯我国西沙群岛的南越海军舰艇编队予以坚决打击，最终取得战争胜利。这充分体现了当时党和国家领导人在战略决策方面的英明果断和过人胆识，虽然面临美国及其傀儡和盟友的强大海、空军力量，我国毅然决然地发起自卫反击作战，这一点是非常不容易的。西沙之战打出了威风，不仅使南越军队损失惨重，而且也使美国闻风丧胆，它万万没有想到，中国弱小的海军兵力居然能够发挥如此重要的作用。此战为中国在南海提供了一艘不沉的航空母舰，依托这个前进基地和战略跳板，我国海空力量可以在南海诸岛及海域进行例行巡逻。

越南提出北部湾是历史性水域。1973年，越南首次提出北部湾是其历史性水域，中国对此表示反对。双方虽然立场各有不同，但在后来的北部湾谈判中相互尊重，互谅互让，最终以和平和外交的方式解决了北部湾的争端，为中越解决海上争端奠定了一个良好的基础。

历史考证

1973年1月，《巴黎停战协议》签订后，南越政府趁着陆战局势的稳定，积极展开在南海抢占战略要点的活动。8月开始，南越军舰在西沙海域不断地驱赶、冲撞和抓捕中国渔民，有恃无恐地制造事端。南越当局占领南沙群岛敦谦沙洲、安波沙洲共两个岛礁。

1974年，北越政权承认西沙、南沙群岛是中国领土。当年，越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在《中华人民共和国》一课中写道：“南沙、西沙各岛到海南岛、台湾、澎湖列岛、舟山群岛形成的弧形岛环，构成了保卫中国大陆的一道长城。”在此以前，北越政权一直正式承认西沙和南沙群岛是中国领土。自从西沙和南沙群岛被发现海底下蕴藏有石油资源后，越南转而声明对两群岛拥有主权；现今出版的官方越南地图中西沙群岛和南沙群岛被划在内。

1月11日，中国外交部发表声明，抗议南越西贡当局将中国太平岛、南威岛等岛屿非法列入越南领土，并重申南沙群岛、西沙群岛和东沙群岛都是中国领土一部分的一贯立场。这些岛屿附近海域的资源也属于中国所有。

1月15～19日，南越西贡当局出动军队侵犯西沙群岛，我国人民海军和民兵自卫还击，赶走了南越军队，捍卫了国家主权和领土完整。这就是历史上的西沙海战。

历史的经验值得注意。在发生争端时，应当按照《联合国宪章》第2条和第51条的规定行事，尽可能争取和平解决争端，但一旦受到武力攻击时，也不放弃行使自卫的权利。尽管当时美国在南越和南海地区驻有很强的军事力量，南越当局也一再请求美军干预，但美国政府明确表示无意卷入这一争端，其舰队也一直没有靠近冲突地区。

1973年世界石油危机、1974年西沙海战之后，海洋石油开采掀起热潮，南海沿岸国家开始把手伸向此前少人注意的南海大陆架，陆续侵占和掠夺了多个岛礁，开设了石油钻井平台。南越与美国公司签订协议，勘探开发包括中国南沙海域的海洋石油资源。

同年7月至次年2月，南越先后占有南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守。

同年8月和1977年10月的中越副外长级谈判中，越方提出，“越南和中国在海湾的边界线已由法国和清朝在1887年6月26日签订的划分越南和中国边界的公约中得到规定，根据越南社会主义共和国关于内水的规定，属于越南方面的海湾部分，是历史性水域”。认为“北部湾属于越南和中国共有。1887年《法—清公约》规定，北部湾东经108°03′13″以西归越南所有，属于我国内水范围”，“北部湾中属于越南的部分水域，没有领海、毗连区、专属经济区，也没有大陆架。上述这些水域及大陆架都从领海基线算起，属于越南方面的北部湾口从昏果岛算起”。对此，我国政府的立场是，1887年中法条约只是划定了中越陆地边界和芒街附近海中岛屿的归属，中、法两国从未划分过海界，北部湾上也不存在中越国界。

链接：1974年西沙自卫反击战

南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和东沙群岛历来是中国领土。从19世纪起，部分岛屿就被法国殖民主义者占领。“二战”结束后，中国政府派出“中业”号、“永兴”号、“太平”号、“中建”号四艘军舰，前往西沙、南沙接收被日本和法国占领的群岛。西沙群岛的“永兴岛”就是以接收舰“永兴”号命名的，南沙群岛中的“太平岛”亦是如此。此后，国民政府开始对西沙和南沙实行有效管理，国民党政权败退台湾后，驻守南沙及西沙的军队也在1950年撤离。

1954年法国败走之后，珊瑚岛落入美国傀儡南越之手。1956年，我国台湾军队恢复巡察南沙群岛，并在太平岛、南威岛、西月岛重竖石碑、举行升旗礼，并将其改编为“南沙守备区”，改派海军陆战队守备太平岛。20世纪50年代后半期，南越侵占西沙群岛的珊瑚岛等岛屿，并企图夺占南海其他岛礁。1973年初，美国决定从越战泥潭中抽身，将大量舰艇交给南越。南越政权自认为海军力量已经跻身世界前十，频频派军舰侵犯中国领海。同年9月，南越非法宣布将南沙群岛的南威、太平等10多个岛屿划入其版图。1974年1月11日，南越宣布把西沙群岛划入自己的版图。此时，南越军舰在西沙永乐岛海域活动更加频繁，欲侵占整个西沙群岛。

1974年1月11日，中华人民共和国外交部发言人发表声明，谴责南越当局对中国领土主权的肆意侵犯，重申中国对南沙、西沙、中沙和东沙各群岛拥有领土主权，中国政府决不容许南越当局对中国领土主权的任何侵犯。南越当局不顾中国政府的严正警告，于1月15日派驱逐舰16号（“李常杰”号）侵入西沙的永乐群岛海域，对在甘泉岛附近从事捕鱼生产的中国402号、407号渔轮挑衅，无理要求渔轮离开甘泉岛海域，并炮击竖有中国国旗的甘泉岛。

1月17日，南越又增派驱逐舰4号（“陈庆瑜”号）、5号（“陈平重”号）及护航炮舰10号（“怒涛”号）侵入上述海域，强占金银、甘泉两岛，企图作为继续侵占其他岛屿的据点。

面对南越当局的侵略行径，为保卫国家领土主权，反击入侵之南越军队，中国人民解放军海军南海舰队奉命派出猎潜艇271号、274号组成编队，在舰队航空兵掩护下，于1月17日驶往西沙永乐群岛海域执行巡逻任务，保护中国渔轮安全生产。18日，扫雷舰389号、396号也驰援永乐海域，加入巡逻编队；猎潜艇281号、282号部署于宣德群岛之永兴岛，准备随时支援巡逻编队作战。1月18日20时，周恩来召开作战会议，指示既要寸土必争，又不使战争扩大。

双方对峙的舰艇的数量为4对4，不过，南越海军在装备上占有压倒性的优势。南越这几艘军舰都是美国制造，“李常杰”号曾在海战中击沉过14艘北越的军舰。相比之下，中国这4艘舰艇的总吨位还不及对方的1艘舰艇，而且对方普遍装备火控系统，中国舰艇则基本上还是人力操作。双方实力对比之悬殊，是显而易见的。

围绕南沙岛礁的争端

卡拉延群岛属于南沙群岛的一个组成部分，是中华人民共和国固有的领土。卡拉延群岛是菲律宾的用语。卡拉延群岛由54个岛、礁以及沙洲构成，所占海域面积达64000平方英里。帕加萨岛，即中国南沙中业岛属该群岛，为南沙群岛中第二大岛。菲律宾已在该岛铺设了飞机跑道，并在这里维持着一个小规模社区。另外，还在该群岛其他8个小岛上派驻了守备部队。菲律宾占领的8个岛礁为：1970年分别占领了马欢岛、费信岛、中业岛，1971年分别占领了南钥岛、北子岛、西月岛，1978年占领了双黄沙洲，1980年占领了司令礁。

南沙群岛岛屿分布详图

链接：十年间八个岛礁被夺占

1971年7月，菲律宾政府第一次正式就所谓的“卡拉延群岛”提出了主权要求。它将所谓的“卡拉延群岛”规定为“不包括南沙群岛的由53个岛礁组成的岛礁群体，由托马斯·克洛马在1947—1959年间发现并占领”。与此同时，马尼拉向台湾当局发出官方通告，要求其撤出太平岛，因为“中国对太平岛的占领未得到盟军的同意”。菲律宾前总统马科斯宣布，菲方此前已占领南沙群岛的3个岛屿，并授权在那里开采石油。这是菲律宾官方第一次提出对南沙群岛的主权主张，所引用的论据与其1956年所提相同。7月10日，菲律宾总统马科斯召开国家安全会议，听取菲律宾三军情报处对南沙群岛侦察的报告，评估南沙的地位和当时的情势。会后，马科斯在马尼拉召开记者会，宣读一项公报，公报中说菲律宾政府已要求台湾当局撤离在南沙的守军和军事设施，并透露菲律宾为了自身安全亦驻军南沙另外三个岛屿：马欢岛、费信岛和中业岛。

1971年7月13日，中国发表措辞强硬的声明：“中华人民共和国特此郑重宣布，任何国家以任何借口或用任何手段侵犯中国对南沙群岛的领土主权，将绝不容忍。”7月16日，台湾当局“外交部”发言人在例行记者招待会上表示南沙主权属于中国，不容变更。同日，菲律宾首都马尼拉有大学生数百人涌到国际大饭店亚太理事会会址示威，指责“中国侵占”南沙。7月18日，马科斯向报界发表声明，澄清菲律宾政府对南沙群岛的立场，说菲律宾军进驻的岛并不属南沙群岛，强调菲律宾不打算对南沙群岛中任何岛屿作任何主权要求，认为此群岛为托管地，除非由其他盟国同意，不能受任何国家占领。他重申要台湾当局从南沙撤退，因为此群岛接近菲律宾，驻军对菲律宾安全构成威胁。菲律宾国防部长同日宣布菲律宾已从占领的三个岛屿撤军。10月，菲律宾军事当局派兵潜入南沙，窃据了南沙群岛中的六个岛屿。之后，因未受到任何应有的制裁，菲律宾开始坚持说这些岛屿不属于任何国家，而为菲律宾占领和实际控制，从而排除其他国家的主权要求，因为菲律宾距离这些岛屿邻近，对菲律宾家安全至为重要。

1970—1980年期间，菲律宾采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、双黄沙洲、司令礁（沙洲）等8个岛礁。目前，菲律宾已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。

1978年6月11日，菲律宾发布1596号总统法令，将我国黄岩岛和台湾岛以东部分海域划为争议区，将南沙群岛大部分岛礁划入菲律宾版图，并命名为卡拉延群岛，属巴拉望省的一个独立自治区。同日，发布1599号总统法令，设立了200海里专属经济区。1956年克洛马宣布的所谓“自由地”面积为64976平方海里，大约22万平方公里。1978年菲律宾发布总统令之后，菲律宾声索面积大幅增加，将我国南沙群岛东部41万平方公里海域划入其领海，中国传统疆界线以内62万平方公里被划入其专属经济区海域。

链接：占渔场、采石油，海洋成了摇钱树

菲律宾长期以来一直是一个石油纯进口国。20世纪60年代传出南沙海域有丰富的石油蕴藏量之后，菲律宾表现出极大兴趣。菲律宾是第一个将南沙群岛海域签约给外国石油公司的主权声索者，早在1976年菲律宾就迫不及待地在位于争议地区的礼乐滩试钻4座油井。1976年6月14日，中国外交部就菲律宾和瑞典石油公司在我国南沙群岛礼乐滩地区开始石油钻探作业发表声明，重申中国立场，指出任何外国派兵侵占和勘探资源都是对中国领土主权的侵犯，任何外国对南沙群岛的岛屿提出主权要求都是非法的、无效的。20世纪80年代开始，菲律宾引入外资大力开发南海马兰巴亚油田，投产后可满足菲国内70%的能源需求。“卡拉延群岛”附近海域是最有希望发现石油和天然气的海域，周围蕴藏的石油可能达到数十亿桶甚至数百亿桶，此外那里还有丰富的天然气以及金、银、铁、镍等矿藏资源。

1994年，菲律宾与美国一家公司签订合同，对巴拉望岛西部有争议的水域进行了所谓的地质研究。菲律宾的行为引起中国方面的愤慨。作为反应，中国在南沙的美济礁树立标志物，修建渔民用的棚房。菲律宾认为美济礁是其领土，因此进行了破坏并拔除标志物，还扣留了在巴拉望西部80公里处捕鱼的中国渔民。这就是中菲美济礁争端。后来，菲律宾方全部释放了中国渔民。

1995年6月15日，菲律宾海军派突击队炸毁了距菲律宾军队占据的中业岛6海里处、中方在相关岛屿上设立的水泥制主权标志。菲律宾还在“卡拉延群岛”中最大的岛屿中业岛上铺设了一条1260米长的军民两用飞机跑道。除了30～50名驻军以外，岛上共居住大约350名平民，其中绝大多数都是渔民。鼓励平民在岛上居住，是菲律宾当局企图长期占领相关岛屿所采取的一个策略，菲律宾海军军舰每月前往中业岛一次，为当地军民提供生活物资。此外，岛上还有一座8层楼高的瞭望塔、一个淡水处理厂、几台发电机、一个气象台和一座由菲律宾电信公司建立的手机信号发射塔。为了达到“事实占领”的目的，菲律宾从1978年起设立所谓“卡拉延市”，而中业岛则被称为“帕嘎萨村”。

南海风起云涌

各国围绕岛礁和海洋资源展开争夺

20世纪70年代中后期，中国对南海诸岛行使主权过程中发生的标志性事件有三个：一是越南加强对南沙群岛的行政管辖。越南战争时期，中国对越南提供了无私援助，两国关系非常友好，越南并没有对南沙群岛的归属和海域的划分提出异议。1974年以前，越南方面无论在政府的声明、照会中，还是在报刊、地图和教科书中，都正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。

1974年越南战争结束、1975年南方解放、1976年7月国家实现统一后，越南自食其言，态度和立场发生了根本变化。此时的中越关系早已不是五六十年代的“同志加兄弟”了，陆地边境冲突、在越华侨遭迫害、北部湾海域争端等让两国逐渐走向敌对。但为维护中越大局，中国在相关公开声明中仍避免提及越南，而是采取秘密交涉方式。越南变本加厉，一方面以1887年和1895年中法签订的两个陆界协定为据，把南沙群岛和西沙群岛划归本国领土，接替南越抢占各岛并蚕食和强占南威等24个南沙岛礁。一方面启动国内立法程序，于1977年擅自颁布《关于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明》，其海域管辖范围增加到100万平方公里，包括大小2000个岛屿。此范围虽仅达到南沙群岛的西部边缘，但入侵中国传统海疆范围有100余万平方公里。此外，还对我提出西沙群岛和南沙群岛的主权要求，并在北部湾海域问题上制造麻烦，提出北部湾为中越两国的历史性海湾，企图把北部湾的2/3海域据为己有。至此，越南已侵入中国传统疆界线以内117万平方公里。同时，越南与美国、日本等国家合作，共同开发南海石油和天然气资源。

二是菲律宾提出海洋权益的划界提案。1975年，中国国家海洋局的报告中提到，在美国、日本援助下的韩国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等沿海岸国家对我国黄海、东海、南海各自的近海区进行了磁力测量、人工地震探测地层等调查，以海底石油为目标，各国都先后宣布其岸外大陆架的范围，颁布海底矿物资源开发法，划分了海底石油矿区。在南海周围海域进行勘探的有十几个国家的40多家公司。1976年，菲律宾在南沙群岛进行石油天然气勘探作业，在礼乐滩附近发现石油和天然气，菲总统马科斯飞临上空视察。1978年，菲律宾发布第1596号和第1599号总统令，把南沙群岛33个岛礁沙洲、总面积达64976平方海里的海域宣布为其领土范围，并命名为“卡拉延群岛”，侵入中国传统海疆线42万平方公里。同年，武装占领南沙群岛中的七个岛屿，并划入巴拉望省管辖。

三是中国阐述和平解决争端的立场，海军对西沙群岛进行常态性巡逻。面对越南和菲律宾对中国南海主权的严重挑衅，中国采取了三个措施：第一，继续重申中国对南海诸岛享有主权，中国发表《南海诸岛自古就是我国领土》的文章对越南进行反驳。第二，阐述和平解决争端的立场，反对强制解决争端，主张本着友好协商解决分歧的原则，把南海争端问题留待以后解决。第三，加强海上巡逻。从1977年起，我国海军舰艇，潜艇等曾多次赴南沙海域进行巡逻。人民海军还曾派舰艇编队，对我国在南沙的海洋科学考察进行护卫。为了制止一些周边国家对南沙岛礁的进一步侵占和对南沙资源的掠夺性开发，增强我国在南沙的军事存在是迫切需要的。中国和平解决争端的善意遭到越南、菲律宾等国的误解，他们认为中国正处于“文化大革命”后期，国内动乱，人心不稳，无暇顾及南海局势，所以更加肆无忌惮地掠夺南海资源，占领南海岛礁，中国南海主权遭到严重侵犯。

历史考证

1975年，越南实现了国家统一后，加速侵占中国南沙群岛。年初，越海军司令部就进行“解放由伪军占据的东海和西南海域各岛屿”的准备工作。

2月14日发表白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有主权。同年越南统一之前，北越政权明确表态，越南领土的最东端为东经109°30′。这一说法实际上承认了西沙和南沙并不属于越南。但在越南统一之后出版的越南地图上这条边界线却逐渐向东移动了9个经度，至东经118°。根据这一划分，西沙和南沙都沦为越南领土。

4月，随着越南统一战争接近尾声，北越领导人武元甲迅速指挥北越海军侵占南沙。4日，武元甲向越第五军区和海军司令部发去一份特别电报，要求抓紧制订作战计划，时机一到及时解放长沙群岛。26日，在占领南越首都西贡的同时，越南也接收了南越当局所控制的南子岛、北子岛、宏庥岛、景宏岛、南威岛等岛屿。

5月7日，越南南方通讯社即发布消息称“解放”了南沙群岛。随后，越南《人民报》、《人民军队报》以整版面刊登越南全国地图，特别是《人民军队报》在越南地图上第一次把南沙群岛标为越南领土。官方的越南通讯社也报道说，越军“解放了祖国的6个宝岛”。在同年5月出版的越南国家地图上，越方公然将西沙、南沙诸岛划入其版图，并将南沙群岛改名为“长沙群岛”，归“福绥省红土郡福海乡管辖”，开始了以积小成集大成的疆域蚕食和拓疆扩土侵略步伐。

9月22～28日，黎笋率领越南党政代表团访华，首次正式提出西沙和南沙主权要求。当时担任副总理的邓小平对黎笋说，在西沙群岛和南沙群岛问题上两国之间存在分歧，中方有足够的证据说明西沙和南沙自古以来就属于中国，但本着通过友好协商解决分歧的原则，这个问题可以留待以后讨论。

11月5日，中国发表《南海诸岛自古就是我国领土》的文章对越南进行反驳。

12月，越南积极斡旋，与美国续签石油开采协议。南越政权倒台之后，美国与南越的石油合作随即中止。越南与美国国会议员代表团洽谈，试图继续履行南越与美国签署的石油协议。中国湾当局针对菲律宾、越南、马来西亚相继侵占南沙群岛，发表对南沙群岛唯一合法主权之严正声明。

1976年3月8日，越南宣布将南沙群岛“编入”同奈省。

3月19日和5月28日，中国台湾当局两次发表通告，称西沙群岛、南沙群岛为“中华民国”固有领土。

4月7日，中国代表团在海洋法第四期会议关于解决争端问题的发言中指出：中国政府一贯主张，国家之间的任何争端，应当由各当事国在互相尊重主权和领土完整以及平等的基础上通过谈判协商解决，这是解决争端的主要途径。但是，中国认为，在自愿基础上，有关国家可以通过协议选择其他和平方法解决彼此之间的争端。

6月14日，我国外交部就菲律宾和瑞典石油公司在我国南沙群岛礼乐滩地区开始石油钻探作业发表声明，重申严正立场，指出任何外国派兵侵占和勘探资源都是对中国领土主权的侵犯，任何外国对南沙群岛的岛屿提出主权要求都是非法的、无效的。

7月，菲律宾提出200海里专属经济和大陆架主张，并提案以北海方式分割南中国海。

8月，菲律宾在礼乐滩附近勘查发现天然气、石油，菲总统马科斯等飞临上空视察。

8月25日，中国代表团在参加海洋法第五期会议时指出：发生在领海、专属经济区和大陆架的争端，我们认为它们是属于沿海国主权和专属管辖权范围之内，更应该按照沿海国的法律和规定的程序进行处理，而不应适用本公约规定的解决争端程序。同时指出：解决争端问题涉及各国主权，应由各国自己决定采取解决争端的程序和方法。

8月，中国南海舰队成立西沙水警区，担负起西沙日常守备任务。

1977年5月6日，英国《每日电讯报》以“共产党国家在南海的利害冲突”为题报道说，“河内的越南共产党人在苏联支持下，在普加德岛（即我国费信岛）建了一个简易机场”。

5月12日，越南擅自颁布《关于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明》，宣布了其12海里的领海、12海里毗连区、200海里专属经济区和大陆架。越南确定的领海基线为连接越南海岸线最突出点和沿岸各岛屿最外点的沿岸最低低潮线，其毗连区是与越南领海外部边线相连的宽度为12海里的海域，其专属经济区为从领海基线量起200海里，其大陆架采用自然延伸原则确定，自然延伸不足200海里的，扩展到200海里。事实上，越南主张的大陆架范围，大部分在我国南海传统海疆线内，而它宣布的专属经济区，很大部分也属于有争议的水域。如此算来，其海域管辖范围增加到100万平方公里，包括大小2000个岛屿，此范围虽仅达到南沙群岛的西部边缘，但入侵中国传统海疆范围有100余万平方公里。此外，还对我提出西沙群岛和南沙群岛的主权要求，并在北部湾海域问题上制造麻烦，提出北部湾为中越两国的历史性海湾，企图把北部湾的2/3海域据为己有。至此，越南已侵入中国传统疆界线以内117万平方公里。

6月，越南总理范文同访华，中国副总理李先念在会见他时指出，越南方面过去承认南沙、西沙是中国领土，但1974年以后立场却开始发生变化，特别是1975年趁解放南方的机会，侵占了我国南沙6个岛屿，“苏联在1975年以前一直都承认南沙、西沙群岛属于中国领土，在你们挑起这一争端以后，他们也立即改变了态度。”范文同对此辩解说：“在抗战中，当然我们要把抗击美帝国主义放在高于一切的地位”，“对我们的声明，其中包括我给周总理的照会上面所说的，应当怎样理解呢？应当从当时的历史环境来理解”。李先念当即指出，这种解释不能令人信服，对待领土问题应该是严肃认真的，不能说由于战争的因素就可以作另一种解释法。何况范文同总理照会周恩来总理时，抗美斗争并没有打响。

5月12日，越南宣布其领海包括西沙、南沙群岛，并发布200海里专属经济区和大陆架宣言。

5月起，我国人民海军舰艇首度在台湾海峡大规模活动——执行“阿波丸”打捞作业任务和护航警戒任务，至1980年结束，历时4年。其间两岸海空军保持巡逻对峙，但双方均有所克制。

6月13日，中国代表团在海洋法第六期会议上主张：解决争端有四种程序：国际海洋法法庭、国际法院、仲裁程序和特别仲裁程序。强制解决争端的程序，只能建立在各国自愿接受的基础上。

1978年3月4日，菲律宾宣布占领南沙群岛中的7个岛屿。

4月，越南出兵侵占我南沙7个岛礁，在南威岛上设立“南海指挥部”，并在各所占岛礁派兵驻守、修建机场和防御工事。

6月11日，菲律宾发布第1596号和第1599号总统法令，宣布设立专属经济区，规定该专属经济区应从测算领海基线量起，向外扩展至200海里的距离。该专属经济区的外部界限，侵入了我国的“九段线”以内。菲律宾的领海是在群岛最外缘各岛和干礁最外缘各点上选取80个点作为领海基点，连接这些点的80段直线构成了其领海基线，这样，菲律宾的领海最宽处达270英里，最窄处则不足2英里。第1596号和第1599号总统令，把南沙群岛33个岛礁沙洲、总面积达64976平方海里的海域宣布为其领土范围，名为“卡拉延群岛”，侵入中国传统海疆线42万平方公里，继而又侵占了司令礁、仁爱礁，专属经济区的实施使其获得海域管辖海域269000平方海里（所谓的历史海域）或551400平方海里的经济区（以直线基线为准）。

7月6日，越南与日本达成协议，就开发南海海底石油进行合作。12月26日，中国海南岛与西沙群岛之间的客货轮船航线正式通航。越南占领南沙群岛柏礁、毕生礁，共2个岛礁。

越南陆退海进

1979年1月中美建交之后，中国的安全战略环境转好，一直到1989年美国及西方国家对华制裁，其间的这十年被公认为中美关系的蜜月期。利用这段较好的时期，针对越南忘恩负义、口蜜腹剑、武装挑衅的行为，中国于2月19日至3月8日发起了对越自卫反击战。越南在陆地方面吃了苦头之后，把进攻的主要战略方向转移到海上。越南继续通过国内立法，单方面确定南海主权和海洋权益范围。越南发表了《关于越南领海基线的声明》，宣布了大陆领海基线的11个基点坐标，领海基线10段，包围海域27000平方海里，竟然把中国的西沙群岛和南沙群岛作为越南领土。

同时，越南强调继承性主权。越南把法国殖民主义者侵占中国南沙群岛以及南越西贡当局侵占中国西沙群岛的历史现实作为其“国家继承”的论据，从法理上讲有两个问题：一个是法国是外来入侵者，法律主体是法国，不是越南，法国作为法律主体所做的任何事情无法合法地传承到南越政权之后的越南政权。另外，在程序上是否进行了政权的合法移交也是个问题。1933年法国制造的“南沙九小岛事件”是对中国主权的侵略，它的性质是侵占，不是发现、管辖和占领的一些无主地。侵略本身就是违法的，传承就更加违法，所以是非法的，这个论据是完全站不住脚的。同理，南越政权侵占的中国西沙群岛也是如此。

越南提出的另外一个论据是古籍资料，最早的举证是19世纪初清廷藩属安南王朝时越南就在西沙开垦和居住。这样的历史典籍举证是可以的，但应该从几个方面去判断：一个是时间的早晚，19世纪的西沙群岛是越南人最先发现的吗？显然不是，中国人在此之前数百上千年就在那个地方繁衍生息了。另一个是越南在占领西沙群岛之后，中国及其他国家是否进行了默认？显然不是这样，后来的法国、日本和中国又多次占领过西沙群岛，最终由中国进行实际控制。这样的实际控制如果超过50年，国际法就会按照时效原则处置，永久性主权属于实际控制者。

此外，越南又武力占领我国十多个南沙岛礁，并派兵驻守。陆续邀请苏联、马来西亚、荷兰、澳大利亚、英国、美国、法国和日本的公司在位于南沙海域越南所谓的大陆架上进行石油天然气的开采作业。针对越南的这些挑衅行动，1984年邓小平作了重要指示，他认为南沙争端的解决有两个选项：“一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发”。基于睦邻友好的和平政策，中国确定了以和平方式解决南海争议的选项。但是，这并不意味着中国没有使用武力收回被占岛礁的权利。后来，我们过多地强调“搁置主权争议，共同开发资源”的观点，把和平解决争端作为解决南沙问题的唯一选项，使南海声索国错误地认为，中国的当务之急是韬光养晦，卧薪尝胆，改革开放，争取时间，发展经济，它们无论怎么折腾，中国都不会打仗。历史的经验证明，这样的政策是导致南沙问题日趋复杂和久拖不决的重要原因，也背离了小平同志的初衷。

由于中国和平解决争端的主张被南海声索国普遍误读，加之中国并未采取西沙之战、对越自卫反击战那样的坚决手段，更未采取国内立法的方式，致使广袤的南海海域以及50多个岛屿、200多个礁盘、沙洲没有确定领海基点，因而无法确定领海基线，当然更无法划定200海里专属经济区和大陆架的外部范围。

1982年《联合国海洋法公约》通过之后，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等南海声索国都利用这个千载难逢的契机，纷纷启动国内立法，确定并宣布本国的领海基点、基线和专属经济区及大陆架的范围。在这种情况下，中国仍然没有颁布相关法律。20世纪80年代初期，是现代海洋新秩序刚刚确立的时期，世界各国都在强调依法治海，而此时的中国在维护南海岛礁和南海海域主权的过程中，仍然引证“历史性水域”和“九段线”的论据。“历史性水域”和“九段线”是中国国内海洋立法的重要依据，但不是国际斗争的依据，不是依法治海的依据，不是国内执法的依据。这些依据虽然很有道理，但是模糊的、宏观的、空洞的、无法操作的。它们的背后没有现代法律条款的支撑，没有明确的经纬度和坐标点，只是大而化之的进行概念性的描述，这样如何执法？

历史考证

1979年1月1日，中美建立外交关系。

2月19日～3月8日，中国人民解放军数十万陆军部队打响“对越自卫反击战”，达到惩罚越南目的后撤回国内。

4月10日，越南派武装军人驾驶船只三艘，侵入西沙群岛中建岛距岸500米处进行侦察活动，被中国巡逻艇抓获。

在4月26日第二次中越边界谈判和5月12日第四次中越边界谈判中中国代表团团长、外交部副部长韩念龙批驳了越方的论据。中国政府曾多次提出抗议，驳斥越方北部湾是“历史性水域”的论据。

6月，中国与欧美石油公司达成西沙群岛周边海域物理探矿调查契约。

9月，越南发表白皮书，声称对西沙和南沙两群岛拥有全部主权。其论据主要有两个：一个是1933年以后法国殖民当局和南越西贡政权侵占中国南沙群岛的“国家继承”，另一个是一些越南“古籍资料”。越南认为，早在19世纪初清朝藩属安南王朝时，越南就在西沙开垦和居住，后安南沦为法国殖民地后，法国于1943年派兵强占西沙三岛及南沙太平岛、南威岛等6个岛屿，8月宣布为其领土，制造了所谓的“南海九小岛事件”，并认为符合国际法中有关“发现、先占与时效”原则。“二战”结束后，法国重新侵占越南，并于1946年10月派兵强占太平岛，后又占领南威岛。在中国政府的抗议下，法国自动退出谈判，并撤离所占岛屿。此外，还以1887年法国和清朝签订的越南和中国陆地边界公约为据，提出北部湾为中越两国的历史性海湾的观点，企图把北部湾的2/3海域据为己有。

11月，中国南海中部海区调查会在广州举行，发表了1973—1978年的11次航海3万多海里获得的调查成果。

12月20日，中国第一个海军陆战旅在海南岛成立。以“炮击金门”为标志的台海军事对峙局面基本结束，中国大陆商船首次通过台湾海峡，结束了此前商船来往于华东与华南之间需向东绕行上千海里的历史。

同年，马来西亚发布了一张新地图，公布其单方面声称的大陆架和专属经济区，同时以南沙群岛中的某些岛屿位于其声称的这一大陆架界线之内为由，第一次正式将南沙群岛南部部分岛礁列入马来西亚版图，对南沙群岛主权提出要求。

1980年1月12日，台湾当局“内政部”地政司司长王杏泉代表部长许水德，登岛设立“南疆锁钥”石碑一座，并重申对南海之主权。

1月30日，我国外交部发表《中国对西沙群岛和南沙群岛的主权无可争辩》的评论文章，论证了自宋代以来就是中国领土的观点。

2月16日，台湾当局“行政院”核定高雄市成立管理委员会，接管太平岛，隶属高雄市旗津区。设立“渔业工作站”，至1987年设立“台澎地区渔民服务站”，推展各项渔民服务工作。

3月，印度尼西亚宣布建立从领海基线向外量200海里为专属经济区，主张大陆架从群岛基线量起，至少应扩展到200海里，在200海里距离内可以不考虑海底的地质、地貌特征。200海里专属经济区宣布后，使其海域面积增加到1577300平方海里，为东南亚地区最大受益者。其范围进入中国传统疆域线达50000多平方公里，威胁到中国南沙群岛东北部主权。印度尼西亚所划的大陆架边的范围伸延至我国“九段线”内，虽然未对南海诸岛的岛礁构成威胁，但其专属经济区水域与我国传统海疆线内水域重叠。印度尼西亚政府于1960年2月18日颁布了《印度尼西亚第四号法令》，其中规定“印度印尼西亚的领海是一条宽为12海里的海水带”。此项法令还明确规定了关于海上划界的中间线原则。

4月，马来西亚政府发表声明，宣布建立“从领海基线起扩展至200海里”的专属经济区，它所主张的专属经济区与大陆架外部界限基本上是一致的。

8月，菲律宾占领司令礁。

11月8日，我人民海军航空兵两架轰-6型轰炸机，首次对南沙群岛实施远程空中侦察。这是中华人民共和国成立后，解放军兵力第一次到达南沙群岛巡逻。

11月，越南占领南沙群岛南薇滩、广雅滩、人骏滩共3个岛礁。

1982年1月，国务院发布的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，为海洋石油的对外开放提供了法律依据。与此同时，中国政府宣布将进行海洋石油对外合作招标。数十家外国公司作出投标响应，表现出空前高涨的热情。同年，中国海洋石油总公司应运而生，代表中国执行对外合作业务。

2月，中国人民解放军总参谋长杨得志、副参谋长杨勇视察西沙群岛。

3月4日，中国驻西沙群岛部队抓获一艘越南侦察船。

7月7日，美国常驻联合国代表在给秘书长的声明中说，越南所谓历史性水域的主张不符合习惯国际法和国家实践关于历史性水域的三条界定，也缺乏“特殊地理条件”和“对国防和经济极端重要”这两条要素，并且没有得到美国和国际社会的默认，因此，是毫无法律根据的。

11月12日，越南发表了《关于越南领海基线的声明》，宣布了大陆领海基线的11个基点坐标，领海基线10段，包围海域27000平方海里。竟然把中国的西沙群岛和南沙群岛作为越南领土，声称“关于黄沙（西沙）和长沙（南沙）群岛的领海基线，将按照越南社会主义共和国政府1979年5月12日声明的第5条，在另一个文件中作出具体规定。”自1973年始，南越侵占西沙部分岛礁、觊觎南沙群岛，并提出对西沙和南沙群岛的主权要求。越南统一后，1975年4月侵占南子、景宏、南威等7个南沙岛礁。在1978—1998年期间，越南相继侵占毕生、大现、蓬勃堡等20余个南沙岛礁。1979年8月发布对西沙和南沙群岛占有声明。12月，成立“长沙县”，划归同奈省管辖，后又划归庆和省。

11月28日中华人民共和国外交部发言人代表中华人民共和国政府庄严声明，越南宣布的所谓北部湾海上界线是非法的和无效的。《光明日报》、《北京周报》等中国官方报刊也发表多篇文章，反对越方关于历史性水域的主张。中国的立场是世人皆知的。

11月29日，外交部就越南毫无根据地宣布1887年中法界约规定了北部湾的海上边界线，把我国的西沙群岛、南沙群岛作为越南的所属岛屿的卑劣行径发表声明，重申西沙群岛、南沙群岛是中国的神圣领土。

同年，文莱宣布《1982年文莱渔业法案》，200海里的专属经济区是在这个法案中予以宣布的。声称对南通礁及附近3000平方千米海域提出主权和管辖权要求，在海岸外100海里深处划一条海域界限。1988年声称大陆架延伸至南沙群岛的南薇滩。它要求的专属经济区伸延至我国“九段线”内，并与马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和越南等国的要求相互重叠。文莱直到1984年才摆脱英国殖民地地位，成为独立国家，其海洋立法深受英国影响。

12月4日，来自150多个国家和地区的代表以及50多个国际组织的观察员，历时10年召开11期会议后，终于在牙买加签订了公约，以国际法的方式界定了领海、大陆架和专属经济区的概念。1945年美国率先宣布其领海的管辖延伸至其大陆架之后，众多国家宣布将领海延伸到12海里或200海里不等。面对传统“公海自由航行”受到的挑战，联合国从1958年开始召开多次会议，以拟定现代国际海洋法。

1983年4月24日，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的287个南海诸岛标准地名。

5月16日至6月14日，我人民海军南海舰队X950大型油水补给船和Y832运输船，进行远洋航海训练。编队于5月22日到达曾母暗沙，这是我人民海军舰艇编队首次抵达南沙群岛并执行巡逻任务。

4月，马来西亚宣布实施200海里专属经济区，总面积达138700平方海里，将石油天然气资源最为丰富的曾母暗沙盆地划入其版图，分割南沙海域达27万平方公里。马来西亚则于1983年后占领了中国南沙群岛的多个岛礁：弹丸礁、南海礁、光星礁、安渡礁、榆亚暗沙、簸箕礁。

5月，马来西亚三军参谋总长宣布，马来西亚于6月间进驻南沙群岛中的弹丸礁，以确保马来西亚200海里经济海域的主权，并称马来西亚认为距离此岛40海里的安波沙洲也在其经济水域内。马来西亚曾于7～8月间在这一地区举行了3次三军联合作战演习。文莱、印度尼西亚虽然没有出兵占领，但宣布8万多平方公里的中国传统海疆为其“主权”所有。

同年，新华社驳斥了越南对我国在莺歌海和北部湾上与外国公司联合采油的攻击，声明联合勘探和采油是我国主权范围内的事，越南不能阻止我国在自己领海范围内开发资源的合法行动。

12月5日，法国代表在给联合国秘书长的文件中说法国并不赞成越南在北部湾中划分历史性水域。

1984年，越南大量开发南海渔业资源，并陆续邀请马来西亚、荷兰、澳大利亚、英国、美国、法国和日本的公司在位于南沙海域越南所谓的大陆架上进行石油天然气的开采作业。

5月，越南和苏联组建联合石油公司，开始在南海海域展开石油天然气调查。越南在南沙群岛中占领八个岛屿，并在最南端的一个岛上修建了一个有600米跑道的简易机场。

5月31日，第六届全国人民代表大会第二次会议审议国务院议案，决定设立海南行政区，将西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛改由海南行政区管辖。邓小平对南沙争端提出了两个选项：“一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发。”

1985年5月16日，越南国防部长、海军司令等视察南沙群岛。

6月12日，中国致函联合国秘书长，指出：所谓卡拉延群岛是中国领土南沙群岛的组成部分，中国对南沙群岛和邻近水域及其资源有无可争辩的主权。

7月，越苏联合石油公司设置首座油井台。

11月22日，泰国发表声明，反对越南将泰国湾和北部湾的一部分划为历史性水域。

1986年1月1日，中共中央总书记胡耀邦和海军司令刘华清、广州军区政委张仲先等一行到西沙群岛永兴岛视察，胡耀邦是中国自古以来第一位登上南海诸岛的国家领导人。胡耀邦在西沙博物馆和西沙工委会议室题词：“为了祖国安全，敢斗狂风恶浪！”“开发七洲洋，保卫南海疆。”

12月5日，新加坡发表声明，反对越南将所谓历史性水域强加在泰国湾和其他水域上。

围绕赤瓜礁、南威岛等岛礁的争端

1979年中美建交之后，中美关系处于历史上最好的时期。对于南海争端，美国睁一只眼，闭一只眼，保持中立，不闻不问。如果发生什么问题，他也是在某种程度上反对越南，比如在北部湾问题上就协同西方共同反对越南提出的“历史性水域”的观点。在苏联的支持下，越南更加肆无忌惮，进行单方面海洋立法，侵占中国南沙岛礁，掠夺中国海上资源，成为在南海反华、遏华、制华的带头大哥。在越南的带领下，南海其他声索国胆大妄为，立法、占岛、捕鱼、开发石油和天然气，严重侵犯了中国的主权和海洋权益。

南海在哭泣！历史上屡次遭受帝国主义坚船利炮的入侵和蹂躏，现在却遭受周边小国的欺侮和挑战，如此的现实引发国内强烈的民族主义情绪，要求捍卫南海主权的呼声日渐高涨。恰好在这个时期，苏联国内无暇他顾，虽然其太平洋舰队仍然驻在越南金兰湾，但已经无力对越南提供军事支持，更不敢与中国进行军事对抗。

1982年刚刚打赢马岛海战的英国首相撒切尔夫人访华，带着几分傲慢意气风发地来中国商谈香港回归问题。小平同志在与这位铁娘子会谈的过程中，提到中国坚决在香港驻军，如果不驻军还叫什么收回主权？小平同志说，中国人穷是穷了点，但打仗还是不怕死的！小平同志朴素、简洁而有力的话语，明确无误的坚定立场，对撒切尔夫人是个巨大的震慑，她顿时变得语无伦次，一出人民大会堂的东门，就摔倒在地，高跟鞋和手包被甩到了很远的地方，这是严重的外交失态事件。1984年和1987年，中国成功解决了历史遗留下来的中英和中葡两国的领土问题，为和平解决国际争端，特别是解决国与国之间的历史遗留问题，提供了新的经验。

1987年，中国外交部强烈谴责越南侵占我国南沙岛礁，并郑重宣布：中国政府保留在适当时候收复这些岛屿的权利。这是中国外交部少有的强硬声明，这个声明第一次辩证地宣示了中国解决南沙争端的立场：我们希望和平解决争端，但决不放弃使用武力。这就叫两手都要抓，两手都要硬！

1988年3月14日，中国人民海军编队在南沙群岛执行任务期间，与越南海军发生争执，在忍无可忍的情况下，被迫自卫反击，在武装冲突中获得胜利。“3·14”海战的胜利，极大地焕发出中国人民的爱国热情，激发了中国人民解放军的战斗意志，如果“宜将剩勇追穷寇”的话，南沙群岛将会一举收复。非常可惜，我们当时采取了“下不为例”的政策，对于已经爆发的“3·14”海战，低调处理，不做宣传。对于后续的南海斗争策略，仍然贯彻和平解决的方针，不鼓励动用武力。这样，“3·14”海战的胜利终于成为中国南海斗争的一个绝响。从此之后，南海再没发生武装冲突，中国人恩泽南海的良好愿望最终得到的报答是：越南当年便用武力一举夺占了15个岛礁，次年又夺占了3个岛礁，至此，越南夺占南沙岛礁的数量已经达到29个。南沙露出水面的岛屿和没有露水面的岛礁沙洲已经全部被抢占完毕，中国和平友好的愿望最终变成一声无奈的哀叹！

链接：1988年赤瓜礁海战

赤瓜礁海战又称南沙之战、“3·14”海战，是中国与越南为争夺南海岛礁而进行的一场小规模海上武装冲突。

1987年2月，联合国教科文组织通过了《全球海平面联测计划》，决定在全球范围内建立200个海洋观测站，中国负责承建5个，其中在西沙、南沙各建1个。3月，联合国教科文组织政府间海洋学委会第14次会议决定，由中国在南沙群岛建立第74号海洋观察站。中国决定利用在南沙建立海洋观测站的有利契机，名正言顺地进入南沙，维护南沙主权。中国政府决定派遣海军舰艇编队，前往南沙群岛巡航。

1988年1月21日，以南海舰队552号“宜宾”号护卫舰为旗舰的我海军编队到达南沙群岛海域。经过考察，最后选择南沙群岛的永暑礁作为第74号海洋观测站的站址。

1988年1月23日，中国海军552编队到达南沙群岛。1988年1月31日，552号舰派出7名官兵驾驶小艇登上永署礁，首次在永署礁上升起了五星红旗，这也是五星红旗第一次飘扬在南沙群岛的上空。越南当局发现我在南沙建立海洋观测站后，企图阻挠我建站计划。1月31日，越军派出2艘武装运输船，妄图与我争夺永暑礁，我海军在永暑礁附近海域担任警戒的舰队迅速起航拦截，迫使越军放弃争夺永暑礁的企图。

2月2日，越南海军派出舰只抢占中国军队所据的礁盘，中越海军在礁盘上相互对峙了近一个月。

2月22日和3月5日，我海军502号舰艇编队和531号舰艇编队相继赶到，至此，在永暑礁附近海域，我海军已集中包括驱逐舰和护卫舰在内的大小15艘作战舰船，实力相当雄厚。

3月13日下午，中国502护卫舰“南充”号组织人员登上赤瓜礁，不久中国502号舰雷达发现3艘越南舰艇正向赤瓜礁海域驶来。傍晚时分，越军604号武装运输船在赤瓜礁抛锚，越南605号运输船在赤瓜礁东北的琼礁抛锚，越南505号登陆舰则在赤瓜礁西北的鬼喊礁抛锚。越军企图非常明显，兵分三路同时抢占赤瓜礁和附近的鬼喊礁、琼礁。中国502号舰果断决定首先确保赤瓜礁，与越军对峙，等待后续舰艇赶来。

3月14日，中国海军531“鹰潭”号和556“湘潭”号护卫舰赶到赤瓜礁海域，556号警戒琼礁方向，531号则与502号舰会合，全力保卫赤瓜礁。此时，越军604号武装运输船派出人员登上赤瓜礁，至7时30分，越军上礁人员共43名，并在礁北侧插上2面越南国旗。中方海上指挥所决定寸步不让，但同时要力争避免流血冲突，决不首先动用武力，采取与越军“武装共处”的方针。根据这一方针，中国502号舰立即抽出33人，中国531号舰抽出25人登上赤瓜礁，使登礁人数达到58人。

东西宽仅200来米的赤瓜礁上，双方人员相距约100米，各自站成一列，双方枪口对枪口，形成对峙。8时，一名越军士兵将一面越南国旗插在我军官兵面前的珊瑚礁上，我水兵杜祥厚一把将越南国旗拔了下来，一名越军随即举枪瞄准，战友杨志亮出面掩护，此时越军抢先开火并击伤杨志亮。中国海军编队海上指挥员陈伟文立即命令还击。礁上的我军官兵立即开火还击，并按照预定方案迅速后撤，与越军拉开距离，以便舰炮发扬火力。随后双方交火。越军604船上的机枪也响了起来，中国502舰的机枪亦开火还击。

中国502号舰的炮火一发接一发落在越军604号船上，4分钟后，越军604船起火下沉，9分钟后沉入海底。而越军在赤瓜礁上的人员失去退路，只得缴械投降。中国海军士兵随即停止还击。9时，越南505登陆舰打出了一面白旗投降。

9时15分，中国556号舰抵达琼礁海域，发现越军605号船已经派出9人登上了琼礁，于是556号舰立即用高音喇叭警告其离开，岂料越军不仅拒不撤走人员，反而向556号舰射击，556号舰立即开炮还击，并将605号船驾驶台轰塌，船体开始倾斜。9时37分，中国556号舰停止射击，伤势沉重的越南605号船苦撑到天黑时沉没。10时50分，赤瓜礁上的全体官兵押着俘虏撤回舰上。

此战，从开火至结束只有28分钟。中国除两名科学研究人员受伤外参战军舰和海军战士无一伤亡，舰艇被击伤5艘、缴获越南国旗一面。越南伤亡50余人、被俘40多人；舰艇被击沉1艘、被击伤2艘。

海战结束后，为防止越军可能利用空中力量进行报复，海上编队始终做好防空准备。越军迫于中国海军的压倒性优势，并未采取任何报复措施。参战舰艇顺利驶返海南岛基地休整，中央军委通令嘉奖，对海上舰艇编队坚持自卫原则、严守战场纪律、打出了国威军威进行褒奖。

20世纪70年代以后，南海周边国家纷纷进入南沙群岛，单方面划定疆域，武力夺占岛礁，大力攫取石油、天然气和渔业资源。虽然我国一直宣称拥有南沙群岛的主权，但实际上并未有效控制其中任何一个岛屿、珊瑚礁或沙洲。赤瓜礁海战以后，中国海军接连收复南沙群岛中的永暑礁、华阳礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6个岛礁，填补了中国对南沙群岛实际控制的空白点。自此之后，永暑礁海洋观测站建站工程再无干扰，于1988年8月顺利完成。

链接：越南占领南威岛

南威岛是中国固有领土，是南沙群岛第四大岛，东西底边长约350米，东北到西南斜边长约750米，面积0.15平方公里。南威岛位于尹庆群礁西礁西南18.5海里，日积礁东约12海里，南有奥援暗沙，西北有康泰滩。岛四周有沙滩，沙滩上有礁岩形成，向内是沙堤，高约5.5米，沙堤围绕着中间低洼的礁盘部分，海拔2.4米。在岛北端，有一圆锥状礁石，高7米，而在最南端则有另一高5.5米的石塔。岛东北部有天然水道伸入岛边，深达14米，故成为南沙群岛南部海区优良港口。岛西端有中国渔民百年前挖的水井，可饮用。

中国古代元、明、清的疆域图中将南沙群岛列于版图之中，并设行政管辖。1946年12月，中华民国国民政府派遣海军上校林遵、姚汝钰率“中业号”、“永兴号”、“太平号”、“中建号”等四艘军舰接收南海诸岛，并建碑测图。1947年中国政府公布岛名为南威岛，是纪念1946年国民党政府广东省主席罗卓英（号慈威），兼有威镇南疆之意。1956年，中华民国海军先后派出立威部队、威远部队和宁远部队三次巡察南沙群岛。在巡弋过程中，曾在太平岛、南威岛、西月岛重树石碑、举行升旗礼，并改编为“南沙守备区”。

1973年7月至1974年2月间，南威岛被南越西贡政权派兵占据。1975年，南越政权崩溃，北越军队登岛接受南越驻军投降，越南在岛上驻有一个营约550人的军队，设立了南沙群岛一线军事指挥中心，修建了一条长600米的混凝土跑道，可起降小型螺旋桨飞机。岛上修建了无线电发射塔、直升机停机坪及航空站，东南侧有两个码头。1985年，越南国防部长文进勇至岛上视察。2004年4月，越南开办前往南沙群岛的旅游团，让旅客乘坐改装军舰到多个岛屿旅游，其中包括南威岛。

搁置南海争议，和平解决争端

中国加强海洋立法、行政和执法

1989年，台湾当局明确规定，将南沙水域视为“历史性水域”，传统海疆线必须坚持不渝，该疆界线以内的领土主权必须维护，那里的海洋资源应当加速勘探和开发。1993年，台湾当局“立法院”通过的《南海政策纲领》指出，南海历史性水域界线内的区域是“中华民国”管辖下的海洋区域，“中华民国”在这里拥有所有的权利。

针对南海主权争端，台湾当局将中国南海的传统海疆线的法律地位以“立法”的形式确定下来，这还是第一次。南海疆界线虽然在台湾已经“立法”，但仍然存在三个问题：首先，在南海主权争端中，台湾当局属于南海主权声索的一方，向来主张南海主权属于“中华民国”，这与中华人民共和国的主张并不能契合，在政治上是两码事儿，不能混为一谈。在中华人民共和国看来，“中华民国”的国号1949年10月1日以后已经不复存在，但台湾当局认为，“中华民国在台湾”，在南海研究中，要注意这样的原则性问题。其次，台湾当局在“历史性水域”及传统海疆线的概念层面，与大陆的主张基本上是一致的。对此，我们应该积极支持，并相互交流，在国际上尽量以相同的观点发声。最后，这种主张在台湾学者中还没有获得一致的支持，有人持相当怀疑和谨慎的态度，认为在国际法上难以建立“历史性水域”的主张。1998年台湾当局通过的《领海与毗连区法》中这种主张已经开始产生变化，公布之前的“历史性水域”条文最终被删除。

1998年中国台湾出版的南海诸岛图

1991年，中国国家领导人提出“搁置主权，共同开发”的主张，坚持和平解决争端的一贯立场。这是中国国家领导人首次正式提出搁置主权的主张，此前的提法为“主权属我，搁置争议，共同开发”。中国希望把南海主权搁置下来，共同开发南海资源，这是一种善意的表达。中国的这个立场，最终被东盟国家进行了错误的解读，他们认为中国是求稳怕乱，才故作姿态。

1992年，我国通过了《中华人民共和国领海及毗连区法》。这项立法明确了大陆沿岸、海南岛及西沙群岛的领海基点和基线，但黄海中的部分海岸及岛屿，东海中的钓鱼群岛、台澎金马等岛屿，东沙群岛、中沙群岛、中沙群岛、南沙群岛中的所有岛礁都没有被确定为领海基点和基线，换句话说，在这些地区，我国还没有领海！这样考虑的主要出发点是稳定周边，希望通过双边谈判方式协商解决之后，再宣布领海基点和基线，避免单方面宣布而引发周边国家和地区的强烈反弹。中国的这番好意，结果又被误读。

1992年，东盟通过了《关于南海宣言》，宣言提出了三个重要原则性立场：一是认为“东盟成员国任何一国都不足以与中国抗衡，只有采取联合行动，共同对抗中国”。要求南沙争端各国在东南亚合作精神下，开始更好地显示出“协同一致的姿态”。二是东盟坚持奉行“大国平衡”战略，不断引入域外大国势力，强化对我国的牵制。正是在这个时候，急于战略东移和遏制中国的美国不失时机地乘势离间我国与东盟的关系，利用东盟对我国的防范心理，加紧在南海的军事渗透，表现出明显的干涉和介入该地区事务的倾向。南海周边国家从此或通过国内立法，或通过加强军备的方式强化对中国南海岛礁的抢占，抱团过冬，集体抗衡中国的意图开始明显。

东盟十国图

1994年，《联合国海洋法公约》生效。南海周边各国都是联合国海洋法的签字国，所以，这个新的法规成为约束周边各国的共同性法律。在这种情况下，南海“历史性海域”由于没有明确的疆界线，无法得到周边国家的尊重，更无法实际执行。由于东盟《关于南海宣言》发布后，集体抱团并就引入美国力量达成共识，比如1998年《菲美访问部队协议》的签署，实际上是让美国重新恢复了在菲律宾的军事存在。美国介入南海事务之后，由于其本身并不是联合国海洋法公约的签约国，所以无法用现代海洋法去约束它，因而对中国的南海利益构成严重挑战。

1996年，中国全国人大批准了《联合国海洋法公约》，中国成为第93个批准《联合国海洋法公约》的国家。1998年，我国颁布了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，这个法只能适用于1992年已经宣布的领海基点和基线的范围，也就是说，不适用于黄海中的部分海岸及岛屿，东海中的钓鱼群岛、台澎金马等岛屿，东沙群岛、中沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等岛礁沙洲及海域，在这些地方我国没有宣布领海基点，也就不可能有专属经济区和大陆架，更谈不上200海里以外的外大陆架。我国专属经济区和大陆架法宣布之后，国家海监、渔政、海事、边防海警、海军等在进行海上联合执法过程中虽然有法可依，但是，前往上述海域进行巡逻执法的时候就非常麻烦，一个是我国没有公布专属经济区和大陆架范围，海洋执法没有起始点和明确的界限，只能依照模糊的九段线概念；另一个是这些相邻和相向国家各自宣布的专属经济区和大陆架范围纵横交错，搞不好就会与之发生冲突。

历史考证

1989年7月，越南国会通过决议，将我国南沙群岛划入其庆和省，动员各省分工包建我国南沙岛屿，在这些岛屿设立“科技综合经济区”。

8月，中国永暑礁海洋观察站落成，赤瓜礁、华阳礁、南熏礁、渚碧礁、东门礁等礁盘高脚屋和主权石碑落成。

同年，越南占领南沙群岛李准滩、西卫滩、万安滩共3个岛礁。

1990年，文莱公布了一幅有关沿海管辖和主权的新地图，向马来西亚对南通礁的要求提出了挑战。

同年，马来西亚将中国1987年建立在南通礁上的一块石制主权碑移走。马来西亚外交部称，1986年占据安渡滩后，到1990年该礁上有20名士兵驻守。南通礁上有一方尖碑形状的航海灯塔，据说由马来西亚维护。

1991年4月，西沙永兴岛机场竣工。

6月7日，我国国家主席江泽民发表谈话，申明“我国一贯主张用和平方式解决国际争端，而且主张共同开发，这符合有关各方的利益”。目前，我国对南沙群岛的立场是“搁置主权、共同开发”。希望有关争议方按照有关国际法和《联合国海洋法公约》的基本原则以和平方式解决争议。由于南沙问题涉及历史、法律和现实问题较多，较敏感和复杂，所以，中国希望国际社会、某些大国或某些国家集团不要以任何方式介入争议，或采取任何不利于地区和平与稳定的行动。

9月16日，马来西亚宣称将在其占领的南沙岛礁上建筑飞机跑道，还从本土运输泥土扩大其所占岛礁，建设成观光旅游点。1983年和1986年期间，马来西亚先后占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁。

1992年1月，马来西亚和越南达成协议，将两国有争议的12800平方公里海域称为“共同海域”，并同意合作开发南海大陆架。马来西亚与越南联合提交外大陆架划界方案，是两国10余年“合作”的结果。

2月25日，《中华人民共和国领海及毗连区法》通过。

7月16日，中国提出希望相关国家谈判解决南沙群岛领有权问题，反对南沙群岛问题国际化，并提出了“搁置争议，共同开发”的建议。

同年，东盟各国通过了《关于南海宣言》，这是1991年我国政府提出“搁置争议，共同开发”原则之后的一个明显回应，意在加强东盟内部的协调合作，试图形成一致对我的力量。

同年，马来西亚与越南联合向联合国大陆架划界委员会提交提案，马来西亚与文莱关于南海边界问题的谈判获得突破。

同年，美国被迫撤出其在东南亚地区的最后堡垒——菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地后，美国政府就感到，如果不能在东南亚建立必要的后勤基地，美军将很难在东南亚地区采取干预行动时有所作为。

1993年4月19日，中国国家主席江泽民到西沙群岛永兴岛视察。

6月，马来西亚与越南就合作开发两国重叠海区油气资源问题达成初步协议。

9月1日，马来西亚首相马哈蒂尔亲临此岛以显示国家经营南沙群岛的决心。

10月19日，中越两国已在河内正式签署了《关于解决中越边界领土问题的基本原则协议》。根据协议的规定，目前双方集中解决陆地边界和划分北部湾问题。同时继续就海上问题进行谈判，以便取得一项长久的解决办法。千里之行，始于足下。希望协议的签署能为中越双方通过谈判，公平合理地解决存在的陆地和海上争议创造条件。

同年，台湾当局“立法院”通过《南海政策纲领》，将断续线内的水域称为“历史性水域”。

同年，马来西亚在南沙群岛弹丸礁飞机跑道和度假中心基本建成。

同年，第四次中国—东盟南中国海非正式工作会议在印度尼西亚举行，中国代表拿出了一幅地图展示我国历史海疆线。印度尼西亚注意到这条海疆线位于纳土纳岛和其东北25公里处的含气（指天然气）区域之间。此后印度尼西亚数次要求得到中方的口头或者书面的解释。此次工作会议后不久印度尼西亚政府向北京发出了外交通告。

1994年，马来西亚在侵占弹丸礁后，先是改名，又在上面建立了海军基地，随后将弹丸礁开发建设成人工岛，建立机场跑道和酒店。从此世界各地游客前往该岛旅游者络绎不绝，该岛目前已经被开辟成一个潜水胜地。台湾清尉园网站上有龙村倪先生对弹丸礁问题的介绍。马来西亚也是第一个和最大的一个盗采我国南沙海域自然资源的国家，马国在南沙海域的油井数目超过了南沙争端5国，在此海域的油井数目总和的一半。马来西亚在南沙群岛的油气田开采的天然气建成了世界上最大的压缩天然气厂。

同年，东盟公开宣布“今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单边或者双边谈判结果，使中国解决南沙问题变得十分复杂。

同年，《联合国海洋法公约》生效，我国及南海声索国都是该公约的签字国，该公约赋予世界每个沿海国划出邻近本国海岸200海里专属经济区和大陆架边界的权利。

1995年1月，中共海南省委书记、省长等68人乘船到南海诸岛海军南海舰队巡回访问，在曾母暗沙投掷15个海南省人民政府所刻的主权碑。中国在美济礁建立高脚屋，由农业部南海区渔政渔港监督管理局驻守，这与海军驻守的其他6个岛礁有所不同。越南加入东盟之后，企图以维护东盟的集团利益来应对南海争端，同时希望借助美国、俄罗斯和西方力量来要挟及遏制中国。这方面的活动很多，主要是军方高层的相互访问，各国军舰对越南的访问，美国航空母舰等大型舰艇对越南的访问及联合军事演习。

3月23日，马来西亚海军巡逻船向沙捞越海岸外的中国拖网渔船开火，使4名中国船员受伤。

4月10日，印度尼西亚外长要求北京澄清历史性水域。

5月，马来西亚首相马哈蒂尔到马来西亚占领的弹丸礁访问，并重申对它的主权，中国对此发布了一项强烈的反驳。

6月15日，菲律宾海军派突击队炸毁了距菲军占据的中业岛6海里处、中方在相关岛屿上设立的水泥制主权标志。

同年，新加坡海军与美国海军第七舰队宣布，每年进行联合演习并定期举办论坛。新加坡还选送海空军军官到美国培训，美国军舰每年平均访问新加坡100多次，在新加坡有数百名美国军人长住。新建的樟宜基地可以停靠大型舰只，使美国军舰和人员停靠时间增加，加强其军事存在。

1997年和1998年，我国先后与日本和韩国签订了渔业协定，就东海海域和南海、黄海海域划界前的渔业活动作出了实际性的临时安排，有效地搁置了双方的专属经济区划界争议，基本稳定了有关海域的渔业作业秩序。

1998年2月，《菲美访问部队协议》的签署，实际上等同于美国恢复了在菲律宾的军事存在。目前美军“联合特别作战部队”在菲律宾驻军数千，双方在反恐合作幌子下通过频繁的联合军演提升其联合作战能力。

6月26日，中国政府颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，明确宣布：“中华人民共和国的专属经济区，为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至二百海里。”换言之，中国政府已通过该法确立了从领海基线量起宽度达200海里的专属经济区。其中第十四条指出，本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。

同年，中国海监总队成立。中国海监初步建成了国家、省、市、县四级海监执法队伍。

同年，南沙出土一批自秦汉时期以来的珍贵文物。

同年，越南已同十多个国家30多家公司合作开发油气资源。年均开采南海石油气创汇达10亿美元，占总出口收入的20%。

同年，中国在美济礁建成永久建筑物。

同年，中国开始在日本宣称的“东海中间线”靠近中国一侧修建春晓、残雪、断桥和天外天4个油气田，面积约2.2万平方公里。它们属于东海西湖凹陷区域，是中国东海大陆架的一部分。有报道称，春晓油气田正式投产后，将通过海底管道将油气资源输送到350公里外的浙江宁波市。中方的立场是，以上油气田完全处于中国专属经济区域内，甚至是在日本声称的、未得到中方承认的“中间线”一侧，中方开采是主权活动，日方无权干涉。但从地区稳定出发，中方愿意与日方就“有争议海域”的资源开发问题谈判，本着“搁置争议，共同开发”的原则开发有争议海域的资源。但中方认为的“有争议海域”并不包括以上4个油气田，而是指“中间线”以东的海域。因为根据国际海洋法，中国的大陆架自然延伸到“中间线”以东，中国对属于其200海里专属经济区内的大陆架资源拥有开发权利。

然而，资源匮乏的日本看到中国进行的东海油气资源开采活动取得的良好成果，坐立不安。日本一方面以中日专属经济区重叠为由，要求按“东海中间线”与中国进行东海划界。另一方面，日方称，中国的4个油气田位于离“中间线”仅数公里的区域，由于海底油气田是相通的，中方首先开采很可能把属于日方一侧的海底油气资源吸走。因此，日方一直坚持要求中方停止开采，并向日方提交有关该海域的地质勘探资料，然后再讨论共同开采和分享资源问题。这个无理要求，一直遭到中方的坚决回绝。

中越南海争端开打持久战

《联合国海洋法公约》规定，沿海国可以获得200海里专属经济区，大陆架范围不够200海里的可以自然延伸到200海里，如果超过200海里，可以再向外自然延伸150公里，延伸出去的这150公里称作“外大陆架”，沿海国自己通过国内立法是不可以的，必须要向联合国大陆架界限委员会进行申报。1997年联合国大陆架界限委员会成立之后，2001年作出一项规定，凡是在1999年5月13日以前正式批准或加入该公约的国家，都需要在10年内向大陆架界限委员会提交大陆架外部界限主张案。也就是说，2009年5月13日是提交大陆架外部界限主张案的最后期限。由于一些发展中国家缺乏资金和技术来准备完整的划界案，还有一些国家面临比较复杂的政治地理环境，考虑到多方面的因素，2008年《国际海洋法公约》缔约国会议决定，缔约国只要在5月13日前先提交一份有关外大陆架界限的“初步信息”，就被看作是满足了期限规定。这个初步信息不用委员会审理，以后具备条件了再正式提交划界案。提交“初步信息”与正式划界案在宣示权利方面并无实质性的区别。

随着2009年这一截止期限的到来，南海外大陆架争端再次升温。越南不仅和马来西亚联合向大陆架界限委员会提交了200海里“外大陆架划界案”，还单独向大陆架界限委员会提交了南海“外大陆架划界案”。两次“划界案”所附资料包括了2007年、2008年的专门调查报告，对海洋的水深测量、电磁力、万有引力和地震数据等在内的资料。为准备这些资料，越南不仅召集了众多官方和研究机构参与，还专门聘请了英国南安普顿的国家海洋学中心担任科技顾问。

实际上，各国提交的划界案对解决争端的作用依然有限。根据规定，“大陆架界限委员会的职责是审议沿海国提出的关于扩展到200海里以外的大陆架外部界限的主张和资料，向这些国家提供科学和技术咨询意见，但是这些建议并不能够在实际上约束海岸相向或相邻国家间大陆架界限的具体划定。”联合国大陆架界限委员会的21位相关领域的科学家会针对各个国家所提出的科学依据的审定，但同时它遵循一个原则：如果涉及有争议海域，对所有有争议国家所提的划界案都不予审议。南海周边各国及东海的韩国、日本都提出了类似的外大陆架提案，由于相邻和相向的国家太多，外大陆架的范围一般都会造成两国或多国交叉重叠，所以遭到反对的声音会很多。比如，越南提出划界案以后，中国常驻联合国代表先后两次提出照会，指出他们涉及了中国在南海的主权、管辖权和海洋权益，属于有争议的提案，根据海洋法规则，我们反对把它列入审议的划界案里。在51个划界案里，越南的两个划界案就停止了，没有予以审议。澳大利亚周边国家很少，它向联合国大陆架界限委员会提出提案之后，在规定的时间内没有任何国家反对，澳大利亚的提案被获准，澳大利亚因此而意外地获得250万平方公里的外大陆架。如此大的面积，毫无疑问将成为澳大利亚的海洋资源宝库。

1999年12月30日，中越签署《陆地边界条约》。两国经过长时间的外交谈判和实地勘测，划清了长达1400多公里的陆地边界。在此基础上，2000年，中越两国又签署了《北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定》，并于2004年生效。中越陆地边界和北部湾界限的划定，标志着中越两国完全可以用和平的方式、外交的方式去解决边界争端。在南海声索国中，越南是胃口最大的一个，声称对西沙群岛和南沙群岛全部拥有主权，至今仍占领着中国南沙群岛29个岛礁，如何解决南海争端，是中越两国需要共同对待的问题。理论上讲，已经有陆地划界和北部湾海上划界的谈判经验，在此基础上，再谈判解决南海岛礁及海域争端，应该是有基础、有希望的。由于越南在南海问题上属于实际控制者，占便宜最多，所以并不急于谈判解决，久拖不决是最好的办法。加之中国在南海问题上也没有急于解决的意愿，并且提倡“搁置主权，共同开发”，所以正中其下怀。越南的南海策略就是政治、经济、军事三管齐下，全面应对中国。在政治上，强调两国两党的传统友好关系，强调外交谈判和接触政策，主张和平解决争端，用这种方式来实现经济和军事利益的最大化。在经济上，与外国公司合作开发南海石油、天然气和渔业资源，出口换汇。在军事上，加速购置新型武器装备，加强所占岛礁的攻防能力。

历史考证

2000—2005年的勘探后，中德合作项目的技术人员在南海北部陆坡、西沙海槽和东海陆坡共3处发现天然气水合物存在的证据。初步勘测结果表明，仅南海北部的天然气水合物储量就已达到中国陆上石油总量的一半左右。按成矿条件推测，整个南海的天然气水合物的资源量相当于中国常规油气资源量的一半。而天然气水合物一般在温度低于4摄氏度、即深海沉积层的温度中，由有机质较丰富、压力较大的深海沉积物中形成。虽然当前中国海油仍然将主要力量放在渤海湾海油产区，但是广阔的南海海域必然成为中国未来海洋油气的主要产区。

2000—2009年，海南、福建、广东和广西四省区共有530多艘渔船被南海相关国家扣留，涉及渔民近6000名，经济损失惨重。

4月，美新两国军方签署了一项协议，决定在新加坡樟宜专门为美军航母“量身定做”一个大型的深水码头，专供美国海军航母和其他大型舰艇靠岸停泊，接受补给。

同年，美军与南海周边各国的联合军事演习多达16次。一支由5艘战舰、1艘潜艇以及若干补给舰组成的印度海军特混舰队，也曾浩浩荡荡地开赴南海，进行所谓的“远航训练”。美菲“肩并肩”演习，参演的美军有2500人，46架各型战机，而菲律宾陆海空三军派出5000多人参加。巨大的石油利益、重要的地理位置，以及借助南沙、台湾、钓鱼岛等形成的第一岛链，从而控制中国的战略企图，是各国积极干预南沙的真实缘由。

2001年11月，中国与东盟各国领导人共同决定在十年之内建立“中国—东盟自由贸易区”。

3月23日，樟宜基地第一期工程刚刚完工，美国“小鹰”号航母即率领众多主力战舰驶入，参加了美国和新加坡为联合改造扩建的深水航母码头举行的盛大落成庆典。美国使用樟宜基地不仅密切了新加坡与美国之间的战略关系，而且对整个亚太地区的战略影响也非常深远。从此，这个原本是新加坡海军单独使用的小型军港，便成为美军重返东南亚的第一块“战略基石”。根据新美签订的协议，樟宜基地外港可容纳美军航母等大型舰只靠泊，并为美军第七舰队及其他过往船只提供后勤补给和维修服务，樟宜也由此成为美国海军自撤出苏比克湾以来在东南亚开辟的第一处航母驻泊基地。樟宜基地的建成，大大拓展了美国海军第七舰队的控制范围。此外，美军还以樟宜基地向周边东南亚国家辐射，通过签署军事合作协议，获得了在这些国家的基地和港口停泊军舰、起降飞机的权利。一个以樟宜为中心的新的美军基地群正在东南亚形成，这无疑将对东南亚的战略态势带来深远的影响。

链接：中越划分陆地边界

2009年8月19日，中越陆地边界北仑河口海域中方负责的最后一块界碑（1377号界碑）竖立，这标志着四川测绘局参与的历时9年的中越陆地边界联合勘界测绘技术保障外业工作全部结束。陆地边界问题的解决和北部湾划界工作的结束，也将对两国解决海上争端具有一定的借鉴意义。

中越陆地边界全长1450公里，从中国、越南、老挝三国交界点起，至北仑河口止。中国一侧为云南省和广西壮族自治区；越南一侧为高平、谅山、奠边、莱州、老街、河江和广宁省。中越陆地边界经过双方历时10年的共同努力于2009年全线勘定。2010年7月14日，《中越陆地边界勘界议定书》、《中越陆地边界管理制度协定》和《中越边境口岸及其管理制度协定》正式生效。

中国外交部官员表示，这三项法律文本将把边界管理纳入法制化、制度化和规范化轨道，将有力地推动两国边境地区的和平稳定与发展，为两国边境地区的人民带来实实在在的利益。近年来，随着中越全面战略合作伙伴关系的建立和中国—东盟自由贸易区建设推进，中越边境地区的合作日益深化，目前两国正积极推进“两廊一圈”（即“昆明—老街—河内—海防—广宁”和“南宁—谅山—河内—海防—广宁”两个经济走廊和“环北部湾经济圈”）建设，1000多公里的边界线将成为促进双方合作的“黄金线”。

链接：中越北部湾划界

北部湾（越南称东京湾），位于我国南海的西北部，东临我国的雷州半岛和海南岛，北临我国广西壮族自治区，西临越南，南与南海相连，为中越两国陆地与中国海南岛所环抱。北部湾是一个半封闭的大海湾，三面为陆地环抱，海底较平坦，属于新生代大型沉积盆地，沉积层厚达数千米，蕴藏丰富的石油和天然气资源，也是著名渔场。面积约12.8万平方公里，平均水深10～60米，最深达100米。北部湾是我国大西南地区出海口最近的通路，重要港口有湛江、北海、防城、钦州和洋浦港等，是中国大西南和华南地区货物的出海主通道，是全国20个沿海主要枢纽港之一，现已与世界100多个国家和地区通航。

20世纪70年代以前，北部湾没有划界，两国渔民友好相处。70年代后期，中越关系恶化，越南经常采取控制措施，有时甚至开枪射击、武装没收中国渔船。90年代以后，中越关系好转，但双方渔民纠纷仍然不断，越南屡次没收中国渔船。1974年，中越两国开始就北部湾划界进行谈判，特别是两国关系正常化、1999年两国签署陆地边界条约后，这项谈判进程加快。

中越北部湾划界

2000年12月25日，两国签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》。该协定除序言和约尾外，共有11条，其中第一条确认了双方划分北部湾的法律根据，并明确了本协定的划界范围；第二条至第五条确定了以21个界点划定两国在北部湾的领海、专属经济区和大陆架的分界线；协议还明确了对跨界油气资源和其他矿藏进行开发，以及对生物资源养护利用等事项的合作原则。现在，两国立法机构先后批准了这一协定，标志着中越在北部湾的海上边界已然划定。

渔业纠纷是中越两国在北部湾的重要争端，因而除划界外，渔业安排也是北部湾边界谈判的重要内容。两国对划界和渔业问题采取捆绑解决的方式，以寻求双方利益的妥协点，因而中越北部湾渔业合作协定与北部湾划界协定同时签署。这些协定的签订，有利于中越两国边界的稳定和北部湾地区的长治久安，有利于进一步推动中越两国关系的健康发展，符合中国的根本利益。

2004年6月25日，十届全国人大常委会第十次会议表决通过关于批准《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》的决定。此前，越南第十一届国会第五次会议于6月15日通过决议，批准了该协定。至此，北部湾划界协定在中越两国均完成法律程序，具有了法律效力。

链接：白龙尾岛

白龙尾岛是中国和越南之间争议海域北部湾上的一个小岛，该岛位于南海西北隅，北部湾的中心位置，处在海南岛与越南海岸的中间，距海南岛和越南海防市都是120公里，战略地位极其重要，海域渔业资源丰富。该岛从海中突起，海拔58米，四周为悬崖峭壁，附近海域渔业资源丰富。

这个小岛的名称多次发生变化，我国20世纪50年代以前发行的地图上标名为夜莺岛。夜莺岛是明、清以来，乃至中华民国、中华人民共和国成立初期，官方图书对该岛的称谓。但是，我国广西、广东、海南的渔民和沿海居民均称该岛为浮水洲岛。由于岛近岸浅海宽阔，且为片礁海底，盛产鲍鱼，通常被称为海鲍岛，广西、广东、海南渔民地方方言称为海宝岛。白龙尾岛名称是法国印支殖民当局于20世纪30年代侵略该岛时的所谓命名。除中国人外，从来不曾有过任何别的国家和民族的人民在该岛定居过。

1887年，清朝与法国签订边界条约，划分中国与法属印度支那边界以商务利益换得钦州的江坪、黄竹两处越南飞地。对于海上边界的划分，法国提出以北仑河河口所在的东经108°03′向南延伸，作为海上岛屿及北部湾的划分界线。根据这一划法，白龙尾岛归法国所有，但这一分界方法没有被中国接受，在中华民国时期的中国及外国地图上，白龙尾岛仍在中国一侧。

1950年海南岛解放，少数国民党残余力量逃入该岛。1955年中国人民解放军占领该岛，并在该岛成立政府机关，隶属广东省海南行政区儋县，成为中国近代以后对正式行使主权的记录和标志。

在越南抗法战争期间，中华人民共和国把这个小岛借给越南用作海军基地。之后两国于1957年3月签订协议，中国将白龙尾岛转交越南，并暂时搬迁了岛上原住中国人，这成为越南现在占据此岛的理由之一。至于中国出让白龙尾的原因，主要是考虑到在美越战争期间，为了给海防和河内的防空增加预警时间，让其设置雷达、防空阵地、通信站。20世纪80年代末重开谈判时，中方就是以此为据，说明中国当年只是转让了海岛，而没有转让附属海域，所以中方渔船才能靠近到离岛15海里的地方打鱼。目前，中国政府已经放弃了对此岛的主权要求，在2006年以后的地图册上，已经看不到此岛的准确标示。

2004年6月30日，中越《北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定》和相关的渔业合作协定同时生效。在北部湾划界上，中越双方体现了互让互利的精神。中方主张按北部湾的中心划界：在北纬20°以北，中方划部分海域归越南；在北纬20°以南，越方让一片海域给中国。按越南外长阮颐年提供的材料，最终中越各得北部湾面积的46.77%和53.23%。可以说，双方划界谈判最后的结果基本上是按照中方的主张划分的。关于白龙尾岛的主权问题，8月3日，中国外交部条约法律司海洋处处长萧建国在接受国内媒体采访时指出，“此次的划界只是对海域的划分，并没有涉及岛屿主权的问题”。

越南《人民报》2004年7月1日刊登了越南外长阮颐年就北部湾划界问题的答记者问。他特地对越南国内解释，“北部湾分界东距越南白龙尾岛15海里”，即白龙尾岛享有12海里的领海，但只享有3海里的专属经济区和大陆架。另外，越南的“昏果岛由于离越南海岸较近（约13海里），因此，在划分北部湾专属经济区和大陆架时只享有50%的效力。这是根据法律和北部湾具体条件的基础上取得的公平的结果”。

《南海各方行为宣言》未能约束各方行为

2002年，中国同东盟国家发表了《南海各方行为宣言》，这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件。宣言确认中国与东盟致力于共同维护南海地区的和平与稳定，强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议，不予武力入侵。该宣言明确要求各方不采取单方面行动。《共同开发南中国海资源》一书作者，美国著名海洋政策学者马克·瓦伦西亚认为，宣言中的规范还有待完善。它强调：“争端各方应对自己的行动包括对无人居住岛礁的占领进行自我克制，以避免将纠纷扩大化、复杂化。它们应当同意通过谈判对争议地区作出实际性的临时安排，以便管理和共享资源。它们还应当相互通报任何悬而未决的活动，包括在双方感兴趣的海域所举行的军事演习。而区域外势力则要鼓励争端国家遵守共同宣言。”

2002年以来，南海各方共同宣言的原则并没有约束南海争端各方的实际行为，都在我行我素，甚至是变本加厉。主要表现有三个：一是通过国内立法，宣布领海基线，明确专属经济区和大陆架范围，甚至不顾相邻相向国家的反对，无视中国的南海主权和权益，向联合国大陆架界限委员会提交外大陆架提案。二是违反宣言中双边解决争端的基本原则，东盟国家捏成拳头，共同对中国示威。这一点，在2010年7月东盟地区论坛外长会议上表现得淋漓尽致。三是引狼入室，通过与美国签订条约、共同举行军事演习、相互进行军事访问、购买先进武器装备等方式，引入美国政治和军事力量，对中国施加压力，保持威慑，企图迫使中国放弃或迟缓对南海行使主权的意愿，从而获取最大的经济利益。

历史考证

2003年6月26日，印度尼西亚与越南签订了大陆架划界协定，所划界限侵入中国“九条断续线”纵深约139公里，与我国重叠海域面积约为3.6万平方千米。中国政府曾多次向两国提出交涉，指出：“该协定的部分海域进入了南海的中国海域，损害了中国在南海的海洋权益。”“根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法的有关规定和原则，争议海域的划界应由有关争议各方共同协商解决。中国政府认为在没有中方参与的情况下，印度尼西亚与越南签署的上述大陆架划界协定是不适当的，也不符合中国政府与东盟签署的《南海各方行为宣言》有关精神。”南海周边一些国家擅自单方面以颁布法律法规、政府公告、地图等方式宣布自己的大陆架范围与界限，如1979年12月马来西亚公布的大陆架界限图、1988年文莱公布的地图。一些国家还签署了大陆架划界协定，严重损害了第三方的利益。

7月，马来西亚向新加坡提交了一份单方面评估报告，并寻求国际仲裁。

9月，国际海洋法庭审理了第12起诉讼：马来西亚诉新加坡围海造地案（请求临时措施）。2002年年初，新加坡在柔佛海峡填海扩建新机场。这引起了马来西亚的强烈抗议。马来西亚认为，这侵犯了它的领海主权。由于海峡变窄，还影响了船只的航行、海域的水质和海洋生态环境。2003年9月5日，马来西亚诉至国际海洋法法庭，要求它下令新加坡在两国针对填海争执寻求国际仲裁期间，立即停止填海工程。

经过审理，10月8日，法官一致驳回了马来西亚的请求。不过法庭也下令双方联合成立专家团，在1年内调查填海工程对马来西亚造成的影响，并寻求解决方案。

2004年4月，越南开办了前往南沙群岛的旅游团，让旅客乘坐改装的军舰到南沙多个岛屿旅游，以在国际上强化其“实际占有”的形象。越南已完成对南沙岛礁的军事控制部署：在大部分的礁盘和沙洲填海造人工岛，加强对所占岛礁的基础建设，修建了院落式的堡垒、隐蔽所、观察哨、气象站、灯塔等军事设施。越南军方修复南沙群岛上的一个旧的军用机场，该机场可以降停中型客机，并声称修机场作旅游之用。在南沙西部，越南驻扎了一个营600人的军队，并在南威岛设立指挥部。越南在南沙占领的区域已经形成了从南子岛到安婆沙洲长约230海里的岛链区。

4月，马来西亚将这一次军事演习地点选定在靠近文莱的南海海域进行，虽然马来西亚称这一地点的安排是为了便于邀请文莱日后加入演习，但是这并不掩饰马来西亚意欲通过在这一海域与其他国家的合作演习来向中国施压和示威的作用。马来西亚与新加坡、澳大利亚、新西兰和英国签有“五国联防机制”，经常在南海海域进行“五国军事演习”，此次“五国军演”由马来西亚主持。

在4月，樟宜海军基地就接待了参与区域海军演习的17个国家的军舰。由此可见，樟宜海军基地已名副其实的成为马六甲海峡的桥头堡，有着举足轻重的战略作用。

5月21日，新加坡总理吴作栋热情洋溢地向世人宣布，新加坡现代化程度最高、规模最大的樟宜海军基地正式启用，此举标志着新加坡海军的发展迈向一个新的里程碑。随后，新加坡海军部队的登陆舰、导弹艇、反潜巡逻舰、扫雷艇和潜艇等共13艘军舰组成编队接受检阅，并进行反恐行动表演，展示了新加坡海军的实力。吴作栋强调指出，位于马六甲海峡和南中国海的桥头堡——樟宜海军基地，不仅能够成为区域中重要的交通枢纽，支援大规模的海事演习，还可以作为联系各国海军舰队的联络站，在未来加强区域海事安全、促进多国海军共同打击恐怖分子方面扮演着重要的角色。

2005年2月22日，“海巡31”正式列入中国海事船艇序列。“海巡31”最吸引人的地方就在于它是全国海事系统第一艘拥有直升机起降平台、直升机库和飞行指挥塔等全套船载系统的海巡船。

3月14日，中国、菲律宾和越南三国石油公司签署在南中国海超过14万平方公里的协议区勘查的协议。

3月，我国的中海油与越南、菲律宾的国家石油公司签署了协议，8月正式启动了海上作业，为逐步实现南海海域的共同开发开了一个好头。

4月26日，新加坡和马来西亚签署一项双边协议，使拖延了3年的填海纷争最终得以妥善解决。

9月21日，世界著名海洋划界专家、澳大利亚墨尔本大学教授维克多·普利斯考特谈到中国对南海岛屿主权和管辖海域主张以及九段线问题时说，他有几张1935年的中国地图，图上南沙群岛周围没有画线；有一张1947年的地图，图上南海周围有11条断续线表示着边界；有一张1972年的地图，表示了南海有9条断续线；1993年的地图上仍然是9条断续线。在他的办公室里有中国南海岛屿的官方目录，一册是20世纪30年代的，另一册是50年代的。他说：“从1947年到1993年所有地图上的边界都有着相同的解释。九段线包围了中国主张的南海岛屿和岩石和礁滩，但不认为中国能够主张拥有该线内的所有海域和海底。中国当局应当认识到，如果中国对所有岛屿拥有主权最终得到确认，那么它将有必要与各个邻国进行谈判，以便与每个国家划分海域和海底。”他强调说只有划出一条持续不断的边界线，他才能够确信中国不仅获得了岛屿，而且拥有了海洋水域及其海底。

2006年上半年，经过多年对南沙海域油气资源的勘探和掠夺，越南在南沙群岛的油气开采量达1237万吨，出口额就达41.4亿美元，从石油进口国变为石油出口国，并以出口盗采的石油所获得的滚滚外汇不断扩充军备，增强了岛礁防御作战能力。

2007年1月，越南制定了《2020年海洋战略规划》，提出了开发海洋经济，发展1972年出版的南海诸岛地图海洋旅游以及建设海洋新型产业等规划。经过多年建设，越南在其强占的南沙群岛部分岛礁上修建了各种基础设施。越南进一步将南沙海域划分为上百个油气招标区，并同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等国家不断签订勘探开采石油、天然气的合同。不但如此，越南还放出硬话，狂妄地宣称“拥有南沙全部岛屿的主权”，其官方《西贡解放报》甚至声称“决不放弃一寸土地”，并“不惜与中国一战”。越南政府公开在南沙招标开采能源，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油气，文莱则靠南沙群岛的资源跻身于世界富国的行列。

同年，我国国务院批准设立海南省三沙市（意为西沙、中沙、南沙），管辖南海各岛屿。马来西亚和越南宣布将建立海军热线，以“联合应对”海域争议。尽管较为低调，但随着马来西亚海军扩军步伐的加快，其南海立场日渐强硬起来，也越来越不顾忌中国的态度。

同年，中国国家海洋局出版的《中国海洋发展报告》指出，有关国家在我国“断续国界线”内钻井1000多口，每年开采油气5000万吨以上。香港《大公报》称，自1996年在中国南沙海域打出第一口油井到2011年6月，越南已赚取1亿吨石油和1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元，并成为从南海非法获利最多的国家。在素有“第二个波斯湾”之称的中国南海，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱等东南亚国家一直占据着油气开发的主导地位。据专家预测，在周边国家争夺最为激烈的南沙海域，至少可以找到50个油气田，总探明可开采的石油达20亿吨，天然气达4000亿立方米。

2008年1月21日，中国台湾空军C-130运输机首度降落太平岛，并在岛上设置勤务派遣队，负责机场跑道的维护。

2月2日，陈水扁搭乘C-130运输机于上午10时32分降落登岛，并主持飞机跑道的启用典礼，成为首位抵达国土最南端的中国台湾领导人。

8月，马来西亚副总理兼国防部长纳吉带领约80名记者登上南沙弹丸礁，并在巡视马来西亚驻军后向随行记者强调，“马来西亚必须维护对燕子岛的主权”。2008年公布的第三次全国石油资源评价结果，中国海洋石油资源量为246亿吨，占全国石油资源总量的23%；海洋天然气资源量为16万亿立方米，占总量的30%。而当时中国海洋石油探明程度为12%，海洋天然气探明程度为11%，远低于世界平均水平。在上述中国海洋的油气资源中，70%又蕴藏于深海区域。

年底，中越两国完成了陆地边界勘界立碑工作。但在南沙和西沙群岛问题上，中越不但没有达成任何划界协议，反而气氛越来越紧张。越南加剧了对南沙群岛各岛礁的蚕食鲸吞，所占岛礁几乎覆盖了南沙群岛全境。越南向南威岛、景宏岛、南子岛等岛屿的居民提供资金建设文化宫、邮局、教室、发电站、公路、淡水储存池、废水处理区、照明供电系统以及渔民修理渔船、服务捕捞海产的船闸等。与此同时，菲律宾也加紧了与中国的争夺，不断推动南海问题国际化，与东盟各国联合抗衡中国。面对南海争议区的资源开发，中国政府提出了“主权归我，搁置争议，共同开发”的解决方案。

链接：2002年《南海各方行为宣言》

中华人民共和国和东盟各成员国政府，重申各方决心巩固和发展各国人民和政府之间业已存在的友谊与合作，以促进面向21世纪睦邻互信伙伴关系；认识到为增进本地区的和平、稳定、经济发展与繁荣，中国和东盟有必要促进南海地区和平、友好与和谐的环境；承诺促进1997年中华人民共和国与东盟成员国国家元首或政府首脑会晤《联合声明》所确立的原则和目标；希望为和平与永久解决有关国家间的分歧和争议创造有利条件。

谨发表如下宣言：

一、各方重申以《联合国宪章》宗旨和原则、1982年《联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其他公认的国际法原则作为处理国家间关系的基本准则。

二、各方承诺根据上述原则，在平等和相互尊重的基础上，探讨建立信任的途径。

三、各方重申尊重并承诺，包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。

四、有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。

五、各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。

在和平解决它们的领土和管辖权争议之前，有关各方承诺本着合作与谅解的精神，努力寻求各种途径建立相互信任，包括：

（一）在各方国防及军队官员之间开展适当的对话和交换意见；

（二）保证对处于危险境地的所有公民予以公正和人道的待遇；

（三）在自愿基础上向其他有关各方通报即将举行的联合军事演习；

（四）在自愿基础上相互通报有关情况。

六、在全面和永久解决争议之前，有关各方可探讨或开展合作，可包括以下领域：

（一）海洋环保；

（二）海洋科学研究；

（三）海上航行和交通安全；

（四）搜寻与救助；

（五）打击跨国犯罪，包括但不限于打击毒品走私、海盗和海上武装抢劫以及军火走私。

在具体实施之前，有关各方应就双边及多边合作的模式、范围和地点取得一致意见。

七、有关各方愿通过各方同意的模式，就有关问题继续进行磋商和对话，包括对遵守本宣言问题举行定期磋商，以增进睦邻友好关系和提高透明度，创造和谐、相互理解与合作，推动以和平方式解决彼此间争议。

八、各方承诺尊重本宣言的条款并采取与宣言相一致的行动。

九、各方鼓励其他国家尊重本宣言所包含的原则。

十、有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力。

本宣言于2002年11月4日在柬埔寨王国金边签署。

签署人：

中华人民共和国外交部副部长兼特使　王毅

文莱达鲁萨兰国外交大臣　穆罕默德·博尔基亚

柬埔寨王国外交大臣　贺南洪

印度尼西亚共和国外长　维拉尤达

老挝人民民主共和国副总理兼外长　宋沙瓦

马来西亚外长　赛义德·哈米德

缅甸联邦外长　吴温昂

菲律宾共和国外长　布拉斯·奥普莱

新加坡共和国外长　贾古玛

泰王国外长　素拉杰·沙田泰

越南社会主义共和国外长　阮怡年

围绕中沙黄岩岛的争端

1898年美西战争结束时，以东经118°划界，以东为菲律宾领海。黄岩岛的位置约为117°48'，所以在法理上不属于菲律宾的国土。1947年11月，中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》收复西沙和南沙群岛主权之后，对南海诸岛及海上疆界线进行重新修正。黄岩岛曾一度称为“民主礁”，国际上称为“斯卡巴洛礁”，当时明确划在“断续国界线”中国疆界内。

黄岩岛是中国南海中沙群岛中唯一露出水面的岛屿，地处中沙群岛东南160海里，距离西沙群岛330海里，北距广州600海里，距中国香港、汕头、高雄以及越南岘港400海里，距菲律宾苏比克湾海军基地126海里，位于南海交通要道上。

黄岩岛不是一个点，而是一片方圆十来公里的区域。其中大部分为礁，只有百十来块在涨潮时也能露出水面的岛石，少数几块大个儿的十来平方米，小者如同倒扣的脸盆。黄岩岛四周为距水面0.5～3米之间的环形礁盘，礁盘周缘长55公里，其内部形成一个面积为130平方公里、水深为10～20米的泻湖。泻湖东南端有一个宽400米的通道与外海相连，这条水道水深9～11米，宽360～400米，中型渔船和小型舰艇可由此进入，从事渔业活动或者避风。

南海黄岩岛位置

黄岩岛发育在3500米深的海盆上，是深海平原上的一座巨大的海底山峰露出水面的部分。站在岛上环顾四周，礁盘许多地方水深仅一两米，好像是个浅滩。环礁四周有星罗棋布的礁块露出，礁块表面大小一般为1～4平方米。以北、南两端的礁块最为密集，北端者称为北岩，南端者称为南岩。南岩是在礁盘上露出海面的巨大的礁石之一，形似大石柱，上部面积约3平方米，海拔1.8米。如果从海里看，黄岩岛却是一座陡峭的高山。只要离开礁盘10公里，就是3000米的深海。从地质构造上看，黄岩岛是中国大陆架的自然延伸。黄岩岛以东有幽深的马尼拉海沟，海沟最深处水深5377米，是南中国海水深最深的地区之一，马尼拉海沟是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。

黄岩岛是中国的固有领土

自古以来，黄岩岛就是我国领土的一部分。黄岩岛的领土主权属于中华人民共和国，行政管辖属于中国海南省西南中沙群岛办事处。

1279年，元世祖忽必烈派天文学家郭守敬进行“四海测验”，郭守敬在南海的测量点就是黄岩岛。黄岩岛海域是中国海南渔民的传统渔场，中国渔船一直进入泻湖及周围海域进行渔业活动。

1935年1月，中国水陆地图审查委员会将黄岩岛（当时称“斯卡巴洛礁”）列入中国版图。1947年底，中国内政部正式编制出版的《南海诸岛位置图》将黄岩岛（当时称“民主礁”）划在“断续国界线”内。该线是具有法律效力的历史性界线，中国对线内的岛、礁、滩、沙洲拥有主权。1983年，中国地名委员会受权公布的《我国南海诸岛部分标准地名》将黄岩岛定为标准名称。

依据1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》、1930年的《英美条约》，东经118°线为菲律宾领土的西部边界，而黄岩岛在此之外。1935年颁布的菲律宾《宪法》和1961年的菲律宾《领海基线法》中，菲律宾政府均重申了这一界线。1990年以前菲律宾出版的地图均未将黄岩岛列入其领土，国际社会（包括菲律宾）对中国拥有黄岩岛主权也从未提出任何异议。20世纪90年代以前，国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议，不存在对该岛的主权之争。

中国严正声明：主权在我

菲律宾在南海问题上的主张有三个：一是把争端提交联合国或国际会议仲裁。菲律宾极力主张，召开一次联合国主持的国际会议，对南沙问题进行讨论。菲律宾总统声称，拟将美济礁一事提交联合国安理会和国际法院，争取国际支持，以迫使中国从美济礁撤走。

二是强调南沙地区“非军事化”。菲律宾将自己装扮成“对南沙群岛拥有主权的国家”，建议有关各国从南中国海撤军，使南沙群岛非军事化。越南等其他国家对菲律宾的这一主张也表示支持，他们认为可以仿效“南极模式”，“冻结领土要求”，撤除军事设施，搁置争议，共同开发。这个倡议的核心是把本来属于中国主权的南沙群岛和南海海域，在性质上混同于国际共管海域和无主地，由各邻国共同瓜分、占有和开发。这是对我国南沙群岛主权的粗暴践踏。

三是更改“南中国海”的固有名称。为了使南海争端“国际化”，菲律宾等东盟国家提出要把“南中国海”这一通称改为“东南亚海”或其他名称。其实，我国从未以“南中国海”相称，而是称作“南海”，其他国家却一直称呼“南中国海”。2011年6月13日，菲律宾总统阿基诺办公室发言人陈显达宣称，菲律宾计划将南海更名为“西菲律宾海”。菲律宾外交部和国防部近来已开始使用“西菲律宾海”的说法来取代“南海”的说法。一个地方的名字是其历史渊源乃至主权归属的最直接证据。据有关文献记载，中文的“南海”的称呼，可以追溯到中国的汉代。汉朝还专门设立官员管理南海，自汉朝以后，各个朝代都没有放弃对南海的主权。20世纪中期以前，中国对南海主权的主张一直没有引起其他国家的争议，包括菲律宾、越南在内，都一直用“南海”来称呼这片海域。事实上，英文名称也是根据中文而来，南海的中文名称是这片海域主权归属中国的最有说服力，也是其他国家所没有的历史证据之一。中国南海的英文名称是“南中国海”，这个由来已久流传至今的国际通用的称呼本身，就包含了这片海域主权属于中国的历史证据。菲律宾政府试图抹掉这段历史，把中国南海改名叫什么“西菲律宾海”，欲以这种模糊大众视线、混淆世界舆论的手法，来为其非法占有中国领土制造理由，是非常荒唐的。这种非法而可笑的手段，是根本得不到国际认可的。

2008年上半年，以菲律宾众议院外交委员会主席库恩科为首的一批众议员起草了“领海基线法案”，将黄岩岛和南沙部分岛礁划入菲律宾领海基线，并准备在总统最终签署后，于5月13日前递交联合国审议。

2009年1月28日下午，菲律宾参议院三读（即最后一读）通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国南沙群岛中的8个岛屿和黄岩岛划为菲律宾领土。2月3日，菲律宾众议院通过3216号法案，即“菲律宾群岛领海基线确定案”，将上述两处岛屿划入菲律宾领海基线，引起国际舆论一片哗然。菲律宾的领海是在群岛最外缘各岛和干礁最外缘各点上选取80个点作为领海基点，连接这些点的80段直线构成了其领海基线。这样，菲律宾的领海最宽处达270英里，最窄处则不足2英里。联合国海洋法规定，一国专属经济区应从测算领海基线量起，向外扩展至200海里的距离，而领海宽度则不超过12海里。

2月3日到3月12日的5个星期中，中国外交部五次就此事发表观点，其中三次声明对黄岩岛和南沙群岛拥有无可辩驳的主权，一次对菲律宾提出严正抗议，一次提出严正交涉。正是在中国的抗议声中，菲律宾参众两院、国会仍然置若罔闻，通过所谓的“领海基线法案”，最终于3月10日由阿罗约总统签署生效。从2007年12月菲律宾众议院批准制定该项法案，到2009年2月17日菲律宾国会通过该法案，菲律宾花了16个月运作该项法案，终于将其制定为法律。菲律宾将中国岛屿划入其领海基线范围，意味着菲律宾不仅拥有12海里的领海主权，还将拥有200海里的专属经济区，更意味着占有海量的油气资源。接下来，这一法案将被提交联合国审议。

2月3日，中国外交部发言人表示，中国对南沙群岛、黄岩岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，希望有关国家不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，以共同维护南海地区的和平与稳定。中国副外长王光亚指出，中方希望菲律宾以两国关系大局和两国人民利益为重，以南海地区的和平与稳定为重，停止一切侵犯中国主权的行为，维护南海稳定。

2月26日，美国保守派智库传统基金会发表了一篇由亚洲研究中心主任瓦尔特·洛曼撰写的题为《南沙群岛：美国领导权在南中国海面临挑战》的文章，不禁让人对这项法律背后的美国因素产生联想。洛曼在文章中说，作为菲律宾的盟国，美国不能在菲律宾与中国的争端中保持中立，“如果在选择朋友的问题上不能放弃中立立场，那么同盟关系还有什么意义呢？”他还说，南沙群岛之争不仅仅是菲律宾的问题，还是美国以及在亚太地区依赖美国领导权的所有盟国的问题，如果美国不对中国的南沙立场提出挑战，那么终将有一天，美国的太平洋舰队在进入南中国海进行例行行动时需要首先征求中国的同意。

3月10日，菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署了9522号法令《菲律宾群岛领海基线法》，将中国的南沙部分岛礁（菲律宾称为“卡拉延群岛”的部分）和黄岩岛划入“菲律宾共和国管辖范围内的岛屿制度”，正式为菲律宾海上疆域及专属经济海域设下界线。新的《律宾群岛领海基线法》对我国南海中的9300万公顷海域提出了领土索求，菲律宾能源部门估计，这些海域蕴藏的油气资源价值200亿美元以上。菲律宾的领海基线法将本来属于中国南沙群岛的太平岛以及中沙群岛的黄岩岛视为菲律宾共和国的所属岛屿，而非直接划为领土，此举被解读为菲律宾面对国际压力，仅宣示形式主权。菲律宾大学国际法学研究所此前发表的一项报告说，一旦联合国同意菲律宾的领土要求，菲律宾即可对相关岛屿周围海域的资源享有独自勘探和开采的权利。菲律宾利用提交划界案的机会对相关岛屿所有权进行单边立法，是希望从形式和实质两个方面强化菲律宾的声索立场，这种不负责任的做法显然会为近年来相对平静的南海局势平添不稳定因素。

3月13日，中国驻菲律宾大使刘建超拜会了菲律宾外长罗慕洛。刘大使表示，加强中菲友好合作符合两国利益，有利于本地区和平与发展。他提议：两国应进一步加强相互了解，增进政治互信；加强经贸往来，中方愿积极参与菲民生和基础设施等项目；加强在地区和国际事务中的合作，共同应对国际金融危机；加强文教、旅游合作及民间交往。关于菲律宾领海基线立法问题，刘大使重申了中方立场，强调黄岩岛和南沙群岛历来是中国领土的一部分，中国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。中菲双方应共同维护南海和平与稳定，致力于通过对话解决分歧。中方愿本着搁置争议、共同开发的原则，继续推进同菲律宾等有关各方在南海的合作。罗慕洛外长表示，菲律宾认真遵守《南海各方行为宣言》，愿与中方继续开展在南海的合作。

2011年4月14日，中国直接向联合国秘书长潘基文提交了一份照会，中国在照会文件中称，在1970年以前，菲律宾从未在确定领土界限的一系列国际会议上提出对南沙群岛及其附属岛屿的主权要求，菲律宾国内法律中也未提及，但“自20世纪70年代以来，菲律宾共和国开始入侵并占据中国南沙群岛的一些岛礁，并就此提出相关领土要求，均遭中国强烈反对”，“菲律宾占领中国南沙群岛一些岛礁及其相关行为构成了对中国领土主权的侵犯”。照会还称，菲律宾所谓的“卡拉延群岛”是中国南沙群岛的一部分，自20世纪30年代起，南沙群岛及其附属岛屿就已经标注在中国地图上了。中国的此次照会除了申述其一贯立场，还使用了更为强硬的措辞，并把历来每一次对其他国家主权诉求的强烈反对作为其一贯立场的基础。

6月2日，正在文莱访问的菲律宾总统阿基诺对来自菲律宾国内的媒体发表谈话说，菲律宾将向联合国递交文件，抗议中国多次入侵菲律宾领土的行为。他表示，自从今年2月25日以来，中国曾六到七次“入侵”菲律宾领土。根据菲律宾军方此前报告，中国的测量船和军舰在距离菲律宾西南部巴拉望省125海里的易洛魁礁（即中国“鲎藤礁”）和艾米·道格拉斯滩（即中国“安塘滩”）卸下建筑材料并建立哨所，侵犯了菲律宾的“主权”。

7日，菲律宾防长再次就南海问题发表讲话，并公然鼓动美国在南海驻军，以保护“弱小国家的权利”。中国外交部发言人洪磊严正表示，中国船只在中国管辖海域进行例行巡航和科学考察及测量活动，是完全正当、合法的。中国不接受菲律宾关于南海问题的无端指责。

22日，菲律宾总统阿基诺三世称，中国应当遵守《联合国海洋法公约》，该公约认定菲律宾对位于其专属经济区内的雷克托滩（即我国礼乐滩）拥有主权。中国应向国际社会解释其对于该岛主权要求的合法性。他还呼吁联合国、美国和所有使用西菲律宾海（中国称南海）的国家遵守国际法规。阿基诺三世称，由包括中国在内的各国于1982年通过的《联合国海洋法公约》规定距离一国大陆架320公里以内范围为该国的专属经济区，而雷克托滩距巴拉望仅130公里，他说该地区已超出了中国的专属经济区，因为它和距离最近的中国岛屿相距900公里。“我们希望中国遵守该公约，并且有美国对我们的支持和其他东盟国家的主权要求，我们希望联合国、美国以及其他需要经过该水域的各方能坚持它们的航行自由并遵守《联合国海洋法公约》。”阿基诺三世为菲律宾在该地区的主权进行辩护，称如果仅仅因为中国更大而屈服于其主权要求，那将是错误的。

拉美国下水，为自己壮胆

1995年2月初，中菲发生“美济礁危机”。2月15日，拉莫斯主持国家安全委员会会议，命令加强岛礁防务、海上巡逻和空中监督，并声言“需作最坏的打算、最好的期望”。随后，菲律宾5架喷气战斗机飞往南沙，展示了拉莫斯在风波后的强硬立场。菲律宾政府还企图通过《美菲共同防御条约》，拉美国下水，但美国以“南沙群岛不在条约覆盖之内”为由回绝了菲方的要求。没有美国的武力干涉为后盾，拉莫斯态度遂由强转弱，称“倘若领土遭侵犯，将要求对方和平离去”。1996年以后，拉莫斯多次向美国提出将双边防御合作范围扩大到南沙海域，希望美国提供军事保护。

1999年3月2日，中国外交部抗议菲律宾在南沙中业岛扩建机场跑道并增建军事设施。2008年3月，菲律宾武装部队总参谋长埃斯佩龙前往中业岛上“视察”。此外，菲律宾军方还提出了派遣军舰运载当地游客到中业岛上旅游的计划。菲军方在2008年宣布完成南沙“卫星通信系统工程”建设。据了解，从2009年开始，该通信工程延伸至中沙海域，黄岩岛成为菲律宾军方的下一个通信基站点。

为了加强菲律宾海军在南沙海域的通信系统，在南沙群岛第二大岛中业岛上，菲律宾海军安装了一套小型卫星通信终端，从而大大提高了菲律宾军方指挥与控制能力。通过它，中业岛及其他驻有菲律宾军方的南沙7个岛礁，可以直接联系到马尼拉菲律宾军方总部。此后，菲律宾竭尽全力拉美国和澳大利亚入伙，美国和澳大利亚向菲律宾海军提供了大批新型雷达、通信设备和快艇，帮菲律宾装备了全新的“海上边境控制系统”，还负责培训菲律宾海军相关人员。至于该系统的用途，菲律宾、美国和澳大利亚公开称，它主要用于监视海盗、走私犯、宗教极端分子和恐怖分子的渗透行动。其实，主要目的是用于应对“菲律宾面临的海上潜在威胁，尤其是南海诸岛的外来威胁”。

2007年，美军重返菲律宾，美国对菲律宾的军事援助，从2001年的190万美元，增至4亿多美元，美菲开始进行一系列联合军事演习。这些演习表面上是针对极端恐怖组织，不针对“任何特定的国家”。但美菲在军事演习中设立了“登岛作战、近海歼敌”的训练科目，“保卫斯普拉特利群岛（南沙群岛）”成为美菲军演的主要目的。

菲律宾曾是美国殖民地，两国长期保持密切的盟国关系。两国签有共同防御条约和共同防御援助协议。1991年菲参议院废除了菲美军事基地协定，结束了美国在菲律宾长达93年的驻军。20世纪90年代中期以来，菲律宾考虑到与中国和越南的南海争端，又开始有求于美国，希望美国根据美菲共同防御条约，对菲律宾承担一定的保护义务。由于中国经济和军事力量的不断增长，美国认为在亚太地区对美国构成了一定的挑战，因而开始采取遏制政策。南海是亚太地区最重要的海上咽喉要道，所以与菲律宾是一拍即合，有求必应。美国在南沙群岛争端问题上越来越积极，逐步调整“保持中立”和“不介入”南海的政策，加大了在南海地区军事渗透的力度。

菲前总统埃斯特拉达为推动参议院通过《美菲访问部队协定》，亲自在电台大讲该协定会给菲律宾带来的“好处”。埃斯特拉达还指使国防部长梅尔卡多放风，“如果没有美国驻军，我们都知道谁会过来。等我们明白时，中国人可能已经登上巴拉望岛（位于菲律宾西端）了”。1998年，两国签署《访问部队协定》。该协定使得美军重返菲律宾，两国恢复大规模联合军事演习。同时，积极推动与菲律宾等东南亚国家举行以南海为背景的多边和双边军事演习。菲律宾已悄然将美军拉入南沙群岛争夺战中；而美军极力恢复在菲律宾驻军，也被后者视为“靠山”，以便在南沙群岛问题上拥有更大的发言权。

2000年1月31日至3月3日，菲律宾与美国在菲律宾西部的吕宋岛、马尼拉湾、巴拉望岛等地举行了代号为“肩并肩2000”的军事演习。该演习旨在检验美菲两国军队的协同作战能力，以加强两国的军事防务关系，显示“美支持菲抗击外部侵略的决心”。演习的主要科目是海空联合登陆作战，即设想中国在南沙某无人岛礁或黄岩岛派兵驻扎后，菲律宾联合美军对中国实施反登陆作战。6月14日至9月22日，美国海军和海军陆战队与菲律宾、印度尼西业、文莱、马来西亚等国，在南海地区分别进行了“卡拉特2000”年度双边系列演习。演习的设想是：“某一地区大国”派兵占领了南海上有争议的岛礁并封锁了南海上的国际航道，美国应东南亚相关国家的要求，进行军事和人道主义援助，维护地区安全和海上航行自由。美国驻东南亚某国大使声称：“演习旨在确保我们的部队（与南海周边国家军队）做好并肩作战以迎接现实挑战的准备。”

2004年2月，菲美军队举行“肩并肩2004”联合军演，美军2600余人参演。之后，菲律宾经常参加由美国主导的“卡拉特”联合战备训练演习。2008年5月下旬，美国第七舰队旗舰“蓝岭”号率多艘舰只、上千美军与菲律宾海军在巴拉望岛海域举行联合海上联合演习，而该岛是菲律宾距中国南沙群岛最近的主要岛屿。2009年4月，美菲“肩并肩”年度演习进入实兵演习阶段。美国太平洋司令部前任司令托马斯·法戈曾直言：“通过军事演习建立的经常性联系是在必要时美军进入菲律宾的最大保证。”最近几年，名目繁多的常规性联合军事演习使两军关系十分密切。

链接：《菲美共同防御条约》

《菲美共同防御条约》又称《菲美联防条约》，是菲律宾同美国缔结的军事同盟条约。1951年8月30日在华盛顿签订，1952年8月27日生效，无限期有效。条约由序言和8条正文组成，主要内容有三条：第一条，缔约双方将以自助和互助的方式保持并发展抵抗武装进攻的能力。第二条，双方将通过外长或其助理随时协商条约的实施问题，在缔约国任何一方的领土完整、政治独立或安全受到武装进攻的威胁时应进行协商。第三条，双方认为，在太平洋区域对缔约国任何一方的本土或在其管辖下的太平洋岛屿领土，以及对它在太平洋的军队、公用船只或飞机的武装进攻，将危及它自己的和平与安全，两国将依照各自的宪法手续采取行动，以对付共同危险。根据条约精神，两国于1958年5月15日组成共同防务委员会，作为双方联络和磋商的常设机构。1983年5月21日，该委员会制订了一项共同防御计划。

当菲律宾在南沙争议岛屿及海域陷入战争或武装冲突的时候，美军是否依据共同防御条约武装介入，成为各方猜测的一个焦点。根据这个条约规定，美国应该不会擅自武装介入菲律宾与中国可能在争议岛礁或海域爆发的战争或武装冲突，因为这些争议区在美菲签订共同防御条约之前并不属于菲律宾的主权范围，美国对此没有异议。在这种情况下，美军介入的可能性非常小，因为超出了条约的授权范围。另外，这个条约并没有赋予美军自然介入战争的权限，如果需要介入，也必须交由国会按照《战争授权法》进行审批。众所周知，国会审批是一个扯皮的过程，美军获准介入菲中之战的可能性非常小。

中越争端再起，和平化解危机

20世纪70年代以来，由于国际海洋法会议对海洋权益、海洋资源和海洋划界等问题的激烈争论，周边各国乘机抢占了本来就属于中国的南沙群岛中所有露出水面的岛礁，南沙生存条件较好的岛礁都被抢占完毕。除我军控制的6个礁和中国台湾控制的1个太平岛外，其他44个岛礁分别被越南、菲律宾和马来西亚侵占。

在这些被占岛礁中，越南占了29个，菲律宾占了9个，马来西亚占了6个，中国占了9个，其中，中国台湾当局占了1个。有关国家采取强占岛礁、在岛礁上修建机场、派兵驻守、行政管辖和开发旅游的方式，进行实际性管辖和占领，企图人为制造国际法中“有人类持续居住或开展经济活动”等领土获得的必要条件，以便使非法占领变为既成事实，经过若干年后进一步合法化。

从20世纪80年代开始，南海周边各国采取优惠政策，吸引外国公司共同开发南海油气资源，到290年代初期，已有200个区块向国外招标，650多口油井开钻采油。印度尼西亚、文莱、马来西亚、菲律宾在南部曾母暗沙盆地、东部巴拉望盆地发现220个油气构造区、78个油田、66个气田，年产石油3600万吨、天然气1300亿立方米。世界上许多国家也把目光转向有“第二个波斯湾”之称的南海海域，在南海海域投资勘探油气资源的多国公司目前已达60余家。

南沙群岛争端及油气田开发

在南海声索国中，越南是唯一提出对西沙群岛和南沙群岛拥有全部主权的国家。在南沙群岛被占岛礁中，越南是抢占岛礁最多的一个国家。在南海石油和天然气开发和渔业资源开发中，越南是获利最丰厚、得到实惠最多的一个国家。2011年，越南外交部充当急先锋，越南总理充当坚强后盾，接连对中国发动强有力的外交攻势。与此同时，各种舆论工具纷纷开动，民族主义情绪迅速蔓延，反华示威游行在多个城市举行，这种山雨欲来风满楼的架势似乎是要打一仗才善罢甘休。

在胡志明时代，中越两国曾经是浴血奋战的战友，中国是越南人民的坚强后盾，中国人节衣缩食，向越南人民提供了大量无私的援助，从食品、药品、物资、器材到武器装备，甚至有数百上千名中国人为了越南人民的解放事业献出了自己宝贵的生命。对于这些并不久远的历史，越南好像全都忘记了。中华民族是一个乐善好施的民族，从来都不图回报，援助别人都是没有条件而且是无私的、真诚的。万万没有想到，越南政府总是恩将仇报，把中国人民的和平友好当作软弱可欺，在南海问题上为所欲为，胃口越来越大，一发不可收拾，成为南海声索国中最为好斗的一个。

面对南海风云的急剧变化，为了战略全局的需要，中国政府和人民再一次表现出了巨大的克制，最终还是用外交的方式、双边接触和谈判的方式化解了争端。

历史考证

2009年1～2月，中国渔政船先后两次在西沙浪花礁拆除外国渔民非法搭建的多个晒鱼平台，并驱赶了数十艘侵渔渔船。南海区渔政局有关负责人表示，中国渔政将严厉打击非法侵渔的船只，一旦发现，渔政执法船将严格按照中国的法律法规进行处理。中国渔政311号船原是海军南海舰队南救503船，2006年底调拨给农业部南海区渔政局，作为国家公务员船使用。这艘由中国海军退役军舰改造的渔政船，不但能给持有武器的非法入境捕鱼者以强大威慑，在抢救受伤人员方面也大大提高了工作效率。今后可能有更多的退役军舰转为民用，体现中国对南海的有效管理。

3月8日，美军侦测船“无暇”号闯入中国在南海专属经济区水域，遭5艘中国船包围。针对这一事件，美国的逻辑是，它不是《联合国海洋法公约》缔约国，所以专属经济区部分它视同为公海。“无瑕”号事件发生在我国海南岛以南65海里处，超过了12海里领海范畴，但在我国200海里专属经济区范畴之内。

4月19日晨，一艘越南海军船只搭载首批数十名旅游者驶离越南南部的胡志明市，前往存在争议的南沙群岛参观旅游。

4月25日，越南政府举行仪式，正式任命“黄沙岛（中国的西沙群岛）县人民委员会主席”。越共河内市委常委副书记此前带领代表团到越南占领的南沙群岛区，向当地21户人家每家送上一本内有500万越南盾（约合1920元人民币）的存折。

4月28日，越南外交部发言人竟然声称：“越南已经多次重申对长沙和黄沙群岛（即南沙群岛和西沙群岛）拥有主权的立场。越南有足够的历史证据和法理依据来支持其对这两个岛屿的主权。黄沙岛县人委会主席的选任是按照越南法律的规定来进行的，是多年来进行的平常事。”俄罗斯许诺将为越南海军建造6艘“基洛”级柴电潜艇，每艘潜艇定价为3亿美元，合同总金额达18亿美元。

8月，中美海上军事安全磋商机制专门会议上，中方就曾明确提出，美方在中国专属经济区海域及其上空频繁的海空侦察测量活动是造成中美海空军事安全问题的根源，并敦促美国减少直至停止在中国专属经济区海域及其上空频繁的海空侦察活动。然而，美方仍一意孤行，还引述了美国国防部副部长迈克尔·弗卢努瓦此前的声明称：“我们的立场没有改变，美国只是在行使航行自由权，但我们会注意避免出现任何不必要的事件。”

11月23日，越南国会通过法案批准组建海上民兵，“越南海上民兵将与边防卫队、海军、海警以及其他部队合作，保卫国家边境安全和越南海洋区域主权。”

2009年，我国海监巡航区域北起鸭绿江口、南到曾母暗沙，真正覆盖到了我国主张管辖的全部300万平方公里海域。海监大队的海洋维权行动，主要包括全面履行全海域定期维权巡航执法和开展专项维权执法行动。据了解，海监是目前中国唯一获国务院授权能够在全海域实施巡航的执法队伍。定期巡航始于2001年。2006年7月，经国务院批准，中国海监开始在我国东海管辖海域开展定期维权巡航执法。到2007年12月，中国海监实现了对我国全部管辖海域的定期维权巡航执法，包括黄海、东海和南海等海域。

2010年2月26日，我国自行建造的3000米深水半潜式钻井平台“海洋石油981”顺利出坞。该平台归中国海洋石油总公司所有，已进军南中国海，该公司计划2010年在国内建成一个油气产量达5000万吨油当量的海上油田。这一举打破了中国在自己的主权海域不能开采资源的尴尬局面。而此举的重大意义还在于中国开始以高速度夺占南海石油开采权，对资源形成事实拥有。这既是中国宣示和行使主权的合法举动，又可以挤压侵占国的资源空间。

10月，中国总理温家宝在访问越南期间会见越南总理阮晋勇时表示，妥善处理南海问题对维护中越关系健康稳定发展至关重要，中越之间已经建立南海争议的谈判机制，希望早日商定《关于指导中越海上问题基本原则的协议》，阮晋勇对此表示赞同。

4月20日，中国海监83船在曾母暗沙再次投下主权碑。20世纪80年代末海南刚建省的时候，当时的海南省副省长曾带领一个代表团专程到曾母暗沙经纬度所在的地方投下主权碑。2005年，中国海军南海舰队167驱逐舰远航编队曾到曾母暗沙投放主权碑。曾母暗沙是中国宣称的南中国海领海的最南点，在此投放主权碑，就是划定国家海洋边界，而且是国际法认可的划界方式。

11月11日，上海海事局与武昌船舶重工有限责任公司签订了大型巡航救助船“海巡01”建造合同后，中国目前设计建造规模最大的巡航救助一体化船“海巡01”就展开了积极的施工。据悉，该船将于2012年交付使用，届时必将为中国维护国家海洋主权、安全和清洁发挥突破性作用。

同年，中国海监南海总队共组织开展了31个航次的定期维权巡航执法工作，重点对南海北部、北部湾湾口、东沙群岛西南部、西沙群岛北部、海南岛东部、南沙群岛等海域开展定期维权巡航执法，执法范围覆盖中国主张的整个海域。在执法的同时，对被占岛礁进行测查。

这些行动，表明中国加强了在南中国海的事实存在。而这种存在不仅仅是军事存在，更主要的是行政执法性的存在。这表明：中国政府正在有效地管理中国的领土。这一方面挤压占领者的存在空间，另一方面向国际宣示主权，同时，也为以后全面解决问题奠定各种基础。

同年，解放军在南海就举行过两次大型演习。从7月30日开始，解放军三大舰队的主力战舰齐聚南海，举行大规模海军联合军事演习。11月2日，中国海军南海舰队在南海广东汕尾海域进行代号“蛟龙-2010”海军陆战队登陆演习。

2011年5月24日，菲律宾一家报纸也以类似事件为由，斥责中国。文章称，中国军队已经在菲律宾提出主权要求的南沙群岛的一个岛屿附近建设了营房、哨所、停机坪和卫星传输设备。

5月27日，越南官方主动向媒体透露消息称，26日早晨6时之前，3艘中国海监船猛烈冲击越南国营石油公司的石油勘探船“平明2号”，毁坏了勘探拖缆，并警告这艘船是在侵犯中国的领海。据称冲突发生在距越南中南部富安省海岸120海里的水域，这是中国和越南都声称拥有主权的水域。事发后越南国营石油公司副总裁立即表示，要求政府向中方提出“可能的最强烈的抗议”。越南国家电视台在评论中称，“这是近期中国对越南油气勘探采取的最为疯狂的一次行动”。

27日，越南外交部发表声明，称已经向中国驻河内大使馆递交了照会，要求中方停止侵犯越南主权和专属经济区的行为，并赔偿所有损失。

28日，中国外交部发言人姜瑜批评越南在中国管辖海域开展油气作业损害中国权益，并表示中方主管部门采取的行动完全是正常的海洋执法监察。

29日，越南外交部网站刊发其发言人阮芳娥在发布会上的讲话，称这一海域完全不属于争议区域，更谈不上是“中国管辖区域”，坚称越南一直都在遵守两国达成的用和平手段解决争端的共识。阮芳娥还表示，“越南海军将采取一切必要措施保护越南独立、自主和领土完整”。

5日，越南表示，它从俄罗斯购入的6艘“基洛”级柴油动力潜艇，这项潜艇交易于2009年签订，总金额32亿美元。越南国防部长冯光青在新加坡举行的亚洲安全会议上表示：“我们必须阻止任何试图侵害越南主权的人。”

6月9日，越南外交部新闻发言人阮芳娥说，在越南海岸200海里海域，一艘中国渔船在两艘海监船的协助下，割断了越南一艘石油勘探船的电缆，该勘探船由越南国有油气集团经营。阮芳娥指责中国的行为完全是“有预谋、成系统的，严重侵犯越南主权”。针对越南外交部的职责，中国外交部新闻发言人洪磊说，在南沙群岛万安滩参与正常作业的中国渔船，遭越南武装舰船非法驱赶。其中，一艘渔船渔网与越南油气勘探船的电缆缠绕在一起。越方船只不顾中国渔民的生命安全，拖曳中国渔船倒行长达一个多小时，中国渔船不得不主动割断渔网。中方敦促越南不要再采取使争议更加复杂化和扩大化的行动。越南总理阮晋勇在“2011年越南海与岛宣传周”闭幕式上表示，越南对“黄沙群岛”（即中国的西沙群岛）和“斯普拉特利群岛”（即中国的南沙群岛）拥有“无可争辩的主权”，将继续坚定申明越南全党、全国人民、全军保护这个国家海域和岛屿的最强决心。

9日，英国《经济学家》周刊网站称，“南海成了一个永远的争论区域”的文章说，在南海地区，同大国间的冲突相比，更可能发生的是中国与对这片海域提出主权要求的其他国家之间的冲突。越南是其他提出主权要求的国家中最具敌意的。越南称，拥有该海域北部的帕拉塞尔群岛（即我国西沙群岛）以及更往南的斯普拉特利群岛（即我国南沙群岛）的主权，而对于后者，菲律宾、马来西亚及文莱都提出部分主权要求。除了丰富的海洋生物，这片海域据信还蕴藏丰富的油气资源，一名观察家称之为“下一个波斯湾”。对这片富饶区域提出主张的国家都在加强自己的海军。

10日，日本《读卖新闻》发表社论称，南海是日本运输原油的重要航路，因此日本必须支援东盟各国。有日本网友甚至建议，应派日本自卫队协助越南，并在海上进行联合军演。

10日，在香格里拉对话上，中国国防部长梁光烈曾重申，在解决南海问题上，反对第三方介入。而越南副防长阮志咏随后的答问证实，南海问题仍是一个死结。阮志咏强调，美国能为本区域带来和平、稳定，以及确保国家主权得到尊重，越南欢迎美国在亚太地区扩充军力。其对挟美制衡和威胁中国的战略意图，已不加掩饰。菲律宾也跟着唱和，除了继续制造舆论向中国施压外，还将向美国提交军购清单。

15日，中国海事旗舰“海巡31”船从广东珠海西部高栏岛海巡码头起航前往新加坡访问。这是中国海事局首次组织3000吨级无限航区大型海事执法船主动出访，也是“海巡31”船首次出国访问。“海巡31”是中国交通运输部投资建造的高科技含量的3000吨级大型海事巡视船。总长112米，型宽13.8米，可以抵抗11级大风，即使在非常恶劣的海况下仍然能正常执行海上任务；最大航速为22节；在18节航速时，续航力为6000海里，自持力达40天。该船还装备了具有世界先进水平的直升机起降和指挥系统。

“海巡31”此次出访旨在通过参观访问以新加坡为代表的东南亚海事部门，展示中国海事部门在海事领域的新成就，增进中国海事与邻国海事管理机构的友谊，进一步深化合作，促进海事业务交流、互信互利，共同致力保障船舶航行安全、促进航运经济发展、保护海洋生态环境。“海巡31”本次航程由北向南纵贯中国南海，途经西沙群岛东面、中沙群岛、南沙群岛西面、新加坡海峡口，总航程约1400海里。航行途中将对南海海域开展海区巡航监管，主要巡视通航环境，监控南海习惯航路通航秩序；监督检查石油钻井平台和海上船舶的施工、作业、测量活动；监视海洋环境，巡视海洋污染情况。巡航过程中还对在中国领海航行、停泊、作业的外国籍船舶进行重点检查。

20日，环球网发起题为“您对越南持什么态度”的民调，超过1.2万名参与者中，有85.9%的网民选择“持反感态度”，“持正常态度”的网民约占6.7%，其余人选择“无所谓”。在中国近期社会舆论中，中国民众最反感越南的地方莫过于“出尔反尔”和“恩将仇报”。

21日，美国战略与国际问题研究中心在华盛顿组织了一场有关东海海洋安全的会议。与会者包括世界上研究东海问题的主要学者以及约80名高官和媒体代表。

22日，中国副外长崔天凯说，中国没有通过非法手段占领别国拥有主权的岛屿，没有竭力勘探开采南中国海的石油天然气，也没有到别国海域用武力威慑、伤害那个国家的渔民。他说，中国正在尽可能维持稳定，通过谈判解决争议；如果越南同样采取克制和负责的态度，就不会发生军事冲突；如果美国也采取同样的态度，那么军事冲突就更不可能发生。美国并非争端的一方，因此最好让相关国家自己解决。在南中国海问题上，崔天凯说美国希望维持争议地区安全和自由航运通道的立场是可以理解的。不过他说，如果美国希望在这个问题上发挥作用，应该限于敦促那些经常发起挑衅行动的国家采取更加克制、更加负责任的行为。崔天凯认为一些国家正在玩火，希望美国不要引火烧身。

25日，中国国务委员戴秉国会见了越南领导人特使、越南副外长胡春山。双方表示，健康稳定发展的中越关系，符合中越两国人民的根本利益和共同愿望，也有利于本地区的和平、稳定与发展。双方强调要坚定不移地按照“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的方针和“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”的精神推动中越全面战略合作伙伴关系不断向前发展。双方表示要积极落实两国领导人共识，通过谈判与友好协商和平解决两国间的海上争议；采取有效措施，共同维护南海和平稳定；加强舆论正确引导，避免出现损害两国人民友好和互信的言行；要加快推进《指导解决中越海上问题基本原则协议》磋商，争取尽早签署协议；推进落实《南海各方行为宣言》及后续行动进程，力争尽早取得实质性进展。

中越两国在会谈中达成了五点共识：双方表示要积极落实两国领导人共识，通过谈判与友好协商和平解决两国间的海上争议；采取有效措施，共同维护南海和平稳定；加强舆论正确引导，避免出现损害两国人民友好和互信的言行；要加快推进《指导解决中越海上问题基本原则协议》磋商，争取尽早签署协议；推进落实《南海各方行为宣言》及后续行动进程，力争尽早取得实质性进展。

同年，越南国防预算将达26亿美元左右，相当于国内生产总值的1.8%，比前一年增长70%；菲律宾将增至约20亿美元，比前一年增长81%；泰国将达55亿美元左右，实现10%以上的增长。总之，东南亚各国都在增加国防预算，国防预算总额已膨胀至2000年的1.5倍左右。越南围绕南沙群岛和西沙群岛主权问题与中国发生了激烈对峙，该国增强军备的动向尤为明显。越南计划从俄罗斯购买6艘“基洛”级潜艇，该潜艇可搭载最新型的3M-14E对陆攻击导弹。该国还将从加拿大购买6架DHC-6巡逻机。越南正在建造30～40艘舰船，计划投入38亿美元在东北部建设占地面积达3000公顷的海军基地。马来西亚同样与中国就南沙群岛主权问题存在争议，该国已部署两艘“鲉鱼”级潜艇，并计划在2015年前购入3艘多用途补给舰并增加部署6艘警戒艇。菲律宾加紧购买数艘美国的退役巡逻船，并将耗资约1.8亿美元加紧在以帕加萨岛（即中业岛）为主的9个岛屿设置防空雷达。印度尼西亚计划自2015—2020年购入180架俄罗斯制造的苏霍伊战斗机。除增强护卫舰外，印度尼西亚还将从国外购入两艘潜艇。

链接：“海巡01”大型巡航救助船

“海巡01”总长128.6米、宽16米、深7.9米、排水量5418吨，续航力大于10000海里，具有较强的信息收集处理和传输、综合指挥、海事监管、海上救助、遇险船舶拖带、对外消防灭火作业、海面溢油回收救助作业能力。这条船还有夜间搜寻救助能力，一次能搭载获救人员200人，能对伤员进行简易的药物、器械和手术治疗。

“海巡01”还设置了中型直升机机库和大型直升机起降平台，可搭载直升机并配合进行加油、救生和搜索。“海巡01”将主要用于在管辖水域进行海事监管、海上救生和以救生为目的的船舶救助、海上船舶溢油监测和应急处理、应对海上突发事件、维护国家海洋权益和国际交流合作等，是目前中国综合能力最强、设备设施最先进，已进入世界领先水平的多功能大型巡航救助船。“海巡01”一旦投入使用，将结合海事监管和人命救助的综合功能，是海事监管模式一种新的尝试。它的建成将标志着中国海事监管装备进一步升级，海事监管能力进一步提升。

第三章　国家海洋主权的争的争端端

国家主权的争端

领土的法律地位及管辖

国家领土分为领陆、领水（包括内水和领海）和领空三个部分，上及高空，下及底土。领陆指国家国界范围内的陆地及其底土，是国家领土组成的基本部分。一国的领陆包括其大陆部分，也包括其所属岛屿，如果是岛国或群岛国，其领陆就由其全部岛屿或群岛构成。国家有权对所属陆地地表以下深度无限的地下资源进行勘探、开采，修建隧道，铺设管道和经营其他事业。领水附随于领陆。领空和底土又附随于领陆和领水。因此领陆是最重要的部分，是领土的主要成分，领陆如发生变动，附随于领陆的领水、领空和底土亦随同变动。

国家主权及权益界定示意图

领土包含的范围

领土包括陆地和水域及其底土和上空。领土是国家构成要素之一，国家必须具备一定的领土，不问其大小。逐水草而居的游牧部落，在国际法上不构成国家。国家的领土并不要求绝对确定，部分边界未划定，或存在边界争端，均不妨碍其为国家。

领土指主权国家管辖下的全部疆域，属于空间的范畴。包括陆地和河流、湖泊等内陆水域及其底下层，以及与陆地相连的海港、内陆湾、领空和领海。领土同时也是国家行使主权的对象，是国际法的客体。领土包括一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海以及它们的底床、底土和上空（领空），是主权国管辖的国家全部疆域。国际法承认国家在其领土上行使排他的管辖权。领土位于国家主权下的地球表面的特定部分，以及其底土和上空。领土是国家行使主权的空间。

在国家领土的组成部分之中领陆是主要的，其他组成部分往往是领陆的附属部分，是与领陆不能分开的，除非在特殊情况有条约的规定。除上述四个组成部分之外，有些海域，例如毗连区，大陆架，专属经济区等，尽管在严格意义上不被视为国家领土的一部分，但沿海国可以对其及其资源行使主权权利，从而构成国家管辖范围的海域。

相对于国家领土的是国际领土，指国家主权管辖范围之外的区域。这些区域原则上属于全人类，由国际机构代表全人类加以管理，如国际海底区域由《海洋法公约》设立的国际海底管理局实行管理。有人认为国家领土还有虚拟的部分。这个部分是在一切方面或为某些目的被视为国家领土。例如，在公海上以及在外国领水内的军舰和其他公有船舶，被视为国家的浮动领土；又如用作使馆馆舍的房屋在许多方面被认为是使节本国的领土。但是，这是虚拟的说法，而不是真正的领土。

中国领土的范围

1958年9月4日《中华人民共和国政府关于领海的声明》宣称，中国领土除大陆外还包括沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。中国领海宽度为12海里，并采用直线基线，在基线以内的水域，包括渤海湾、琼州海峡在内都是中国的内海。在基线以内的岛屿，包括东引岛、高登岛、马祖列岛、白犬列岛、乌岴岛、大小金门岛、大担岛、二担岛、东椗岛在内，都是中国的内海岛屿。

世界土地面积前八位的国家中，中国排在第三位，分别为：俄罗斯1707.5万平方公里，加拿大997.6万平方公里，中国960万平方公里，美国937万平方公里，巴西854.7万平方公里，澳大利亚771.3万平方公里，印度297.4万平方公里，阿根廷276.7万平方公里。

中国陆上疆界从中朝边界的鸭绿江口起，到中越边界的北仑河口止，总长2万多公里，与14个国家相邻：东为朝鲜，东北为俄罗斯联邦，北为蒙古，西北为俄罗斯联邦、哈萨克斯坦，西为吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦，西南为印度、尼泊尔、不丹，南为缅甸、老挝、越南。与中国隔海相望的邻国自北而南依次是：韩国、日本、菲律宾、文莱、马来西亚及印度尼西亚。

中国大陆海岸线，北起辽宁鸭绿江口，南达广西的北仑河口，全长18000多公里。岛屿主要有台湾岛、海南岛、崇明岛、舟山岛、平潭岛、东海岛、东山岛、金门岛、玉环岛、厦门岛、上川岛、洞头岛、钓鱼岛、南澳岛、涠洲岛、黑瞎子岛及长山群岛、庙岛群岛、舟山群岛、南日群岛、万山群岛、西沙群岛、南沙群岛、东沙群岛、中沙群岛、澎湖列岛等群岛。

毗邻中国大陆边缘及台湾岛的海洋有黄海、东海、南海及台湾以东的太平洋，渤海则是伸入中国大陆的内海。渤海、黄海、东海、南海四海，东西横跨经度32°，南北纵越纬度44°。另外有渤海海峡、台湾海峡，琼州海峡等三大海峡，海域总面积473万平方公里。

领土是位于国家主权下的地球表面的特定部分，是国家行使主权的空间，是构成国家主权的根本要素之一。具备一定面积的国际公认的固定领土，是构成国家的基本条件之一。由于历史的原因，我国与周边某些国家之间存在的领土争议问题尚未完全解决。比如，中印两国边境存在着复杂的领土争端。中印边界全长约2000公里，两国涉及争议的边界领土面积达12.5万平方公里，不仅是中国周边而且是世界上国家间争议面积最大的地区。

领土获得的方式

传统国际法提出所谓领土取得的方式，即：先占或占领、时效、添附、割让和征服。这些方式除添附，即土地由于新形成而造成的增加外，在现代情况下实际意义已不甚大。割让和征服因《联合国宪章》禁止侵略战争而被禁止。现在地球上已基本没有无主的、可以由个别国家任意占领的土地，因而先占已不大可能。一国领土被他国长期侵占而不反抗的情形也不大可能，因此“取得时效”也极难成立。但在处理领土争端时，为了查明有关国家领土主权的来源，这些方式有时还被引用。至于有些领土的转让方式，如赠予、买卖、交换等虽是合法的，但现已少见，仅在划定边界时有时有部分领土的交换。

在现代国际实践中，领土的变动主要是发生在殖民地独立的情况。民族自决是现代国际法上主要的领土取得方式，所取得的领土主要是有关民族原来居住的土地。两次世界大战后的国际会议都曾对一些国家的领土作了变动，这种变动有的是以民族自决原则为根据，有的是以恢复被侵略前原状为根据，有的则带有强权政治的色彩。此外，公民投票也曾被一些学者看作领土取得的一种方式。公民投票既是由居民以投票方式决定土地的归属，也是民族自决原则的一种表现方式。但实际上有时被一些强国利用作为欺骗国际舆论的手段。

领土主权的原则

国家领土不仅是国家行使主权的空间，同时也是国家及其人民生存和发展的物质基础。1974年12月12日联合国大会通过的《各国经济权利和义务宪章》第2条确认国家对其自然资源享有“充分的永久主权”。国家对领土的主权是国家主权的重要内容和表现。领土主权是指国家在其领土内行使的最高的、排他的权力，处于其领土内的一切人和物都受其管辖。

领土主权和领土完整是国家独立的重要标志，侵犯一国的领土主权和领土完整，在现代国际法上是最严重的违法行为。领土主权不可侵犯是国际法久经确认的重要原则。1945年制订的《联合国宪章》第2条第4项规定：“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。”中国于1954年倡导的和平共处五项原则、1955年万隆会议十项原则、1974年联合国大会通过的《各国经济权利和义务宪章》，都强调领土主权原则为现代国际法的基本原则。

领土主权的内容

国际法认为，领土主权包括三个方面的内容：一是领土所有权。国家对其领土范围内的一切土地、水域、底土和空间资源拥有占有权、使用权、开发权、支配权和保卫权。任何外来势力，侵犯了一个国家的上述权力，就构成了侵略。一个国家有权力运用任何手段反对外来侵略，以保卫自己的领土主权不受侵犯。二是领土管辖权。国家对其领土范围内的人、事、物，拥有排他的管辖权。国家可依照本国法律，对领土范围内的一切人、事、物进行管辖和处理，任何外来势力和他国无权干预。三是领土主权不容侵犯。领土主权、领土完整是国家政治独立的重要标志，是久经确认的最基本的国际关系准则和最重要的国际法基本原则。

领土是一个国家立足的根本，是国家自下而上与发展的物质基础。领土之争，实质就是争夺国家主权，争夺国家的生存权和发展权。历史上的大多数战争，都是因领土争端而引发的。由于多方面的原因，领土争端成为当今世界局部战争和冲突不断的一个重要原因。

领土主权的限制

国际法承认领土的不可侵犯性和领土主权的排他性，但这并不排除国际法或国际条约对领土主权的行使加以某些限制。国际法对国家领土主权行使设定的一般限制，包括每个国家应允许外国商船在其领海内无害通过；每个国家都有义务防止任何人在其领土上作有害他国的行为，如污染邻国的空气或水流、用人为的方法妨害下游邻国对河水的利用、在边界地区设立靶场危及邻国人民的安全，或利用其领土作为对邻国进行颠覆活动或其他犯罪的基地等。

领土主权也可以受到国际条约的特殊限制。如果这种条约是根据缔约双方平等和自愿的原则签订的，不损害任何一方主权的，则为国际法所允许。例如，根据条约，一国允许另一国公民在其领水内捕鱼，一国给予一个内陆国在其领土上通过的权利等。

领土的国际共管机制

领土的国际共管机制指两个或两个以上国家根据条约对同一领土享有主权。在此情形下，可以认为这些国家对该领土的主权互为限制。如1867年3月18日，日本、俄国《桦太岛暂行章程》规定，日俄共同领有桦太岛（即库页岛）；又如1914年以后英、法对南太平洋的新赫布里底群岛共管，第一次世界大战后英、澳、新对瑙鲁岛共管。

应该和上述情况严格加以区别的是，根据不平等条约对一国领土主权所加的限制。这种限制是对有关国家领土主权的严重侵犯，是违反国际法的。例如，1898年帝国主义强国强迫在中国取得租借地，列强根据1901年《辛丑条约》在北京设立由外国管理的使馆区，美国根据1903年《关于开凿通洋运河的条约》从巴拿马取得巴拿马运河区的租借权等，这都是违反国际法的，是对国家领土主权的严重侵犯。

领空的法律地位及管辖

领空，是指主权国家领陆和领海上空的空气空间，国家领土的组成部分。《巴黎航空公约》和《国际民用航空公约》规定，国家对其领土上空的空气空间享有绝对主权。主权国家领陆和领海垂直向太空100公里之内的空间，称之为领空。20世纪以前，关于国家对领陆和领水的上空是否拥有完全的主权，曾有以下四种不同的主张：一是认为整个空间是自由的和不可占有的，国家对其国土的上空不拥有主权。二是认为离地面一定高度以下的空间为领空，其上为公共空间，公空和公海一样是完全自由的，不属于任何国家。三是承认国家对领空的主权，但以允许外国飞机无害通过（见领海）为条件。四是认为国家对领陆和领水的上空，即空气空间，具有完全的主权。

领空主权是指地面国家对他的领土和领路上空，国家对他的本国领空具有完全的排他的领空主权。按照领空主权原则，国家对他的本国领空主权的内容：一是地面国家对本国领空的资源有完全的排他占有使用的权力，并且没有得到地面国家许可，外国的航空器不得飞经或者飞入。因此，国家基于领空主权对于非法飞入的外国航空器，有权采取措施。目的是维护国家领空安全。对军用航空器必要时可以采取武力，对民用飞机不可以。二是地面国家有权保留他国领空内的国内运输权，即一国境内的城市之间，航空之间的运输，这种运输专门留给本国的航空运输公司。三是地面国家有权设立空中禁区，即使你允许了外国航空器飞入了你的领空，但是禁区是不可以飞越的。四是地面国家有权制定航空法律以及涉及领空的海关、财政、移民和卫生的法律规章，要求外国航空器飞经或者是飞入时遵守。如果不遵守，地面国家有权执行法律。

领水的法律地位和管辖

内水的法律地位及管辖

内水是指国家领陆内以及领海基线向陆一面的水域。包括港口、河流、湖泊、内海、封闭性海湾和泊船处。被陆地包围的陆锁海和湖泊也属于内水。内河、内湖、内海以及同外国之间的界水的一部分，这一部分通常是以河流中心线为界，如果是可通航的河道，则以主航道中心线为界。

沿岸国对这些水域拥有和自己陆上领土同样的完全主权。1982年《联合国海洋法公约》称“领海基线向陆一面的水域构成国家内水的一部分”。但如果某一沿岸国由于选择直线基线而使原先认为是公海一部分的水域变成了内水，外国船只在这一新形成的内水内，享有无害通过权。

内水是国家领水的组成部分，具有与国家陆地领土相同的地位，完全处于一国管辖之下，非经该国许可，他国船只不得进入。内水的法律地位：一是一切外国的船舶非经沿海国许可不得在其内水航行。二是外国商船如获准进入一国内水，可遵照该国法律和规章驶入该国指定的港口。遇难的船舶可以进入，但必须遵照沿海国的规章制度。三是外国军用船舶必须通过外交途径办理一定手续，才得进入一国的内水。四是沿海国对于进入其内水的外国船舶可行使属地管辖权，但通常仅在其利益受到损害时才强制执行其法律，对于纯属船舶内部的事务，一般由船旗国管辖。

外国军舰如经允许进入一国港口，应遵守沿岸国的航行法令和卫生规则，但沿岸国当局在未获得舰长或船旗国有关当局同意时，不得登上外国军舰，或在舰上执行任何命令。如果外国军舰有违反沿岸国法律或危害沿岸国安全的行为，沿岸国有权令其离境。

1958年9月4日颁布的《中华人民共和国关于领海的声明》规定：“在基线以内的水域，包括渤海海峡、琼州海峡在内都是中国的内海。”在这些海域中，我国享有完全的、排他的管辖权，任何外国船舶未经许可不得入内。渤海湾属于历史性海湾，即自古以来就是属于中国的内海。由于最宽的老铁山水道22.5海里，因此，即使按照《联合国海洋法公约》规定的“24海里封口线”的规定也完全允许将其划入我国内海范围。位于雷州半岛和海南岛之间的琼州海峡，宽约10.8海里，所以也允许划为内海海峡。

领海的法律地位及管辖

确定领海宽度的方法

领海，在地理上是指与海岸平行并具有一定距离宽度的带状海洋水域。按海洋法，领海定义为：“国家主权扩展于其陆地领土及其内水以外邻接其海岸的一带海域，称为领海。”关于主权不仅是指水域，而扩展于领海之上的空间及海底和底土。关于领海中的“一带海域”的确定涉及领海的基线、领海的宽度和领海的外沿线的确定。1958年《领海及毗连区公约》规定：国家主权及于其陆地领土及其内水以外邻接其海岸的海域，称为领海。1982年《联合国海洋法公约》也采用类似的规定，但增加了在群岛国的情形，主权及于群岛水域以外邻接的一带海域。国家的主权也及于领海的上空及其海床和底土。

确定领海宽度的方法是首先确定领海基点，然后连接成领海基线。领海的基线是指“沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线”。但是，“在海岸极为曲折的地方，或者如果紧接海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法”。直线基线法就是在岸上向外突出的地方和一些接近海岸的岛屿上选一系列的基点，各基点依次相连，各点间的直线就连成沿海岸的折线。

长期以来，关于领海宽度的问题，国际上一直争论不休，主要焦点集中在两个方面：一个是强调领海要尽量的窄，最好限制在3海里以内；另一个是强调领海要尽量的宽，以维护濒海国的安全和利益。

1982年的《联合国海洋法公约》第3条规定领海宽度不超过12海里，但一些群岛国、临近海湾的国家和少数第三世界国家却任意宣布自己的领海宽度，致使领海权方面的斗争越来越激烈，1986年美国和利比亚在锡德拉湾发生的海空局部战争就是由于该海湾是否属于利比亚领海而引发的。目前，世界上确定12海里领海的国家有74个，宣称200海里领海的有13个。

1930年海牙国际法编纂会议上，中国政府与其他19个国家一起表示：主张从海岸低潮线量起3海里范围的领海宽度。1931年沿袭了英美领海宽度为3海里的习惯做法，确定采用正常基线法划定。1934年6月19日，中国政府法令宣布执行海关法，对沿海12海里海域实行管辖。1958年9月4日，中华人民共和国《关于领海的声明》规定中华人民共和国的领海宽度为12海里，1992年2月中华人民共和国《关于领海和毗连区法》中又重申了这一立场。

中国的领海范围

1840年鸦片战争后，西方国际法中的毗连区制度传到中国，1899年清政府正式以法律形式设置了海关、检疫、渔业、安全和中立等专门管辖区域。新中国成立后，设置了专门的禁渔区、机轮拖网保护区、军事警戒区和军事作战区等，对保护我国近海海洋权益和海防安全发挥了重要作用。

1930年海牙国际法编纂会议上，中华民国政府与其他19个国家一起表示：主张从海岸低潮线量起3海里范围的领海宽度。1934年6月19日，中国政府法令宣布执行海关法，对沿海12海里海域实行管辖。中华民国政府在1931年沿袭了英美领海宽度为3海里的习惯做法，确定采用正常基线法划定。

1958年9月4日，《中华人民共和国关于领海的声明》规定：中华人民共和国的领海宽度为12海里。关于领海基线，声明中规定：“中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线，从基线向外延伸12海里的水域是中国领海。”但是，对领海基线的参照基点直到1996年才宣布了一部分，这样，外国舰船和飞机便经常以无法计算和识别为借口故意侵犯我领海领空。

中国领海范围是按照《联合国海洋法公约》中直线基线的方法划定的。要划定领海基线，首先必须确定领海基点，领海基点必须满足两个基本条件：是自然形成的岛屿且该岛屿不存在争议，人工岛、水下礁盘、沙洲不能作为划分领海的基点。由于我国大量海上岛屿存在争端，致使我国领海基点长期以来难以确定，领海基线从哪里算起也不太明确，12海里领海宽度和领海范围内的执法自然就存在一些严重问题。

1996年5月15日，中华人民共和国宣布了大陆领海的部分基线、海南岛和西沙群岛的领海基线，但考虑到与周边邻国的关系，对于钓鱼群岛、南沙群岛等争议海域的领海基线尚未宣布，更没有宣布专属经济区和大陆架的范围。因此，许多争议岛礁和争议海域的基点和基线自然也还是个悬案。有些国家恰恰是以无法计算和识别中国的领海基线为借口，故意侵犯我领海领空，经常窜入我国领海范围内炫耀武力或开发、掠夺海洋资源。目前，我国与周边国家在海洋岛礁方面存在的争端很多，主要是钓鱼岛、南沙群岛等有关岛礁。在南沙群岛问题上，有些专家认为，应该采用联合国海洋法中群岛水域的划分模式来确定南海的主权范围。

沿海国在领海内的权力

领海是沿岸国领土的一部分，属于沿岸国的主权，但在一国领海内，外国船舶享有无害通过权。“通过”指为下列目的通过领海的航行：一是穿过领海但不进入内水或停靠内水以外的泊船处或港口设施。二是驶往或驶出领海内水或停靠这种泊船处或港口设施。通过应继续不停和迅速进行。通过包括停船和下锚在内，但以通常航行所附带发生或由于不可抗力或遇难所必要或为救助遇险或遭难人员、船舶或飞机的目的为限。

沿岸国家在领海行使自然资源的所有权、沿岸航运权、国防保卫权、边防与关税和卫生监督权、管辖权及领空权等主权的同时，必须承认外国船舶享有无害通过权。1958年《领海及毗连区公约》和1982年《联合国海洋法公约》都没有规定军舰不享有无害通过权，但许多国家对军舰在领海通过，作出一定限制性的规定，如限制每次通过的舰只或吨位，或要求事先通知，或经事先许可。

无害通过权的条件：一是外国船舶通过领海必须是无害的。“无害”指不损害沿岸国的和平、良好秩序或安全，也不违反国际法规则。1982年《联合国海洋法公约》规定，损害沿岸国的和平、良好秩序和安全的行为包括：非法使用武力、进行军事演习、搜集沿岸国的防务情报、影响沿岸国安全的宣传行为、在船上起落飞机、发射或降落军事装置、故意污染海洋、非法捕鱼、进行研究或测量活动、干扰沿岸国通信系统，等等。二是外国船舶通过一国领海时，应当遵守沿岸国的有关法令，例如关于海关、财政、移民、卫生、航行安全、养护海洋生物资源、环保、科研与测量等事项的法律规章。

根据国家的属地优越权，各国对在本国领海内发生的一切犯罪行为，包括发生在外国船舶上的犯罪行为，有权行使司法管辖。但在实践中，对领海内外国商船上的犯罪行为是否行使刑事管辖权，各国大都从罪行是否涉及本国的安全和利益考虑。对驶离内水后通过领海的外国船舶，沿海国得行使较为充分的刑事管辖权。沿海国对仅仅通过其领海的外国船舶上的民事案件，通常采取不干涉态度。

中国政府发表的领海声明中就明确规定：“任何外国船舶在中国领海航行，必须遵守中华人民共和国政府的有关法令。”中国政府的领海声明和1992年《领海及毗连区法》都指出，一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府的许可，不得进入中国的领海和领海上空。

链接：1958年领海声明

（1958年9月4日）

中华人民共和国政府宣布

（一）中华人民共和国的领海宽度为12海里。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。

（二）中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线，从基线向外延伸12海里的水域是中国的领海。在基线以内的水域，包括渤海湾、琼州海峡在内，都是中国的内海。在基线以内的岛屿，包括东引岛、高登岛、马祖列岛、白犬列岛、乌岳岛、大小金门岛、大担岛、二担岛、东碇岛在内，都是中国的内海岛屿。

（三）一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府的许可，不得进入中国的领海和领海上空。

任何外国船舶在中国领海航行，必须遵守中华人民共和国政府的有关法令。

（四）以上（一）（二）两项规定的原则同样适用于台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。

台湾和澎湖地区现在仍然被美国武力侵占，这是侵犯中华人民共和国领土完整的和主权的非法行为。台湾和澎湖等地尚待收复，中华人民共和国政府有权采取一切适当的方法在适当的时候，收复这些地区，这是中国的内政，不容外国干涉。

链接：1992年领海及毗邻区法

（1992年2月25日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

第一条　为行使中华人民共和国对领海的主权和对毗连区的管制权，维护国家安全和海洋权益，制定本法。

第二条　中华人民共和国领海为邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域。中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。中华人民共和国领海基线向陆地一侧的水域为中华人民共和国的内水。

第三条　中华人民共和国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定，由各相邻基点之间的直线连线组成。中华人民共和国领海的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于十二海里的线。

第四条　中华人民共和国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。毗连区的宽度为十二海里。中华人民共和国毗连区的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于二十四海里的线。

第五条　中华人民共和国对领海的主权及于领海上空、领海的海床及底土。

第六条　外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利。外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。

第七条　外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海，必须在海面航行，并展示其旗帜。

第八条　外国船舶通过中华人民共和国领海，必须遵守中华人民共和国法律、法规，不得损害中华人民共和国的和平、安全和良好秩序。外国核动力船舶和载运核物质、有毒物质或者其他危险物质的船舶通过中华人民共和国领海，必须持有有关证书，并采取特别预防措施。中华人民共和国政府有权采取一切必要措施，以防止和制止对领海的非无害通过。法律、法规的，由中华人民共和国有关机关依法处理。

第九条　为维护航行安全和其他特殊需要，中华人民共和国政府可以要求通过中华人民共和国领海的外国船舶使用指定的航道或者依照规定的分道通航制航行，具体办法由中华人民共和国政府或者其有关主管部门公布。

第十条　外国军用船舶或者用于非商业目的的外国政府船舶在通过中华人民共和国领海时，违反中华人民共和国法律、法规的，中华人民共和国有关主管机关有权令其立即离开领海，对所造成的损失或者损害，船旗国应当负国际责任。

第十一条　任何国际组织、外国的组织或者个人，在中华人民共和国领海内进行科学研究、海洋作业等活动，须经中华人民共和国政府或者其有关主管部门批准，遵守中华人民共和国法律、法规。违反前款规定，非法进入中华人民共和国领海进行科学研究、海洋作业等活动的，由中华人民共和国有关机关依法处理。

第十二条　外国航空器只有根据该国政府与中华人民共和国政府签订的协定、协议，或者经中华人民共和国政府或者其授权的机关批准或者接受，方可进入中华人民共和国领海上空。

第十三条　中华人民共和国有权在毗连区内，为防止和惩处在其陆地领土、内水或者领海内违反有关安全、海关、财政、卫生或者入境出境管理的法律、法规的行为行使管制权。

第十四条　中华人民共和国有关主管机关有充分理由认为外国船舶违反中华人民共和国法律、法规时，可以对该外国船舶行使紧追权。追逐须在外国船舶或者其小艇之一或者以被追逐的船舶为母船进行活动的其他船艇在中华人民共和国的内水、领海或者毗连区内时开始。如果外国船舶是在中华人民共和国毗连区内，追逐只有在本法第十三条所列有关法律、法规规定的权利受到侵犯时方可进行。

追逐只要没有中断，可以在中华人民共和国领海或者毗连区外继续进行。在被追逐的船舶进入其本国领海或者第三国领海时，追逐终止。本条规定的紧追权由中华人民共和国军用船舶、军用航空器或者中华人民共和国政府授权的执行政府公务的船舶、航空器行使。

第十五条　中华人民共和国领海基线由中华人民共和国政府公布。

第十六条　中华人民共和国政府依据本法制定有关规定。

第十七条　本法自公布之日起施行

链接：中美黄海对峙事件

1994年10月，美国海军在未向中国方面事先通报的情况下，派遣“小鹰”号航母，沿中国领海边界巡航，并驶入中国领海，跟踪一艘刚刚完成远海训练的中国海军“汉”级攻击型核潜艇。为此，两军战机一度发生空中对峙，这就是著名的“中美黄海对峙事件”。

1994年10月，当时的美国针对朝鲜的核计划即将进入实战部署而朝鲜拒绝了美日提出的核查并改换轻水反应堆的建议，后命令西太平洋舰队的“小鹰”号航空母舰战斗群开进黄海，以封锁朝鲜西海岸。

当时的中美关系，因美国售F-16战机给台湾以及后来的“银河”号搜查事件而陷入低谷，双方停止了一切的军事交流。黄海有一部分属于国际公海，按照联合国海洋公约，当一国要在国际公海执行针对他国的封锁行动时，应事先向临近该海域的周边国家通报，以避免误伤事件的发生。

美国海军在未向中国方面事先通报的情况下，派遣航母沿中国领海边界巡航，遭遇到一艘刚刚完成远海训练正在水面返航中的中国海军“汉”级攻击型核潜艇。美军不但没有避让，反而起飞S-3“海贼”反潜机投掷反潜声纳浮漂对中国潜艇方位进行三角计算。这对一艘潜艇是非常危险的，因为这意味着下一步就是反潜攻击。中国潜艇一边进行下潜规避，一边用长波电台和青岛基地联系，请求支援。美军“小鹰”号航母战斗群不但没有中止这一危险行动，反而全队跟进，驶入中国领海，死缠住“汉”级潜艇不放。

北海舰队青岛基地接到电报后，命令海航紧急出动两架歼8II战斗机带弹出航，并派两架苏-27战机护航支援中方潜艇。在黄海上空，中方飞行员先用英语警告美方：“你们已进入中国领海，请立即退出。”“小鹰”号不但装聋作哑，反而起飞了两架F-14雄猫战斗机进行警戒飞行。这时局面陷入僵持，中国的两架歼、8II只好保持在内圈，另外两架苏-27则在外圈与F-14作平行飞行监视对方。

美国的霸道行为最终激怒了中国飞行员，中国的一架苏-27突然拉高，然后猛地向右翼的F-14斜切下去。美国飞行员向右加力猛拉，逃离接触空域。双方剑拔弩张，海上冲突一触即发。美军的F-14降落后，“小鹰”号航母战斗群全队驶离中国领海。在向横须贺司令部通报情况后，为避免和中国海军再次危险接触，奉命返回母港。

群岛水域的法律地位及管辖

群岛水域是由群岛的地位所决定的，群岛是指彼此相距很近、自然形成一个地理单位的一系列岛屿。群岛一般可以分为两类：一类是在本土沿岸附近存在的许多岛屿，从而形成沿海群岛；另一类是在大洋中存在的许多岛屿，形成大洋群岛。关于群岛的领海问题，存在不同的观点和争论，一种被称为群岛理论的观点认为：当岛群成为一体时，连接外侧岛屿的基线以内的海域为内水，而在基线以外的水域可划定为领海。这种观点中有争议的问题是具有什么样地形的岛群才能够适用这种理论。

1930年海牙国际法编纂会议上曾提出过一项议案，认为群岛理论可适用于本土与岛屿之间或岛屿与岛屿之间的距离不超过10海里的场合，但后来人们认为这种规定也是不合适的。

1958年的《领海与毗连区公约》对于沿海群岛做了一个明确的直线基线的规定，即在紧接海岸有一系列岛屿的地方，可在适当地点划定直线基线。关于大洋中的群岛是否适用群岛理论，也存有不同意见。印度尼西亚和菲律宾等群岛国家主张，当岛群属于一个国家，能够将其作为一个岛群整体来考虑时，其领海可以从连接最外侧各岛屿的直线基线开始划定。在这种情况下，组成群岛的各岛屿之间及其直线基线以内的水域为内水；如果这种水域形成海峡时，外国船舶也可无害通过，但须遵守沿岸国国内法令，如按照限定的航线航行，实行船舶通行分离制，以及对特殊船舶的通过要求事先获许，以及防止海洋污染等。反对这种观点的人们认为，由于这种群岛理论不受岛屿之间距离的限制，因此，对于什么样的岛群才能构成一个整体缺乏一定的标准；如果对散布在广阔海域中的群岛适用直线基线方法，那么，与其土地面积相比，它们就可能拥有非常广阔的水域，这是不合理的。尽管如此，印度尼西亚和菲律宾等国都已通过国内法令，按照群岛理论划定了自己的领海。

群岛国是指全部由一个或多个群岛构成的国家，群岛水域是指群岛国的群岛基线所包围的水域。关于群岛基线的划定，1982年《联合国海洋法公约》中作了详细规定：群岛国可划定连接群岛最外缘各岛和各干礁的最外缘各点的直线为群岛基线，但这种基线应包括主要的岛屿和一个区域，在该区域内，水域面积和包括环礁在内的陆地面积的比例应在1:1到9:1之间。这种基线的长度不应超过100海里。但围绕任何群岛的基线总数中至多3%可超过该长度，且最长以125海里为限。群岛国的领海应从群岛基线向外测算一定宽度，即群岛基线以外邻接的一带海域为群岛国的领海。群岛国的毗连区、专属经济区和大陆架的宽度，都应从群岛基线向外测量划定。群岛国的主权及于群岛水域及其上空、海床和底土，以及其中所包含的资源。必须引起注意的是：群岛水域虽被划定在基线以内，但其法律地位并不是内水，群岛国的内水可在河口、海湾、港口等处用封闭线划定。群岛水域具有不同于内水、又不同于领海的独立法律地位。

关于群岛水域的通过制度，《联合国海洋法公约》规定：所有国家的船舶均享有通过群岛水域的无害通过权。群岛国可制定适当的海道和空中航道，以便外国船舶和飞机连续不停顿地、迅速地通过或飞越其群岛水域和邻接的领海。所有外国船舶和飞机均享有这种群岛海道通过权。如果群岛国没有指定海道或空中航道，外国船舶或飞机均可通过那些正常用于国际航行的航道，行使群岛海道通过权。外国船舶或飞机在通过群岛水域时应遵守群岛国的有关法律和规章。

伊朗抓捕英国水兵案例分析

2007年3月23日，伊朗革命卫队的6艘快艇抓捕了15名侵入其领海的英军人员，伊朗声称这15名英军人员是间谍。英国软硬兼施，并向联合国安理会进行控告。联合国安理会召开紧急会议，呼吁伊朗放人。美国老调重弹，紧急派遣两个航母战斗群进入海湾水域，进行最大规模的联合军事演习。很多人都认为这一次伊朗是在劫难逃，战争距离伊朗越来越近了。

谁都没有想到，危机发展到第13天的时候突然出现重大转机，伊朗总统内贾德突然宣布无条件放人。他亲自会见了被抓获的15名英军人员，给每个人都赠送了礼物，还跟他们开玩笑，希望他们把这次不平常的伊朗之行当作一次国外旅游！内贾德，这位博士总统，再一次让世人领教了他的厉害，捉放曹这出戏演的美妙绝伦，让伊朗人扬眉吐气，让美英发动伊朗战争的叫嚣黯然神伤，再也找不到合适的理由，不得不兵退波斯湾，已经点燃的战争导火索又一次熄灭了下来。

从波斯湾放眼望去，我们可以看到更为广阔的世界，几乎在任何一个海域和空域，都在发生着这样或那样的摩擦和冲突，不是领海就是领空，要不就是专属经济区和大陆架。战争正在从一国陆地转向这些边缘区域，在本来就吵闹不清的这些地方，危机和战争的危险正在升温。

当外国舰艇闯入领海，当外国飞机侵犯了领空，主权国究竟该怎么办？眼看着他们在那里转悠而手足无措，还是使用飞机、大炮和导弹将其一举击沉和击落？他们是谁，是入侵者、是间谍还是误入歧途者？该原谅他们，还是干脆送他们上西天？认真分析以下案例，对于我们将来处理类似的危机可能提供更多的参照和借鉴。

扣押英军水兵引发外交危机

2007年3月23日，驻伊拉克英国皇家海军“康沃尔”号护卫舰在波斯湾两伊交界海域发现一艘伊朗商船，英国军舰决定对伊朗商船进行海上临近检查。8名水兵和7名海军陆战队员分别换乘两艘小艇驶向伊朗商船。就在这时，伊朗革命卫队人员乘坐6艘快艇包围了英军小艇，伊朗快艇上架着机枪，而且人多势众，15名英军人员在没有进行武装抵抗的情况下被伊朗革命卫队擒获，分乘6艘伊朗快艇扬长而去，被押往德黑兰。两艘小艇的母舰“康沃尔”号护卫舰目睹了整个事发过程，但没有出动舰载直升机进行空中营救，也没有动用舰炮和导弹进行武力威胁。

3月24日，伊朗方面表示，在加紧调查和审讯的同时，对事件进行了初步定性。伊朗指出，这是英国舰船三个月来第四次侵入伊朗领海，被扣英军人员为武装分子，他们非法入侵伊朗领海，严重侵犯了伊朗主权，属海上间谍行为。如果能证实他们是故意进入伊朗领海的，他们将被控间谍罪，并应遭到严惩。根据伊朗法律，间谍罪是性质最为严重的一种罪行，犯有间谍罪的人员将被判处死刑。

3月24日，联合国通过了对伊朗制裁的新决议。25日，为了回应联合国安理会的决议，伊朗政府决定部分中止与国际原子能机构的合作关系，直到伊朗核问题由安理会重新回到国际原子能机构的框架内进行解决。根据《不扩散核武器条约》的相关规定，签署国只需在核设施投入运作前6个月告知国际原子能机构，伊朗决定等到核设施投入使用前6个月再通知该机构。

3月27日，英国在伦敦召见伊朗驻英国大使，要求允许英国驻伊朗领事人员探视被扣留的英军人员。英国首相托尼·布莱尔警告说，如果不能通过外交手段促使伊朗释放英国士兵，这一事件将进入“另一阶段”。他绝不会为谋求15名英国军人的释放而与伊朗进行讨价还价的交易，并重申伊朗必须立即“无条件释放”所有被扣押人员。这一天，美国出动了两艘航空母舰和100多架军用飞机，拉开了自伊拉克战争以来在波斯湾举行的最大规模军事演习的序幕。外界纷纷猜测，此次演习是为了威胁伊朗和解救被扣英国海军人员。

3月28日，伊朗国家电视台针对美军在波斯湾举行的大规模军事演习宣布，伊朗正在密切监视美军的演习，但并不担心。由于美国拒绝排除就伊朗核问题对伊动武的可能性，武装分子又在伊朗边境地区发动了一连串的袭击事件，伊朗革命卫队为了防止边境不被侵犯而进入了黄色戒备状态。伊朗电视台公布了英国被扣女兵特尼写给家人的一封信，她在信中承认，载有15名英军的两艘小艇进入了伊朗水域，她为此表示道歉。英国国防部副总参谋长查尔斯·斯泰尔在新闻发布会上表示，全球定位数据显示，这15名英国士兵上周被抓时位于伊拉克水域1.7海里之内。英国政府对伊朗的指控予以否认，坚称英军并未进入伊朗水域，同时要求伊方尽快释放被扣人员。布莱尔决定，将这一事件提交联合国安理会解决。

3月29日，伊朗驻英国大使馆把英国被扣押女兵特尼的“反战信”传给了英国议会，并同时散发给了新闻媒体。26岁的特尼在信中写道：“我们在执行任务时不幸进入了伊朗水域……”29日上午，英国要求联合国安理会讨论并通过英国起草的一份声明草案，呼吁伊朗政府立即释放被扣押的英军水兵。联合国安理会15个理事国于当天下午就英国起草的这份声明草案进行3个多小时的闭门磋商。接着安理会当月轮值主席、南非常驻联合国代表库马洛宣读声明。声明说，安理会成员对伊朗革命卫队抓获15名英国海军人员和伊朗政府继续扣押他们表示严重关切，呼吁伊朗政府根据相关国际法允许英国领事探望被扣人员。安理会支持联合国秘书长潘基文29日在会见伊朗外长穆塔基时发出的呼吁，要求尽早解决这一问题，释放被扣押的英军士兵。英国此前曾在草案中要求安理会明确指出，这些英军水兵在被扣押前正在伊拉克水域执行任务，但安理会发表的正式声明中删除了这一内容。

3月30日，伊朗电视台公布了特尼的第三封公开信，特尼在信中称自己被英国和美国政府的政策所牺牲，并讽刺了美军在伊拉克阿布格莱布监狱虐囚的行为。

3月31日，英国发出与伊朗外交部长穆塔基会谈的要求，但杳无音信。英国外交部对如何化解危机一筹莫展。

4月1日，伊朗大学生在英国驻伊朗德黑兰使馆附近进行了示威游行。参与示威抗议活动的共有200人，主要由反美、反英、反以色列的人士组成。示威者表示，英国水兵进入伊朗边境是侵略行为，要求伊朗法院严惩非法进入伊朗边境的英国水兵，断绝与英国的官方联系，还谴责联合国安理会要求伊斯兰国家停止铀浓缩活动以及通过1747号决议对伊朗实施新的制裁措施。示威者向英国使馆投掷石块和自制炸弹。

4月2日，伊朗首席核谈判代表拉里贾尼在接受采访时口风有所松动，他表示没有必要对被扣押的15名英国士兵进行审判。不过，他要求在释放15名英军士兵之前成立一个代表团，来评估和确定英国海军巡逻艇是否进入了伊朗海域，如果英军进入伊朗水域这一事件得到确认，英国必须向伊朗道歉，然后才会放人。

4月3日，英国首相布莱尔表示，英国已经就扣押英军士兵与伊朗展开了外交努力，未来48小时的形势相当关键。晚6时，伊朗驻英国大使在与英国官员就“水兵事件”举行的第8次会议上，感受到了对方按捺不住的火气。英方表示，他们已经受够了德黑兰不断发出的混乱信息，前一秒钟说要释放女兵特尼，后一秒钟又说释放工作暂停，他们也想知道为什么拉里贾尼选择对话的对象是一家电视台，而不是英国政府。在发泄完怒火后，会谈终于取得具有实质性的进展——安排拉里贾尼与谢恩沃尔德通话。

当天晚上，伊朗国家安全委员会秘书、首席核谈判代表拉里贾尼，与布莱尔的首席外交政策顾问谢恩沃尔德通电话，这是危机发生后第12天英国政府首次有机会与伊朗高层官员通电话。在两人一个小时的谈话结束后，拉里贾尼提醒谢恩沃尔德，要注意伊朗总统内贾德在新闻发布会上的最后讲话，他将会看到“隧道尽头的曙光”。这是伊朗宣布放人前的唯一的一次暗示。英国官员猜测会有好消息，但没敢奢望这场危机会就此戛然而止。伊朗总统内贾德的记者会原定于下午举行。但驻伊朗的外国记者在前往相关部门领取采访证时被告知记者会将推迟至少24小时。从事后事件发展情况来看，内贾德需要等待伊、英两国外交磋商的结果，才能作出最后的决定。

4月4日，是伊朗新年假日结束后的第一个工作日，这一天，伊朗总统内贾德举行了记者招待会，一开始他就侃侃而谈，慷慨激昂地讲了90分钟。他避而不谈大家关心的英军被扣人员事件，而是发表了一通标志性的指责言论，称美国和英国利用联合国安理会作为工具滥用权力。正当媒体记者准备在提问过程中以被扣英军士兵问题“炮轰”内贾德时，他的讲话却戛然而止，停止了对美英的猛烈抨击，突然主动谈及被扣英军人员事件。内贾德对英国水兵在伊朗被扣留事件表示“遗憾”，尤其是其中还有一名英国女兵。他表示伊朗全国因英国士兵侵犯伊朗边境而感到“悲伤”。他说：“我宣布伊朗人民和政府将赦免15名英军人员。伊朗人民和政府完全有权审判他们。我宣布，他们将获得自由，他们将被归还给英国人民。”内贾德称，被扣英军人员在新闻发布会后将被带至机场。他将以此作为送给英国人民的礼物，纪念先知穆罕默德的生日和复活节。内贾德请求英国首相布莱尔不要对这些士兵进行惩罚，他表示将把此事的判断权留给世界舆论。内贾德称，15名英军人员侵犯了伊朗的领海。他对抓获英军人员的伊朗边防人员提出了表扬，并向他们的指挥官颁发了一枚勇敢勋章。内贾德宣布释放被扣英军士兵的决定，把在场的记者搞得晕头转向，一时不知道该问什么问题了，就连在场的伊朗外长穆塔基当时也吃了一惊。

4月5日7时30分，15名英军士兵乘坐黑色轿车，在伊朗革命卫队车辆护送下抵达德黑兰麦赫拉巴德机场。伊朗官员陪同英军士兵一同走进候机楼，进入贵宾休息厅。8时30分左右，15名英军人员搭乘英国航空公司6634号班机踏上归途。这些英军士兵身穿西装，满脸笑容，手里提着五颜六色的礼品袋，里面是内贾德总统赠送的礼物：伊朗手工艺品、书籍、坚果、伊朗特色糖果，还有花瓶等等，其他行李则装进伊朗特色的编织袋和运动手提袋。英国当地时间约12时05分，15人抵达伦敦希思罗机场，随后他们换上军装，直接搭乘一架直升机飞往英格兰南部德文郡的空军基地接受询问。

至此，持续13天的外交危机宣布结束。

英军被扣人员是间谍、人质还是战俘

15名英军人员被伊朗扣押之后，伊朗开始宣称他们是间谍，伊朗将要以间谍罪提起诉讼。后来，又传出伊朗抓捕这15人的目的是把他们作为人质，用来交换之前被美军抓捕的4名伊朗官员。结果，15名英军被扣人员没有被起诉、也没有被作为人质交换，而是无条件释放。如何从法理上来理解间谍、人质的含义？这对于正确解决危机、防止事态扩大无疑是非常重要的。

国际法规定：间谍是指在交战者一方地带内，通过隐蔽的行动或虚构的口实，以收集或企图搜集情报通知另一方的人员。军队人员不着其武装部队军服，深入敌方控制领土内秘密或通过伪装来搜集情报时，如果落入敌手将受到惩罚，而且不能享受战俘待遇。特种部队和侦察分队成员，着制式军装、徽章等识别标志，深入敌人前方或后方执行突击、渗透、破坏或攻击任务时是合法的战斗员，不能认为其行为是间谍行为。如果着便装或敌方军队的军服从事上述活动则被认为是非法行为，将受到惩罚。

有一部电影中有这样一个情节：间谍在交换情报的过程中被敌人包围，已经无法逃跑，怎么办？这时间谍赶紧从床下找出预先准备好的军装穿上，而且证件齐全，然后，被敌人逮捕了。他就成了战俘，战俘可以享受优惠待遇，可以遣送回国，如果不穿军装成为间谍，将不可能被遣送回国。从国际法规定来看，对间谍的认证有这样几个要点：首先，是军人但不穿军装，且没有明确的标志和证件。英国15名水兵没有进行任何伪装，他们身着军装，国别、军队符号、服饰、个人身份等标志明显，又是从护卫舰上换乘小艇执行临检任务，所以不应该被定罪为间谍。其次，间谍的证据确凿。指认间谍必须有相应的举证，比如间谍工具，如摄像机、照相机、雷达测向仪、无线电收发报机，等等。光有这些设备还不行，还必须有已经拍摄、记录的信息。什么信息？是否属于绝密？如果仅仅是海面风景那就不能定罪。再次，关于间谍的惩处。间谍罪名一旦成立，不能获释。1968年朝鲜在其领海内捕获的美国“普韦布洛”号间谍船上的82名人员最后都被判为间谍，几十年过去了，那艘间谍船和船上的人员仍然被扣押在朝鲜。从外国军舰和飞机闯入一国领海领空后被扣押的一系列案例来看，确实有的被判为间谍，比如美国“普韦布洛”号间谍船案件。但是，从其他国家发生的类似案例来看，一般不会按照间谍定罪，而是从轻发落。比如2001年中美南海撞机事件，美国飞机和人员全部无条件归还，没有定罪，也没有长期扣押。

根据有关法规，人质是为了达到既定政治或军事目的而有策划、有目的的抓捕并扣押对方的人员，作为交换条件或谈判筹码的一种行为。伊朗这次抓捕英军士兵的行为虽然客观上往往被看作人质，但从事件的诱因、发展来看不能算是人质，如果把伊朗抓捕15名英军人员的行为作为一种抓捕人质的行为，那将从根本上颠倒了事件的性质。按照事件本来的性质，是英国军人侵犯伊朗领海主权，伊朗为了保卫领海主权而进行的正当自卫行动。如果作为人质抓捕事件，那就是说伊朗的行为是非法的、不正当的、蓄谋已久的，而且是一种海上恐怖主义行动，正好为美国把伊朗定为“邪恶轴心”提供了一个例证。事实上，伊朗这次行动不仅在宣传上而且在事实上也都没有作为交换人质的行为，所以表现得很得体，规避了很多危机和流言，提升了伊朗的国家地位。

在这次英军被扣人员的危机处置过程中，也体现了英国与美国的一些不同之处。伊朗要求英国：一是承认事实，作出承诺，并且道歉。二是放弃殖民态度，承认伊朗有保护领海的权利，非相关方面的干预无助于解决问题，并警告别国不要插手。三是如果英国反应过度，真的冻结与伊朗的双边关系，本案“可能面临法律途径”，这意味着可能将15名被扣英军送审，并把15名英军被扣事件交由联合国安全理事会处理。在整个事件过程中，伊朗除去对英国擅自把此事提交联合国安理会表示不满以外，其他方面基本上还是满意的。这说明在处理危机方面，英国与美国相比，更倾向于用外交方式和谈判的方式解决，而不是用武力威胁的方式粗暴解决。如果这15名水兵不是英国人而是美国人，非常有可能直接引发为一场冲突或战争，因为美国人刚愎自用，处理问题的方式较为简单，常常是武力解决至上。

15名英军被扣人员没有作为间谍提起诉讼，那么他们是人质吗？显然，伊朗没有挟持这15名英军人员作为交换条件，英军也没有像美国那样制订或实施解救人质的行动计划，所以人质一说失去了依据。间谍和人质的可能肯定是被排除掉了。那么他们是战俘吗？战俘是指敌对双方在交战过程中俘获的敌方武装人员，被俘获的战俘在战俘营中按照各自级别的不同享有相应的待遇。英国和伊朗没有处于战争状态，两国虽然关系不太好但也不是敌对国家，这次抓人事件虽然是军队所为，但在处置上却有外交部主导，自始至终是按照外交危机的方式进行处置的，军队没有参与其中，所以战俘一说也没有依据。

伊朗上演捉放曹，内贾德唱的是哪一出

关于伊朗核问题，一直都是公说公有理，婆说婆有理，伊朗与国际社会分庭抗礼，各说各话，双方观点总也凑不到一块儿去。伊朗认为自己和平利用核能并无任何过错，也符合国际法相关规定，国际社会为什么大呼小叫地要制裁、打压和封杀他？何况世界上早有先例，比如中国、印度、巴基斯坦、以色列早就拥有了核武器，国际社会不都是默认了吗？为什么轮到伊朗就不行了？以美国为首的国际社会则认为，伊朗是“邪恶轴心”国家之一，与国际恐怖分子联系密切，如果任其发展核能技术，一定会造成核武器扩散，其结果是给人类造成巨大的灾难。所以，国际社会应该联合起来，将伊朗的核技术消灭在萌芽之中。

国际原子能机构的态度相对中立，认为应该以科学为依据，以法律为准绳，防止重犯美国以大规模杀伤性武器为由进攻伊拉克之后又发现证据不足、开战理由错误的历史覆辙。所以，国际原子能机构一直倡导加强与伊朗的对话，同时进行科学检测和调查研究工作。经过一段时间的接触，国际原子能机构并没有发现伊朗有发展核武器的明显迹象，更没有发现伊朗的核威胁迫在眉睫。但美国及一些西方国家却固执己见，粗暴地认为伊朗正在研制核武器。双方争执不下，国际原子能机构决定将此案移交联合国安理会解决。

伊朗核问题提交安理会之后，美国直接介入伊朗核问题的调查，并与欧盟持续对伊朗加压，包括设置时间表、最后通牒、对伊朗官员发出旅游禁令以及实施全面制裁等，导致伊朗与西方关系开始恶化。在这种情况下，伊朗一方面表示决不屈服美国和西方各国压力，决不放弃核研发的权力。同时，深挖洞，广积粮，疏散核研发机构，深埋核设施和核原料，并加强军事戒备，进行军事演练，做好应对战争的准备。

就是在这样的国际战略形势下，15名英军人员于2007年3月23日在波斯湾水域被抓的。事件发生后，媒体和专家争论最多的一个话题就是：这是一起偶然的事件还是有预谋的圈套？是现场初级指挥官个人的临场决断，还是最高指挥机构的委托指挥和预先授权？这些问题，至今仍没有更为详尽的细节披露。不过，根据伊朗的国情、军情、当时所处的战略环境，以及事发前后波斯湾军事形势综合分析，伊朗抓获15名英军水兵的事件很可能是有预谋的军事行动。伊朗总统内贾德亲自导演和指挥了这出捉放曹，演出非常成功，达到了三个战略目的：

一是展示了伊朗领导人的智慧和幽默，让全世界都看到他们是怎样把世界超级大国和老牌帝国主义国家玩弄于手掌之中并听命于他们调度的。执行这次抓捕任务的是伊朗革命卫队的6艘快艇，最高指挥官也就是尉官级别，如果没有上级的明确指示和授权，他没有这个胆量擅自抓捕英国水兵。外事无小事，谁都知道这个涉外事件的严重后果，万一因此而诱发战争，哪里是这个小小指挥官所能担当得了的历史责任？

从抓捕程序上来讲也不合规矩，一般情况下是先警告，再严重警告，如果对方不服从并肆意妄为，可持续升级为危机。所谓警告就是喊话，让对方清楚地知道他们的行动已经侵犯了伊朗的主权，请他们赶紧离开。所谓严重警告就是向对方空中、水面或舰首方向开枪开炮示警，在操作过程中必须注意，这样的示警行为只能是掠过水面、空中或舰首，千万不能直接射击并命中对方，更不能使用导弹等任何制导武器。如果上述警告行为均无效，对方仍一意孤行，严重侵犯伊朗水域，并伴有挑衅性行动，伊朗6艘快艇应编队向对方冲击、包抄甚至是碰撞，双方形成海上军事对峙局面，最终将对方驱离出本国领海。在实施过程中，也要尽量避免发生军事摩擦，防止擦枪走火，诱发战争。如果上述一切努力都无效，可以在请示上级领导同意并能够得到己方海空支援的情况下视情况向对方武力施压，升级为军事危机。

伊朗革命卫队的6艘小艇，似乎是在守株待兔，海上设伏，一看到英国海军两艘小艇驶入伊朗水域，在没有任何预先警告的情况下就马上飞驰而去，把人抓获，带上快艇，并用预先准备好的黑色头巾蒙上他们的头部，然后向基地驶去。紧接着，伊朗外交部就发表声明，说是英国水兵因侵犯伊朗水域而被抓捕，将控告他们犯有间谍罪，一下子把事件提到了最为严重的地步。之后，总统内贾德开始发表讲话，召开记者招待会。被扣押的英军水兵便开始写信，信中内容主要是承认侵犯了伊朗主权，对此表示道歉，还有就是谴责英国入侵伊拉克等等。

英国高层急得团团转，想找伊朗人谈可人家根本不理睬，想去探望被扣押人员伊朗也不允许，英国只好向联合国安理会提交诉讼。美国人不知就里，火上浇油，出动两个航母战斗群在波斯湾进行军事演习，而且美国海军军官还挖苦英军舰长，说是这事儿要是换了是我，早就开枪开炮把伊朗6艘小艇给击沉了！正当双方口水战和外交危机发展到难解难分的时候，伊朗方面突然放出口风，说是不打算控告这些水兵了。接下来就同意双方会谈，一天之内内贾德就决定放人。放人之前还举行了仪式，给每个人都赠送了礼物，并对水兵们说，你们也别太当回事儿了，就把这次来伊朗当作是一次旅游吧！你看看伊朗处理危机的方式，完全是有预谋、有计划的军事外交行动，一步一步都策划周密，无懈可击，始终把握主动，让人无可挑剔。恶心你一顿，骂了你一通，还让你说不出什么话来，你还得要满脸堆笑去谢谢人家，这就是英美只知道用飞机大炮和航空母舰打打杀杀，而缺乏军事谋略和外交智慧的严重后果。

二是出其不意，攻其不备，避强击弱，四两拨千斤。伊朗与美英等西方国家在核问题上长期纠缠不清，国际原子能机构不得不插手其中，现在联合国安理会又进行调查和制裁，伊朗一脑门子官司，就像一团乱麻总也捋不出个头绪来。与核问题直接相关的是美英军事打压，迫使伊朗长期处于“盘马弯弓箭不发”的备战状态，每天都紧紧张张地准备打仗，而战争那只靴子却总也掉不下来。伊朗被迫想出这么个主意，该出手时就出手，有理、有利、有节，干干净净，利利索索，以巧补拙，展示了伊朗不惧强权，对入侵之敌决不手软、决不姑息，勇敢捍卫国家主权，不惜一战、敢打必胜的决心和意志，这对于争取国际支持和凝聚国内力量具有非常重要的意义。

三是军事和外交密切配合，强中有柔，柔中带刚，展示了伊朗领导人以人为本，宽宏大量，大人不计小人过，得饶人处且饶人的高尚品德，为伊朗领导人挽回了国际形象，让人们看到伊朗领导人并不是像美国及西方宣传的那种青面獠牙、恐怖邪恶、不食人间烟火，整天就知道发展核武器和搞恐怖活动的战争贩子。虽然依法论罪应该判他们间谍罪行，一旦治罪就意味着长期羁押，并有可能被判处死刑。但伊朗考虑到，既然英国水兵已经承认侵犯伊朗水域并进行了道歉，也就高抬贵手，放他们回家算了，就不再跟他们较真了。伊朗领导人既坚持原则又具有外交灵活性，这样的一种危机处置行动让世界看到一个充满人情味儿的、与人友好相处的、理智而不是偏激的伊朗。此举对于争取民心，树立伊朗新形象，打破美英封锁遏制，建立广泛的统一战线，争取国际舆论的支持，增强伊朗的软实力具有重要价值。

英军入侵领海，伊朗抓人抓错了吗

15名英军人员束手被擒，整个过程中未使用任何武器，母舰“康沃尔”号护卫舰也没有发射一枪一炮。如果换成美国军舰，他们将会怎样处置？有记者采访了曾与被扣留的15名英军人员所属的“康沃尔”号护卫舰一同执行过任务的美国海军舰艇“安德伍德”号副舰长埃里克·霍纳中校，他对15名英军人员对伊朗人的扣留行动未进行反抗感到“意外”。当被问及他的手下在那种情况下是否会向伊朗人开火时，他说：“是的，我的手下会开火。我不想猜测英军人员未进行抵抗的原因，但事实上，我们的作战规定在这方面有更大的自由度。我们的登船组训练不只局限于保证自身的安全。美国海军的作战规定不仅规定我们有自卫权，而且有自卫的义务。在我看来，被扣留的英军人员有自卫的理由。我们的反应是为什么你们的人不采取保卫自己的行动呢？”

从法律上来看，英国水兵事件主要涉及三个方面的纠纷：一是关于领海的法律地位。二是关于非法入侵者罪行的确定。非法闯入领海的舰艇和人员属于什么行为？对于确认的这种行为如何依法进行处置？三是关于危机的处理方法。当危机出现之后，如何有理、有利、有节地依法处置危机？

英国水兵事件争论的核心是英军是否侵入了伊朗领海？伊朗方面认为，英军人员已经进入了伊朗领海，而且被扣英军人员也已经供认不讳，这是不可抵赖的事实。英国方面则公布了卫星导航数据和示意图，认为英军并没有进入伊朗领海，只是在伊朗和伊拉克交界的水域附近执行任务。那么，什么是领海？领海在国际法中具有怎样的法律地位？外国舰艇和人员一旦非法闯入领海，在法律上如何进行认定？

《联合国海洋法公约》规定：领海是国家领土的组成部分，受国家主权的支配，国家对领海的主权及于领海的水域、上空、海床及底土，国家对领海内的一切人、物、事件具有排它的管辖权。这项国际法规中对于领海的法律制度规定得很明确，其要点有两个：一是领海是国家主权不可分割的一个组成部分；二是国家对领海及领海内所发生的一切事件享有完全的管辖权。如果伊朗有翔实的证据认定英军人员确实已经进入伊朗领海，那么，伊朗应该具有对非法入侵者及入侵工具的完全管辖权，也就是说扣留英军人员及其乘坐小艇的做法是合法的。

但是，《联合国海洋法公约》中还有一项重要规定，就是领海中的无害通过制度。领海中的无害通过制度是领海的最重要的法律制度，也是外国在别国领海的唯一权利。《公约》规定：所有国家，不论是沿海国还是内陆国，其船舶均享有无害通过领海的权利。通过只要不损害沿海国的和平、良好秩序或安全，就是无害的。按照这项规定，似乎英国舰艇进入伊朗领海又是合法的，因为外国舰艇具有在其他国家领海中无害通过的权力。在这个问题上，主要的法律判据有四个：

一是伊朗在签署《联合国海洋法公约》的时候是否宣布了附加条款，也就是说，伊朗虽然签署了这项公约，但在无害通过其领海这个条款上具有保留意见。比如，无害通过其领海是可以的，但需要履行个手续，就是事先要有通知，经过伊朗外交部批准获许后再行通过。经查，在1992年第47届联合国大会上，联合国秘书长做了一个《关于海洋法公约的报告》，报告中指出，要求事先通知或批准的国家包括：孟加拉、保加利亚、巴西、中国、丹麦、埃及、芬兰、伊朗、尼日利亚、阿曼、巴基斯坦、索马里、斯里兰卡、瑞典、土耳其等共15个国家。很明显，伊朗在名单之中。伊朗国内法明确规定：外国军舰通过伊朗领海必须事先通知并获得批准，否则无权通过。既然如此，英国水兵和军用小艇未经允许，擅自闯入伊朗领海就属于非法闯入，应该认定侵犯了伊朗主权，伊朗采取措施是正当的、合法的。

二是什么叫无害？所谓“无害”，法律规定是指军舰在通过时不损害沿海国的和平、良好秩序或安全，不违反有关法律法令。在这个问题上，就要进行举证，英军人员在进入伊朗领海之后是否进行了一些有损伊朗安全的行为？比如，是否进行了情报侦察、照相录像、水文调查、目标引导、布设水雷等军事行动？如何经查拥有这些方面的证据，被扣水兵应当按照间谍罪或非法入侵罪进行判处。

三是什么叫通过？所谓“通过”，法律规定包括仅通过领海而不进入内水，或经过内水驶向公海的航行。通过要连续和迅速，除非发生不可抗力等而特别需要时，一般不得停船和抛锚，潜艇要以水面状态航行并展示国旗。根据这项规定，被扣英军人员当时从“康沃尔”号护卫舰下来之后换乘两艘小艇，向伊朗领海方向行驶，而不是沿着两伊领海交界的海域边界航行，所以很难被认定是合法的“通过”行为。

四是，这两艘小艇向伊朗领海以内行驶的目的是什么？英国宣称，当时“康沃尔”号护卫舰发现在伊朗海域有一艘伊朗的商船，英国海军按照联合国赋予的海上维和任务，正在使用两艘小艇前往该船进行临检。英国军舰对伊朗商船执行这样的海上临检任务是否合法？对此，英国外交部在提交给联合国安理会的报告中有这样一段话：当时，英国水兵是在执行联合国赋予的海上维和任务过程中被伊朗抓获的，所以联合国安理会应该承担相应责任。但在安理会后来发表的文字声明中，却把这段话完全删掉了，也就是说安理会并没有认同英国外交部所提出的依法临检任务是联合国赋予的这个事实。如果真的是这个样子，那当时英国军舰在两伊领海交界水域活动，并释放小艇、运载武装人员闯入伊朗领海，究竟是干什么？这样的话，问题的性质就严重了。

地球表面70%以上的面积是海洋，从15世纪以来，海洋一直是属于海洋国家的，第三世界虽然拥有领海、专属经济区和大陆架，但由于海军力量薄弱，很难具有保卫国家海洋权益的能力。传统的海洋国家曾经依靠海洋称霸世界，殖民掠夺，所以在国际法、海洋法和海战法方面不仅具有丰富的理论，而且也具有大量的实践。第三世界国家在这些方面还仅仅是蹒跚学步，步履维艰，要想保卫自己的海洋权益都很难，更不用说去挑战传统海洋国家的海洋利益了。海军是一个国际性军种，在海洋划界如此复杂，海洋纷争如此众多的情况下，如果不掌握国际法、海洋法和海战法，不能用法律来规范自己的行动，当出现问题之后又没有预案可供参照，很容易诱发危机和战争，这是需要特别注意的。

伊朗公然抓人，英军是否有权自卫

在分析了军舰在领海中无害通过的问题之后，我们再来看一下英国军舰在当时情况下是否具有合法的自卫权？在分析这个问题之前，还必须首先判定一个问题，就是进入伊朗领海的两艘英军小艇及15名艇上武装人员是否有违反国际法规定的行为？

《联合国海洋法公约》规定：如果外国船舶在领海内进行下列任何一种活动，其通过即应视为有损沿海国的和平、良好秩序或安全：对沿海国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁、使用武力，或以任何其他违反《联合国宪章》所体现的国际法原则的方式，进行武力威胁或使用武力；以任何种类的武器进行任何操练或演习；任何目的的在于搜集情报，使沿海国的防务或安全受损害的行为；任何目的的在于影响沿海国防务或安全的宣传行为；在舰船上起降任何飞机；在舰船上发射、降落或接载任何军事装置；违反沿岸国海关、财政、移民或卫生的法律和规章，上下任何商品、货币或人员；任何捕鱼活动；进行研究或测量活动；任何目的的在于干扰沿海国任何通信系统或任何其他设施或设备的行为；与通过没有直接关系的任何其他活动。根据上述规定，英军小艇属于“康沃尔”号军舰上的一个军事装置，未经许可擅自入侵伊朗领海，进入领海之后不是正常通过而是向内水方向行驶，在入侵伊朗领海之后，影响了伊朗的和平、良好秩序或安全，在伊朗领海内使用仪器和设备进行了情报搜集活动，使伊朗防务和安全受到损害，因此，不能算作无害通过，因为已经构成了有害的行为。

既然两艘小艇上的15名英军人员已经对伊朗构成了有害的行为，那么，伊朗在抓捕这些人员的过程中，这两艘小艇以及它们的母舰“康沃尔”号是否具有合法自卫权呢？《联合国海洋法》规定：自卫权是指国家为消除对自己的紧迫和不正当的危害，不得已而进行防卫的权利。军舰行使自卫权的原则主要有三个：首先，军舰在海上本身遭受武装攻击或受到严重威胁。其次，外国舰船、飞机的行动对国家主权和安全已明显构成威胁，如外国舰船非法侵入沿海国领海，不听劝阻并继续深入；外国舰船非法侵入沿海国管辖海域并发现其搜集情报和起落飞机；外国舰船非法侵入沿海国海域使用武器进行武力威胁，或接应武装叛乱、运送军火、输送特工及劫走重要机密和重要人员等。再次，军舰可在领海、国家管辖海域对严重违法的外国舰船和飞机等行使自卫权。必要时军舰在公海也可截留或拿捕有危害本国安全嫌疑的外国船舶。

根据这项法律规定，伊朗革命卫队6艘快艇在领海内拿捕非法入侵的英军两艘小艇及15名人员应当属于军舰的合法自卫行动。军舰自卫行动并不一定非等对方先放第一枪后再进行自卫反击，当发现外国舰船非法侵入内水或领海，不听劝阻继续深入，并搜集情报、起落飞机，有使用武器和进行武力威胁的企图等，军舰均可行使自卫权。但是，军舰在采取自卫权的程序上要注意把握分寸，不能过于鲁莽，因小失大。军舰行使自卫权可采取警告、抗议、拦截围堵、靠帮扣船、开炮拦截或直接攻击等。就是先发出国际警告信号，令其离开；如拒绝服从可令其停车；如警告无效又不停车可对空开炮示警；如仍拒绝服从，则认为是蓄意挑衅，军舰有权进行自卫性攻击。

伊朗革命卫队的行动有些鲁莽和简单，没有进行任何警告，一发现就抓捕，然后迅速逃遁，将15人扣押审问。这个程序和方法是有问题的。平时，由于在专属经济区、大陆架等海洋划界问题上国家间存在某些争议，所以军舰在这类国家管辖海域内行使自卫权应特别注意掌握分寸，如行使自卫不当，国家将承担政治风险和经济赔偿责任。危急时和战时，敌对国家可能故意利用某些侵犯行为进行挑衅，以引起更大规模的武装冲突和海上战争，所以，军舰在行使自卫权时更应注意把握时机，做到有理、有利、有节。

那么，英国军舰是否也具有自卫权呢？首先，我们先分析一下英国军舰当时执行任务的性质和环境条件。英国军舰当时正在执行海上临检任务。所谓临检，就是“康沃尔”号军舰在发现可疑船舶之后，命令该船停船受检，此时商船应该立即停下，等待英国军舰的海上检查。检查通常采用口头通报方式，比如英国军舰询问，船上装的是什么货物？对方回答一下货物的种类和目的地即可。主要是检查船上是否运有武器装备等禁运物资。如果没有装载禁运物资，通常是放行的。如果英国军舰感到可疑，就命令本舰释放小艇，由舰上水兵、海军陆战队员或特种兵组成海上临检分队，搭乘小艇前往可疑商船进行临检。此次临检的方式是通过释放两艘小艇运载15名水兵和海军陆战队员前往对方商船，在到达商船的时候进行登船检查。在执行这个任务的过程中，母舰“康沃尔”号必须做的工作包括：全舰处于高度警戒和战斗状态，舰炮要瞄准被检查的商船，防止有任何拒绝检查或反抗行为。同时，舰载直升机应起飞掩护小艇，一方面是防止商船武力反抗，另一方面也是防止小艇上的人员万一落水好进行快速救援。令人奇怪的是，“康沃尔”号并没有这些后续动作，战备工作做得很差，眼看着自己舰上的人员被伊朗生擒，却没有作出任何快速反应，这是一个严重失误。

曾经与“康沃尔”号军舰一起执行过任务的美国“安德伍德”号副舰长埃里克·霍纳中校认为，这件事儿要是换了是他，就会根据《军舰交火规则》开火自卫。那么，美国军舰在执行海上拦截和临检任务的过程中有什么不同呢？美国军舰对拦截商船的搜查行动一般由两艘舰艇协同进行，一艘负责派遣临检小组登船检查，另一艘负责巡逻警戒。检查内容包括：货单是否有不符合规定的事项，船上是否装有法律规定或预先通报的禁运品，如军用设备、武器装备、化学物品、走私物品和违禁零部件等。实际临检时，由一名海军军官或海岸警备队军官负责，通常率领由10人组成的临检小组，乘坐小艇或直升机前往可疑船只进行检查。拦截舰艇使用无线电与对方联络，发现有运载禁运品嫌疑时，命令涉嫌船只停船受检，如对方拒不服从命令，可向其前方掠过船首方向进行警告性炮击。鸣炮示警迫使船只停船受检，然后再进行临检的这种现象极为少见，只有在非常必要的时候才这样做，而且在程序上也有严格的规定。

1990年8月2日，伊拉克入侵科威特，科威特通报联合国安理会，联合国通过了655号决议，在对伊拉克进行谴责和制裁的同时，要求对前往科威特的商船进行检查。在执行这一任务的过程中，美国要求在波斯湾执行拦截任务的舰艇在向涉嫌船只鸣炮示警之前，必须先获得中央总部海军司令（中将或少将）的同意，对使用武力警告和威胁进行严格限制。9月1日，进一步提升了审批权限，要求在对涉嫌船只进行损害性炮击前，必须得到国家最高当局（总统、国务卿、国防部长、参联会主席）的批准。在危机过程中，从未对商船本身进行过直接攻击，也没有对商船造成任何毁损。当时美军规定，对涉嫌船只进行鸣炮示警，一般使用12.7毫米机枪、25毫米或76毫米舰炮对空或对船首方向进行射击，有时为了避免使用武力，护卫舰也曾多次在涉嫌商船前进航向数十米处往返穿梭行使，阻挡其继续前进。

从上面的分析及临检实践可以看出，在敏感水域和危急时刻执行临检任务的时候，战术指挥员必须要具备战略意识，要熟练掌握国际法的一些要义，防止因为个人的错误指挥影响战略大局。应该看到，从英国军舰“康沃尔”号释放出去的两艘小艇和15名人员属于“康沃尔”号军舰的一个组成部分，一般情况下，当遭到对方武装袭击和抓捕的时候小艇上的人员应该进行武装自卫，母舰也应起飞直升机或使用舰炮等武器进行救援或表示抗议。

从战术层面讲，英国小艇可能已经入侵伊朗领海，英国军人自感理亏，所以负罪心理在前，武装自卫反应在后，没有来得及进行自卫，事发之前也没有类似的预案，所以当事件发生后没有快速反应，舰上人员全都不知所措。

从战略层面看，当时美国两个航母战斗群正在向波斯湾海域集结，准备进行大规模军事演习，美伊战争一触即发。英国舰艇可能事先得到类似的通知，被授权低调行动，不得擅自动武，以免擦枪走火，英国政府担当不起这个战争责任。类似的事件以前也曾发生过，1999年科索沃战争结束后，当进入维和阶段的时候，英军维和部队的防区科索沃的普里什蒂纳机场突然被俄罗斯伞降部队占领，英军快速反应部队司令向盟军总指挥美国的克拉克上将报告，得到的指示是：立即使用武力夺回机场！但是，这位英军司令拒绝了盟军司令的命令，他害怕担当发动第三次世界大战的责任，随之向布莱尔首相报告，得到布莱尔的认同。布莱尔又向美国总统克林顿通报此事，克林顿非常生气，认为克拉克上将的命令过于鲁莽，万一诱发世界大战后果不堪设想。战争一结束，就免掉了克拉克的职务，让其提前两年退休了。所以，现代条件下的军事指挥员不再仅仅是一个行伍出身的鲁莽军人，如果像张飞那样就知道打打杀杀往前冲是很容易出事儿的。现代指挥员要讲政治、懂外交、有谋略，要具有世界眼光和战略思维，要会运用法律武器，只有这样才能够运筹帷幄，决胜千里。

外国舰艇闯入领海，沿海国该怎么办

和平时期和危机时期，发生在领海的国际争端比较多，一旦处理不当，就会引发重大政治危机、外交危机、军事危机，甚至战争。所以在处置此类危机的过程中要慎之又慎，既要讲究原则，捍卫主权，又要灵活处置，不要因小失大。

陆地边界有着很明确的界定，沿着陆地边界会有很多的划界标志，比如界碑、界河、界山、公路和铁丝网等，如果外国军队越界会很容易被确定，一般没有多大的争议空间。领海是一个国家的海上边界，各国会依照国际海洋法公开宣布自己的领海宽度，外国舰艇、飞机在主权国领海附近活动时候，必须事先了解该国宣布的领海宽度以及领海的范围。外国舰艇和飞机一旦进入沿海国领海，就会引发严重的军事和外交危机。

外国舰艇和飞机闯入沿海国领海的原因很多，最主要的是因操作不当或气象原因而误入对方领海。这种情况包括机械故障或观测设备失灵，难以准确分辨对方的领海而误入其中。有的则因为天气恶劣，如正好遇上台风或强气流天气，为了避险避难而误入对方领海领空。在这种情况下，必须保持联系，说明原因，得到对方的谅解，从国际人道主义的角度出发，允许其进入领海领空避险避难，然后迅速离开。如果是潜艇则必须浮出水面，升起国旗，在得到对方许可的情况下才能进入对方的水域。1981年10月27日，苏联海军1350吨的W级常规潜艇潜入瑞典禁区搜集情报，并在距瑞典基地15公里处触礁后搁浅。瑞典政府发现后马上公布消息，并由外交大臣召见苏联大使，抗议其侵犯主权行为。同时，提出四项条件：询问艇长，调查该艇使命和搁浅原因，由瑞方救助潜艇，赔偿救助费并对严重违反瑞典领海表示道歉。苏方认为条件苛刻，即令潜艇伺机突围，企图强行通过反潜警戒圈，结果遭到围追堵截。最后，只好被迫接受四项条件，艇长和一名军官被传讯，但艇长坚持罗盘失灵和导航有误造成搁浅。瑞方技术专家在艇外测出核放射物质，向苏联提出强烈抗议，要求检查潜艇，遭到拒绝。11月6日上午，两艘拖船在瑞典海军6艘舰艇和2架直升机武装押送下，该艇被拖向公海，驱逐出境，并赔偿26万美元的救助费。

领海划定及领海无害通过权的维护

领海划定是一个非常复杂的问题，这是法律的基础，只有明确界定领海的宽度和范围，才能判定对方是否侵犯了领海。《联合国海洋法公约》规定，领海为12海里。12海里从哪里算起，一般来讲是把国家伸向公海最远处的岛屿作为领海基点，在两个相距24海里的最外围岛屿之间连接成一条直线，叫做领海基线，这条领海基线以外的12海里就是领海的宽度，这个宽度在海图上标明并正式公布就可以了。现在，世界上多数国家是遵守《联合国海洋法公约》有关12海里领海规定的，也有一些沿海国，把自己的领海宽度宣布为50海里或200海里。

美国及西方国家维持3海里海洋制度，这是殖民主义帝国的传统，是15-17世纪按照大炮射程就把领海宽度的规矩确定下来的，所以到现在很多国家仍然坚持3海里领海不改变，比如美国连《联合国海洋法公约》都没有加入。西方海洋大国强调3海里的领海制度，是为了扩大公海的范围，增强其在距离沿海国3海里以外近海活动的权力。他们强调“领海以外就是公海”，强调“公海航行自由”，即便是在别国领海以内航行，军舰也享有无害通过权。领海内无害通过权现在有将近40个国家持保留态度，强调要无害通过必须预先获准，美国则认为没这个必要，想通过就可以通过。

美国及西方海洋大国与第三世界沿海国家在领海问题上的斗争非常激烈和尖锐。当然，也有一些沿海国置国际法于不顾，从本国利益出发，跑马占地，擅自宣布超过12海里的领海范围，并规定外国舰艇和飞机未经许可不得在其领海和领空范围内航行和通过，这样严重限制了其他国家海上航行的自由权，所以双方争执不下，最终就会以军事方式来挑战沿海国的主权，维护海上航行自由的权力。1982年《联合国海洋法》规定，沿海国伸向公海海域的两个岛屿，如果相隔不到24海里，可以作为两个划定领海的基点，两点连线后向外计算12海里为其领海；向内，则可算作内水。如果不足24海里，不能作为划定领海的基点，两点连线的内外均为开放海域，在法律上属于公海性质。

利比亚沿海有一个锡得拉湾，该海湾伸向公海的两个岛屿间距就超过了24海里，所以锡得拉湾不属于24海里封口线的内海海湾，利比亚不能对该海湾享有主权。实际上，利比亚1976年12月24日通过的行政令，就颁布了200海里领海的规定，但美国1977年声明只承认12海里领海，对其所公布的200海里领海不予承认。但利比亚不仅坚持自己有关200海里领海的声明，还称锡得拉湾伸向公海的两个岛屿之间所连接起来的一条线为不可逾越的“死亡线”，这条线位于北纬32度30分。美国认为，沿海国不能通过一纸声明就把公海据为己有，如此下去，就无法维护公海航行自由原则，于是，决定拿利比亚开刀，杀一儆百。1981年，美国海军航母战斗群就驶入锡得拉湾，利比亚起飞2架米格-23战斗机进行空中拦截，被美军F-14舰载战斗机击落，这就是著名的一分钟空战。

1985年12月，罗马和维也纳机场发生两起恐怖分子袭击民航办事处事件，20名遇害人员中有5名是美国人。美国认定是利比亚所为，决定进行军事报复，锡得拉湾成为一个很好的借口。1986年3月14日，当时的美国总统里根召开国家安全委员会会议，通过了代号为“草原烈火”的军事行动计划。3月21日，美国海军第六舰队的3个航母战斗群共38艘作战舰艇、240架作战飞机驶往锡得拉湾，声称进行为期10天的军事演习。24日1时，美国海军舰载机率先突破“死亡线”进入利比亚领海上空武装挑衅。利比亚发射“萨姆”-5防空导弹，并起飞“米格”-25战斗机拦截，美国海军航母战斗群出动舰载攻击机和战斗机，对利比亚空中、海上和沿岸军事目标进行了攻击，结果击沉和重创4艘导弹艇，摧毁一个“萨姆”-5区域防空导弹阵地。27日，美国宣布“演习”结束，撤离利比亚附近海域。

《联合国海洋法公约》是1982年通过的，在此之前世界上没有统一的领海宽度限制，各国领海主要是依据本国政府宣布的领海宽度为准。当然，外国舰艇进入领海之后应如何处置，也是根据各国的国情采取各自认为妥当的方式进行。

1968年1月23日，美国海军当时最先进的侦察船“普韦布洛”号驶至朝鲜东海岸约12海里处，并打开了所有侦察设备，探测和接收朝鲜的无线电信号，频频向日本总部发出无线电密码。殊不知，此时它已经钻进了朝鲜海军张开的大网之中。中午时分，一艘朝鲜猎潜艇快速逼进，使用国际航海通用频率询问：“你们是什么国家的船只？”“普韦布洛”号连忙升起美国国旗表明身份。此时，又有4艘朝鲜鱼雷快艇急速赶到，包围了“普韦布洛”号。猎潜艇接着又发出“立即停船，否则就要开火”的命令。“普韦布洛”号立即回复：“我是一艘海洋科学考察船，正在执行考察作业。”这时，朝鲜的“米格”战斗机出现了，并在“普韦布洛”号上空盘旋。朝方接着命令：“你船必须马上跟随我船靠岸检查！”但“普韦布洛”号置之不理，企图指挥船只逃跑。朝鲜鱼雷艇围追堵截，由于“普韦布洛”号船速很慢，根本无法逃离。“普韦布洛”号船长布克见势不妙，下令破坏船上的电子设备、销毁机密文件。由于事先没有应付此类突发情况的预案，船员们一边手忙脚乱地用斧子和榔头猛砸价值昂贵的先进电子仪器，一边用打火机焚烧机密文件，实在来不及处理就朝海里扔。为了阻止美国人破坏船只、销毁证据，朝鲜舰艇立即组织武装人员和十多名水兵登上“普韦布洛”号，很快控制了这艘间谍船，船上只有小部分设备和文件被破坏，大量有价值的航海日志和无线电情报等重要文件均完好无损。于是，朝鲜水兵将“普韦布洛”号所有船员蒙上双眼，反捆起来，并操纵“普韦布洛”号驶向朝鲜的元山港。随后，美国船员被押往平壤。至今，这艘间谍船还停在朝鲜的元山港，被作为爱国主义教育基地，船上82名舰员被判处间谍罪，羁押至今。美国曾多次谈判，试图释放这些被扣人员，但都是无果而终。

1984年正处于冷战时期，双方剑拔弩张，稍有不慎，就有擦枪走火的危险。2月18日，美国一艘驱逐舰“大卫”号在苏联黑海新罗西斯克附近海面进行军事演习，苏联发现该舰已经进入其领海，海军指挥所命令一架岸基飞机起飞警告，并向该舰航行过的尾迹水面开炮示警。同时，一架苏联直升机向该舰俯冲威胁，最低处距离该舰仅有10米。美国军舰对此置若罔闻，我行我素。1984年11月、1985年12月和1986年3月，美军舰艇先后多次在黑海海域进行演习。苏联对美国多次侵犯苏联领海且警告无效的行为向美国驻苏联大使递交了两次抗议照会，明确指出，美国军舰违反了“苏联有关领水制度的现行法律和法规”。而美国做出的答复是，“行使无害通过权根本不是侵犯一个国家的领海，也不是挑衅，它是领海的国际法制度的一个基本部分”。美国苏联的这种领海冲突是认识上的不一致所造成的，苏联认为你进入了我12海里领海就是侵犯了我的国家主权，而美国认为，我进入了你12海里领海这是事实，但我是在无害通过，舰艇没有使用武器，直升机没有飞越，只是通过一下而已，你干嘛这么紧张？

1986年3月，美国海军2艘军舰突然闯入苏联领海内距其军港6海里处海域，苏联海军措手不及，动用了各种电子设备进行侦察监视，结果中招儿，所有电磁频谱全部让美舰截获。1988年2月12日，在黑海海域发生了更为严重的事件。两艘美国军舰，驱逐舰“卡隆”号和导弹巡洋舰“约克城”号，分别于当日上午进入苏联克里米亚半岛的领海，在距离塞瓦斯托布尔军港7～10海里处航行。苏联以“侵犯领海且有危险动作”为由，对美舰发出警告，同时命令两艘“米卡”级护卫舰前往拦截。在警告无效的情况下，苏舰先向美舰发出“我舰奉命撞击你舰”的信号，见美舰仍无反应，便全速撞击上去，结果双方各有损伤，但没有发生人员伤亡。此后，美国军舰又在苏联领海航道上航行了两个小时才离开。

事后，双方相互提出了抗议。苏联主要的理由是：苏海岸只有三条航道允许军舰无害通过，即波罗的海、鄂霍次克海和日本海，在黑海没有这种可供海上无害通行的海上通道。美国1988年3月2日的外交照会认为，苏联的行为违反了国际法，特别是苏联有义务“尊重无害通过权，应以不给这些船舶造成危险的方式确保这些国家的船舶航行的安全。”最后，双方同意就军舰无害通过问题和避免危险军事行动问题讲行谈判。1989年9月23日，双方签署了“关于无害通过的国际法规则的联合的共同解释”，其内容是：所有船舶，包括军舰，均根据国际法享有无害通过领海的权利，无需事先通知或批准。美苏最后达成的这个协定，对其他国家领海无害通过权是一个很糟糕的范例。

外国飞机侵犯领空，主权国是否应该自卫

领空包括两个组成部分：领陆上空为领空，领海上空也是领空。领空的高度范围通常确定为110公里以下，即人造地球卫星的最低飞行轨道，其上为公空，外层空间享有自由飞越的权力。

2007年以来，俄罗斯恢复了终止15年的战略轰炸机巡航行动，引起美国和西方各国的高度关注。早在苏联时期，为了宣示国家的战略核攻击能力，苏联经常派遣“图”式、“熊”式和“逆火”式战略轰炸机携载核导弹前往美国及北约国家沿海进行巡航，多次引发核危机。2007年以来，俄罗斯不仅恢复了这样的战略巡航，而且还多次抵近美国海军航母战斗群上空进行威胁。为了表示抗议，美国和北约军队每次都要派遣数倍于俄军战略轰炸机的战斗机前往拦截，拦截的顺序是先进行伴随航行，同时进行喊话、无线电通信和示威抗议，然后战斗机编队配合，将其驱离。这样的军事行动已经成为美俄例行的行动，非常危险但非常安全，从未发生空中撞机事件，这说明美俄空军的飞行员飞行技能高超，而且相互之间也配合默契。当然，最重要的还是取决于美俄的和平战略环境，双方都知道这些行动只是为了表示自己的强大而已，没有任何实质性的意义。冷战时期或两国处在紧张时期就大不相同了，很可能任何一个擦枪走火的事件都会引发重大危机甚至战争。

1983年9月2日晚11时，一架韩国航空公司的007号“波音”747客机从美国阿拉斯加州的安克雷奇机场起飞，沿着R-20航线飞行。该航线与苏联边界平行，离苏联领空仅15海里。2小时后，007号航班开始偏离航线，进入苏联堪察加半岛以东上空，苏联防空雷达发现后，战斗机迅速起飞进行追踪和拦截。007航班继续向西偏离航线，已进入萨哈林群岛上空，苏联空军立即命令2架战斗机起飞拦截，并发出警告信号令其迫降。但是，007航班没有回答，反而上升到万米高空并改变航向，飞往日本海上空，此时偏离正常航线1000多公里。3时25分，苏联战斗机向地面指挥所报告，地面指挥所命令该机发射导弹，苏联战斗机奉命在距该机8公里处发射2枚红外制导的空空导弹将其击落，机上240名乘客和29名机组人员全部遇难。

9月2日和6日，联合国安理会召集会议，美国谴责苏联是置国际法于不顾而进行的一次蓄意谋杀行动，苏联则指责美国利用客机进行秘密侦察行动，并与地球同步卫星和RC-135侦察机配合，对苏联4个重要海空军基地进行情报侦察。事后，各国纷纷谴责苏联针对民用目标进行的武装攻击行为，许多国家还对苏联进行了一系列制裁。同时美国、苏联、日本和韩国出动大量舰船和飞机，对007号航班坠落的日本海海域进行搜寻，但结果仍没有找到“黑匣子”，致使该事件成为一个不解之谜。后来，俄罗斯总统叶利钦在对韩国进行的访问过程中，曾经正式将007号航班的黑匣子赠送给韩国方面，以表示俄韩双边关系的缓和。但是，据后来韩国方面发表的声明，却说叶利钦赠送的黑匣子里空空如也，什么有效的信息都没有。007号航班被击落的世纪之谜，至今仍没有权威的答案。

此外，朝鲜在维护国家领空主权，英勇反击入侵者方面也具有很多成功的案例。1969年4月15日，从日本冲绳美军嘉手纳空军基地起飞的一架美国海军EC-121大型电子侦察机，在日本海朝鲜附近的海域上空执行侦察任务时被发现，朝鲜人民军空军的两架米格-21战斗机奉命起飞拦截，使用空空导弹将入侵的美机击落，机上31名人员全部葬身海底。事发之后，美国国防部宣称飞机在距离朝鲜海岸50海里以外的空域飞行，而韩国宣布的领海宽度是12海里，所以该飞机并没有侵犯朝鲜领空。超级大国的侦察机居然被一个四流军事国家的军机所击落，这大大损伤了美国人的自尊。EC-121侦察机被击落后，美国总统尼克松立即命令“企业”号、“提康德罗加”号等三个航母战斗群开赴日本海，数百架轰炸机和战斗轰炸机前往韩国，准备对朝鲜进行军事报复行动。

4月15日事发当天，尼克松和基辛格立即召开国家安全会议，讨论对朝鲜实施军事报复的方案：一是使用核武器进行报复；二是使用B-52战略轰炸机进行战略空袭；三是使用海军A-6航母舰载攻击机对两架“米格”战斗机所在的机场进行袭击；四是扣押朝鲜的海外资产，包括正在海上航行的朝鲜商船。美国总统尼克松和国家安全事务助理基辛格都认为这是新政府执政以来面临的“第一次重大危机”，也是1968年朝鲜海军扣押美国“普韦布洛”号侦察船之后又一起重大国际事件，所以都力主采取强硬措施，对朝鲜实施空袭。但是，国防部长利雅得和国务卿罗杰斯坚决反对这个方案。他们说，如果美军飞机出击，就会大部分被击落，美军将受到惨重损失。结果，美国不得不取消对朝鲜实施报复性打击的计划。深层次原因是美国当时深陷越南战争的泥潭而不能自拔，已经无力再开辟第二战场。当然，也是朝鲜战争后遗症的体现，美国担心重返朝鲜战场的后果，不愿意再在错误的时间、错误的地点，再发动一场错误的战争。

1994年12月17日，1架美驻韩第8军第17航空旅的OH-58D“奥基瓦勇士”侦察直升机闯入朝鲜领空，被朝鲜人民军高炮部队发现之后，使用37毫米高炮将其击落。两名飞行员被抓获，在电视机面前痛哭流涕，面向朝鲜人民做了深刻检查，并表示认罪悔过。该事件最后通过外交途径和平解决。2003年3月2日上午，从日本冲绳美军嘉手纳空军基地起飞的一架美国海军RC-135S侦察机，在日本海距离朝鲜海岸大约240公里的空中执行侦察任务。朝鲜空军立即起飞两架米格-29战斗机和两架米格-23战斗机进行空中拦截，美机发现朝鲜战斗机后立即停止了侦察任务，掉头返回在日本的美军基地。朝鲜战机紧紧咬住美机不放，足足跟踪了22分钟才掉头返航。其间朝鲜战机和美军侦察机之间的最近距离只有15米，美军机组人员和朝鲜飞行员之间没有进行任何无线电通话联系。在拦截过程中，一架朝鲜战斗机的火控雷达突然开机并锁定了美军侦察机，但最终朝鲜战机没有开火。

许多案例说明，不管是外国民航客机还是军用飞机，一旦进入别国领空，就必须遵守主权国家的规定，该请示的请示，该报告的报告，不能个性太强，要服从命令听指挥，人家让干什么就干什么。尤其是民航客机，在偏离预定航向的时候，如果面临对方战斗机的拦截，一定要无条件服从，不要固执己见，对方让迫降就要迫降，让返航就要返航。同时，作为主权国家，当发现外国飞机进入本国领空的时候，也要按照规定和程序办事，不能连个警告也没有，一上来就用高炮或导弹把人家击落，这是反应过度，简单鲁莽，不值得提倡。

正确的方式，应该是先进行警告，使用无线电或国际频道进行呼叫或警示。如果对方置若罔闻，可起飞战斗机进行拦截。拦截也必须是逐渐升级，不能一上天就把人家的飞机给揍下来。起飞拦截的战斗机应该是两架或四架为宜，飞行编队的姿态有点像高速公路上向外挤压插入车队中的社会车辆一样，要前后左右配合默契，在高速行驶过程中，围三缺一，对其形成三面挤压之势，使之除了逃离车队外没有任何道路可走，最终迫使其安全离开车队行列。如果这样明确的挤压行动仍然无效，可以考虑使用武器。在使用武器的时候也是要先进行警告性射击，向对方的机头前方或上方射击，不要损害飞机本身，但必须让其切身感受到危险的降临。如果仍然无效，那只有最后一着，就是发射导弹将其摧毁！对于民用飞机，最严重的方式就是迫降，最好不要将其击落。

海上岛屿的争端

中国海上岛屿

岛屿是指散布在海洋、江河或湖泊中的四面环水、涨潮时露出水面、自然形成的陆地。在狭小的地域集中2个以上的岛屿，即成“岛屿群”，大规模的岛屿群称作“群岛”或“诸岛”，列状排列的群岛即为“列岛”。而如果一个国家的整个国土都坐落在一个或数个岛之上，则此国家可以被称为岛屿国家，简称“岛国”。

海洋中的岛屿面积大小不一，小的不足1平方公里，称“屿”；大的达几百万平方公里，称为“岛”。按岛屿的数量及分布特点分为孤立的岛屿和彼此相距很近、成群的岛屿（群岛）。按岛屿的成因可分成大陆岛、火山岛、珊瑚岛和冲积岛四大类。大陆岛是一种由大陆向海洋延伸露出水面的岛屿。世界上较大的岛基本上都是大陆岛，是因地壳上升、陆地下沉或海面上升、海水侵入，使部分陆地与大陆分离而形成的。中国的台湾岛、海南岛，都是大陆岛。珊瑚岛是由珊瑚虫遗体堆积而成的海岛。海洋岛一般远离大陆，它主要有火山岛和珊瑚岛两种类型，我国台湾岛周围的澎湖列岛和钓鱼岛等属于火山岛，而南海诸岛则属于珊瑚岛。珊瑚岛主要分布在南北纬20°之间的热带浅海地区，以太平洋的浅海比较集中，我国南海诸岛中的多数岛屿均为珊瑚岛。冲积岛则是由河流或波浪冲积而成的岛屿。中国共有400多个冲积岛，长江入海口的崇明岛，就是一个很大的冲积岛，是中国的第一大冲积岛。

我国是世界上岛屿众多的国家之一，中国面积达500平方米以上的岛屿有6536个，总面积72800多平方公里，岛屿岸线长14217.8公里。其中有人居住的岛屿为450个。据测算，大约90%的岛屿集中分布在浙江、福建、广东三省，仅次于上述三省的是辽宁、山东、台湾。

中国岛屿中小岛多，大岛少；无人岛多，有人岛少；缺水岛多，有水岛少。岛屿面积一般不太大，90%的岛屿面积不足1平方公里，超过100平方公里的岛屿仅有10个。我国面积超过1000平方公里的大岛有3个：台湾岛、海南岛、崇明岛。其中，台湾岛面积3.578万平方公里，为中国第一大岛；海南岛面积3.438万平方公里，为中国第二大岛。东海约占岛屿总数的60%，南海约占30%，黄海、渤海约占10%。

从中国海区岛屿的分布情况来看，东海最多，占全国海岛总面积的58%；南海次之，占28%；黄海和渤海最少，仅占14%。

东海的主要岛屿有台湾岛、舟山群岛、澎湖列岛和钓鱼岛等。台湾岛南北长390公里，东西最宽为144公里，面积35780公里，是祖国第一大岛。台湾省由台湾岛、澎湖列岛等200多个大小岛屿组成，总面积36000平方公里，相当于浙江省面积的1/3，比荷兰的面积还大一些，人口2317万。台湾位于东海和南海之间，东向大洋，西扼海峡，所以战略地位非常重要。舟山群岛由600多个岛屿组成，也是我国沿海最大的岛屿。

南海的大陆岛主要有海南岛、南澳岛、大万山岛等；海洋岛屿主要有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等。海南岛是我国第二大岛，面积32000平方公里。海南岛扼两广咽喉，可控制太平洋和印度洋的海上交通线，是华南的一座海上堡垒。万山群岛由100多个岛屿组成，是珠江口的天然屏障，在海防上具有重要意义。南海诸岛由300多个大小不等的岛屿、沙洲、暗礁、暗滩和暗沙组成。

南海岛屿星罗棋布于万顷碧波之中，展布位置自北向南分为四个岛群，分别称为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，这些岛群习惯上又称为南海诸岛。其中，东沙群岛距我国大陆最近，西沙群岛居中，中沙群岛紧靠西沙东南方，是一个水下大环礁，只有黄岩岛出露海面；南沙群岛居南，距我国大陆最远。除西沙群岛中的高尖石岛外，南海诸岛都是珊瑚岛。

东沙群岛位于南海东北部，主要由东沙岛等岛、礁、滩组成。最大的东沙岛面积2平方公里，距汕头160海里。西沙群岛由40多个岛、礁、滩组成，其中岛屿30个，较大的岛15个，按地理位置分为东西两群，东群叫宣德群岛，由7个岛屿组成，其中最大的是永兴岛，面积1.85平方公里；西群叫永乐群岛，由8个岛屿组成，西距越南150海里。中沙群岛由黄岩岛和中沙群礁组成，黄岩岛由环带珊瑚礁围成，面积150平方公里，距菲律宾约90海里。南沙群岛南北长500海里，东西宽400海里，由230多个岛屿、礁盘和沙洲组成，其中露出水面的岛屿25个，礁盘128个，沙洲77个。较大的岛屿有太平岛、中业岛、南威岛等，其中以太平岛最大，面积0.498平方公里。南沙群岛暗礁和险滩星罗棋布，是舰船航行的危险地带。

南海中的珊瑚岛数量很多，但面积都很小。我国的南海诸岛岛礁有200多座，总面积有12平方公里；存在形式各不一样，分别以岛、礁、沙、滩相称。一般地讲，大潮时露出水面、面积较大的称岛或沙注洲；露出水面面积较小的礁石称明礁；大潮涨潮淹没、退潮露出的称暗礁；长期淹没于水下的称暗水和；淹没较深，表面平坦的水下台地称暗滩。现已命名的岛、礁、沙、滩有258个，其中岛屿35个、沙洲13个、暗礁113个、暗沙60个、暗滩31个，以“石”或“岩”命名的礁石6个，分布海域面积从北面的东沙岛到最南端的曾母暗沙附近，达100多万平方公里。

渤海和黄海岛屿较少，主要有庙岛列岛和长山群岛等。庙岛列岛由大小30多个岛屿和礁石组成，分布在渤海海峡的大部分海面上，是控制渤海的战略要地。长山群岛由50多个岛屿组成，总面积170多万平方公里，它位于黄海北部海面，是辽东半岛的前卫。

中国岛屿争端

领海基点是测算领海和连接领海基线的重要参照点，只有确定了基点才能连接基线，只有领海基点和基线全部确定，才能划定毗连区、专属经济区和大陆架。领海基点多由远离海岸的岛礁构成，这些岛礁是一国的主权所在，是划定领海、专属经济区和大陆架的基本参照物。正因为如此，散落在茫茫大海上的各种岛礁才成为各国相互争夺的对象。有些历代以来无人居住和管辖的岛礁现在突然身价百倍，甚至那些从来就没有浮出过水面的礁盘也成为争夺的对象，有些国家甚至不惜巨额投资，让那些水下礁盘“长出水面”。传统国际法承认：“国家为了取得领土，必须以割让、兼并、征服、先占、时效和添附六种方式取得合法权益中的任何一种为依据。”为此，有关国家便开始人为地制造依据，以造成首先发现、占领和管辖的既成事实。

中国的岛屿争端主要分三种类型：一是台湾问题，主要表现为台海两岸中国国内的争端；二是钓鱼岛争端，主要表现在中国和日本的争端，都宣称钓鱼岛是其固有领土；三是南沙群岛争端，主要是中国与越南、菲律宾、马来西亚等国的主权争端。本章主要论述台湾岛和钓鱼岛的争端。

台湾问题

台湾岛是中国的第一大岛，位于祖国东南沿海的大陆架上。台湾扼西太平洋航道的中心，是中国与太平洋地区各国海上联系的重要交通枢纽。台湾面积3.6万平方公里，包括台湾岛（面积3.58万平方公里）、澎湖列岛、绿岛、钓鱼岛、兰屿、彭佳屿、赤尾屿。台湾四面环海，海岸线总长达1600公里。

台湾海峡呈东北向西南走向，北通东海，南接南海，长约200海里，宽为70～221海里，平均宽度约108海里，是海上交通要道，也是国际海上交通要道。它东临太平洋，东北邻琉球群岛，相隔约600公里；南界巴士海峡，与菲律宾相隔约300公里；西隔台湾海峡与福建相望，最窄处为130公里。台湾扼西太平洋航道的中心，是太平洋地区各国海上联系的重要交通枢纽，不光中国东海和南海之间往返的船只从这里通过，从欧洲、非洲、南亚和大洋洲到中国东部沿海的船只也从这里通过，从大西洋、地中海、波斯湾和印度洋到日本海的船只一般也经过这里。

台湾地处中国大陆的东南缘，是中国第一大岛，同大陆是不可分割的整体。台湾是中国神圣领土不可分割的一部分。历史上，台湾曾被西班牙、荷兰、日本先后占领过。抗日战争胜利后，台湾重归中国的版图。1949年后，由于众所周知的原因，台湾与大陆处于分离的状态。中国近代史是一部被侵略、被宰割、被凌辱的历史，也是中国人民为争取民族独立，维护国家主权、领土完整和民族尊严而英勇奋斗的历史。台湾问题的产生与发展，都与这段历史有着紧密的联系。由于种种原因，台湾迄今尚处于与大陆分离的状态。这种状态一天不结束，中华民族所蒙受的创伤就一天不能愈合，中国人民为维护国家统一和领土完整的斗争也一天不会结束。

第二次世界大战后，在当时东西方两大阵营对峙的态势下，美国政府基于它的所谓全球战略及维护本国利益的考虑，曾经不遗余力地出钱、出枪、出人，支持国民党集团打内战，阻挠中国人民的革命事业。然而，美国政府最终并未达到它自己所希望达到的目的。中华人民共和国诞生以后，当时的美国政府本来可以从中国内战的泥潭中拔出来，但是它没有这样做，而是对新中国采取了孤立、遏制的政策，并且在朝鲜战争爆发后武装干涉纯属中国内政的海峡两岸关系。中国政府相信，美国人民与中国人民是友好的。两国关系的正常发展，是符合两国人民的长远利益和共同愿望的。中美两国都应珍视来之不易的指导两国关系发展的三个联合公报。只要双方都能恪守三个联合公报的原则，相互尊重，以大局为重，历史遗留下来的台湾问题就不难得到解决，中美关系就一定能不断获得改善和发展。

维护国家统一和领土完整，是每个主权国家的神圣权利，也是国际法的基本原则。联合国宪章明确规定：联合国和它的成员国不得侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立，不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事件。联合国《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》指出：凡以局部或全部破坏国家统一及领土完整或政治独立为目的之企图，都是不符合联合国宪章精神的。

解决台湾问题，实现国家统一，是全体中国人民一项庄严而神圣的使命。中华人民共和国成立后，中国政府为之进行了长期不懈的努力。早在20世纪50年代，中国政府就曾设想以和平方式解决台湾问题。自20世纪70年代末开始，国际国内形势发生了一些重要变化：中美建立外交关系，实现了关系正常化；中国共产党召开十一届三中全会，决定把党和国家的工作中心转移到现代化经济建设上来。与此同时，海峡两岸的中国人、港澳同胞以及海外侨胞、华人，都殷切期望两岸携手合作，共同振兴中华。在这样的历史条件下，中国政府出于对整个国家民族利益与前途的考虑，本着尊重历史、尊重现实、实事求是、照顾各方利益的原则，提出了“和平统一、一国两制”的方针。为结束敌对状态，实现和平统一，两岸应尽早接触和谈判。在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，包括谈判的方式，参加的党派、团体和各界代表人士，以及台湾方面关心的其他一切问题。只要两岸坐下来谈，总能找到双方都可以接受的办法。

鉴于两岸的现实状况，中国政府主张在实现统一之前，双方按照相互尊重、互补互利的原则，积极推动两岸经济合作和各项交往，进行直接通邮、通商、通航和双向交流，为国家和平统一创造条件。和平统一是中国政府既定的方针。然而，每一个主权国家都有权采取自己认为必要的一切手段，包括军事手段，来维护本国主权和领土的完整。中国政府在采取何种方式处理本国内部事务的问题上，并无义务对任何外国或图谋分裂中国者作出承诺。

历史考证

台湾自古即属于中国。台湾古称夷洲、流求。大量的史书和文献记载了中国人民早期开发台湾的情景。

一千七百多年以前，三国时吴人沈莹的《临海水土志》等对此就有所著述，它们是世界上记述台湾最早的文字。

公元3世纪和7世纪，三国孙吴政权和隋朝政府都曾先后派万余人去台。

12世纪中叶，宋朝政府即已派兵驻守澎湖，将澎湖地区划归福建泉州晋江县管辖。元朝政府在澎湖设置行政管理机构“巡检司”。

16世纪中后期，明朝政府恢复了一度废止的“巡检司”，并为防御外敌侵犯，增兵澎湖。16世纪以后，台湾就被荷兰和西班牙等国占领。

1624年（明天启四年），荷兰殖民者侵占台湾南部。

1626年（明天启六年），西班牙殖民者入侵台湾北部。

1642年（明崇祯十五年），荷兰又取代西班牙占领台湾北部。两岸同胞为反对外国殖民者侵占台湾进行了包括武装起义在内的各种方式的斗争。

1661年（清顺治十八年），郑成功率众进军台湾，于次年驱逐了盘踞台湾的荷兰殖民者。

1894年（清光绪二十年），日本发动侵略中国的“甲午战争”。

1895年，清政府战败，在日本威迫下签订丧权辱国的《马关条约》，割让台湾。消息传来，举国同愤。

1937年，中国人民开始了全民族的抗日战争。中国政府在《中国对日宣战布告》中明确昭告中外：所有一切条约、协定、合同有涉及中日关系者，一律废止。《马关条约》自属废止之列。这一布告并郑重宣布：中国将“收复台湾、澎湖、东北四省土地”。

1943年12月1日，中国、美国、英国三国签署的《开罗宣言》指出：“三国之宗旨，在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿，在使日本所窃取于中国之土地，例如东北地区、台湾、澎湖列岛等，归还中国。”

1945年，中国人民经过八年艰苦的抗日战争取得了最后的胜利，收复了失土台湾。7月26日，中国、美国、英国三国签署（后苏联参加）的《波茨坦公告》又重申：“开罗宣言之条件必将实施。”同年8月15日，日本宣布投降，《日本投降条款》规定：“兹接受中国、美国、英国三国共同签署的、后来又有苏联参加的一九四五年七月二十六日的波茨坦公告中的条款。”10月25日，同盟国中国战区台湾省受降仪式于台北举行，受降主官代表中国政府宣告：自即日起，台湾及澎湖列岛已正式重入中国版图，所有一切土地、人民、政事皆已置于中国主权之下。至此，台湾、澎湖重归于中国主权管辖之下。

1949年10月1日，中华人民共和国成立，中华人民共和国政府成为中国的唯一合法政府。国民党集团的一部分军政人员退据台湾。他们在当时美国政府的支持下，造成了台湾海峡两岸隔绝的状态。

20世纪50年代初，美国总统杜鲁门企图策划使台湾“中立化”。朝鲜战争爆发后，美国海军第七舰队封锁台湾海峡，并增派第十三航空队进驻台湾，台湾陆、海、空三军由远东美军总司令统一指挥。6月27日，美国总统杜鲁门发表声明宣布：“我已命令第七舰队阻止对台湾的任何攻击”。美国第七舰队侵入了台湾海峡，美国第十三航空队进驻了台湾。

1954年12月，美国又与台湾当局签订了所谓《共同防御条约》，将中国的台湾省置于美国的“保护”之下。规定：美国将维持并发展台湾武装力量，美有权在台湾、澎湖及其附近部署陆、海、空军兵力，当台湾遭到武装攻击时，双方应采取共同行动。美国政府继续干预中国内政的错误政策，造成了台湾海峡地区长期的紧张对峙局势，台湾问题自此亦成为中美两国间的重大争端。

1955年5月，周恩来总理在全国人民代表大会常务委员会会议上即提出：中国人民解决台湾问题有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式，中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解决问题。8月至1970年2月，中美两国共举行了136次大使级会谈，但在缓和与消除台湾海峡地区紧张局势这个关键问题上，未取得任何进展。及至20世纪60年代末70年代初，随着国际局势的发展变化和新中国的壮大，美国开始调整其对华政策，两国关系逐步出现解冻的形势。

1956年4月，毛泽东主席又提出“和为贵”、“爱国一家”、“爱国不分先后”等政策主张。但由于某些外国势力的干预等原因，这些主张未能付诸实践。

1958年7月，台湾当局猖狂叫嚣“反攻大陆”，并以金门、马祖为基地加紧对内地进行骚扰和破坏。为此，中国人民解放军从8月23日起炮轰金门，并出动舰艇拦截对金门的供应和支援。美国第七舰队为台船队护航，并在台湾海峡集结包括6个航母战斗群在内的130多艘舰船和数百架飞机。之后，美国又策划“划峡而治”的阴谋，制造“两个中国”或“一中一台”。

1971年10月，第26届联合国大会通过2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并驱逐台湾当局的“代表”。

1972年2月，美国总统尼克松访问中国，2月28日，中美双方在上海发表了联合公报。公报称：“美国方面声明：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议”。

1978年12月，美国政府接受了中国政府提出的建交三原则，即：美国与台湾当局“断交”、废除《共同防御条约》以及从台湾撤军。

1979年1月1日，中美两国正式建立外交关系。中美建交联合公报声明：“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方联系。”“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”自此，中美关系实现正常化。同日，中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，郑重宣告了中国政府和平解决台湾问题的大政方针，呼吁两岸就结束军事对峙状态进行商谈。表示在实现国家统一时，一定“尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法”。

1979年3月，美国国会通过了严重违背中美建交协议原则的《与台湾关系法》，并经美国总统签署生效。这个《与台湾关系法》，以美国国内立法的形式，作出了许多违反中美建交公报和国际法原则的规定，严重损害了中国人民的权益。美国政府根据这个关系法，继续向台湾当局出售武器和干涉中国内政，阻挠中国统一。第二条中有以下几项重要条款：“认为以非和平方式包括抵制或禁运来决定台湾前途的任何努力，是对西太平洋地区的和平和安全的威胁，并为美国严重关切；向台湾当局提供防御性武器；使美国保持抵御会危及台湾人民安全或社会、经济制度的任何诉诸武力的行为或其他强制形式的能力。”根据这项法案，美国认为台湾地区的安全与否与美国利益关系重大，美国要对所有影响该地区安全的非和平方式采取相应的行动，并向台湾当局提供防御性武器。事实上，这些年美国一直不间断地向台湾当局租借、出售、援助各种武器装备，如S-70舰载直升机、F-16战斗机、爱国者导弹、诺克斯级护卫舰、新港级登陆舰、M-60坦克和雷达、声纳等电子设备等，并帮助台发展和建立造船、电子、航空、航天和核技术等尖端国防工业，从而使台湾海军武器装备现代化水平大大提高，已具有很强的海空攻击能力。

1979年4月，美国撤走全部驻台美军。

1979年5月，大陆开始全面受理寄往台湾的平信业务，6月开始受理挂号函件、电报和电话业务，尽管还需经第三地中转，但两岸邮路在中断30年后得以恢复。

1980年1月1日，正式终止与台湾当局签订的《共同防御条约》。尽管如此，美国仍然不愿放弃对台湾的支持和干涉。

1981年9月30日，全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英发表谈话，进一步阐明解决台湾问题的方针政策。表示“国家实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权”，并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。

1982年1月11日，中国领导人邓小平就叶剑英的上述谈话指出：这实际上就是“一个国家、两种制度”，在国家实现统一的大前提下，国家主体实行社会主义制度，台湾实行资本主义制度。8月17日，为解决美国售台武器问题，中美两国政府通过谈判，发表了有关中美关系的第三个联合公报，简称“八·一七公报”。美国政府在公报中声明，它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策。它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平。它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。然而，十多年来美国政府不但没有认真执行公报的规定，而且不断发生违该反公报的行为。

1983年6月26日，邓小平进一步发挥了关于实现台湾与内地和平统一的构想，指出，问题的核心是祖国统一。他还就两岸统一和设置台湾特别行政区问题，阐明了中国政府的政策。

1987年9月，《自立晚报》记者李永得、徐璐冲破台湾当局的禁令，绕道日本到内地采访，成为两岸隔绝以来首批到内地采访的台湾记者。10月，台湾当局开放民众到内地探亲。11月3日，大批台湾民众赴内地探亲，结束了两岸同胞长期隔绝的历史。原籍常州的台胞周纯娟成为首位获得内地方面入境证件的台湾同胞。

1988年11月9日，台湾当局有条件开放内地同胞赴台探亲、奔丧。

1989年起，两岸邮件总包互相直封并经香港转运，台湾方面通过第三地开通对内地电报和电话业务；两岸民航业界陆续开办了“一票到底”“行李直挂”等合作业务。

1989年5月，国务院批准设立台商投资区。

1991年8月12日，新华社记者范丽青、中新社记者郭伟锋赴台采访“闽狮渔事件”处理情况，成为两岸隔绝以来首批进入台湾岛内的内地记者。

1992年6月6日，应著名物理学家吴大猷先生的邀请，中国科学院学部委员、著名科学家谈家桢等人访台，这是内地学者首次组团访问台湾。10日，台湾当局开放内地工业成品入岛，24日开放首批158项服务业赴内地投资项目。

1992年9月，美国政府甚至决定向台湾当局出售150架F-16型高性能战斗机。美国政府的这一行动，给中美关系的发展和台湾问题的解决增加了新的障碍和阻力。美国确实有人至今仍不愿看到中国的统一，制造种种借口，施加种种影响，阻挠台湾问题的解决。

1992年10月12日，中共中央总书记江泽民指出：“我们坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针，积极促进祖国统一。”“我们再次重申，中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。在商谈中，可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性的人士参加。”

1993年4月29日，海协会会长汪道涵与台湾海基会董事长辜振甫在新加坡举行会谈，签署了《汪辜会谈共同协议》等四项协议，这是自1949年以来两岸高层人士首次以民间名义举行的公开会晤。

1996年3月，为了对台湾当局分裂祖国的图谋进行威慑和回击，中国军队在自己本土和邻近公海海域进行正常的军事演习，以表示捍卫国家领土完整、维护祖国统一的决心和意志，这完全是合情合理、无可非议的。

1997年4月，福州、厦门至高雄间的海上试点直航启动，结束了两岸48年来商船不能直接通航的历史。

1998年10月，海协会会长汪道涵与海基会董事长辜振甫在上海举行会晤，标志着两岸政治对话的开始。

2001年1月，金门、马祖与福建沿海地区的海上客、货运航线首次开通（俗称“小三通”）。

2003年1月26日，两岸春节包机启动，“华航”CI585号班机自台北经香港降落上海浦东机场，成为50多年来首架循正常途径停降大陆机场的台湾民航飞机。

2005年1月29日，两岸航空公司首次共同参与春节包机，航班实现双向对飞。中国国际航空公司CA1087号班机飞抵台湾，成为50多年来首架循正常途径停降台湾机场的内地民航飞机，包机首次不必降落港澳但仍须绕经香港飞行情报区。

2005年4月26日至5月3日，中国国民党主席连战应中国国家主席胡锦涛的邀请，率领中国国民党访问团访问中国，国共两党领导人举行了时隔60年后的首次会谈。在共同发布的《海峡两岸和平发展共同愿景》中，明确提出“促进海峡两岸经济全面交流，建立海峡两岸经济合作机制”。

2008年7月4日，两岸周末包机正式起飞，同时搭载大陆居民赴台湾旅游的首发旅行团。这批由约760人组成的首发团，是1949年以来首批循正规途径赴台旅游的内地居民。

2008年12月15日，两岸海运直航、空运直航、直接通邮正式启动。

2008年年底，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上明确提出：“海峡两岸可以签署《海峡两岸经济合作框架协议》。”

2010年6月29日，海峡两岸关系协会和财团法人海峡交流基金会领导人第五次会谈在重庆举行；海峡两岸关系协会会长陈云林和财团法人海峡交流基金会董事长江丙坤在会谈中就签署《两岸经济合作框架协议》及海峡两岸关系协会和财团法人海峡交流基金会后续商谈议题等交换意见。海峡两岸关系协会会长陈云林和财团法人海峡交流基金会董事长江丙坤分别在《海峡两岸经济合作框架协议》和《海峡两岸知识产权保护合作协议》上签字，然后互换文本。海峡两岸经济合作从此开启新篇章。

2010年9月11日，海峡两岸关系协会和财团法人海峡交流基金会完成换文程序，同意《海峡两岸经济合作框架协议》和《海峡两岸知识产权保护合作协议》于2010年9月12日实施。

中日钓鱼岛争端

钓鱼岛位于台湾基隆港东偏北约186公里处，浙江温州港东南约356公里处，福建福州长乐国际机场东偏南约385公里处。日本冲绳那霸空港西偏南约417公里处。钓鱼岛列岛由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛5个小岛和北小岛、大南小岛、飞濑岛3块岩礁等共8个无人岛礁组成，总面积约6.344平方公里。钓鱼岛是列岛中最大的岛屿，呈番薯形，东西长约3.5公里，南北宽约1.5公里，面积最大，约4.3平方公里。岛上地势北部较平坦，南部陡峭，中央山脉横贯东西；最高山峰海拔362米，位于中部；其他尚有高程320米、258米、242米的山峰若干，以及4条主要溪流。钓鱼岛列岛在地质上和花瓶屿、棉花屿、彭佳屿一起，都是台湾北部近海的观音山、大屯山等海岸山脉延伸入海后的突出部分，为台湾岛的附属岛屿。依据20世纪60年代生效的大陆架公约，钓鱼岛列岛理应为台湾岛的一部分。钓鱼岛隶属于中国台湾省宜兰县头城镇大溪里管辖。

从海底地形地貌看，钓鱼岛是中国大陆的自然延伸，位于东海大陆架的边缘，其西面朝向中国大陆一方为东海大陆架，诸岛周围水深不足200米，海水呈蓝色。愈靠近中国大陆，水深愈浅。其东面朝向日本琉球群岛一方，距诸岛最东端的赤尾屿不远处有一条水深1000～2000米的海沟，又称冲绳海槽，海水呈蓝黑色，东海大陆架到此结束。冲绳海槽以东的琉球群岛则是大陆架之外的火山岛。

钓鱼岛及赤尾屿

钓鱼岛是中国的固有领土

钓鱼岛是台湾的附属岛屿，自古以来就是我国领土的组成部分，早在明朝时就已归入我国的海防区域之内。中国最早发现、开发钓鱼岛，通过先占取得主权。钓鱼岛及其附近海域自古以来就是中国人民进行捕鱼、采药、避风、休息等活动的场所，至晚到明代就已经被中国人民发现、利用和命名。《更路簿》、《顺风相送》等中国古籍完整记载了中国渔民在此海域的航线。限于当时的海况等自然条件和造船等技术条件，只有中国军民可以利用季风前往钓鱼岛，从事航行、避风、在附近海域捕鱼、在岛上采集等经济性开发利用活动。在1895年前长达5个世纪的时间里，中国一直在平稳地行使这些权利。

提到钓鱼岛，就不得不提及琉球国。琉球原是明、清两朝的藩属国，向明、清朝贡，明、清两朝均派遣使臣对琉球诸王进行册封。钓鱼岛位于前往琉球必经的航路上，册封使臣前往册封琉球诸王，均以这些岛屿为航海标志，所记《使琉球录》等官方文书，详细记载了前往琉球途经钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿的航海经历，反复确认了中琉边界，史实说明钓鱼岛不属于琉球的范围。中国的史籍和官方文件均证明，中国人最早发现、开发和利用钓鱼岛。根据当时的国际法，发现即先占，先占即意味着取得领土主权。因此，中国通过先占取得了钓鱼岛的主权。

中国政府有效统治和管理钓鱼岛，巩固了主权。历代中国政府都将钓鱼岛列入疆域之内，采取开发、利用和管理行政措施，行使主权，进行有效统治。1171年（南宋乾道七年），镇守福建的将领汪大猷在澎湖建立军营，遣将分屯各岛，台湾及其包括钓鱼岛在内的附属岛屿在军事上隶属澎湖统辖，行政上由福建泉州晋江管理。明、清两朝均将钓鱼岛及其附属岛屿列入疆土版图，划为海防管辖范围之内。1562年（明朝）《筹海图编》、1863年（清朝）《皇清中外一统舆图》均有清晰规定和标示。史实说明，中国政府通过多种形式管理钓鱼岛，有效行使和巩固了对钓鱼岛的主权。

日本关于钓鱼岛主权的所谓法理依据主要有两个：一是所谓无主地先占，二是所谓时效取得。国际法上先占的“客体只限于不属于任何国家的土地”。这种无主地，乃是未经其他国家占领或其他国家放弃的土地。事实上，钓鱼岛及其附属岛屿从明朝时起便由中国政府作为海上防区确立了统治权，是中国的固有领土。尽管这些岛屿因环境险恶，无人定居，只有渔民季节性居住，但无人岛并非无主岛。钓鱼岛不是无主地而是中国的领土，日本政府的官方档案以及官员的公文、信件，皆记载和证明了这一点。钓鱼岛既不是无主地，日本对钓鱼岛也不存在什么“先占”。“不法行为不产生合法权利”是基本的国际法原则，日本的所谓“先占”是恶意的、非法的，是不成立的，不能产生国际法上的先占的法律效力。

日本的另一依据是所谓“长期连续的有效治理”，通过所谓“时效”取得对钓鱼岛的主权。国际法上所谓领土的“时效取得”，一直是极具争议的问题。反对论者完全否认时效作为一种领土取得方式的合法性，认为这种说法“徒然供扩张主义的国家利用作霸占别国领土的法律论据”。肯定论者则将时效认作一种领土取得方式，是指“在足够长的一个时期内对于一块土地连续地和不受干扰地行使主权，以致在历史发展的影响下造成一种一般信念，认为事务现状是符合国际秩序的，因而取得该土地的主权”。国际司法实践从未明确肯定过“时效”是一种独立的领土取得方式。至于“足够长的一个时期”究竟有多长，国际法并无50年或100年的定论。

钓鱼诸岛自古以来就是中国的领土，它和台湾一样是中国领土不可分割的一部分。中国对钓鱼诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。我国的这一立场有充分的历史和法律依据。1602年日本占领琉球之后，只是对琉球群岛进行统治，并没有发现、占领和控制钓鱼岛列岛的历史考证，在19世纪末中日甲午战争之前，日本没有对中国拥有钓鱼岛列岛的主权提出过异议。

钓鱼岛被日本实际控制

1895年中日甲午海战失败后，日本政府强迫清政府签订了《马关条约》，作为战争赔偿，中国被迫割让台湾、澎湖及附属岛屿给日本，钓鱼岛是台湾的附属岛屿，因而在条约规定的范围之内。1895—1945年期间，钓鱼岛列岛处于日本占领之下。

1943年《波茨坦公告》，规定日本主权只限于本州、北海道、九州、四国本土以内，日本在太平洋上夺得或占领的一切岛屿，归还中国，其中自然也应包括钓鱼岛。但在钓鱼岛归还问题上，美国耍了个手腕，埋下了一颗定时炸弹，把钓鱼岛等岛屿暂时作为美军的靶场，处于美国托管之下。

20世纪60年代东海发现油气田之后，日本企图从美国手中接管钓鱼岛。日美一唱一和，配合默契。钓鱼岛还在美国托管期间，就默许日本在钓鱼岛上建立主权碑，美国不仅不予以制止，反而混淆视听，颠倒黑白，故意把钓鱼岛与琉球群岛打包，于1972年一揽子归还给日本。

日本政府违反国际协定，拒不移交钓鱼岛，继续进行非法占领，而且在岛上建筑设施和主权标志，并在周围海域进行武装巡逻。日本政府在考虑划定大陆架时，在其他海域均按大陆自然延伸法划定，唯独在东海大陆架划分中提出两个要求：一是按“中间线划分”的原则，二是企图以钓鱼岛为基点与中国大陆按中间线划分。日本虽然无论在国际法上、历史上还是地理特征上都找不出有力的证据，但长期以来却一再坚持对钓鱼岛拥有主权，并一直处于其实际军事控制之下，其战略考虑基于两点：第一个原因是企图通过占领该岛，扩展“海洋国土”。所谓“海洋国土”这个词是日本人先创造出来、继而传入中国的，日本人珍视每一寸陆地，更珍视每一寸海洋。日本海洋经济区如果仅限于四个主岛划分200海里专属经济区，仅拥有250万平方公里的管辖海域，如果解决钓鱼岛主权问题，将大大扩展专属经济区面积。以钓鱼岛为基础，可与中国按中间线均分东海大陆架，一下子可夺得20多万平方公里的管辖海域，进而攫取中国东海油气资源的一半以上，还有大量渔业资源。

第二个原因是企图通过占领该岛，扩展海上防御范围和作战纵深。日本岛国的地理位置，使之作战纵深短浅，如果占领和控制了钓鱼岛，就可从冲绳岛向西前推300公里，可增大探测距离，扩展预警时间，加强对中国沿海、特别是台湾海峡的监视，并可作为第一岛链的一个链环成为美日安保条约中的一个“桥头堡”和“前进基地”。

第二次世界大战结束后，作为反法西斯战争胜利成果的《开罗宣言》和《波茨坦公告》，明确规定了日本的领土范围。但“二战”以后日本在钓鱼岛问题上没有停止动作，反而变本加厉，先是毁掉岛上的中国标记，再对诸岛重新命名，在岛上修建机场等设施。近年来，更以所谓“民间行为”为先导，企图造成一种“实际控制”的既成事实，再以“租借”、“接管”等所谓“政府行为”，渐进式铺垫占据钓鱼岛的法律基础，以期逐渐得到国际社会的承认。但是，鉴于日本对钓鱼岛主权主张和侵占行为的非法性，日本一系列精心设计的所谓“政府行为”，既无合法依据，也不构成国家权利的行使，自始即无法律效力，今后也不能产生法律效力。

中国在钓鱼岛问题上一直从大局出发，希望通过和平方式解决争端。1972年9月29日中日两国发表联合声明，1978年中日缔结友好条约并实现两国关系正常化，中国从大局出发，同意将钓鱼岛问题暂时搁置起来，留待以后解决。20世纪70年代初期，日本的无理行径曾引发了台湾民间的“保钓”运动；1996年，又引发了台湾、香港和海外华人的强烈愤怒和声讨。在这种情况下，中国政府并没有采取任何过激的行动，仍坚持和平解决争端的一贯立场。在中国拥有钓鱼岛主权和反对日本窃取钓鱼岛的问题上，内地及台湾长期以来都是非常坚定、明确和一致的。对日本右翼分子在钓鱼岛设置灯塔、日本政府将灯塔“收归国有”和从所谓钓鱼岛土地民间拥有者手中有偿“租借”，以及日本政府向联合国提交标注有钓鱼岛领海基线的海图等官方行为和官方支持的民间活动，都进行了抗议，特别是外交抗议。日本对钓鱼岛的侵占，不论时间的长短，都不能取得合法的权利。

钓鱼岛是中国的固有领土，美国所谓从日本取得对钓鱼岛的行政权，以及将钓鱼岛的行政权“归还”给日本，都是不能成立的。日本据此主张对钓鱼岛的主权也是没有国际法效力的。钓鱼岛自古以来就是中国的固有领土，中国人民世世代代在此航行、渔猎、开发、生产，中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，这种主权有充分的历史和法理依据。中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有主权是无可争辩的事实，日方任何所谓的“视察”都是对中国主权的侵犯。中国外交部发言人曾多次强调，日方必须停止侵犯中国主权，杜绝类似事件的发生。

钓鱼岛位置示意图

历史考证

中国关于钓鱼岛的最早记载可追溯到千年前的隋朝，那时中国的台湾和钓鱼岛邻近着另一个独立的国家叫琉球，隋炀帝曾派使臣朱宽召其归顺，又曾派陈棱、周镇州等率军攻打，行军途中便有经过钓鱼岛。

1372年，明朝时期，中国人杨载首先驻足钓鱼岛。明永乐年间出版的《顺风相送》对钓鱼岛有详细记载。其间明人在台湾辖区钓鱼岛采珠集药、捕鱼开发从未间断过。明朝中叶，戚继光等抗击倭寇时，就以钓鱼岛为战略防线。

1403年，明朝永乐元年，在《顺风相送》文献中称该岛为“钓鱼屿”。这是中国有关钓鱼台岛的最早文献。

1534年，明朝嘉靖十三年，第十一次册封使陈侃所著《使琉球录》文献及官方舆图亦采用“钓鱼屿”名称。

1562年，嘉靖四十一年，浙江提督胡宗宪编纂之《筹海图编》亦采用“钓鱼屿”名称。

1602年，日本侵犯琉球，琉球从此遭日本人监督内政40余年。

1603年，日本进攻台湾失败。

1605年，日本派兵攻陷琉球，并于1610年测量琉球土地，也没有提到钓鱼等岛屿。

1654年清康熙帝册封琉球王为尚质王，定两年进贡一次，称中国为父国，用大清年号。明清期间的多幅疆海图都清楚标明钓鱼岛为中国的一部分。

1767年，清乾隆三十二年，乾隆皇帝钦命绘制之《坤舆全图》（《坤舆全图》使用闽南语发音，称为“好鱼须”，即“钓鱼屿”）。中国台湾沿用“钓鱼台”名称至今。中国内地现代则称该岛为“钓鱼岛”，有时也用“钓鱼台”的名称。

1785年，清乾隆五十年，日本仙台人林子平彩绘《三国通览图说》中，明显地把钓鱼岛与琉球诸岛画成不同颜色，以示区别；凡属琉球的地区均用日文加注，而钓鱼岛等岛屿则没有。

1808年，清代文学家沈复的自传体作品《浮生六记》中的第五记《海国记》，沈复发现钓鱼岛。沈复出使途中，当船行中硫边境时，沈复以55个字简洁生动地记载下钓鱼岛领域祭海的场景：“十三日辰刻见钓鱼台，形如笔架。遥祭黑水沟，遂叩祷于天后，忽见白燕大如鸥，绕樯而飞。是日即转风。十四日早，隐隐见姑米山，入琉球界矣。”文中明确指出，琉球国西部领域是从姑米山（即现在冲绳的久米岛）开始的，黑水沟是中国（清廷）与琉球国的分界线，显然钓鱼岛在中国领域内。

1879年，日本吞并中国琉球群岛。同年，中日两国政府曾对琉球的归属问题进行谈判。在谈判中，双方都认为琉球共36个岛，钓鱼岛等岛屿根本不在36个岛之内。

1884年，日本人古贺辰四郎宣称“发现”该岛，成为日本主张对钓鱼岛拥有主权的理由之一。但沈复比日本人早76年。同年，日本那霸居民古贺首次登上钓鱼岛采集羽毛和捕捞周围海产物。他随后提出开拓钓鱼岛的请愿还被冲绳县知事拒绝。

1885年，日本把扩张目标定为钓鱼台群岛，因清王朝反对，未果。之后，冲绳县知事多次上书日本政府，要求将钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛归其管辖，日本官方都顾及中国清朝政府对这些岛屿的主权主张而没作答复。

1893年10月，光绪十九年十月，即甲午战争前一年，慈禧太后下诏将钓鱼台岛赏给邮传部尚书盛宣怀作采药用地，诏书中写道：“盛宣怀所进药丸甚有效验。据奏，原料药材采自台湾海外钓鱼台小岛。灵药产于海上，功效殊乎中土。知悉该卿家世设药局，施诊给药，救济贫病，殊堪嘉许。即将钓鱼台、黄尾屿、赤屿三岛赏给盛宣怀为产业，供采药之用。”在琉球政府编的琉球正史《中山世鉴》中，详细介绍了琉球所属36岛的情况，并指出其西界为姑米山，内中并没有包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿等岛屿。

1894年，中日爆发“甲午海战”，中国战败。

1895年1月21日，日本内阁再次讨论，决定强行占领钓鱼岛，在岛上建立标牌（实际未建）。4月17日，战败的中国被迫签订了不平等的《马关条约》，条约规定，中国割让台湾及其附属岛屿给日本。日本攫取了台湾及附属各岛屿，并在签订前的三个月窃取这些岛屿，划归冲绳县管辖。

1900年，日本政府把袭用了几百年的钓鱼岛等岛屿的名称改为“尖阁群岛”。

1943年12月，中国、美国、英国共同发表的《开罗宣言》规定，在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领的一切岛屿，务使日本将所窃取于中国的包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的领土归还中国。日本以武力或贪欲所攫取的其他土地，亦归还中国。

1945年的《波茨坦公告》，不仅再次确认《开罗宣言》的上述规定必将实施，更将日本的主权“限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”。同年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布无条件投降，各种国际文件均明确指出，台湾岛及其周围岛屿归中国所有。其中日本政府却将附属于台湾的附属岛屿钓鱼岛等岛屿以归冲绳县管辖为借口由美军占领，并私自交给了美国托管。由于琉球群岛（冲绳）被美国托管，因此钓鱼岛也成了美军“靶场”，由美军代管。

1946年1月29日，《联合国最高司令部训令第667号》明确规定了日本版图的范围，即“日本的四个主要岛屿（北海道、本州、四国、九州）及包括对马诸岛、北纬30°以南的琉球诸岛的约1000个邻近小岛”。《开罗宣言》和《波茨坦公告》确定的日本领土范围是明确的，其中根本不包括钓鱼岛。

1951-1972年5月间，琉球群岛和钓鱼岛由美国托管，美国一石油公司曾宣称钓鱼岛海域富藏石油，引起日本的极大兴趣。之后，便开始寻找历史依据，并派人前往岛上树立水泥标桩，企图造成行政管辖的事实。日本政府违反国际协定，不仅拒不移交钓鱼岛，而且继续进行非法占领，在岛上建筑设施，并在周围海域进行巡逻。

1951年9月8日，日本、美国将对日作战战胜国的中国和苏联排除在外，私下达成《旧金山和约》，将北纬29°以南的南西群岛（包括琉球群岛及大东群岛）等交由美国托管。对于美国、日本之间私下签署的没有中国人民和中国合法政府参加的所谓《旧金山和约》，中国政府发表的声明中就已指出其非法性。据此产生的“托管”和“归还”，将钓鱼岛裹挟其中，侵犯了中国的领土主权，也成为中日领土之争的根源。《旧金山和约》及其他相关规定，无权涉及和决定中国领土的归属问题，不能产生将钓鱼岛主权授予日本的法律后果。对此，周恩来总理兼外长代表中国政府郑重声明，指出《旧金山和约》是没有中华人民共和国参加的对日单独和约，不仅不是全面的和约，而且完全不是真正的和约，中国政府认为是非法的，无效的，因而是绝对不能承认的。

1953年12月25日，美国琉球民政府发布的《琉球列岛的地理的境界》（第27号布告），将当时美国政府和琉球政府管辖的区域定为包括北纬24°、东经122°区域内各岛、小岛、环形礁、岩礁及领海。这份布告所确定的范围将中国领土钓鱼岛挟带其中。

20世纪60年代末，联合国一委员会宣布钓鱼岛附近可能蕴藏着大量的石油和天然气后，日方立即单方面采取行动，先是由多家石油公司前往勘探，接着又将巡防船开去，擅自将岛上原有的标明这些岛屿属于中国的标记毁掉，换上了标明这些岛屿属于日本冲绳县的界碑，并给钓鱼岛列岛的8个岛屿规定了日本自己的名字。

1968年，钓鱼岛附近海域发现大油田，日本遂勾结美国，企图霸占钓鱼岛。

1969年5月，在岛上设立所谓的“国标”，并清除中国人留下的遗迹。

1970年7月10日，在钓鱼岛主权问题进行争议的时候，日本政府加快了实际占有的步伐，在琉球群岛管辖权移交之前，日本抢先在钓鱼岛上建立主权碑。日本政府正式对钓鱼岛诸岛提出主权要求，声称该岛是琉球群岛的一部分，应随琉球群岛一并归还日本。冲绳议会亦在这一年首次提出有关钓鱼岛的“领土防卫”问题，中国声明，表示抗议。台湾爱国青年及海外华人还发动了轰轰烈烈的“保钓运动”。

1970年8月12日，美国把琉球群岛的管辖权交给日本，同时把钓鱼岛“送”给日本，日本遂派出军队赴钓鱼岛巡逻。美驻日大使馆发言人谈话表示：“福摩萨（即台湾）附近的尖阁群岛（即钓鱼岛等岛屿）被认为是琉球群岛的一部分，将来要归还日本。”迫于舆论压力，美国又宣布，只向日本移交钓鱼岛之行政管辖权，与主权无关。钓鱼岛主权归属问题，由各有关方面谈判解决。日本政府拒绝谈判。

1970年8月31日，日本用国内立法形式单方面宣布对钓鱼岛拥有主权。从那以后，便开始对钓鱼岛及其附近海域的大规模勘探、测量和巡视活动，并在岛上修筑直升机机场和各种设施，以造成永久性占领的事实。

1971年4月9日，美国国务院发表声明：“尖阁群岛的行政管辖权在1972年将同琉球一道归还给日本。”但又说：“尖阁群岛的主权的任何争执应由双方自己解决，或者由第三方加以裁判，如果双方希望这样做的话。”

1971年6月17日，日本、美国两国在签订“归还冲绳协定”时私相授受，把钓鱼岛等岛屿也被划入“归还区域”，交给日本。日本政府据此主张对钓鱼岛的领土主权。这一交易遭到中国政府的强烈抗议。

1971年12月30日，中国外交部强烈谴责美日两国政府公然把我钓鱼诸岛划入“归还领域”，严正指出：“这是对中国领土主权明目张胆的侵犯。中国人民绝对不能容忍。”“美日两国在‘归还冲绳协定’中，把我国钓鱼岛等岛屿列入‘归还区域’，完全是非法的，这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权。”同年，美国把琉球群岛的“管辖权”交给日本，冲绳议会首次提出有关钓鱼岛的“领土防卫”问题。中国发声明表示抗议。台湾爱国青年及海外华人发动了轰轰烈烈的“保钓”运动。

同年，美国政府也表示：“把原从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张。美国既不能给日本增加在它们将这些岛屿行政权移交给我们之前所拥有的法律权利，也不能因为归还给日本行政权而削弱其他要求者的权利。……对此等岛屿的任何争议的要求均为当事者所应彼此解决的事项。”其后，美国国务院发言人表示，“归还冲绳的行政权，对尖阁列岛（即我钓鱼岛）的主权问题不发生任何影响”。

1972年3月，日本又发表了“外务省正式见解”，公然提出钓鱼诸岛是日本“固有领土”，该岛主权问题无需与任何外国政府谈判，以该岛不是战争掠夺来的领土而拒绝归还。

1972年5月15日，美国将琉球主权移交日本时，一并将钓鱼台列屿的行政管辖权也交给日本。目前该岛实际由日本控制，被划为冲绳县石垣市。历史上琉球不属于日本。日本随即将其纳入日本的防空识别圈，对诸岛周围海域实施实际控制，阻止中国内地和台湾渔民前往钓鱼岛附近海区12海里内捕鱼。

1972年9月29日中日两国发表联合声明和1978年中日缔结友好条约并实现两国关系正常化时，周恩来提出把钓鱼岛等岛屿的归属问题挂起来，留待将来条件成熟时再解决。当时双方就这一点达成了协议。

1974年1月30日，日本片面地与韩国签订了《关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定》，日本和韩国划定的“日韩共同开发区”开发面积达82000平方公里，其中包括应属于我国的大面积大陆架。

1977年5月2日，颁布《日本渔业水域暂定措施法》，划定从领海基线算起的200海里渔区。日本坚持中国和日本在东海为区域共同大陆架，主张以东海区域中间线与中国划界。对钓鱼岛视为其“固有领土”，企图以此为基点与我划界。日本方面不顾中国的反对，利用民间团体连续在钓鱼岛问题上制造事端。

1978年，中日谈判签署《中日和平友好条约》，邓小平副总理表示，钓鱼岛问题可留日后慢慢解决。中国政府明确宣布，搁置（钓鱼岛）主权争议，留待子孙后代解决。日本一些敌视中国的国会议员提出要中国承认日本对钓鱼岛列岛拥有主权。日本政府顺应右派要求，出动巡逻艇和飞机对中国在钓鱼岛列岛海域作业的渔民进行监视。日本青年社在钓鱼岛上非法建立一处灯塔。

1979年5月，日本政府用巡视船将人员和器材运到钓鱼岛，在岛上建立“无人气象观测所”，并在那里修建了水文站和直升机场，还向那里派出调查团和测量船。海峡两岸都向日本提出了交涉和抗议。至此，钓鱼岛事实上已经落入日本手中。

1990年9月29日，日本的一些右翼团体“日本青年社”成员经政府允许，在钓鱼岛列岛的一个岛屿上修建了灯塔。日方还出动12艘船只和两架直升机阻挠台湾渔船接近钓鱼岛列岛，再次引发华人“保钓”风潮。日本海上保安厅宣布拟承认该灯塔为正式航标，并声称将以政府公告方式宣布。在我严正交涉下日方没有宣布，但一直实际控制着钓鱼诸岛及其海域。

1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中的“领土条款”，明确规定钓鱼岛等岛屿是中国领土，重申了钓鱼岛等岛屿属于中国领土的法律属性。日本提出了“抗议”。

1996年7月14日，日本右翼团体“日本青年社”的7名成员，乘船登上钓鱼岛诸岛中的北小岛，设立了一个高5米，重210公斤的太阳能灯塔，并企图通过正式手续列入海上导航序列。日本官方公开表示日本政府无权干涉这类活动，完全采取纵容和支持的态度。4日后，日本即单方面宣布了包括钓鱼岛海域在内的200海里专属经济区，同时又于7月20日举行了欢度“海洋日”庆祝仪式。

8月18日，日本右翼分子又在钓鱼岛上竖起绘有“太阳旗”和纪念死者字样的木牌。值得注意的是，日本右翼分子在钓鱼岛上进行的这些活动都得到了日本政府的纵容和支持，而且政府要人与此相配合，称钓鱼岛就是日本领土，并要日本海上保安厅随时准备用武力排除“干扰”。中国外交部表示对这一事件“严重关切”。海峡两岸都强烈抗议。9月11日，美国政府发言人伯恩斯仍表示：“美国既不承认也不支持任何国家对钓鱼列岛的主权主张。”

2003年8月25日，“日本青年社”成员登上钓鱼岛。中国外交部以及中国驻日本使馆分别奉命向日方进行了严正交涉，提出了强烈抗议。同年10月，一些来自中国内地、香港和台湾的人士发起“保钓”行动，并前往钓鱼岛宣示主权。

2004年3月24日上午6时26分，从浙江乐清市黄华港出发的冯锦华、张立昆等7名中国内地民间“保钓”人士登上钓鱼岛，随后被日本海上保安厅人员扣留。经中国政府反复严正交涉，7名中国公民于3月26日晚离开日本，安全归来。

2008年6月10日上午，日本海上保安厅船只在钓鱼岛近海域与一艘台湾渔船相撞，并导致该渔船沉没。中国外交部发言人重申要求日方停止在钓鱼岛附近海域的非法行动，以防止类似事件再次发生。6月，日方不顾中方严正交涉和反对，放任部分国会议员前往钓鱼岛上空进行所谓“空中视察”，外交部亚洲司负责人奉命约见日本驻华使馆官员，提出抗议。

2009年，中国海监执法船开赴钓鱼岛，既是依法行使对中国领土钓鱼岛及其附近海域的巡航执法，也是中国行使对钓鱼岛主权的具体体现。日本议会通过“决议”声称要“实地视察”钓鱼岛，日本一些政客不顾中国对钓鱼岛及附属岛屿拥有主权的事实，向日本政府递交所谓的“意见书”，试图通过所谓的“视察”等手段，“明确”钓鱼岛是“日本领土”。最新消息称，日本冲绳县石垣市议会通过“决议”，称将登上钓鱼岛进行“实地视察”。

2010年9月7日，日本海上保安厅巡视船在钓鱼岛海域与中国渔船“闽晋渔5179号”发生冲撞，日方扣押中国渔船、该船船长詹其雄和船上所有14名船员，日本海上保安厅决定以日本国内法妨碍公务罪嫌疑逮捕詹其雄。中国外交部副部长、部长、国务委员戴秉国等多次约见日本驻华大使，要求日方停止非法拦截行动，强烈抗议日方扣押中方船员和船只。

2010年9月13日，日本海上保安厅虽然释放了14名中国船员和中方渔船“闽晋渔5179号”，但日本石垣简易法院批准将中国渔船船长詹其雄的拘留期限再次延长10天至9月29日，导致中日关系恶化，中国采取一系列反制措施，总理温家宝9月21日在纽约以强硬措词，“敦促日方立即无条件放人”。

2010年9月24日，中国外交部在日本那霸地方检察厅释放被扣中国船长詹其雄、中方当日接回詹其雄后，发表声明，要求日方对扣押事件道歉赔偿，再次重申钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有无可争辩的主权。同日中国渔政船在钓鱼岛海域开始常态化巡航，与有日本自卫队侦察巡逻机日本海上保安厅直升机相配合的日本海上保安厅巡逻舰周旋、互相喊话，向日方宣称钓鱼岛及其海域为中方领土海域并要求日方离开。在围绕钓鱼岛巡航时，日本巡逻船原本在近岛内圈，中国渔政船在外圈，但好几次中国渔政船进入了内圈，把日本船只挤到外圈。

2010年9月29日晚，“中国渔政201”冲破日方船只封锁阻拦，完成了对钓鱼岛列屿最东端的赤尾屿的巡航。

2010年12月17日，日本冲绳县石垣市议会通过一项条例，将每年1月14日设为该市的“尖阁诸岛开拓日”，目的是“更明确地向国际社会表明，尖阁列岛（中国的钓鱼岛列岛）在历史上也是日本固有领土，争取开启国民舆论”。之所以选定这一天，是因为1895年1月14日是日本明治政府通过内阁决议秘密决定在钓鱼岛建立标桩的日子。至今，日本仍把钓鱼岛非法划归冲绳县石垣市所辖。

2011年3月11日，日本发生9.0级地震，而随之而来的海啸更是将摧毁性的灾难后果直接带给普通的日本民众，当看到日本遭受如此重灾，素来富有仁爱精神的中华民族侠肝义胆地伸出救援之手，对日本予以人道主义援助。此时，作为普通的中国国民，我们实在不愿在日本面临哀鸿遍野的惨状时再因钓鱼岛问题去触动双方敏感的神经。

2011年3月30日，日本文部科学省公布了新版教科书的审定结果，全部7家出版社发行的社会教科书均声称钓鱼岛是日本领土。

2011年7月3日，中国渔政船“中国渔政201”在钓鱼岛西北约31公里处巡航，为日本2011年3月11日大地震后首次。日本第11管区海上保安总部于晨6时40分发现“中国渔政201”后日方立即派出多艘巡逻舰与中国渔政船并行，向其发出“勿驶入日本领海”的警告，“中国渔政201”随后回应钓鱼岛周边海域是中国管辖的海域，该船是依法执行公务。双方对峙近四小时后，“中国渔政201”于上午10时40分左右驶离该海域。而同日日本右翼团体联同渔业协会派出10艘渔船到钓鱼岛附近海域进行“示威性捕鱼”，因中国渔政船突然现身影响，日本右翼团体与渔业协会的渔船船队推迟靠近钓鱼岛附近海域。

钓鱼岛海域执法重在宣示主权

虽然中国宣称钓鱼岛从古到今一直都是中国的固有领土，但在法律层面，中华人民共和国的国内法并没有把钓鱼岛确定为领海基点，没有领海基点，就无法划定领海基线，没有起始点，领海的宽度自然也就无法划定。因此，哪里是钓鱼群岛的领海，恐怕连我们自己也很难识别清楚。没有领海基点、没有领海基线、没有领海宽度，自然也无法划定由此而延伸出去的专属经济区的范围，这就为中日争端留下了伏笔。当然，在国内法律层面，日本方面的情况与中华人民共和国大致相似，一方面声称尖阁列岛（钓鱼岛）是日本的固有领土，一方面又没有把其定为领海基点，因而也不存在由此而扩展的领海基线、领海宽度等问题。目前只有中国台湾省把钓鱼台（钓鱼岛）划定为领海基点，并确定了领海基线和专属经济区的范围。

中华人民共和国虽然自始至终声称对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，但武装力量和行政执法力量并没有对该岛行使控制权；中国台湾省虽然将其划定为自己的领海基点，已经具有法律效应，但并没有派遣军队和执法舰机掌握钓鱼岛及周边海域的制海权和制空权。1972年之前，钓鱼岛及其周边海域的控制权掌握在美国海军手中，之后转手交给日本，日本随即使用海上自卫队和海上保安厅始终控制着钓鱼岛及其周边海域的制空权和制海权。所以，钓鱼岛的实际控制权一直掌握在日本自卫队及海上执法力量手中。在这种情况下，单凭中国渔政201孤军深入钓鱼岛腹地，没有夺取钓鱼岛控制权的这个可能性。如果横冲直撞，有可能会引发新一轮更大的冲突。

2010年9月的钓鱼岛撞船事件本来是一次偶发的事故，由于日本方面没有处理好，迅速上升为一个外交事件，并成为一个影响两国关系的政治问题。钓鱼岛及其周边海域发生任何突发事件，都将会直接诱发中日两国政府和人民之间的新的对立和争斗。在这种情况下，前往敏感海域执行巡逻任务的中国渔政201船肩负着重要的政治使命，所以不可能轻举妄动，再生事端。

中国渔政201船是执法船，不是军舰。渔政执法船隶属中华人民共和国农业部管辖，系国务院所属的行政执法船舶，不是中国人民解放军序列中的战斗舰艇，所以使命任务有着根本的不同。从船上装备来看，主要是为了完成护渔护航、侦察监视、调查取证、搜索救援等任务而配备的先进装备，没有导弹、鱼雷等进攻性武器装备。

我们高兴地看到，钓鱼岛问题虽然已经政治化，但并没有用政治取代法律，从政治上来讲，我们希望中日关系恢复到以前的水平，但这绝对不是说以软化钓鱼岛主权为代价，相反，中国的执法船正在钓鱼岛海域航行并在那里常态性执法巡逻。政治上我们还是希望回归搁置争议、共同开发的状态，但维权方面则要坚决，不能示弱。

链接：中国渔政船

2008年12月16日试航的中国渔政311船是中国海军退役舰船改装的渔政执法船，原为南救503船，隶属于南海舰队，该船的总吨位4450吨、长113.5米、宽15.5米、续航力3500海里、持续航行时间50个昼夜，最大航速可达20节。这是中国目前渔政系统吨位最大，航速最快通信最先进渔政“巨舰”之一。

2010年9月29日，中国渔政310船正式交付使用，这是中国渔政继311船之后的第二艘海上巨舰，也是第一艘携载直升机的大型渔政船。该船为钢质结构，双层连续甲板，长艏楼封闭结构，双机、双调距桨、双舵、柴油机驱动，设有直升机起降平台和机库。总吨位2580吨，长108米、宽14米，航速18节时续航力为6000海里，持续航行时间60个昼夜。最大航速可达22节，配备船载直-9A型直升机。据悉，今后3～5年间内，国家将继续加大对南海渔政的装备建设，新建或改装3～5艘3000吨以上的大型渔政船。

2010年11月16日11时，中国渔政310船驶离广州。经过4个昼夜的航行，顺利抵达任务海区，与渔政201船一起，进入钓鱼岛海域执行巡逻任务。这是中国渔政船第四次在钓鱼岛海域执行巡逻任务，也是第一艘大型直升机渔政船首次进入这个敏感海域进行执法巡逻。

渔政船是指在渔业专属水域执行渔政任务的船舶，又称渔业保护船。主要用于渔场巡视并监督、检查渔船执行国家渔业法规的情况，保护和水域环境，制止酷渔滥捕、违法排放油类、废弃物及其他有害物质，维护渔场生产秩序，处理渔业生产纠纷；也用于监督、检查国际渔业协定的执行情况，维护本国的渔业权益。有的渔政船兼负渔业生产指挥、发布渔情和气象通报以及海上医疗、海难救助等任务。

链接：东京湾事件

美国于1964年8月在北部湾（又称东京湾）制造的战争挑衅事件。

1964年7月底，美国军舰协同西贡海军执行“34A”行动计划，对越南北方进行海上袭击。8月1日，美第七舰队驱逐舰“马多克斯”号为收集情报，侵入越南民主共和国领海，次日与越南海军交火，击沉越南鱼雷艇。美国政府迅即发表声明，宣称美海军遭到挑衅。3日，美总统约翰逊宣布美国舰只将继续在北部湾“巡逻”。4日，美国宣称美军舰只再次遭到越南民主共和国鱼雷艇袭击，即所谓“北部湾事件”，并以此为借口于5日出动空军轰炸越南北方义安、鸿基、清化等地区。7日，美国国会通过《东京湾决议案》，授权总统作为军队总司令采取一切必要手段，“击退针对美国军队的袭击”。这一事件是美国在侵越战争中推行逐步升级战略，把战火扩大到越南北方的重要标志。

1964年东京湾事件发生后，美国军队开始对越南实施“饱和轰炸”和“焦土政策”，从此陷入了一场持续9年的战争。（美国国会于1964年8月7日通过“东京湾决议案”，授权总统以他的判断动用包含武力在内的一切行为来应付此事件。这事实上给予了总统约翰逊在不经宣战的情况下发动战争的权力，所以美国对越南正式出兵时间是1964年，而不是1961年。有趣的是美国在越南战争其间竟然换了四位总统。）从20世纪70年代起，不断有美国学者质疑东京湾事件的真实性，认为8月4日的攻击根本就没有发生过，美国的情报只不过是在为约翰逊总统介入越南事务寻找借口。

中日冲鸟礁争端

冲鸟礁，日方称“冲之鸟岛”或“冲鸟岛”，是日本南部太平洋海域的一个珊瑚礁，位于北纬20°25′、东经136°04′，距离东京1700公里，距冲绳首府那霸1100公里，距离硫黄岛720公里，距离小笠原群岛的父岛910公里，距离关岛1200公里。

该礁礁盘呈东西方向，细长的椭圆状，东西长约4.5公里，南北长约1.7公里，周长约11公里，礁湖内海水深度约3～5米。其西端有两处礁石：东露岩和北露岩。其中东露岩通常露出海面0.9米，北露岩通常露出海面1.0米，在最高潮时，北露岩露出海面16厘米，东露岩露出海面6厘米。目前，北露岩和东露岩都已被日方进行了加固。在北露岩和东露岩之间，日方还建立了高脚屋形式的无人值守气象观测站。

2008年11月，日本以日本最南端的冲鸟礁为由，提出大陆架延伸申请。一旦申请获准，日本将获得冲鸟礁周边74万平方公里的海底大陆架，这一数字是日本陆地面积的2倍；日本同时还将获得超过40万平方公里的海洋专属经济区，享有海洋资源开采权。日本政府认为，日本对冲鸟岛拥有主权。日本方面认为冲鸟岛是根据《联合国海洋法公约》关于岛屿的定义“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。日本方面对冲之鸟岛的描述为，“高约1米，由直径仅为数米的两块岩石组成”。

中国同样根据联合国海洋法公约121条“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”，并认为冲之鸟是岩礁而非岛屿。中国方面则将其描述为5块岩石，涨潮前有5块岩石露出水面，涨潮时仅有两块岩石露于海面之上。这两块岩石分别被命名为北露岩和东露岩。冲鸟礁由三部分组成：东礁石（东小岛，面积1.6平方米），北礁石（北小岛，其实位于较西面，面积6.4平方米），南礁石（人造礁）。中国认为，冲鸟礁是“礁”，而非日本辩称的“岛”，日本无权以此设定大陆架。冲鸟礁不能供人类居住，也无法维持经济生活，设定大陆架没有任何根据。2009年9月11日，联合国大陆架界限委员会表示，该委员会下属的一个工作小组已经着手处理日本提出的南太平洋大陆架延伸申请。中国已向联合国正式提交反对意见。

日本单方面宣布的专属经济区范围

中日双方对于冲之鸟是岛屿还是岩礁发生了争论，因为如果是岛屿的话，将使日本得到其周边200海里的专属经济区和大陆架。

历史考证

1543年，冲之鸟礁首先由西班牙人标于航海图上的。

18世纪后期，英国人确认了这一礁石的存在。

20世纪20年代开始，日本测量船对该礁进行了多次测量。

1931年，将该礁列入日本领土。

1941—1945年，日方原本准备在礁上修建灯塔和气象观测站，但由于太平洋战争的影响，这一项目未能完工。

1946年，小笠原群岛的行政权力被盟军移交给美国政府。

1968年，美国政府又将小笠原群岛行政权归还日本，包括冲之鸟礁在内的小笠原群岛被放置于东京都政府的管辖之下。

1987年，日方开始对该礁进行加固，在冲之鸟四周筑成堤防设施，后又设置了气象观测装置。

1990年，日方还在这里原有的气象观察站基础工程位置进行了新的修复，并建立了现有的无人值守高脚屋和观测设施。日本政府投资700多万美元用来在此礁人工养殖珊瑚，企图以此来宣布主权，为其开发此礁人工养殖珊瑚附近丰富的海洋资源提供方便。按照日本科学家制定的计划，他们将在该礁成功培育出5万多棵生长快速的鹿角珊瑚。据日本方面表示，他们此举旨在保护该礁免受侵蚀，以示这块礁“确实是一个岛”，具备划分专属经济区的条件。日本的动作不止这一个。除了种珊瑚，还在礁的周围布置了消波站台和灯塔、建造了混凝土墙，甚至还筹划在礁上建发电厂，利用海洋温差发电。

2005年3月，日本政府决定拨款1000万日元，在冲之鸟岛设置灯塔，以明示岛周围200海里为日本专属经济区。5月20日，日本东京都知事石原慎太郎上礁“视察”，声称该礁石是“岛屿”。随后，日本国土交通省在礁上安装地址标牌，上写“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地”、“日本国最南端的岛”、“冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样。

2008年11月，日本提出太平洋南部及东南部海域大陆架延伸申请，而冲之鸟礁是南部海域的重要申请理由之一。

2009年8月，针对日本向联合国大陆架界限委员会申请的南太平洋大陆架延伸，中国以冲之鸟礁“是岩礁，无权设定大陆架”为由正式提出反对。外交部发言人姜瑜表示，中国政府在此问题上的立场是一贯的。对于日本的申请，中国以“冲之鸟是岩礁无权设定大陆架”为由，正式提出了反对。中国政府在此问题上的立场是一贯的。日本以不能维持人类居住和自身经济生活的礁岩为基点。

11月6日，日本政府决定，在日本最南端的无人岛“冲之鸟岛”上建设港湾和自卫队基地。日本这种“人工造岛”的不光彩做法不仅仅有着不可告人的经济算计，还有着明显遏制中国的企图。日本政府计划大规模扩建“冲之鸟岛”，并在建设大型港湾的同时，还建设可以供人长期居住生活的设施。日本政府计划在岛上驻扎自卫队和海上保安厅职员。

2010年1月19日，中国外交部发言人马朝旭在例行记者会上重申，日本以冲之鸟礁为基点，主张大面积管辖海域的做法，不符合国际海洋法，也严重损害了国际社会的整体利益。马朝旭说，关于冲之鸟礁的问题，《联合国海洋法公约》第121条第3款明确规定：不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。他强调，冲之鸟礁在海水涨潮时露出水面的面积不足10平方米，显然属于《联合国海洋法公约》规定的岩礁，因此不应该拥有专属经济区或大陆架，建造人工设施也不能改变它的法律地位。

2010年2月9日，在日本内阁会议上通过了旨在保护及促进利用专属经济区的新法案。法案规定，由日本中央政府指定作为基点的“特定离岛”，直接负责建设和管理港湾设施。法案以日本最南端的东京都冲之鸟岛和最东端的南鸟岛为专属经济区的基点。

2010年5月18日，日本众议院全体会议通过了《低潮线保全和基地设施整备法案》。这一法案要求保护日本最南端的冲之鸟岛和最东端的南鸟岛等，维护日本海底资源开发和专属经济区的权益。该法案要求在没有船舶靠岸设施的冲之鸟岛，通过设立经济活动基地，向国内外宣传“冲之鸟”是一座岛屿。在南鸟岛周边，准备推进海底资源的开发。日本为了防止“冲之鸟”被风化和潮水腐蚀而淹没，1987年起开始在冲之鸟四周筑成堤防设施，后又设置了气象观测装置。

2010年5月27日，日本综合海洋政策本部召开会议，决定在中日两国争议的冲之鸟礁西侧建设码头和连接周边的道路，年内开始施工。冲鸟礁具有非常重要的军事战略地位，它扼守东海进出太平洋的主要航道，靠近关岛、塞班岛、菲律宾和中国台湾，战略位置非常重要。此外，“冲之鸟”还处于亚太地区第一岛链和第二岛链之间，如果日本把这几块礁石打造成人工岛，建立港口甚至起降飞机，那么它就可以成为连接第一岛链和第二岛链重要跳板。

中韩苏岩礁争端

苏岩礁位于中国东海北部海域，在东经125°，北纬32°，在江苏南通和上海崇明岛以东约150海里，距离中国舟山群岛最东侧的童岛132海里（247公里），是江苏外海大陆架延伸的一部分，属于东海海区，它位于东海的北部，靠近黄海的南部。

苏岩礁是江苏外海大陆架延伸的一部分，是一块水下暗礁。因此苏岩礁是“礁”而非“岛”，其附近还有虎皮礁、鸭礁和丁岩礁。该礁石实际上在低潮时仍处在海面以下，它的最高峰离海面4.6米，周边海域平均水深50米，南北长1800米，东西宽1400米，面积约2平方公里，丘陵呈椭圆形。该礁处于中国东海大陆架上，在中国专属经济区内，属于中国领土，隶属于江苏省启东市东海乡兴旺村临水村民组管辖。苏岩礁是江苏外海大陆架延伸的一部分，在地质学上是长江三角洲的海底丘陵。

东海面积77万平方公里，涉及中韩日三国。韩国根据自身利益历来顽固主张不同原则，济洲岛以南要求自然延伸，向西又要求中间线原则，韩国将苏岩礁称为离於岛，企图以此为基点鲸吞东海。日本则主张所谓的中间线原则，并且以钓鱼岛作为基点，单方面在中间划了一条所谓的中间线，并开始对这条线采取实际控制。中国一直坚持自然延伸原则，主张在东海大陆架一直延伸到冲绳海槽中心线。总之，中日韩三国争议面积很大。

2011年7月4日，韩国提出大陆架新主张，与中日大陆架重叠

东海苏岩礁地理位置图

苏岩礁附近海域自古以来是我国鲁、苏、浙、闽、台五省渔民活动的渔场，1880—1890年，苏岩礁的位置被明确标注在清政府北洋水师的海路图中。近代以来包括日本、韩国在内无任何国家对此提出过异议。隋唐以来，日本、高丽循海路来中原进贡的使臣和留学生，以及唐、宋、明、清历代东渡扶桑的中华人士均曾目睹过苏岩礁，并留下了文献记载，历史古籍确认苏岩礁属中国无误。清末民初地质学、地理学进步以后，证实了苏岩礁的地理位置位于东海大陆架上，是中国大陆在海底的一部分，它位于中国领海和200海里专属经济区内。

历史考证

1880—1890年，我国组建北洋水师后，海路图中即明确标明有东海苏岩。

1910年，英国商船“海中女巫号”测得苏岩礁距离水面5.4米。

1938年，日本计划侵占苏岩礁并建立钢筋水泥研究站，但因第二次世界大战爆发而未能落实。

1949年，中华人民共和国成立。由于部分沿海岛屿尚未解放，苏岩礁附近海域仍由残存的国民党海军巡弋。

1950年，中国人民解放军海军东海舰队对苏岩礁进行了勘察。

1952年，韩国政府提出所谓的“李承晚线”，擅自将独岛（日本称竹岛）和苏岩礁划入韩国海域。此主张至今无任何外国政府承认。

1963年5月1日，中国首艘自行制造的万吨轮“跃进”号，从青岛港外锚地起航，在首航日本途中，由于计算错误在苏岩礁东南1.5海里处沉没，这也证明在1963年中国海图上已经详细记录了苏岩礁位置和名称。之后，中国海军东海舰队和交通部测量大队对苏岩进行精密的测量，绘制了高质量的海图，并且向国际宣示了领海主权。

1970年，韩国国会通过《水下资源开发法》，将苏岩礁非法列入其“第四水下开发区”。

1984年，韩国济州大学和KBS电视台组成联合考察队，派船到苏岩礁考察。

1987年，韩国在苏岩礁上非法设立了航海浮标。

1992年5月，中国海军北海舰队海测大队接到中央关于测绘我国黄海海区和苏岩礁区的任务，完成3000多个数据。

1995年，韩国对苏岩礁现场海洋调查（水深测量，潮位、海潮流观测）。

1996年，韩国对苏岩礁现场海洋调查（海浪），二维空间水中模型实验，设计及计算作业条件。

1997年，韩国对苏岩礁现场海洋调查（海浪），精密海底地形探查，建筑物概念设计、测量。

1998年，韩国对苏岩礁海底地基探测及资料分析，建筑物开始设计，科学基地运营方案。

1999年，韩国针对苏岩礁建设选定和购买观测装备，决定建筑位置，三维空间水中模型实验。

2000年1月18日，韩国济州道议会确定所谓的“离於岛日”，以便向韩国内外宣传所谓的“离於岛”。韩国指礁为岛，并对外宣传，单方面把中韩两国专属经济区主张重叠区说成韩国的“领土”。济州道方面的考虑是，1952年，时任韩国总统的李承晚在国务会议上宣布对韩国邻近海岸的主权，并于1952年1月18日将这份韩国国务院第14号告示刊载在公报中。据此，济州道议会表示，将这一天定为“离於岛日”的《济州特别自治道“离於岛日”条例（草案）》已进行了立法预告。条例草案就“离於岛”的位置和定义引用韩国国立地理院于2000年12月告示的内容，指出“离於岛”距离西归浦大静邑马罗岛西南方向150公里，是一个“水中暗礁”。

下半年开始，韩国投资约2亿元人民币，在苏岩礁最高峰的南侧65米处打桩非法兴建一座高76米（水下40米，水上36米），重3600吨，相当于15层楼高的巨大钢筋建筑物，于2003年6月竣工。韩国把它取名为“韩国离於岛综合海洋科学基地”。该“基地”占地面积约1320平方米，建有直升机停机坪、卫星雷达、灯塔和码头。上面有8名常驻的所谓研究人员，15天轮换一次。韩国曾在附近海域进行各种资源勘探，并派出舰艇和飞机巡视，俨然将其视为海外领土的延伸。

2000年和2002年，中方两次就韩方在苏岩礁修建海洋观测站问题向韩国提出交涉，反对韩国在两国专属经济区主张重叠海域的单方面活动。针对韩国在中国苏岩礁上非法建造的海洋平台，中国政府曾明确表态：苏岩礁是位于东海北部的水下暗礁，中国与韩国在此不存在领土争端。苏岩礁所处海域位于两国专属经济区主张重叠区。韩国表示苏岩礁不影响两国专属经济区划界。中国在苏岩礁问题上的立场是一贯、明确的，韩国的单方面行动不能产生任何法律效果。

2001年1月26日，韩国地理院为了拓展海洋专属经济区，将苏岩礁非法命名为离於岛。韩国针对苏岩礁详细设计所谓“科学基地”，为提高安全性，进行风动和水力实验，购买观测装备。

2002年，韩国对苏岩礁开工建设，远距观测、通信系统制作安装，10月下层建筑完工，科学基地临时运营。

2003年5月，韩国对苏岩礁上层建筑完工，各项设备安装完毕，开始试运营，6月11日人工岛竣工典礼。

2006年4月5日，中国国务院总理温家宝在中南海紫光阁接受韩国新闻媒体驻京记者联合采访期间，否认中韩存在领土争端，称中韩有着数千年的友好交往史，这是两国关系发展的有利条件。

9月14日，中国外交部发言人秦刚在当天的例行记者会上说：“苏岩礁是位于中国东海北部的水下暗礁。因苏岩礁位于两国专属经济区主张重叠区，所以反对韩国在两国专属经济区主张重叠海域的单方面活动。”秦刚称：“韩国和中国在此不存在领土争端。”他还说：“中国与韩国已就专属经济区划界进行了一些磋商。中国政府在几年前就韩方在苏岩礁修建海洋观测站问题向韩方提出交涉。韩国政府的单方面行动不能产生任何法律效力。”非常明确，苏岩礁不是韩国的领土，因此中韩之间根本不存在韩国媒体不时炒作的“中韩领土争端”。

第四章　国家海洋权益的争的争端端

国家主权及海洋权益区域的划分

专属经济区的争端

专属经济区概念及法律地位

毗连区的概念及法律地位

毗连区是指邻接领海并在领海以外的海域。根据1958年《领海及毗连区公约》，其宽度为12海里。1982年《联合国海洋法公约》保留了毗连区制度，并对1958年《领海及毗连区公约》进行了修改，取消了原来把毗连区归属于公海的提法，同时把毗连区的外部界限从原来的12海里扩展到24海里。公约第33条规定：沿海国可在毗连其领海的区域称为毗连区。毗连区的宽度从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里。

新海洋制度的界定

毗连区的性质和领海有所不同，它不是一国的海洋领土，所以军舰的航行自由不受影响，军舰在毗连区内对外国舰船和对外国沿岸进行侦察等是合法的，在毗连区上空外国飞机享有自由飞越的权力。依照《联合国海洋法公约》，濒海国对毗连区享有管辖的权力，这种管辖权大致可分为以下四个方面，即海关、财政、移民和卫生，有些国家还强调对毗连区的安全进行管制。

从历史上看，许多国家都曾在领海以外的海域自行宣布一些管制区，主要是限制外国舰船的航行自由，保护自己的经济和政治利益。这类管制区有专属渔区、渔业保护区、防止污染区、中立区、军事警戒区、军事禁航区、军事作战区等，规定外国军舰未经许可不得在此区内停泊。《联合国海洋法公约》正式确定毗连区的划分之后，关于毗连区的斗争主要集中在管辖权问题上。沿岸国希望通过限制外国舰船在毗连区内的敌对活动来保证自己的安全，而海洋大国则力图通过扩大在毗连区内的航行自由和飞越自由等权力来达到其称霸海洋、炫耀武力、威胁沿岸各国的目的。

新海洋制度的区分

毗连区的法律地位和领海不同，沿海国对毗连区不享有主权，只在毗连区行使某些方面的管制权，而且国家对毗连区的管辖也不包括其上空。总之，毗连区没有独立的法律地位，其地位取决于所依附的海域，或接近于公海，或接近于专属经济区。《联合国海洋法公约》规定沿海国在毗连区可行使下述管辖：防止在其领土或领海内违反其海关、财政、移民或卫生的法律和规章，惩治在其领土或领海内违反上述法律和规章的行为。各国一切船舶（包括军舰）在毗连区内享有自由通行的权利。可见国家在毗连区内行使的管辖权仅是为了维护本国的主权和法律秩序，是为了对违法者进行追究和惩罚。

为了保护海洋渔业资源和国家安全，我国先后宣布过许多专门管制区，1992年2月25日颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》规定：“中华人民共和国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。毗连区的宽度为十二海里。毗连区的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于二十四海里的线。”我国毗连区法的颁布，对于维护我国的政治经济利益有着重要意义，为在领海线以外维护国家的海洋权益提供了可靠的法律依据。

专属经济区的发展与完善

专属经济区制度是一项在逐步形成中的法律制度。促成这项制度的原因是：各国对邻近其海岸的海床及其底土和海水中的资源开发日益重视，对保护沿海渔业资源和保护海洋环境，日益感到迫切需要。

20世纪40年代和50年代，一些拉丁美洲国家为保护其沿海资源开始尝试制定一些新的海洋制度。1946年阿根廷提出对“大陆外缘海”的主权主张；1947年智利提出对邻近其海岸的海域的主权主张；1952年，智利、厄瓜多尔和秘鲁在《关于领海的圣地亚哥宣言》中宣布，各该国对其沿海宽至200海里的海域拥有专属的主权和管辖权。

关于专属经济区的设想最早是1972年6月20～30日在喀麦隆首都雅温得召开的“非洲各国海洋法区域性讨论会”上全体一致通过的决议中正式提出的，参加这次会议的有17个非洲国家。在这项建议中，非洲国家决定把领海扩展到12海里，主张各国有权在领海外侧设立经济区。在此基础上，肯尼亚于1972年向和平利用海底委员会提交了《关于专属经济区的条文草案》。该草案主张经济区的范围应从领海基线算起200海里的海域，但不能在殖民地设置经济区。当年，中美洲和加勒比海沿岸的一些国家通过《圣多明各宣言》，宣布沿岸不超过200海里的海域为“承袭海”，受各沿海国的管辖。

1973年以后，非洲15国等国家纷纷提交了提案，使经济区概念逐步趋于成熟，最终成为第三次海洋法会议争论的焦点之一。1974年在委内瑞拉首都加拉加斯举行的第3次联合国海洋法会议上，出现了赞成200海里专属经济区的明显趋势。以后，专属经济区作为一种新制度被订入1982年的《联合国海洋法公约》。

专属经济区的确定对广大第三世界国家来说，无疑是一件大好事，因为它可以保护沿海国200海里内的海洋资源不被外国所掠夺，并且可以自由开发和利用海域内的一切资源。在《联合国海洋法公约》出台之前，只有部分沿海国实行200海里国家管理海域。到1978年，所调查的130个国家中，有69个国家主张200海里国家管理海域，但名目各不相同。到1981年，对152个国家和独立领土统计，主张国家管辖海域超过12海里领海的有119个，其中90个国家主张200海里海洋管辖区域。其中，主张200海里领海的有14个，200海里渔区的22个，200海里专属经济区的54个。截至1995年，世界上共有112个沿海国确定了200海里区和专属经济区。其中专属经济区80余个。

专属经济区的权利和义务

沿海国对自己专属经济区内的生物及非生物资源，享有所有权，有勘探开发、养护和管理的主权权利。沿海国可以根据自己需要，制定有关的养护和管理措施，以及勘探开发的规定。其他国家未经同意不得擅自开发区内的生物资源，如经沿海国许可进入，则应遵守沿海国制定的法律、法规和规章。这些权利都是专属性的，沿海国完全有权在自己的主权范围内来确定管辖范围，行使权力。当然，这也要顾及到国际法和其他有关国家的利益。

沿海国对专属经济区的管辖权主要包括三个方面。一是沿海国对专属经济区的人工岛屿、设施和结构的建造和使用享有管辖权，沿海国在专属经济区内有授权建造上述设施的专属权利，并且对这些设施享受专属管辖权。另外，有在人岛屿、设施和结构周围设立特别宽度安全区的权利（半径500米）。二是对海洋科学研究的专属管辖权。沿海国对经济区内的科研的管辖权是专属性质的，沿海国可以管理、授权和进行这样的研究，其他国家未得到沿海国的同意原则上是不得进行海洋科学研究的。三是对海洋环境的保护和保全。四是行政管辖权、民事管辖和刑事管辖权以及国际法所赋予的其他管辖权。

按照传统海洋法概念，领海之外就是公海，各国在公海之上享有航行、飞越和开发自由等权力，也就是说，谁有能力谁就尽情地利用海洋和开发海洋。专属经济区的建立，使占世界海域总面积36%的广阔海域处于各沿海国的管辖之下，世界一些重要海域和海峡大都被包括在专属经济区之内，这无疑限制了海洋大国的海上自由权和海洋开发权，大大影响了发达国家的经济利益。

沿海国建立200海里经济区的主张得到广泛支持后，法律地位的问题形成了以发展中国家包括部分发达国家为一方，以美国等海洋大国为一方的激烈争论的局面。前者主张专属经济区是国家管辖区，沿海国可以进行专属管辖；后者则认为沿海国在专属经济区内只能行使管辖权而不是专属管辖权，并且强调专属经济区属于公海的一部分。为此，《联合国海洋法公约》第58条规定：在专属经济区内，所有国家，不论是沿海国或内陆国，在公约限制下，都享有“航行和飞越的自由、铺设海底电缆和管道的自由”，以及利用诸如“船舶和飞机的操作及海底电缆和管道的使用”或者和这些自由有关的海洋及其他国际合法用途的自由。

专属经济区引发蓝色圈地热潮

由于《联合国海洋法公约》是各国相互妥协的产物，所以在专属经济区的确定上还存在一些固有的问题，其中最主要的是沿海国在享受经济区权力的同时，也面临着史无前例的激烈纷争。由于地理上相邻或相向的自然分布关系，各国在宣称200海里专属经济区的时候必然会造成大量的相互重叠，这就直接引发了国与国之间的争议，并已经成为目前国际军事斗争中的一个热点。由于《联合国海洋法公约》未对海洋划界争端问题做出明确规定，仅原则性确定了调解、协商、谅解与合作的处理方法，致使划界问题变得更加复杂化。各沿海国采取了先下手为强的策略，像15世纪“地理大发现”和19世纪的殖民掠夺那样，在海洋上展开了一场大规模“蓝色圈地”运动，一纸文告就可把数万平方公里的海域攫为己有，一夜之间就使自己的海洋国土扩大几十乃至上百倍。

《联合国海洋法公约》规定，“海岸相向或相邻国家间专属经济区的界限，应在《国际法院规约》第38条所指的国际法的基础上以协议划定，以便得到公平解决。”有一些国家关于专属经济区的立法规定，在从其领海基线到与邻国之间的中间线的距离不足200海里时，其专属经济区的范围到中间线为止。也有一些国家规定，在其经济区和其他国家经济区相重叠时，专属经济区的边界由有关国家协商决定。

专属经济区斗争的焦点主要是如何划界和如何保证海洋权益不受侵犯、海洋资源不被掠夺的问题。其实，许多沿海国家在宣布200海里专属经济区后，由于海军兵力太弱，科学技术和工业生产能力落后，难以对如此广阔的海域进行巡逻、防卫、捕鱼和开采油气资源，经常是顾了东顾不了西，捡了芝麻却丢了西瓜。于是，昔日的殖民现象又开始抬头，许多工业化和海洋强国，利用先进的海洋油气开发技术、工业化一条龙式的渔业捕捞和加工技术设备等在这类经济区内大肆掠夺，而自己本国专属经济区内的资源却作为储备，轻易不动。为了保证这种“国家利益”和“海上安全”，庞大的海军兵力还经常提供保护，这实际上是一种现代化海盗行为。强国和弱国、海洋大国和沿岸各国以及发达国家和第三世界国家之间的这种海洋斗争还将继续下去，而且随着人口的增长、资源的短缺会越演越烈。

随着人们对海洋渔业资源的日益依赖，随着公海渔业和捕鱼范围的日益缩小，沿海渔业将成为未来捕鱼作业的主要海域，由此而引发的矛盾和冲突将越来越多。1995年3月，加拿大和西班牙在西北大西洋的浅滩海域就曾发生大规模渔业纠纷，加拿大出动军舰驱赶、扣留西班牙渔船，结果西班牙海军也出动军舰前往护渔，渔业风波持续了一个多月，直到欧盟出面制裁加拿大，抵制西方七国会议，才促使加拿大坐到谈判桌前，并于4月18日签署渔业协定后才告平息。1995年4月14日，英国海军在锡利群岛海域也曾扣押过西班牙的希姆博特号渔船，1997年加拿大与美国渔业争端中也扣留过美国渔民，至于希腊和土耳其之间的渔业纠纷就更多。《联合国海洋法公约》正式生效和各国国内法正式生效后，关于海洋违法和执法方面的冲突将更加明显和激烈。对此，必须引起有关方面的高度重视。

近年来，我国周边海域在专属经济区方面的斗争十分激烈，周边国家基本上都宣布了各自的专属经济区，但我国从维护周边稳定的大局出发，至今仍没有宣布专属经济区和大陆架法案。由于周边各国宣布专属经济区在先，所以按照海洋法应该划归我国的专属经济区内就100多万平方公里的海域与这些国家重叠。

专属经济区军事行动的限制

专属经济区的交战规则

专属经济区不同于公海，它是受国家管辖和支配的海域，沿海国对该区域的自然资源享有主权，并在其他一些方面享有管辖权，从而限制了其他国家在该区域内的活动。专属经济区也不同于领海，它不属于沿海国领土的组成部分。沿海国的主权仅及于专属经济区的自然资源，而不包括其他方面，因而其他国家在专属经济区内仍享有一些自由。

公海包括不属于专属经济区、领海、内水和群岛水域的所有海域，公海也包括中立国和非交战国大陆架的上覆水域。关于公海的使用问题，《联合国海洋法公约》第88条和301条规定“公海只用于和平目的”，“不对任何国家的领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力，或以任何其他与《联合国宪章》所载国际法原则不符的方式进行武力威胁或使用武力”，这实际上就是禁止在公海作战。如果连包括专属经济区和大陆架在内的具有公海意义的海域都不允许进行海上作战的话，那只有在领海和群岛水域作战，这实际上是不可能的，是与公海自由原则相违背的。

从各国实践来看，海战和海上武装冲突不仅在领海，而且在各种海域都进行过作战，例如：在阿以冲突中，战争一般限制在领海和内水中。1967年，埃及冥河导弹击沉以色列埃拉特号驱逐舰，埃及声称埃拉特号已经进入其领海。越南战争期间，海军作战限于南越的毗连区内，北部湾事件后延伸到北越的领海。1971年印巴战争持续了一段时间，但是海军的活动没有区域限制。在福克兰群岛和马尔维纳斯群岛冲突中，敌对行动限制在群岛周围200海里的军事禁区以内。由于英国声明在上述禁区以外，为对抗阿军威胁，保留采取其他措施的权力，所以在200海里以外击沉了阿根廷贝尔格拉诺将军号巡洋舰，这一举动被认为符合《联合国宪章》第51条规定，行使自卫措施是合法的。两伊战争中的海军作战几乎全部限制在海湾地区，尽管这是根据当时军事形势进行的实际行动，而不是慎重考虑的法律规定。

因此，各国惯例证明这样一个倾向：海军作战行动限制在靠近交战国海岸的海域和在其领海内进行。这种实践是否有充足的法律依据，或属于优先考虑的问题，如交战国限制其海军作战能力等值得研究。

美国航母是否有权进入专属经济区

2010年下半年，围绕美国航母进入黄海和南海问题展开了激烈的争论，争论的焦点集中在美国航母是否有权进入中国专属经济区。

美国方面认为，中国12海里领海以外的任何海域都可以自由航行，中国无权干预。中国方面的观点大致分为三类：一是海洋主权说。认为南海、东海和黄海是中国的传统海域，中国在这些海域享有无可争辩的主权，捍卫国家的海洋主权，事关中国的核心利益，对于美国军舰进入上述海域中国表示反对和抗议，如果美国执意进入，中国有权采取军事行动进行反击。二是国家管辖说。认为中国有权对200海里专属经济区进行管辖，外国军舰和军用飞机如果进入这些区域，应该提前申请和报批，未经批准不得进入这些区域。三是无害通行说。认为中国领海以外的专属经济区和大陆架上覆水域，外国舰艇和军用飞机可以无害通行，但不得停留下来进行海洋调查、军事演习、海上作战等危及中国安全的军事行动，如果出现上述情况，中国将武装驱离。

中美各执一词，孰是孰非，莫衷一是。从7月份开始，中国针对美国航母进黄海先后发表了十次抗议和声明，结果美国航母还是大摇大摆地来了，联合军演在这里还搞得很热闹。演习结束之后，美国参联会主席马伦上将得意洋洋地宣称，今后还要常来黄海进行军演！为了表示向中国挑战，华盛顿号航母战斗群在结束了美韩黄海军演之后，马不停蹄赶往琉球群岛，参加美日联合军演。这是几十年来美日之间最大规模的一次军演，也是第一次专门针对中国和钓鱼岛问题的军演，来势凶猛，令人震撼。一年之后的2011年7月，马伦上将访问中国，再次重提美国海军要进南海，以确保美国海上航行自由权。

美国航母是否有权进入黄海、东海和南海军演，真的来了我们应该怎么办？这是个很严肃的国际海洋法和海战法问题，不能任由媒体炒作，不能用感情代替政治，用政治代替法律。要尊重客观现实，摸清历史脉络，搞清法律条款，照顾各方诉求，理清思路，不带有任何偏见地去分析问题。只有这样，才能照出令人信服的解决争端的办法。

中国的海上主权范围，具体而言包括两个部分，一是内地海岸线，一是根据岛屿主权确定的领海基线。中国大陆海岸线，北起辽宁鸭绿江口，南达广西的北仑河口，全长18000多公里。中国主权岛屿主要有台湾岛、海南岛、崇明岛、舟山岛、平潭岛、东海岛、东山岛、金门岛、玉环岛、厦门岛、上川岛、洞头岛、钓鱼岛、南澳岛、涠洲岛、黑瞎子岛及长山群岛、庙岛群岛、舟山群岛、南日群岛、万山群岛、西沙群岛、南沙群岛、东沙群岛、中沙群岛、澎湖列岛等群岛。但是，根据中国宣布的领海、专属经济区和大陆架法，我国实际上宣布的领海基点和基线是北起山东半岛的成山头，南至北仓河口，北部与朝鲜的领海基线没有宣布，所以黄海中一部分海域实际上中国是没有专属经济区的。中国的外海岛屿主要有台湾岛、海南岛、钓鱼岛、西沙群岛、南沙群岛、东沙群岛、中沙群岛、澎湖列岛等群岛。在这些岛屿中，我国实际上只宣布了海南岛和西沙群岛的领海基线，其他岛屿因为没有在我国的实际控制之下，宣布了也没有办法执法，所以干脆就没有宣布，只是口头上经常说说表个态而已。在这种情况下，就专属经济区范围而言，中国宣布的专属经济区范围其实很有限，也就是说，黄海、东海、南海有足够的空间供美国自由航行。

有人把南海九段线作为中国主权范围，这在理论上和外交宣示上大而化之的说说是可以的，但在法律上是不行的，必须言之有据。比如，九段线作为中国的海疆线，经纬度是怎么确定的？是否拥有领海基点和基线？确定领海基点必须是高出水面、适合人类居住、上面有淡水的岛屿，而南沙群岛中符合这个条件的只有太平岛，太平岛又不在我们的掌控之中。如此说来，中国很难在南沙群岛选定某个其他的岛屿作为领海基点，即便是有，也全部控制在越南、菲律宾和马来西亚的手中。我们经常说，中国最南端的领土是曾母暗沙，但按照《联合国海洋法公约》的规定，水下数十米的暗沙是礁盘不是岛屿，既然如此，就更不能作为领海基点。一方面，我们宣布九段线是中国的传统海疆线，曾母暗沙是中国最南端的领土；一方面，南沙群岛所有岛屿全都被别人抢占，我们无法确定任何一个领海基点，没有基点何以连线？没有领海基点和基线，也就没有办法在海图上划定中国的专属经济区和大陆架范围。既然如此，又怎么限制外国舰船的自由航行？所以，自由航行问题其实从来没有问题，是人为制造出来的一个伪命题。

美国航母究竟能不能进入中国的专属经济区内航行、军演和导弹试射？回答是肯定的，没有问题。专属经济区、毗连区和大陆架属于国家管辖海域，不属于国家主权海域，不能行使排他性的管辖，只是在经济开发方面行使主权国家的管辖权。在军舰和飞机的航行、飞越方面应视为公海性质，当然，在进行这些军事活动的时候应对沿岸国的利益进行优先考虑，不得影响或危害沿海国正常的海上经济活动。当然，这里只是从专属经济区的法律地位方面对外国军舰和飞机的活动进行解释，这并不是说美国的军舰和飞机就可以抵近到中国12海里领海边缘地带进行自由航行和侦察监视。如果判明是在执行这样的对我国家安全构成威胁的军事行动，我国可引用其他的相关法规去约束其行动，比如国际海战法规、国家安全法规、海洋科学考察法规等。

中美在“公海航行自由”问题上的争端

2010年，美国在中国黄海、东海、南海进行了一系列军事演习，其中一个重要原因就是要突破中国的“拒止战略”。“拒止战略”是美国兰德公司一项最新研究成果，主要概念是中国随着经济的强劲发展，军事力量快速崛起，在第一岛链内构建起一个攻防网络，阻止外国军舰和飞机进入，并将这片海域和空域宣布为国家的专属经济区及核心利益区。美国只承认中国12海里领海，并认为领海之外的广大海域美国舰艇和飞机均享有“航行自由权”，军舰可以自由航行，军用飞机可以自由飞越。

事实上，中国没有制定什么“拒止战略”，也从来没有阻止美国军舰和飞机在南海、东海、黄海自由航行。但是，中国反对美国军舰抵近中国近海沿岸进行侦察监视和军事演习，因为这属于不友好的抱有敌意的军事行动，很容易危及到中国的海空安全。因此，中国希望按照国际法，美国军舰和飞机在进入中国专属经济区进行航行和演习的时候，也要尊重中国的国内法规及海洋权益，而且不能影响中国正常的经济开发活动。

显然，中美两国在“公海航行自由”问题上存在着很大的分歧，这样的分歧曾经导致1994年黄海舰艇和飞机对峙事件、2001年的中美撞机事件、2009年的“无瑕”号侦察船事件。如果双方认识上分歧依旧，再加上临机处置不当，将来很可能会诱发海上危机和武装冲突。

美国和西方国家向来反对12海里领海原则，至今许多国家仍保留3海里领海的传统。即便是按照12海里领海规定，这些国家也坚持《联合国海洋法公约》中所规定的“船舶在领海内无害通过”的原则，即美国军舰或商船在平时不用提前通报，即可无害通过别国的领海。所谓“公海航行自由”，美国是指“应享有在12海里领海以外包括国际海峡在内的所有海域进行自由航行和飞越”，也就是说军舰可以随便航行，航空母舰上的飞机可以自由起飞和降落，导弹、火炮和鱼雷可以随便操练，当然还可进行军事演习和使用武力进行海上威慑。如果再具体一点说，可以做这样的理解：台湾海峡属于公海，如果发生危机、冲突和战争，美国海军舰队、商船或飞机有权依据“公海航行自由”原则自由通过。

按照马汉的海权论观点，除海上频繁的贸易往来外，美国海军兵力还要全球机动，进行前沿存在和由海向陆的机动作战，所以“海上航行自由”原则其实是美国进行全球霸权和扩张的一条根本性原则。按照美国人的观点，任何海域，无论发生什么冲突或危机，都不能影响它在任何国际水域进行遏制和炫耀武力的所谓“航行自由权”，否则，美国就要动用武力威胁或强行通过。2010年在中国周边海域的一系列军演就是出于这样的战略考量。

1986年美国舰队硬闯“死亡线”而入侵利比亚，1987年美国舰队为科威特油轮护航穿越霍尔木兹海峡，1990年美国海军和多国部队封锁波斯湾和东地中海并进行临检都是以“公海航行自由”为借口的。1997年因核查危机没有对伊动武，但往返于伊拉克港口的商船却经常遭到美国海军舰艇的拦截和检查。所以，看起来是个不起眼的“海上航行自由”问题，其实暗含着许多深层次的杀机，稍不注意就可能掉入陷阱，这需要在和平时期中美两国学者多进行一些学术上的沟通和研讨，从理论上、认识上和观点上逐步达成一致，避免因某些误解而破坏地区海上安全和稳定的形势。

这里特别需要提醒的一点是，根据《联合国海洋法公约》，一国享有12海里的领海，这是国家的主权范围。此外，还可宣称从领海基线算起不超过24海里的毗连区、200海里的专属经济区和最远达350海里的大陆架，这些都是经济开发、卫生、海关管理等特许经营的权益，不是完整的国家主权。按照海洋法规定，任何海洋都应该保证自由航行，其中包括领海。我国在这个条款中提出了保留，所以外国舰艇在通过中国领海之前必须申报批准，但通过领海以外的其他海域则是自由的，不需要提前通报更不需要获得批准，当然这样的通过也就不是侵犯中国的主权和海洋权益。中国如果对外国军舰和飞机的进入很反感、不放心，可以寻求其他的途径来抗议和反对，可以援引已有的国内立法条款，比如海洋调查方面的法律法规、海洋渔业捕捞、资源开发等方面的法律法规对其进行约束，军方也可以从国家军事安全角度进行反对。

链接：1993年“银河”号事件

1993年7月23日，美国指控中国“银河”号货轮将制造化学武器的原料运往伊朗，致使该货轮被迫在达曼港接受检查，制造了震惊世界的“银河”号事件。

从国际法角度考察，这个事件美国在以下几个方面严重违法：一是严重违反公海航行自由原则。美国口口声声要维护公海航行自由，自己却随意违反公海航行自由原则。任何国家的舰艇都无权拦截在海上正常航行的外国船舶，美国适用军舰和直升机在公海随意拦截中国政府船舶的做法涉嫌海盗行为。二是严重违反国际法准则，擅自拦截、检查中国政府船舶。根据《联合国海洋法公约》规定，军舰和政府船舶是一个国家的流动国土，应该受到应有的尊重。美国出动军舰和直升机长期监视、跟踪、胁迫中国政府船舶，是对中国主权的侵犯。三是无中生有，单凭错误情报就迫使中国船舶在公海锚泊数天，并迫使中国船舶前往指定港口卸货，并登船对货物进行详细检查，这严重侵犯了中国的国家主权和尊严。尤其是经过检查，未发现任何可疑证据，美国没有就此错误行径作出应有的道歉，这是对中国的严重污蔑和挑衅。

历史考证

1993年7月7日，中国远洋运输总公司广州远洋运输公司所属“银河”号全集装箱货轮在天津新港上货后起航，共载628个集装箱，途经中国上海—中国香港—新加坡—雅加达，最后驶向中东，预计8月3日抵达位于波斯湾的迪拜港卸货，然后去沙特达曼港和科威特港。

7月23日起，美国指控中国“银河”号货轮7月15日从大连港出发，装载着硫二甘醇和亚硫酰氯两类制造化学武器的原料，正在驶往伊朗的阿巴斯港。美国官员宣称：美国政府要求中国政府立即采取措施，制止这一出口行为，并威胁要制裁中国。

8月1日开始，“银河”号船员便发现一艘美国军舰紧紧跟在后面监视。

8月3日上午8时，“银河”号到达阿曼湾后，一架美国军用直升机在“银河”轮上空盘旋跟踪，查问“银河”轮名称、航向、航速、货运情况，以及出发港、目的港等。美国直升机舱门敞开，不时对“银河”轮摄像拍照。当天中午12时30分，美军舰61号驶近“银河”号，一直尾随其后。当日19时30分，“银河”号货轮按公司指示在阿曼湾距霍尔木兹海峡约11海里处抛锚待命。这期间，美国军舰61号、975号、996号轮番在它前后左右保持2～5海里的距离驶来驶去，掀起层层恶浪；美军战斗机、直升机、侦察机不断在它周围低空盘旋，卷起阵阵狂风，似乎要把整个“银河”轮吞没似的。

同日，在与中国外交部的又一次交涉中，美国竟然要求中国政府命令“银河”轮返回出发地；或由美国人登船检查货物；或者索性停留在某个地点，听候发落。美国还向该货轮计划停靠的港口所在国散布其错误情报，并据此要求这些国家阻止该货轮按计划进港卸货，制造了震惊世界的“银河”号事件。对于美方的多次无端指控和霸道行径，中方提出了强烈抗议。为避免事态恶化，中方指示“银河”号暂停前进，在距离霍尔木兹海峡10多海里的公海上抛锚。

8月4日，中方对美方的质疑经过认真、全面调查后，明确告诉美方：“银河”号货轮根本没有装载美方所说的两项化学品，并提出了解决问题的积极建议，包括在中东第一站迪拜港由当地海关与中方一同核查美国所怀疑的“银河”号货箱。

8月7日，中国外交部负责人发表讲话严正指出，美方所称中国“银河”号启程日期、起始港和抵达港完全失实，所谓该货轮载有化学武器前体纯属造谣，并强烈抗议美方对中方的澄清置之不理的霸道行为。

8月12日，美方一名高级官员还宣称：“我们有可靠的情报，证明船上载有化学武器前体，我们决心对该船进行检查。”“银河”号在霍尔木兹海峡外抛锚10多天后，经过政府间交涉，又向西南方向移了38海里，停泊在阿联酋东北部富查伊拉港外约50海里处的阿曼海公海上，后经多方努力，“银河”轮进入达曼港，由中国政府代表与沙特政府代表一起进行检查。美国派专家作为沙特方面的技术顾问参与检查。

8月28日上午，美国和沙特人员在中方人员陪同下对船上货物进行清点和浏览检查。上午10时10分，开箱检查开始。这天上午，美国人接连打开了25个自中国运往伊朗的集装箱。晚上，又检查了其余几箱。至晚上11时左右，自中国（包括经香港转）运往伊朗的集装箱已经全部开箱检查完毕，根本没有美国所称的化学武器前体硫二甘醇和亚硫酰氯两类化学品。

美方在运往伊朗的货箱中未查到他们要找的两类化学品后，提出次日要查自天津新港和上海港上船的他们怀疑的所有货箱。中方同意了美方的要求。但是，结果又使他们失望。美国人心慌了。于是，他们怀疑“情报”有误。据他们透露，美情报机构提供的箱号是CSAQ3101和CSAQ3102。当他们发现“银河”号货轮根本就没有这两个货箱及其提单号时，便怀疑情报部门把“号码”记错了，因此提出要查相近、易混的CSAQ3010号集装箱。中方欣然同意。但开箱一看，却是运往巴基斯坦的扑克牌。美国人的愚蠢做法成了现场众人的笑柄。至晚上11时左右，自中国运往伊朗和凡美方怀疑并认为要查的从中国运出的货箱共49个全部开箱查完，结果美国人仍一无所获。于是他们便把赌注押在31日化验结果上。化验结果表明，上述化学品都不是硫二甘醇和亚硫酰氯。美国人处境尴尬，然而并没有就此罢休。

8月31日，美方代表、美驻沙特使馆参赞马克尤姆称，华盛顿认为，美方只检查了“银河”号部分货物，“不能公开承认船上未载硫二甘醇和亚硫酰氯两类化学品。”他说，要么船上的中国货物全部开箱检查，要么根据单子一部分一部分查，直到华盛顿认为可以了为止。对美方的无理要求，中方代表指出：你们一再撕毁原先达成的协议，出尔反尔，不守信义。现在竟公然违背“绝不染指”第三国货物的承诺，甚至要查“银河”号全部货柜，这是霸道行为。美方人员自觉理亏，却又百般狡辩，甚至不得不说出：“这是奉华盛顿之命。”沙特代表不愿直接表态，于是建议：“以后达成的协议应见诸文字，三方签字。”以巧妙方式表达了对美方做法的不满。美方代表觉得沙方意见有些突然，看了对方一眼说：“你这建议我要请示华盛顿。”

9月1日17时20分，三方恢复会谈。为向全世界澄清事实真相，中方郑重宣布：“为更顺利地进行下一步检查，尽快查清事实真相，了结此事，中方在对美上述要求持反对立场的情况下，同意扩大检查。”根据会谈达成的协议，“银河”号所载货柜全部开箱检查。不过开箱越多，美国人显得越紧张，越难堪。因为这只能说明他们无确凿证据，胡乱开箱。直到“银河”号所载628个集装箱全部开箱检查完毕，仍然查不出美国指控的化学武器前体硫二甘醇和亚硫酰氯两类化学品。在铁的事实面前，美国人不得不认输了。

9月4日下午1时，中国、美国、沙特三方代表正式签署“银河”号《调查报告》，确认“银河”号货轮未载有上述化学武器前体。至此，美国人在其一手制造的“银河”号事件的较量中输得精光，搬起石头砸了自己的脚！

9月4日，中国、沙特代表及美国顾问签署检查报告，确认“银河”号未载化学武器前体硫二甘醇和亚硫酰氯。

“公海航行自由”是否适用于专属经济区

“公海航行自由”原则是一项国际法惯例，不仅在传统海战法中有所阐述，在战后以来的海洋法规中也多有叙述。需要特别说明的一点是，这种“公海航行自由”原则通常是指国际海峡、公海海域和重要的海峡通道等。近年来，根据《联合国海洋法公约》规定，许多沿海国相继宣布了自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架范围，所以“公海航行自由”原则便出现了许多新的问题，比如，有些国家领海宽度超过12海里，自己擅自宣布为20海里、甚至50海里或200海里，有些海峡沿岸国在宽度不超过24海里的国际海峡中也宣布了各自的12海里领海范围，有些国家虽然宣布了领海宽度但并没有宣布明确的领海基线或参照点，有些国家擅自宣布毗连区、专属经济区或大陆架的范围，造成宣称主权区域的重叠。所有这些，都带来一个新的问题，即在这种复杂情况下如何保证“公海航行自由”的原则？

我们注意到，当中国宣称对南海海域和南沙群岛享有无可争辩的主权时，当中国军队在台湾海峡进行军事演习时，美国都做了同样的声明：即强调“公海航行自由”原则，任何危机和冲突都不能影响美国海军和船只的航行自由。对此，中国政府也公开表示愿意接受，并称美国和其他国家在南沙群岛及周围海域的海上和空中航行不会受到任何阻碍和影响。这其中，似乎存在着一种中美双方都尚未深入探讨和沟通的问题，那就是美国所说的“公海航行自由”和中国政府所理解和接受的“公海航行自由”原则是否是一码事？

在南海和南沙群岛海域，美国人所坚持的“公海航行自由”原则决不仅限于几条海上和空中航线，它是指在南沙群岛各个岛礁周围的公海海域中进行航行。这里将出现两个问题，一是中国政府尚未公布南沙群岛的领海基线，何谓公海、何谓领海将是个值得讨价还价的借口；二是各国和地区在南沙群岛所占岛礁相互交错，各自宣称的领海也不尽相同，如果在危机或冲突时期美国舰队按照“航行自由”原则横冲直撞，中国政府是否愿意？更为重要的一点是，美国所谓的“航行自由”，应该包括在一国领海外的公海海域进行军事演习和使用武力进行海上威慑的权利，如果真是这样，中国军方是否具有危机情况下进行敌我识别、目标类型识别和处置复杂空情和海情的能力？如果处置不当是否会引发意外的冲突或危机？

当然，还有两个最关心“海上航行自由”的国家，那就是日本和韩国，它们对海上交通线的依赖性非常强。日本90%以上的原料和物资经由海上运输，其中70%的原油和25%的全球贸易往来经过南海海域。如果南海海域海上交通线因为危机、冲突或战争而遭到破坏，后果不堪设想。日本为保护东南和西南两条海上交通线，不惜发展了强大的海上护航兵力，光P-3C大型反潜巡逻飞机就购置了100架，还有宙斯盾驱逐舰等先进舰艇，其海上护航作战能力已经延伸到1000海里。韩国是世界第10大贸易国，每年的贸易量有99%通过海洋运输，每年有30多万艘各种船舶出入于韩国的25个港口，所以也视海上交通线为经济生命线。因此，在探讨“海上航行自由”问题时也应该考虑到这些海洋国家的立场，不过，它们的立场与美国没有什么区别。

对于日本，则特别应该注意“周边事态”法案和《日美安保条约》，这些法案不仅确定了东南和西南两个1000海里海上通道的安全范围，而且把台湾海峡及周边地区都划入其中，如果上述广阔海域和空域发生冲突或战争，日本将肯定会依据法案诉诸武力。届时，美军也将提供一切必要的支持。反之，如果在上述区域美军遭遇不测，日本自卫队也将提供必要的武力支援。法案就是法律，法律就是动用武力的基础和依据，这已经没有多大必要从感情上、思维上、观念上和外交上去认识了，因为那些东西在法案通过之前或许是有用的，在立法之后的执法过程中将没有多少道理好讲了。看来，已经到了非强化我们的法律意识不可的时候了。

“公海航行自由”是否适用于台湾海峡

当前最值得忧虑的是台湾海峡的法律地位及航行自由问题。现在有一种观点，认为台湾是中国领土不可分割的一个组成部分，台湾海峡同样也是中国的内海，在法律地位上与渤海湾及琼州海峡的地位是相同的。所以，在发生危机和战争时，我们的海军和空军将拥有对台湾海峡进行全面海空封锁的主权权力，即阻止一切外国舰艇通过。如果我们对海峡进行封锁，外国舰船要是强行通过，我们就可以将其击沉或拿捕。2000年，美国海军一艘导弹巡洋舰正常通过海峡的时候，有人还认为我国政府应该发表抗议，因为美国侵犯了中国的主权和海洋权益。有人认为，在发生危机和战争时，我们的海军和空军将对海峡进行全面封锁，阻止一切外国舰艇通过。与此相似的观点，还有人认为，“我们不仅拥有960万平方公里的陆地国土，也有300万平方公里的海洋国土”，南海是中国的核心利益，我们应该像保卫陆地主权那样去捍卫国家的海上主权。这两种观点都是值得商榷的，问题的关键在于把国家主权与国家海洋权益混为一谈，这是很危险的。

从民族主义角度、从爱国主义角度出发，这样说和这样做是可以的，因为其中有一个民族感情的问题。但是，从国际海洋法规层面、国家行政层面、从国家政府职能部门、从国家军事指挥层次来讲，要特别慎重对待此类问题，感情不能代替政治，口号不能取代法律，必须从法律层面进行理性的解释。理性的解释为：台湾海峡属于“非领海海峡”，无论平时还是战时，外国舰艇和飞机可以自由航行。中国专属经济区面积究竟多大？不能概算，要根据中国政府宣布的领海基点、基线和专属经济区范围来计算。南海的传统海疆线是一个历史性的传统概念，按照继承的原则我们可以继续宣称为中国的海上主权范围。但是，中华人民共和国必须要有相关法律法规的确认，要郑重地宣布中国的领海基点、基线和专属经济区在哪里。

渤海湾两点之间的封口线小于24海里，所以被定为中国内海。台湾海峡两端的封口线都大大超过24海里，基本在80～150公里之间，因而属于公海，所以外国舰艇享有公海航行自由的权力，而军用飞机也享有自由飞越的权力。同时，还应该注意到这样一个现实，数十年来，我解放军和台湾军队都以海峡中心线为习惯分界线，虽然没有文字规定，但已经约定俗成，这一点应该得到尊重。由于这一系列法理方面的考量，所以我们在考虑封锁台湾海峡、拦截过往船只、抗议外国舰船通行甚至采取军事措施方面，都应该充分考虑国际法和习惯法，千万不可我行我素，鲁莽行事，一定要防止因小失大，因一点小事不慎而授人以柄，进而诱发战争。

俄罗斯边防军击沉“新星”号货船案例分析

2009年2月14日，一艘悬挂塞拉利昂旗帜的中资货船“新星”号在俄罗斯符拉迪沃斯托克（海参崴）附近海域遇险，船上10名中国船员中有3人获救，其余7人失踪。俄外交部发言人19日指出，俄边防军是“被迫”向“新星”号开火的，“新星”号沉没并致多名中国船员遇难的责任全应由其印度尼西亚籍船长承担，俄罗斯执法部门已经根据俄罗斯刑事执法条例其进行立案调查，3名获救船员被俄边防军全天24小时监视居住，禁止任何人前往探望和采访。至此，这次事件留下三大悬案：

“新星”号货船未经允许，为何于2月12日晚擅自离港？在“新星”号离港问题上，当事双方各执一词，具体事实还有待进一步调查考证。无论调查结果如何，未经允许，擅自离港，是一种强行闯关的违法行为。尽管如此，当事双方都认为：该船擅自离港是出于商业争端，船上并未装载违禁物品，也未涉嫌走私贩毒、参与恐怖袭击、倾泻有毒物品等有违国际公法的犯罪行为，更没有危害俄罗斯国家主权和边防安全。如果事实确实如此，货船仅仅是违反了俄罗斯行政管理规章，通常应进行罚款或吊销船长执照证书，严重的可交由海事部门进行行政处罚。边防军是俄罗斯准军事部队，主要任务是反走私、海上缉毒、反恐、维稳、保卫海防安全，这样一支武装力量用来拦截一艘运送大米的货船，是否妥当？

俄罗斯边防军擅自开枪开炮，将“新星”货船击沉，是否“反应过度”？俄罗斯边防局声明称，在使用无线电和信号灯等非武力手段都未能阻止“新星”号停船的情况下，边防军依法“几次鸣枪示警”无效后才向船首、船尾等没有生活处所的部位开炮。据称，这艘5000吨的货船在距离纳霍德卡港口80公里处被追上，遭到近500次炮火袭击后，于90公里处的日本海沉没。显然，货船遭到袭击和最终沉没地点位于公海，俄罗斯边防军在越过12海里领海之后可以实施紧追权继续紧追12海里，但无权在公海上擅自拦截和袭击一艘没有武装的民用船舶，更不应将其击沉。

三是在“新星”号货船遇难后，俄罗斯相关部门搜救不及时，难辞其咎。“新星”号货船在弃船前发出SOS海难信号，船员们登上两艘救生艇逃生，俄罗斯边防军眼看着“新星”货船沉没而没有进行海上救助。俄“青金石”号救援船在接到海难信号8小时后才赶到出事地点，此时一艘救生艇上的船员们已经被冻死。按照国际人道主义法，一国武装力量在无法保证对方船舶或飞机乘员人身安全的情况下，不应将其击沉或击落。因过度使用火力而击沉击落之后，必须立即实施救援。显然，俄罗斯边防军的行为粗暴地践踏了国际法准则。

历史考证

“新星”号货船中国货轮是一艘5000吨货船。船主为浙江通宇船务有限公司，运营者为广州明洋船务有限公司，悬挂塞拉利昂方便旗。2008年7月29日前名称为“鑫通宇108”号轮，在伯利兹贝里斯注册船籍；2006年8月18日前则在中国内地注册船籍，该船为2005年由浙江乐清七里港船厂建造，注册地塞拉利昂。船长印度尼西亚籍，副船长中国香港籍。

2009年2月14日，“新星”号货船在未经许可的情况下擅自驶离俄罗斯纳霍德卡港，遭到俄罗斯边防军扣留。俄罗斯边防军的“海岸”号军舰曾向“新星”号货船开火，并冷眼旁观船上人员死亡。“新星”号遇袭事件导致1人死亡，多人失踪。事件中，共有8人获救，获救人员中有印度尼西亚人和中国人。

据俄罗斯称，“新星”号货船涉嫌货物走私，事发前，“新星”号在未经俄罗斯允许的情况下擅自离开俄罗斯纳霍德卡港口，随后，俄罗斯边防军不得不出动军舰对其实施拦截。拦截期间，“新星”号货船的船主用英语向货船船长表示，不能让货船停下来，必须尽快摆脱俄罗斯边防军的追捕，并想方设法阻止俄罗斯边防军登船。在此情况下，俄罗斯边防军被迫采取武力措施拦截“新星”号货船。随后，俄罗斯边防军所属的“海岸”号军舰向“新星”号货船开火。“新星”号货船遭到近500次射击，事件中至少一人死亡。遭受袭击后，“新星”号货船被迫返航，并在俄罗斯边防军的监护下向纳霍德卡港口开进。当时，海面刮起6级风暴，由于受损严重，“新星”号货船在返航途中开始下沉。此时，俄罗斯边防军没有采取及时的解救措施，继续监视“新星”号货船上的情况。在货船下沉期间，“新星”号货船上的船员并未向俄罗斯边防军发出求救信号。“新星”号货船船长下令放下小船，并让船员们乘小船离开不断下沉的“新星”号货船。

“新星”号在距离纳霍德港大约90公里的海域沉没，16名船员登上货船自带的逃生小船。由于浪高达6米，俄罗斯军舰只救起了其中一条小船上的8人，另外8人失踪，相信已无生还希望。失踪者中包括5名印度尼西亚船员和3名中国船员。

船东声明

吉瑞祥船务（香港）有限公司2月23日通过电子邮件再次发表关于“俄罗斯击沉新星轮事件的声明”，声明全文如下：

最近几天，社会各界对我司“新星”轮（NEWSTAR）遭俄罗斯边防部队炮击沉没、8名船员（其中7名是中国船员）失踪一事，给予了广泛关注。

此次事故发生以来，中国政府给予了高度关注，我驻俄使领馆对获救船员提供了人道主义帮助，也为我司代表赴俄处理事故提供了诸多便利，同时，国内媒体、所有关心本事件的国内同胞、驻外华人华侨也都提供了大量的帮助，我司至为感谢！

遗憾的是，俄政府有关部门歪曲事实、混淆视听，只想推卸责任，我司对此表示强烈的抗议，并再次发表声明，澄清事实真相。

一、俄罗斯不采用公开调查方式，拖延调查结果，一味推卸责任，我司表示强烈抗议。“新星”轮虽然在俄罗斯港口卸货期间一再受到刁难，但船长在期租人的同意下决定离港是不妥的。然而，未清关离港与船毁人亡之间显然没有必然联系。导致船毁人亡的是俄方对“新星”轮的炮击行为和对人员的救助不利，这是俄罗斯无法否认的。我们从媒体上获悉，俄罗斯已经对“新星”轮船长刑事立案，我们希望俄罗斯司法机关尊重事实、尊重法律，按照法律的正当程序对船长进行调查。

二、“新星”轮作为一艘商船，受租船人委托，承运从泰国向俄罗斯运输大米，大米装船后经过检验，符合要求。“新星”轮不是货物贸易主体，它从事的是正常的海上运输，在驶离俄罗斯港口的时候，没有运载任何走私货物或偷渡人员，更不可能对俄罗斯的国家安全造成任何威胁，而俄方违反国际法规定，在公海上对“新星”轮长时间开火，完全没有顾及船上人员的生命安全，这是对人权的无情践踏，应当受到国际社会的一致谴责。

三、由于俄罗斯击毁了救生艇的操作系统，16名船员被迫使用救生筏逃生。而俄罗斯边防部队的两艘舰艇近在咫尺，甚至拍摄了多张近距离的照片，却一直没有放下救生艇救人，导致8名船员遇难。俄方的行为，严重违反海上人命救助公约和国际惯例，对8名船员遇难负有百分之百的责任。

四、俄罗斯没有对面临沉没危险的“新星”轮进行积极有效的救助，导致该轮沉没，对此，俄方也负有不可推卸的责任。

五、我司希望俄罗斯政府停止推卸责任的错误做法，尽快将事实真相公之于众。希望俄罗斯边防部队立即书面向遇难者家属道歉，并尽快赔偿因其严重错误行为造成的人员和财产损失。

俄方表态

俄罗斯使馆公布俄罗斯外交部发言人涅斯捷连科就“新星”号货船沉没事件的答记者问，称俄罗斯执法部门已经根据俄罗斯刑事执法条例，对“新星”号船长（印度尼西亚籍）立案调查，并通报了获救船员的情况。这是俄罗斯外交部对“新星”号沉没事件第二次发表声明，声明中补充了“新星”号沉没的原因和具体细节经过：搭乘7名失踪中国公民的救生艇是一条无篷救生艇，不适合在风暴和低温条件下使用。因此，无篷救生艇立刻充满了冰水，部分船员当时就被水冲到海里。涅斯捷连科在声明中表示，目前，俄罗斯联邦有关部门正在继续对此事件进行调查。根据俄罗斯刑事执法条例，执法部门已对“新星”号船长刑事立案。涅斯捷连科还说，获救人员目前都在纳霍德卡市的某一家宾馆安置，身体状况良好。俄罗斯驻华大使馆向船主公司代表尽快颁发了签证。

外国军用舰机抵近侦察的处置

理论上讲，依照《联合国海洋法公约》主张，我国可以划分300万平方公里的管辖海域，事实上，岛礁被侵占，资源被掠夺，海域争端日趋突出，与周边的朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国家存在海域划界问题，有争议的面积多达120万平方公里。在东海，我国钓鱼岛被日本实际控制；在南沙群岛，包括台湾地区控制的太平岛在内，我国仅控制着9个岛礁，其余大部分岛屿都不在我国控制之中，越南、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西来等国家抢占我国南海岛礁约50个。海洋资源被疯狂掠夺，渔业资源争端、油气资源争端已经成为影响国家关系的重要因素。南海周边国家无视我国的海洋权益，对我国南海油气资源进行了疯狂地掠夺性开发，严重侵害了我国的主权、海洋权益和经济利益。

外国舰船军事测量活动对我国安全造成严重不利影响。美国“鲍迪奇”号、“无瑕”号等海军舰船配备各种用途、不同种类的尖端高技术设备，连年进入我国管辖海域的军事敏感区域进行非法军事测量，最近时距我领海仅14海里。其目的是获得各种海洋环境和地理环境资料，在反潜作战中用于对潜艇实施探测，在导弹攻击中用于对巡航导弹和弹道导弹飞行状态进行修正，还可在超视距侦察预警中用于为卫星提供校验参数，其目的明显是针对我国进行的战场准备，对我国安全造成威胁。围绕海洋科学调查的权益斗争备受关注。一方面，我国的海洋科学调查船正常的海上科研调查活动受到周边国家的非法阻挠、拦截、干扰和无理“抗议”事件时有发生；另一方面，外国科研船、钻井船、打捞船未经我国批准或不按照批准的条件在我国管辖海域进行非法作业、侵犯我海洋权益的事件时有发生。科学意义上的海洋调查活动已与国家安全和权益维护交织在一起，各国对此的敏感性和警惕性较以往任何时期都有所加强。

外国军用飞机和军用舰艇经常到中国近海沿岸进行抵近侦察、监视和骚扰，这类挑衅性活动大致可分为三种类型：一是侵犯中国的领海和领空。美国小鹰号航母战斗群在20世纪八九十年代曾经常侵入中国山东半岛、东海及东南沿海一线的领海及领空，有时深入中国内陆上空数十公里，从法律上讲，这属于严重侵犯中国主权的军事行动，性质十分恶劣。在危机应对策略上，正确的做法是：首先进行严重警告，同时起飞战斗机进行驱离，如对方一意孤行，继续向我国内陆纵深抵近，我国空中力量及地空导弹部队应同时进入拦截状态，迫使其在我国指定机场降落或将其击毁。

二是侵犯中国的海上管辖区域。海上管辖区域是指根据国家颁布的法令，明确划定的毗连区、专属经济区和大陆架区域。外国军用飞机或军用舰船如侵入国家管辖的此类区域，在处置方式上要注意把握两个基本原则：首先是警告。根据预先双方的商定，使用无线电、高频电话、旗语、灯光等海上约定的识别方式等进行警告，提醒对方舰机已经驶入中国管辖海域和空域，希望其自行撤离。其次是驱离。根据国际海洋法规定，国家管辖海域主要是渔业捕捞、油气开采、海上运输、卫生防疫等与经济开发有关的行政执法管辖，这与国家主权的捍卫是有区别的，在使用力量方面要充分注意到这些区别，最好以国家渔政、海事、海监、海警、海关、卫生防疫等执法力量为主，海军、空军等武装力量为辅。在具体执法过程中，也要坚持有理、有利、有节的斗争策略，不可鲁莽行事，更不能过度使用武力。

三是侵犯中国的传统海域。根据中华民国1947年宣布的传统海疆线，即南海九段断续线，中国最南端的领土是曾母暗沙，广大的南海海域应该成为中华人民共和国的主权范围。但是，南海海域达350万平方公里，数百个岛礁沙洲，20世纪70年代以来南海周边国家单方面宣布的专属经济区和大陆架纵横交错，你中有我，我中有你，难分彼此。最重要的是，中华人民共和国除正式公布西沙群岛的领海基线外，并未公布南沙群岛的领海基点和领海基线，换句话来讲，除西沙群岛外，中华人民共和国在南海任何海域并无具有法律依据的领海、专属经济区和大陆架，拥有的只是名义上的继承性主权。这种状况就给国家执法部门带来很大的法律盲区，也就是说从哪里开始计算执法的起始点。类似的情况还有中朝黄海海域、钓鱼岛海域、台澎金马海域等。考虑到这些具体情况，例行理性巡逻，不显示自己的力量，就等于自我放弃对传统海域的行政管辖。其次是武装驱离和骚扰原则，在有关各方尚未明确划定国家主权及管辖海域的前提下，不允许外国强行侵占和开发中国传统海域的资源。最后是为避免危机、冲突和战争，国家应该尽早宣布此类争议区的领海基点和基线，并于相邻与相向各国在求同存异、互谅互让的情况下，达成解决争端的原则及措施。

美国海军测量船抵近侦察案例分析

美国海洋测量船“鲍迪奇”号多次闯入中国黄海水域进行“勘探工作”，遭遇中国军机和海军舰艇的“拦截”和“尾随”，中国舰船数次向美国测量船发出信号，要求其停止作业并离开这一水域。事后中国政府向美国国务院提出外交照会，抗议美国海洋测量船“鲍迪奇”号侵入中国黄海“专属经济区海域”，从事监听、侦察等“活动”。而美国国防部的某些官员则指责中国的抗议“很无理”，因为“鲍迪奇”号没有武装，其水文测量行为并不对中国构成威胁；而且它是在中国海岸以外大约100公里的“公海”上作业，它应享有航行自由权。依据国际法和国内法，这个案例可从以下几个方面进行分析：

首先，“鲍迪奇”号测量船的定性，这是一艘什么性质的船只？“鲍迪奇”号是一艘隶属于美国海军建制序列，装载专业性海洋水声侦察监视设备，由美国海军专业技术人员和海军官兵操纵，对中国近海沿岸海洋水文气象等进行侦察监视的军事情报侦察船。由此可见，这艘船是在执行军事情报搜集任务，是一艘具有海上间谍性质的军用舰船。

其次，“鲍迪奇”号测量船的作业海域定位，当时处于什么性质的海域？是国家主权海域，国家管辖海域，国际争议海域，还是公海海域？美国政府就这一事件提出的抗辩理由之一，是“鲍迪奇”号在中国北方海岸以外100公里的“公海”上作业。换言之，“鲍迪奇”号并未侵入中国的管辖水域。“鲍迪奇”号当时所处的位置是在距中国海岸以外仅100公里（50多海里）的水域，毫无疑问，它正是处于中国专属经济区水域内，而非美国政府所称的“公海”海域。

再次，“鲍迪奇”号测量船的活动定义，当时它正在做什么事情？是在国际航道上正常航行，还是在非国际航道上进行经济活动之外的非法活动？我国一些专家及官员经常在提及这一点时总是强调外国舰船和飞机在沿海国专属经济区内只能享有“无害通过权”，这显然是有失偏颇的。“鲍迪奇”号当时在中国专属经济区内执行军事侦察监视和水声测量任务，任务的特点是：开启舰上雷达、通信、导航、电子干扰等侦察监视系统，搜集中国沿岸军用指挥控制情报等电子信号；使用舰壳声纳和拖曳线列阵声纳，对中国近海沿岸数万平方公里的水文、气象、地貌、水声等敏感军事信息进行全面侦测和记录，属于明显的军事间谍行为。这种行为的危害是：美国海军在确切掌握了中国近海沿岸的雷达、电台等电磁频谱之后，可将此类信息输入到反辐射导弹的制导装置，在战时对相关的雷达、通信设备等进行摧毁或干扰。美国海军在确切掌握了中国近海沿岸的水深、水温、航道、沟壑、地貌及不同舰船的音响特征等信息之后，可将信息输入到鱼雷、水雷、潜艇、声纳数据库中，在战时提前发现、跟踪、识别或摧毁中国的潜艇、水面舰艇等目标，对蛙人在水下潜伏上陆也具有十分重要的参考作用。由此可见，“鲍迪奇”号的抵近侦察活动属于军事侦察监视行动，而非国际海洋法所允许的自由航行范畴。

既然否定了自由航行的使命，美国方面又辩称，“鲍迪奇”号进入中国黄海的主要使命是进行“水文测量”。显然，承认进行水文测量比自由航行的说法又进了一步。他国在沿海国专属经济区内进行海洋科学研究必须具备两个最基本的条件：一是为和平目的。美国海军派遣现役军用水声侦察船进行中国特定海域搜集军事情报，显然不是一般的民间海洋考察，不是为了和平目的，而是为了军事和战争目的。二是事先应获得沿海国的同意，并不应侵害沿海国的主权权利和管辖权。沿海国在专属经济区内就海洋科学研究一事享有专属管辖权，也就是说，沿海国有权许可或拒绝外国舰船在自己专属经济区内进行的这种海洋调查活动，有权通过国内立法来约束或规范这种海洋科研活动，也有权对违法的海洋科研考察活动采取任何必要的措施。外国船舶能否在沿海国专属经济区内进行海洋科研，以及在什么条件下进行此类海洋科研，应完全按沿海国的法律、法规的要求来办。“鲍迪奇”号在中国专属经济区内进行的所谓“水文测量”根本就没有得到中国政府主管机关的批准，已严重地侵害了中国政府在该区域的专属管辖权。由此可见，“鲍迪奇”号在中国专属经济区内的所谓“水文测量”活动在国际法上属于不符合《联合国海洋法公约》要求的海洋科研活动，按中国国内法也应属于非法的海洋科研活动。

最后，中方舰船在发现鲍迪奇号测量船之后，采取了哪些行动，这些行动是否失当？在“鲍迪奇”号闯入中国专属经济区后，中国海军舰艇及军机对之进行了“拦截”和“尾随”，这样的行动是否符合国际法和国内法的规定？第一，“鲍迪奇”号不是民用船舶，而是军用舰船，性质上可定性为军事行动。第二，在活动海域方面，黄海属于明确划定专属经济区和大陆架的海域，1996年中国政府就将该区域的领海基点和基线以中英文方式公布，“鲍迪奇”号舰艇上的海图是明显标注的，所以属于明知故犯，擅自闯入中国专属经济区。第三，在任务特征方面，显然不是在执行一般的科学考察活动，而是抵近进行军事侦察监视，属于间谍行为。从这个意义上讲，中国海军出动舰艇和军机进行警告和驱离是合法的军事行动。“鲍迪奇”号如果不服从监管，中国海军舰艇和军机有权依法进入紧追、登临、检查、逮捕等司法程序。所谓紧追、登临、检查、逮捕是指使用直升机或小船登临“鲍迪奇号”测量船，对该船进行控制，进行检查，命令其驶往指定港口，由海事法院进行审判。

需要补充说明的是，在专属经济区执行此类任务时，如果海军舰艇和军机发现类似“鲍迪奇”号测量船之类的目标，应及时通报给海事、海监、海警、渔政等国务院海洋执法部门，由他们派遣舰船和飞机按照相关规定进行海洋执法，海军兵力予以配合及支援，这样的解决方式，比较适用于中国的国情，可以在纷杂多变的周边环境中留有余地，防止因出动军用舰艇和飞机与对方迎头相撞，如果把这种事件界定在法律管辖的框架内就更加稳妥。

链接：美利锡德拉湾冲突

锡德拉湾，阿拉伯语作苏尔特湾。北非地中海海湾，位于利比亚海岸，从米苏拉塔向东延伸至班加西，长443公里（275海里）。

1969年9月1日，卡扎菲发动政变，推翻了伊德里斯王朝。上台不久，卡扎菲宣布收回美国在利比亚的惠勒斯空军基地，驱逐美国驻军，并在军事和外交上实行亲苏政策，美国对利比亚的这种行为异常恼怒。1973年10月9日，卡扎菲对外宣称，利比亚对锡德拉湾拥有主权，他国舰船和飞机不得进入该领域。对于利比亚的主权要求，美国等国不予承认，只承认利比亚海岸线外的12海里以内的水域为其领海，并表示会继续派舰队前往锡德拉湾演习，然而当时处于冷战战略守势的美国并不希望与利比亚发生冲突，所以实际上美国海军极少进入锡德拉湾。

虽然利比亚在锡德拉湾对别国划定了“死亡线”，但是苏联军舰却可以在锡德拉湾自由进出，这更激怒了美国。1981年1月20日，推行强硬政策的罗纳德·里根就任美国新一任总统。8月17日，美国海军舰队驶入锡德拉湾，并宣称将在锡德拉湾“公海区域”进行例行军事演习。两天后的8月19日，发生第一次锡德拉湾事件，利比亚空军对美国巡逻战机发射导弹，但是没有击中目标，反倒被美军击落两架飞机。

链接：美国海军“无瑕”号海洋监测船

2003—2005年和2009年，在中国的黄海、东海和南海专属经济区，中国海军多次与美国海军测量船、海洋调查船和电子情报侦察船“无瑕”号相遇。那么，这艘“无瑕”号有什么特别之处呢？

“无瑕”号监测船是无瑕级监测船的首舰，也是该级别的唯一的一艘军舰，于2001年交付使用，长约86米，宽约29米，排水量为5368吨，航速22节。“无瑕”号监测船编号为“T-AGOS23”。其中，AGOS是“一般性辅助海洋监视”的缩写。而T字则表示由受聘于海军的平民操作。

“无瑕”号监测船配有约20名水手、10名技术人员和20名海军官兵。其中，水手负责运行、导航、维护船只，技术人员主要负责维护声纳设备，而海军人员则负责利用声纳收集数据。

“无瑕”号采用双体型船身设计，具有较强耐波性，可以充当一个稳定平台，利于用声纳收集数据。该船主要是利用高性能声纳来侦测及追踪潜艇等海底威胁。因其任务的特殊性，它是除了潜艇外，美国政府执行任务时使用的最安静的船。该系统的探测装置分为两部分：一部分为美军目前最先进的拖曳式阵列传感器系统，由被动声纳组成，被水平拖曳在船后，拖缆长达1800米，可以探知水下150～450米深度潜艇的方位和类型，系统收集声纳数据后，将信息由卫星传输至岸上基站进行分析或引导反潜攻击。另一部分被称为低频主动声纳，是垂直悬挂在舰船下方的主动声纳阵列，用以对付被动声纳无法探知的“极安静”的潜艇。

2001年中美撞机事件案例分析

中美撞机事件发生于2001年4月1日，一架美国海军EP-3E侦察机在中国海南岛附近海域上空执行侦察任务，中国海军航空兵派出2架歼-8II战斗机进行监视和拦截，其中一架飞机在中国海南岛东南70海里（110公里）的中国专属经济区上空与美军飞机发生碰撞，中国战斗机坠毁，飞行员王伟跳伞下落不明，后被中国确认死亡，而美国的军机则迫降海南岛陵水机场。

美国海军解密的调查报告得出的结论是，中国应当为发生在2001年4月1日的军用飞机相撞事件负责。报告的结论认为，中国跟踪监视美国EP-3E侦察机的歼-811战斗机长机飞行员做出危险动作，没有安全操纵飞机，从而导致此次撞机事件。中国飞行员三度驾机接近美国飞机：第一次接近美国侦察机的时候，双方距离大约30米，中国飞行员向美国飞机致军礼，旋即离开；第二次接近美国军机的时候，双方在同一高度，相距只有15米，中国飞行员向EP-3E侦察机机组人员做出向前推进的手势，然后再次离开；在中国战斗机第三次、也是最后一次接近美国侦察机的时候，中国飞行员由于速度过快，错过接近美国军机的机会，在中国飞机试图抬起机头，降低速度的时候，飞机的垂直尾翼和EP-3E侦察机的机身和1号发动机螺旋桨相撞，中国歼8战斗机断成两截，EP-3E侦察机严重受损。

中国认为撞机责任在美国方面的理由，是从EP-3E侦察机受损痕迹的判断得出的。中国方面指出，美国飞机都是前方迎风面受损，因此是美国飞机突然转向撞压中国飞机，最终导致机毁人亡。在有关美国机组人员处理机密情报资料方面，曾有媒体报道说，机组人员在飞机相撞，一度失去控制到最终EP-3E侦察机重新得到控制，被迫降落在中国海南岛陵水机场的大约26分钟的时间里，成功地按照紧急销毁指令销毁了机上的机密资料。但是，这份报告得出的结论是，由于当时飞机急速下降，从飞机重新得到控制到迫降之间的时间很短，加上机组人员一时惊慌，并没有完全销毁所有的机密资料。飞机在海南岛降落之后，飞机上仍然有机密资料和设备。这些资料或被藏在飞机某处，或被用手撕毁。因此，泄露情报是非常可能的。

1.从技术层面看中美撞机。

撞机事件的责任认定，是追究事故发生起因的一个重要因素。根据中国已经宣布的领海、毗连区和专属经济区等相关法规，中国人民解放军海军和空军部队，使用任何武器装备、以任何方式在上述主权或管辖区域内执行巡逻、警戒和监控任务都是正常的，是维护国家主权和尊严的合法行动。

按照联合国海洋法规定，外国民用飞机和船舶可以在除领海以外的上述区域内通行和飞越，但不得妨碍主权国的经济或军事行动。军用飞机和舰艇如果需要在除领海以外的上述区域通过，也是允许的，但飞机、舰艇上的雷达不得开机对沿海国进行侦察，作战飞机和舰艇上面的武器不得对准沿海国相关目标进行操练、瞄准和模拟射击，因为这些举动实际上已经构成对沿海国主权、尊严和安全的危害，是国际法所不容许的。

美国军用飞机抵近我国沿海空域进行电子侦察，显然违反了上述有关规定，这是引发此次撞机事故的主要肇事责任，如果美国军用飞机远离中国沿海空域，则不可能发生这样的悲剧，所以在责任认定上应该说是非常清楚的。

（1）撞机事件发生的技术原因。

美国与其北约和亚太盟国之间以及与菲律宾等友好国家之间，每年都要举行多次联合军事演习，每次演习中基本都是实兵实装实弹，所以相互之间的协调配合自然是非常重要的。尽管如此，在1991年的海湾战争中，美国及多国部队之间都有数十人死于己方空中火力或地面火力之下，当时美军攻击机曾精确摧毁己方的装甲车，美军的F-16战斗机也曾精确地击落己方的两架直升机。即便是在和平时期的军事演习中，也是事故频频。比如，2009年在西太平洋军事演习中，日本海军的舰炮就击中了美军的飞机。

美军内部、美军与盟军和友军之间尚有如此众多的失误，自己人打自己人这样的“友军火力误伤事件”时有发生，更不用说美军与其他国家了。比如，早在1987年海湾油轮战期间，当时美国与伊拉克关系尚好，美军刚刚服役的一艘“斯塔克”号导弹护卫舰正在波斯湾内执行正常巡逻任务，突然伊拉克空军的一架幻影F-1战斗机向该舰发射了一枚飞鱼式空舰导弹，准确命中舰艇靠近舷侧的舰员住舱，37人当即毙命。此后不久，一架满载乘客的空中客车民航飞机从伊朗起飞后，在飞越霍尔木兹海峡上空时遭到美国巡洋舰的拦截，290名乘客全部死亡……至于美苏在40年冷战期间因相互监视和跟踪而发生的事故就更多了，潜艇相撞是家常便饭，因此而导致苏联潜艇失火、停航等上浮事件就发生了多起。

中美两军在平时缺乏某些技术层面的接触和交流，在空中交通管制规则、空中常用通信方式、国际紧急呼叫频率、飞机拦截与规避动作、紧急话音通信短语等方面缺乏必要的沟通，甚至对于海洋法、海战法、空战法、民用航空法等一些非常重要的国际性法规的某些条款在理解上也存在许多分歧，以致在关键时刻、危急关头双方飞行员之间难以用最简捷的方式进行沟通，这或许在技术层面成为酿成此次事故的一个重要因素。

（2）美军战机抵近侦察的目的。

军用飞机可分为多种类型，按照用途可分为作战飞机和作战支援飞机两大类。其中，战斗机（歼击机）、攻击机（强击机）、轰炸机等属于作战飞机；预警机、侦察机、电子战飞机、加油机等属于作战支援飞机。危机时、战争中，作战支援飞机出航必须有作战飞机护航或警戒，出没危险空域或进行挑衅性渗透，也需要有作战飞机护航。此次行动中，美军EP-3E侦察机单机前出，向中国沿海大纵深渗透，并抵近中国领海沿线进行电子侦察，这充分说明美军早已把中国沿海看做是一片和平空域，出入这片空域如囊中取物，似乎是来去自由，根本无需其他飞机护航，这是美国军队自傲自大和狂妄心理的典型反映。

发生撞机事故的空域并非是EP-3E的首航空域，相反，这架飞机以及EP-3E飞行大队的所有飞机对这条航线早已是轻车熟路，因为经常“光顾”，否则不会对海南陵水机场如此熟悉，迫降行动如此成功。显然，所有的应急方案、事故后应对措施、飞机备降机场等都已事先确定了预案。这起事故当然是一次偶发事故，但其中难道就没有必然的规律性的东西吗？

偶然多出于必然，巧合常出于预谋。回顾第一次世界大战，乃至越南战争等一些战争和武装冲突，通常都是因为擦枪走火或偶然事件所引发的，一个火星就能够引发一场大规模局部战争乃至世界大战，那么你能说这样的事件完全是偶然的吗？所以，事故发生可能是出于偶然，但事故后如果不是站在战略全局上去妥善处理则可能引发更大的不幸和灾难。

美国每天有几十颗电子侦察卫星、导弹预警卫星、军用通信卫星和全球定位卫星在中国人的头顶上转悠，难道还有什么更多的秘密需要派遣飞机来侦察吗？显然，这是必要的，否则EP-3E就不会频频造访。EP-3E电子侦察机体积、速度与波音-747客机差不多，是一个庞然大物。这种飞机是世界上最先进的侦察机，机上装载了各种各样的先进仪器和设备，它的任务大致有这么三类：一类是电子信号侦察。我们知道，任何电子设备都辐射电磁波，但各种电子设备的电磁波和频率都是不一样的，如果你的手机频率被别人探测到了，轻者可以随便窃听你的谈话，重者可以把这个频率装到反辐射导弹上去，你要是再用这个手机打电话，就等于告诉对方的导弹“向我开炮”！车臣反政府武装的头子杜达耶夫不就是用手机招来导弹被炸身亡的吗？手机都能招来导弹，如果是军用通信系统的频率被侦察到又当如何呢？损失将更大。如果你的地面监视雷达的辐射频率被别人探测并记录下来，同样可以把这个频率装到反辐射导弹中去，危机或战争爆发前，这个雷达就会第一个被准确干扰或摧毁。美国袭击利比亚地空导弹阵地、海湾战争爆发前的“白雪行动”都是这样干的。另一类是照相。照相分两种，白天用日光型相机照相，夜晚用红外相机照相。照相的目的是为战斧巡航导弹、电视制导炸弹等精确制导武器或作战飞机的飞行员准确投弹提供依据，没有这些东西，战时就很难精确打击目标。还有一类任务，就是对水声信号进行侦察。所谓水声信号是指潜艇、水面舰艇、大型船舶、鱼雷等在水中航行时发出的噪音信号，每一艘潜艇、舰艇都有不同的噪音特征，侦察、记录这些信号特征，等于给每一艘潜艇、舰艇建立了一个水声信号档案，这些信号如果用到我国的潜艇、舰艇、声纳、鱼雷、智能水雷等兵器中去，就会对我国潜艇和舰艇造成致命的损伤。如果没有这些水声信号，在茫茫大海中要想发现一艘潜艇好比是大海捞针；如果知道了这些信号，则是有的放矢，直击要害。EP-3E侦察机类型繁多，此次迫降在海南的这架飞机，主要是以电子侦察为主，照相和水声侦察的功能较差。

EP-3E侦察机具有极大的空中持续巡航能力，具备强大的空中侦察和监视能力，这类飞机通常都被人们与间谍、谍报之类的任务联系在一起，它经常在中国沿海空域进行侦察，难道是为了和平、旅游和观光之类的目的？如果不是，那就是非常危险的谍报、间谍或军事侦察活动。如果飞机上现存电子侦察记录没有被完全破坏，如果发现已经拍摄或记录了我国我军敏感目标的电子信息情报的话，该机在定性上可能会出现变化，因为关于间谍或谍报人员在国际法上专门有严格的定义和严厉的处置措施。

（3）中美撞机撞出了什么？

21世纪伊始，美国就开始把战略重心从欧洲转向亚太地区，东亚自然是首当其冲。在这样一个战略的指导下，美中关系从昔日的“致力于面向21世纪的战略伙伴关系”转为竞争对手，实际上在国防报告和一系列军方文件中已经把中国作为潜在敌人和作战对象。按照这样的思路，美军开始在亚太地区调整军事部署，加强巡航导弹、远程飞机和海军舰艇的配属力量，并在菲律宾、新加坡等寻求新的军事基地和停泊基地。中美战机相撞恰恰是发生在这样一个非常复杂而敏感的战略背景之下，其深层次所蕴含的内容是不言而喻的。1999年空袭中国驻南斯拉夫大使馆，美国进行了一次大胆的武力试探，这次是否又是进行某种试探呢？动辄使用武力或以武力相威胁、相试探，其危险性是令人担忧的。

20世纪80年代中期，当时冷战正盛，美国胆大妄为，居然派遣3艘巡洋舰和驱逐舰前往苏联北方舰队所在地摩尔曼斯克附近海域，当时把苏联海军吓了一大跳。在连续警告和阻挠之下，3艘军舰居然前进到距离苏联沿岸只有6海里的海域。苏联忍气吞声，没有使用任何武器，用拖船把美国军舰顶出了领海。如果当时苏联使用导弹击沉这3艘军舰，后果将会如何？是否会爆发局部战争或者是核大战？仍然是那个关键的时期，利比亚总统卡扎菲宣布锡德拉湾为死亡线，美国第六舰队3个航母战斗群悍然突破死亡线直逼利比亚领海。利比亚空军米格-23战斗机在空中与美机遭遇后，一分钟内就被美军F-14战斗机击落，美军以此为由发动了蓄谋已久的“草原烈火”空袭行动。偶然中存在着必然，一个火星有可能引发一场战争，所以处事必须谨慎小心。

美军在制造事端、武装挑衅、武力遏制、军事对峙、炫耀武力等方面具有丰富的实践经验，同时，在防止擦枪走火和意外事故方面，也在一系列血的教训之中积累了大量经验。早在苏联时期，美苏之间为了防止飞机、潜艇和舰艇的碰撞事故，曾经进行过大量谈判，并签署了一系列相关文件，比如，关于建立军事信任机制，规定必要的通信联络方式，作为观察员参加演习进行观摩以了解和掌握战术动作及行动规律，在敏感海域和空域划分安全区、警戒区并进行必要的交通管制，出现紧急时间后讨论制定必要的处置措施等等。这些都有助于增进了解，减少误会，求同存异，共同保持战略的稳定和相互的安全，在这次事件之后，有关这些方面的问题，应该引起有关方面的注意。

2.从国际法层面看中美撞机。

中美撞机事件发生之后，双方国际法专家纷纷从各自对国际法的理解角度阐述了许多观点和见解。笔者曾作为中国人民解放军的代表，先后于1993年和1994年在日内瓦和意大利参加了两轮国际海战法专家圆桌会议，当时美国海军也派出了一名中将和一名少将参加，美国国务院也派员参加了研讨。研讨会最终于1994年7月在意大利利窝那通过了一部《适用于海上武装冲突的国际法》（又称《圣雷莫海战法手册》）。从法律上来讲，这部法规外交渠道并未开放签署，所以还谈不上生效和执行，更不能作为法律依据。但它毕竟是世界数十个国家的法律及海军专家，历经数年研讨所产生的一部最新最适用于现代海上武装冲突的法规，所以在考虑法律的时候完全可以作为重要参照。

由于笔者长期在海军工作，而且亲自参与了《适用于海上武装冲突的国际法》这部国际法规的讨论，并且在回国后经长期研究撰写了一部《海战法概论》，所以，想从与海洋和海战相关的国际法角度，探讨一下中美撞机事件中几个法律上争论较大的问题。

（1）中美撞机事件适用哪些国际法？

国际法是16～17世纪在欧洲兴起的一种独立的法律体系，它是调整国家之间关系并被各国所公认的、具有约束力的原则、规则、制度和习惯的总称。国际法从时间上大致分为三大类：古代国际法、近代国际法和现代国际法。其中现代国际法是从20世纪以后开始的。

从内容上来看，国际法一部分是平时法规，一部分是战时法规，军用法规通常称为战争法。

战争法现在改称为武装冲突法或国际人道主义法，属于战时国际法。它主要是调整战争时期国家之间的关系，规范和限制某些战争行为的有关原则、规则和制度的总称。战争法中又分为海战法、空战法和陆战法等一些具体的法规。中美撞机事件不是发生在战争时期，中美两国也非战时的交战国关系，所以用战争法来界定有一定难度。不适用战争法，是否适用于平时法规？由于平时法很少涉及军事内容，所以直接套用这样的法规也不能说明问题。还有一个最大的难点，就是现行战争法和适用于军事的法规，基本上都是比较古老的法规，而专属经济区等一些新的法律制度是20世纪80年代以后才出现的，所以老的法规更不适用。

美国法律专家提到的一些法规，基本上都是比较老的民用航空法规，这样的法规只对民航客机和民用航空器有效，对军用飞机无约束力，因为军用飞机只受战争法、海战法和空战法的约束。中美撞机事件，尚无明确的国际法条款作为依据。根据国际判例，在无法律依据的情况下，相关法规可作为参照，同时还可考虑国际惯例和公众良心道德等要素。如此看来，起码有三个方面国际法文件可作为重点参照：一是《联合国宪章》和1974年《关于侵略定义的决议》等；二是1982年《联合国海洋法公约》；三是1994年《适用于海上武装冲突的国际法》。

（2）中美撞机事件中需要考虑哪些相关法律原则？

笔者认为，此次撞机事件中起码应该综合考虑三个方面的国际法要素，此外还必须充分考虑中国的国内法要素。

联合国宪章等国际法文件中规定的关于处理争端的一些基本原则中有三点值得引起注意：一是互相尊重主权和领土完整原则。这项原则赋予国家以独立自主地处理内外事务的权力，确认国家主权在国内是最高的，在国际上是独立的。否定国家主权就是否定国家本身，因此也就是否定国际法的存在。强调领土主权是国家主权的重要组成部分，此外还包括国家的交往权、自卫权、外交权和管辖权等，一国如果侵犯了任何一项主权权力，都是侵犯他国主权的不法行为。

二是互不侵犯原则。互不侵犯原则是指各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，非法使用威胁或武力，构成违反国际法及《联合国宪章》的行为，永远不应作为解决国际争端的方法；各国均有义务避免使用威胁或武力，以侵犯他国现有的国际边界。一个国家的武装部队攻击另一个国家的陆军、海军、空军商船或民航飞机，一个国家的武装部队侵入或攻击另一国的领土等，无论是否经过宣战都构成侵略行为。

三是和平解决国际争端原则。国际争端按性质可分为两大类：法律性争端和政治性争端。法律性质的争端多通过仲裁和司法方式解决，政治性争端多通过外交方式解决。

（3）关于领空及专属经济区等法律地位的确定。

中美撞机事件发生在专属经济区上空，尔后飞机又闯入中国境内，而且在军事禁区内的军用机场迫降，这起码牵涉到上述两个大的法律地位问题。

一是领空问题。国家领土包括陆地领土，河流及其内陆湖泊，沿海水域及其领海以及上述领域以上的空域。一个国家的领空与外层空间的划分界线由现存的物理环境所决定，对空气密度的要求应能满足卫星运行轨道的最低要求。根据现行规定，卫星的最低飞行高度为距地面80～110公里。1919年《巴黎航空管理公约》正式确立了领空主权原则。公约第1条明确规定：缔约各国承认每一国家对其领土上的空间具有完全的和排他的主权。基于这一原则，公约规定：一缔约国的军用航空器未经特许不得飞越或降落于另一缔约国的领土。1944年订立的《国际民用航空公约》对领空主权和军用航空器也作了相同规定。国家对其领土上空具有完全的、排他的主权已形成习惯国际法规则。所谓“完全的、排他的”主权，即意味着国家对其领空行使完全的管辖和控制。作为对中国领空行使主权的体现，《中华人民共和国领海及毗连区法》第12条规定，外国航空器只有得到中国政府的批准或者接受，方可进入中华人民共和国领海上空。

二是专属经济区问题。专属经济区是指领海以外并邻接领海的一个区域，该区域从测算领海宽度的基线量起，不超过200海里。专属经济区既非公海又非领海，是自成一类的具有独立法律地位的区域。根据公约规定，沿海国在专属经济区内享有以勘探和开发、养护和管理自然资源为目的的主权权力以及关于在该区内从事经济性开发和勘探等其他活动的主权权力。外国在专属经济区内享有船舶航行、飞机飞越、铺设电缆和管道的自由，但在行使此项权力时，须遵守沿海国的有关法律和规章。专属经济区不同于公海，它是受国家管辖和支配的海域，沿海国对该区域的自然资源享有主权，并在其他一些方面享有管辖权，从而限制了其他国家在该区域内的活动。专属经济区也不同于领海，它不属于沿海国领土的组成部分。

沿海国的主权仅及于专属经济区的自然资源，而不包括其他方面，因而其他国家在专属经济区内仍享有一些自由。

根据《联合国海洋法公约》规定，外国飞机在专属经济区享有飞越的自由，但第58条明确规定：“各国在专属经济区内根据本公约行使其权力和履行其义务时，应适当顾及沿海国的权利和义务，并应遵守沿海国按照本公约的规定和其他国际法规则所制定的与本部分不相抵触的法律和规章。”1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第11条明确规定：“任何国家在遵守国际法和中华人民共和国的法律、法规的前提下，在中华人民共和国的专属经济区享有航行、飞越的自由……”这一条对外国飞机在我国专属经济区的飞越提出了明确前提。中国对专属经济区享有监测、监视和控制的权力。

（4）关于军舰和飞机安全区或空中识别区的划分问题。

一国根据其军舰和军用飞机的控制范围，在其周围或上空划定一个安全区域，并将其列为军事禁区，是许多发达国家军队常用的一种做法。这样的做法在国际法上没有明确的规定，有些甚至是违反国际法原则的，事实上，许多国家一直在执行，所以也必须给予足够的重视。

一是舰艇识别圈。舰艇识别圈是美国海军航空母舰战斗群为保护其编队的安全而设置的一种识别警戒区域，这个区域直径通常不少于50海里（约100公里）的范围，如果外国军舰和飞机进入这个范围或上空，美军有权将其视为敌对目标予以攻击或驱逐。这样的规定显然与公海自由原则是背道而驰的，美军飞机可以抵近对别国军舰和飞机进行侦察监视和武力威胁，而自己却划定如此大的区域进行保护和警戒，是对国际法的滥用。

二是防空识别圈。防空识别圈也称为防空确认区域或毗连空域，是指沿岸国为了本国的安全而在与领海上空毗连的公海上空（公空）划定一定区域，要求在此空域飞行的航空器事先提出飞行计划，报告其所在位置，对违反者将以国内法惩处。美国于1950年首次制定这种国内规则。关于防空识别圈的地理范围、作为限制对象的航空器的种类、目的以及对违反者的惩处方法等，各国规定内容不尽相同。例如，美国规定：美国和外国航空器均有义务提交飞行计划和报告飞行位置，凡要通过设置在沿岸的防空识别圈进入美国领域的外国民用航空器，在进入地图上划定的防空识别圈之前或者该航空器在距美国领域的平均直线航程为1～2小时以内者，须向美国报告其位置，违反该规定者将处以一定限额的罚款或予以监禁。防空识别圈的划定是否符合国际法向来是有争议的，因为它是美国在其领空以外的公海上空划定的一片空域，这直接违反了“公海自由原则”和“公海上空飞行自由原则”；单方面划定此类识别圈本来就应该是错误的，在这样的基础上规定种种限制的做法更是错上加错。

考虑这样一个国际法要素，是提醒人们注意，美军军舰和飞机是不允许别国军舰和飞机抵近侦察和监视的，既然如此，那么美军为何享有侦察和监视别国而又不许别国靠近自己的特权呢？既然你自己有这样的防空识别圈，为何不尊重别国自卫的权力和安全呢？

长期以来，美国一直希望中国在国际交往中加强法制，遵守国际法规则，可真的实行起来，美国大概也会有不高兴的地方。比如，在中美撞机这件事情上，要是真的按照法律解决，最终可能会有两种处理方法：一是按照中国国内法，通过行使司法管辖权解决。如果王伟没有生命危险，司法管辖权仅涉及24名机组人员和飞机问题，尚好处理一些。如果王伟牺牲，肇事飞行员及其所驾驶的飞机将可能被列入刑事案件进行立案侦破，问题就会复杂起来。这样的案件从调查、取证、审理到结案，走完全部程序需要很长的时间，而且要以司法部门为主，其最终结果可能是对24名机组人员中涉嫌撞机并导致飞行员死亡的主犯以及明显犯有间谍罪的罪犯根据《中华人民共和国刑法》判刑。这可能是对美国人最公正的一种方式。

二是按照海事法、海洋法、海战法等国际法原则，交由国际法庭或双方认可的仲裁机构调查和裁决。美国大概最喜欢这样的解决方式，因为美国及其盟国在国际法审判中拥有主导势力，但像这样一个知名案例，法官们审判起来更多地会考虑到法律规则，所以国际仲裁结果，恐怕对美国也很不利。

不采取法律方式，能否尽快解决中美撞机争端呢？出路只有一条，就是通过外交途径协商解决，这也是解决国际争端最常用的一种方式。如果双方能够从中美关系大局着眼，通过友好协商方式政治解决，可能近期就会有结果，这对美国是有益的，因为机组人员可以尽快回家，而不会无限期地等待调查和审判，EP-3E侦察机也会在短时期内有个说法。更重要的是，中美两国能够很快从撞机事件的阴影中走出来，开创21世纪中美关系的新篇章，为中国加入WTO、申奥、最惠国待遇、中美关系正常化等扫清障碍。

（5）军用飞机可依法行使哪些权力？

《适用于海上武装冲突的国际法》对“军用飞机”进行了这样的界定：军用飞机是指由一国武装部队操纵，带有该国军事标志，受武装部队成员指挥，并配备有服从正规武装部队纪律管辖的机组乘员的飞机。军用飞机的地位在法律上与军舰类似，所以可比照军舰行使相应的权力，即军舰在海上所享有的无害通过权、惩罚海盗权、紧追权、自卫权和紧急避险权。

◆紧追权。

紧追权制度始于19世纪后期，之后逐渐完善，并在1982年《联合国海洋法公约》中做了正式规定。紧追权是赋予沿海国的一项特别权力。通常，国家的主权仅及于国家的领海，在毗连区和专属经济区等海域只能行使管辖权，外国船舶在驶入公海之后应该享有“公海自由原则”。但是，按照紧追权规则，沿海国国家主权在实行紧追的过程中可及于公海。紧追权可由军舰、军用飞机或其他有清楚标志，可以识别的为政府服务并经授权紧追的船舶或飞机行使。涉嫌违法的外国船舶必须是在其位于沿海国内水、群岛水域、领海或毗连区之内。对于在专属经济区和大陆架区域内违法的外国船舶，可比照适用紧追权。沿海国主管当局有充分理由认为外国船舶违反该国法律和规章时，可对该外国船舶进行紧追。

EP-3E军用侦察机在中国专属经济区内执行间谍活动时，因不服从中国军用飞机的监控指令而与之相撞，且导致中国战机坠海，肇事责任明显。该机肇事后如果不是向海南陵水机场方向迫降，而是向越南或菲律宾方向逃逸的话，在事件现场的歼8飞机或其他飞机可对肇事的EP-3E侦察机实施紧追权，即便是追踪到公海，也可最终将其拦截和拿捕。对于在这种情况下拿捕到的军用飞机，机组人员应该判刑，飞机完全没收或拍卖。

目前人们对中国是否具有登机检查权争论不休，其实这样的问题无须争论。英国《简氏防务周刊》电子战航空器资深编辑斯特利指出，从军事上说，对军用飞行器的登机检查是早已有之的国际惯例。1976年一名苏联飞行员驾驶一架米格-25战斗机叛逃，飞机降落在日本。米格-25是当时最先进的战斗机，美国人当然不会放过这种千载难逢的良机。当时，苏联政府反复要求美国和日本立即归还这架飞机，并且以最强烈的外交语言要求美国和日本不得登机。然而，美国空军和飞机制造业的航空专家以及日本航空自卫队的专家组成庞大的专家检查团，他们夜以继日地工作，把飞机大卸八块仔细研究。米格-25的发动机被拆下，然后放在专用试车台上进行地面开车试验。据当年参加检查的专家说，检查的机库与试验场所有一段距离，日本为此开辟了一条高速信道，一路警车开道。美国人分解了机上全部重要设备，如敌我识别系统、雷达、数据连接系统等。斯特利强调，米格-25在日本被扣了76天，经重新组装后才还给苏联。这样的案例虽然没有写入相应的法规，但完全可以作为惯例进行参照。

◆自卫权。

自卫权是指国家为消除对自己的紧迫和不正当的危害，不得已而进行防卫的权力。军舰行使自卫权的原则主要有三个：一是军舰在海上本身遭受武装攻击或受到严重威胁；二是外国舰船、飞机的行动对国家主权和安全已明显构成威胁，外国舰船非法侵入沿海国管辖海域并发现其搜集情报和起落飞机等；三是军舰可在领海、国家管辖海域对严重违法的外国舰船和飞机等行使自卫权。必要时军舰在公海也可截留或拿捕有危害本国安全嫌疑的外国船舶。

EP-3E侦察机先是撞击我国战斗机并致使其坠落，然后便是侵入中国领空并在军用机场迫降，照理我机完全具备使用自卫权的理由。行使自卫权的方式包括拿捕或使用武器对其进行攻击等。

◆紧急避险权。

紧急避险权又称紧急避难权或必要权，原意是指国家为了使本国摆脱紧急危险而迫不得已地侵犯他国的合法权益。紧急避险权的行使必须针对紧急危险，这种危险可以来自人的行为、自然界的自发力以及其他一切有可能发生危害的偶然事实；紧急危险必须是正在发生的；紧急危险必须是实际的；损害他人的权力必须是消除面临危险的唯一手段；紧急避难的行为所保全的必须是法律保护的权力；损害不可过当。

紧急避险权是美方法律专家引用较多的一个法律依据，值得认真研究。EP-3侦察机是否具备紧急避险权的权力，起码应该在三方面进行考虑和调查：一是飞机的机械设备是否失灵，如果不在陵水机场迫降，是否面临机毁人亡的危险。现在飞机的技术状况如何不得而知，根据已经发布的照片和损坏情况分析，该机继续航行数小时应无很大问题，因为四个发动机中只有一个发生碰撞，其他运行正常，这样的技术状态即便是飞往菲律宾恐怕也是没有问题的。二是电子设备是否失灵，根本无法与外界（包括美军基地和驻华使馆）进行任何形式的通信联络。按照美国提出的《芝加哥民航公约》规定，在发生紧急事件后，出事飞机应立即使用国际紧急求援频道，呼叫地面机场，要求降落，并运用民航求救术语呼叫。但是，这架美军飞机当时并未遵守国际法的呼叫程序，从未发出任何求救信号，显然，并不合乎《芝加哥民航公约》的原则。现在美军称曾经发出过呼救信号，果真如此，在周边海域和空域的监听记录可提供证据。如无这方面证据，则不仅属于擅闯中国领空，而且擅闯中国军事禁区。三是该机为肇事责任飞机，并非受害和被撞飞机，其之所以迫降和避险不是因为其他不可抗力，而是因为撞击而受损的中国战斗机。因此，EP-3E侦察机不具备紧急避险的基本条件和权力。

（6）军用飞机是否享有豁免权？

关于EP-3E侦察机是否享有豁免权问题，美国的法律专家及政府官员从一开始就提出了，而且这成为美国政府强硬的一条理由，总认为机上人员应该享有豁免权，而且中方不得登机检查，因为那是美国领土的一部分。关于这个问题，我主要从《适用于海上武装冲突的国际法》和《联合国海洋法公约》的角度，谈几点看法。

《适用于海上武装冲突的国际法》在第三节“免遭攻击的敌方船舶与飞机”中，对免遭攻击和享受豁免权的军舰和飞机进行了界定。规定免遭攻击的军舰包括：医院船；用于进行沿海救援行动和其他医务运输的小艇；由交战双方协议批准遂行安全行动的船只，如专门用于和从事运输战俘的船只和从事人道主义使命的船只，包括运载供平民生存所必需的供应品的船只和从事救济活动和救援行动的船只；从事运输受特殊保护文物的船只；专门用于运送平民乘客的客轮；承担宗教、非军事科学或慈善使命的船只，搜集有可能适用于军事用途的科学数据的船只不受保护；从事当地沿海贸易的小型沿海捕鱼船和小船，但应遵守在该地区活动的交战国海军指挥官的规定，并要服从检查；专用于或专门改装用于对海洋环境污染进行调查的船只；已投降的船只；救生筏和救生艇。这些船只按照规定是不准使用武力进行攻击的，但要想享有豁免权，则必须具备三个条件：无害地用于执行正常使命；按要求服从识别与检查；不故意阻碍战斗员的行动，按要求服从停止前进或让出航道的命令。如果违反这些规定，比如不服从改变航向或拿捕的命令，不服从军事管制或拒绝服从命令并使对方误认为是敌对军事目标等，豁免权则不存在。

该节第五十三条规定了免遭攻击的飞机种类，包括：医务飞机，冲突双方协议批准遂行安全行动的飞机，民航客机。这些飞机享受豁免权的基本条件为：符合免遭攻击的条件并被交战双方所承认；在己方或友方控制的区域内飞行或者在武装冲突区域之外飞行；被无害地用于执行自己获得批准的任务；没有故意妨碍战斗员的行动；遵守协议的具体规定，包括接受检查。如果迫使改变航向着陆，进行临检、搜查和可能的拿捕都不可行；如果没有其他办法行使军事控制；如果该机拒绝服从命令的情况足以严重到使它成为或可以被合理地推定为军事目标；附带伤亡或破坏与预期的军事效益相比是相称的，那么其豁免权则全部丧失。

该法规定，有关方面须制定相应的空中交通规则，使在区域中航行的军舰和飞机都能知悉航行和飞行计划，发布《飞行通告》，规定通信频道、识别方式和识别码、目的地、乘客和货物等情报，提供对民用飞机具有潜在危险性区域内的军事活动情报，包括各危险区域的活动或临时空域限制。同时规定：飞机须保持连续监听的频率；民用气象避碰雷达、识别方式和识别码必须连续工作和发射；高度、航向和飞行速度限制；建立军队对无线电联络的反应程序和双向通信程序；如果民用飞机未遵守《飞行通告》并被军队视为威胁目标，则军队可以采取行动。如果民用飞机进入了一个具有潜在危险的军事活动区域，它应遵守有关的飞行通报，军队应使用一切现行手段对民用飞机进行识别并发出警告，特别是通过下述方法：使用二次监视雷达方式和编码，进行通信联系，参考飞行计划情报，用军用飞机拦截以及在可能情况下与适当的空中交通管制设施取得联系等。

军舰和飞机享有豁免权在法律上大致有三条依据：一是双方有此类协定，专辟条款规定两国军用舰艇和飞机在进入对方领土和领空之内时，享有豁免权；二是一国军用飞机在进入对方领土、领海和领空主权之前，必须通报飞行计划并获得批准，否则不得进入。许多国家允许军舰和军用飞机在领海无害通过和飞越，但中国在这一点上是有明确保留的，进入中国12海里领海之前，必须获得外交部的准许，未获准许强行进入，属于侵犯中国主权。三是经批准同意，外国军舰和军用飞机进入一国领海、内水和港口后享有豁免权（治外法权和不可侵犯权），如应邀到中国沿海港口访问的美国军舰或到北京等地做飞行表演的美军飞机等应享有类似权力。

美军EP-3侦察机起码在三个方面不符合享受豁免权的规定：第一，EP-3E属于军用侦察机，是间谍飞机，任务是刺探和搜集中国军舰、飞机和地面电子信号，属于敌对性军事行动，不属于执行医疗救护、民用客运之类受保护和免遭攻击的无害航空器，所以在飞机类型定性上就被严格排除在外。第二，中美双方没有就EP-3侦察机在中国专属经济区内飞行或进入中国领空达成有关的协议，更不是中国政府邀请前往海南陵水机场降落的，所以纯属贸然违规强行进入，在法律上构成肆意侵犯中国领空的行为。这样的行为，不仅违反了国际法相关规定，而且严重违反了国内法规定，从进入中国领空的那一刻起，就自动丧失了包括豁免权在内的一切权力。第三，在中国具有管辖权的专属经济区上空飞行时，不服从中国监视飞机的驱逐指令，不但不改变航向飞离中国沿海，反而突然大动作撞击实施监视任务的中国军用飞机，属于“故意妨碍中国战斗员的行动”，所以肇事责任罪责难逃。

（7）军用舰机引发国际争端的相关案例。

军用舰艇和飞机引发国际争端，大致有三种情况：一是强行进入，目的是维护海上航行自由权、无害通过权等称霸全球海洋所需要的权力；二是炫耀武力，目的是为拟订中的政治和军事战略探路；三是例行侦察，目的是刺探情报，了解和掌握作战对象的电子信息、军事部署和新型装备的特性等；四是舰机碰撞或误炸误伤，原因是相互跟踪距离太近或由于判断失误所致。

1986年3月，美国第六舰队派遣三个航母战斗群在舰载飞机的掩护下强行越过“死亡线”，并与紧急起飞拦截的利比亚空军交火，将其2架战斗机击落。美利冲突的导火索就此点燃，从而引发了一场高技术的局部战争。这属于第一种情况。

1986年3月，美国海军2艘驱逐舰突然闯入苏联领海以内，并一直行驶到距其军港6海里处的近海。苏联海军措手不及，动用了各种电子设备，结果正好中计，全部让美国舰艇截获。1988年2月12日，美国海军又出动3艘导弹巡洋舰和驱逐舰，借口“维护无害通过权”，又闯入苏联领海距塞瓦斯托尔军港7海里处，苏联则以“侵犯领海且有危险动作”为由，命令2艘护卫舰前往拦截。苏联舰艇先向美国舰艇发出“我舰奉命撞击你舰”的信号，见美国舰艇无反应，便全速撞击上去，结果双方各有损伤。这属于第二种情况。

1981年10月27日，苏联海军1350吨的W级常规潜艇潜入瑞典军事禁区搜集情报，结果在距瑞典海军基地15公里处触礁后搁浅。瑞典政府发现后马上公布消息，并由外交大臣紧急召见苏联驻瑞典大使，提出强烈抗议，并提出四项条件：询问艇长；调查该艇使命和搁浅原因；由瑞典方救助潜艇；赔偿救助费并对严重违反瑞典领海表示道歉。一开始苏联认为条件苛刻，即令潜艇伺机突围，企图强行通过反潜警戒圈，结果遭到瑞典海空军兵力的围追堵截，最后，只好接受四项条件，艇长和一名军官被传讯，但艇长坚持罗盘失灵和导航有误造成搁浅。瑞典方技术专家在艇外测出核放射物质，向苏联提出强烈抗议，并要求检查潜艇，但遭到拒绝。11月6日上午，2艘拖船在瑞典海军6艘舰艇和2架直升机武装押送下，将该艇拖向公海，驱逐出境，并赔偿26万美元的救助费。这属于第三种情况。

至于第四种情况，则有两个很典型的案例：一个是伊拉克误击美军战机，另一个是美军舰艇误击伊朗民航客机。1987年，伊朗和伊拉克正在海湾进行袭船战，当时，美国和伊拉克比较友好，没有敌对关系，美舰的主要作战对象是伊朗海军。5月17日晚，美国导弹护卫舰“斯塔克”号和其他舰艇一起在距伊拉克480公里的海域执行正常的巡逻任务，全舰处于三级战备（美国战备等级共分五级），221名舰员中75人进行战斗值班，舰上各种探测装置处于正常工作状态。21时，美国E-3A预警机发现1架幻影F-1战斗机从伊拉克军用机场起飞，以885公里的时速沿波斯湾海岸向东南方向飞行，之后，对准“斯塔克”号飞去，于是，立即将这一情况向各舰通报。21时58分，“斯塔克”号雷达发现空中目标，距离70海里。此时，其他舰艇询问“斯塔克”号是否在监视目标，“斯塔克”号回答：正在监视。22时09分，“斯塔克”号用国际通信频道243.0兆赫应急频率向目标发出无线电呼叫信号，并通报自己是美国海军舰艇，方位078度，距离12海里。37秒后，第二次警告，但均无回答。伊拉克幻影飞机飞行员把美国舰艇当成了伊朗舰艇，发射了一枚法制飞鱼导弹。导弹准确命中舰首左舷2号甲板100号肋骨处，但并没有爆炸。25秒后，第2枚导弹袭来，命中同一部位，并钻入水兵舱内爆炸，撕开一个3×4.6米的大洞，舰上立即起火，供电系统瘫痪，37人当场死亡。

事件发生后，美国立即派出调查组进行调查，“斯塔克”号舰长、副舰长和作战军官被撤职并退出现役。伊拉克总统萨达姆·侯赛因很快向美国政府道歉，并愿提供赔偿。美国方面经调查也承认属导弹误击事件，并未深究。这次事件最大的教训是，战区目标识别存在严重问题。“斯塔克”号和其他舰艇都曾用无线电向幻影飞机进行询问和发出警告信号，但伊拉克声称飞机在243.0兆赫UHF或121.5兆赫VHF频段都没有收到任何信号，而此飞行员通晓英语，并具有丰富的飞行经验。可见在现代国际性武装冲突和海上危机中，对峙双方目标识别问题的确值得引起注意。

另一个案例是美军舰艇误击伊朗民航客机事件。1988年4月18日美国政府授权海军舰艇在“袭船战”中对航行在波斯湾的科威特和中立国商船进行护航，之后，美国舰艇便与伊朗海军舰艇和飞机经常发生战斗和冲突。7月3日10时47分，美国海军最先进的宙斯盾导弹巡洋舰“文森斯”号发现一空中目标从伊朗阿巴斯机场方向飞来，便用敌我识别器询问。这时收到两种回答信号：一种是民用飞机用模式3.编码6760发来的应答信号，一种是军用飞机用模式2.编码1100发来的应答信号，而且都没有表明身份。根据以前截获的伊朗军用飞机敌我识别编码系统，正在接近的模式2.编码信号与在阿巴斯机场附近的伊朗F-14战斗机信号特征相同。

10时49分，“文森斯”号的舰长罗杰斯上校命令立即核对国际民航班机时刻表，但没有发现本应在50分钟之前起飞的655航班。该航班是一架法国A-300型空中客车大型民航飞机，是伊朗航空公司从阿巴斯机场越过霍尔木兹海峡飞往阿联酋迪拜的短程定期航班，整个航程仅28分钟，距离共235公里。机上载有290名旅客和机组人员。目标越来越近，“文森斯”号分别用军、民两种频率和通信模式向655航班发出7次“我是美国海军舰艇，令你立刻改变航向，不得继续向我接近”的警告，其中4次采用军用紧急频率，3次采用民用频率。同时，另一艘护卫舰也5次用无线电发出警告，但对方没有应答也不改变航向。

10时50分，罗杰斯舰长向中东特遣部队司令报告，该司令授权根据美国总统批准的美军在海湾地区交火原则，只要其进入32公里范围便可开火。一分钟后，飞机进入允许的开火范围，“文森斯”号准备发射导弹攻击，为了防止误击，又一次用军、民两种频率发出警告，结果仍没有回答。10时54分，当目标距舰14.4公里时，罗杰斯舰长命令开火，结果，一枚导弹命中655航班的右翼，另一枚命中机身，飞机炸成碎片，机上290人无一生还。事件发生后，引起全世界的震惊和谴责。这个事件留下的沉痛教训，依然是空中识别问题，因为交战双方并没有建立相应的空中管制和目标识别措施和战区空中管制制度。

（8）中美撞机事件的启示与思考。

中美撞机事件留给我们的启示与思考是多方面的，除政治、外交和军事方面的因素外，有两个技术性问题应该引起我们的关注：一个是“公海航行自由”问题，一个是国际区域中的相互识别问题。

◆“公海自由原则”问题可能成为引发国际争端和武装冲突的重要诱因。

“公海自由原则”是一项国际法惯例，不仅在传统海战法中有所阐述，在战后以来的海洋法规中也多有叙述。“公海航行自由”原则通常是指国际海峡、公海海域和重要的海峡通道等，自从制定了1982年《联合国海洋法公约》之后，关于公海的界定出现了一些争论。按照传统国际法，领海以外就是公海；按照新的海洋法制度，领海以外还有毗连区、专属经济区和大陆架。这样一来，在法律解释上就出现了许多问题，有的国家说应该这样，有的却说应该那样，所以国际海洋争端往往都是从这样一些分歧中展开的。

对于美国在中国沿海附近制造的这起事件，不应该将其看做是一个孤立的事件，应该从国际法和海洋法等国际法理的角度，从国际政治和军事斗争的战略高度去认识，只有这样，才能在斗争艺术上做到有理、有利、有节。特别需要强调的一点，中美撞机事件有可能是一系列正在酝酿的海空事件的一个前兆，这绝非危言耸听，而是与美国围堵和扼制中国的战略相配套的。根据美军新的战略构想，今后在亚太特别是中国周边海域，可能会加强军事威慑、舰机跟踪、维护海上航行自由权以及保卫海峡通道等行动。这起事件似乎是上述一系列构想的一个尝试，今后类似的抵近侦察监视不仅不会减少，相反可能会增多，所以应该引起我们的高度警惕。

◆军用舰机在国际区域中的相互识别问题应该引起高度重视。

考虑到亚太地区海上安全所面临的一些实际问题，应该积极促进和建立“相互信任和安全措施”，以保持地区内海上安全与稳定的局面。亚太地区海上热点较多，潜在的危机也不少，如果两个国家或多个国家在使用自己兵力或扩大范围使用兵力时，由于缺乏信任措施可能引起误会；如果几个国家都想确保在自己宣布的海上专属经济区内进行巡逻、控制和确保安全，由于这些区域的宣布是相互重叠、有的还互不承认，所以，如此众多的现代化兵力在相对狭小的海洋空间内活动具有很大的危险性，可能造成误会或引发冲突或战争。为此，应该建立某种联合危机控制机制，有关各方在建立信任措施的基础上，还需要建立热线通信联络和军事观察措施，监督危机的发生和发展，及时通报信息，交流情况，协商对策，控制危机使之不向冲突或战争的边缘发展。

由于地区内各国海军和空军力量的活动范围日益增大，已经延伸到距岸200海里左右的海域，因而造成各国和地区巡逻海区的相互重叠，所以平时应制定相应的安全保证措施，以避免因危险的军事行动、导弹试射、互相跟踪、抵近侦察、特技飞行和电子对抗等而造成不必要的误会或冲突。同时，应开展海上军事合作，地区内各国应就海上联合搜救、海洋环境保护、反海盗等开展更为广泛的国际合作。

维护地区安全和稳定，首先必须从大国做起，而大国之间要想为和平与稳定做出贡献，就必须建立必要的信任措施，因为许多矛盾、冲突、危机和战争，都是因为相互猜疑和不信任而引发的。但愿中美两国能够登高望远，从国际战略的高度来审视中美关系，加强理解、谅解与合作，努力避免出现误会和猜疑，更不必人为地制造麻烦。

3.美国政府为什么拒不道歉

撞机事件中，24名美国军人及其从事空中间谍活动的侦察机都落在中国的领土上，而且有充足的证据证明肇事责任完全在美方。对于事实如此清楚的事情，为何在中方的强烈要求和世界各国的强烈呼吁下，美方至今仍拒绝道歉呢？这个问题深究一下，非常复杂，绝对不仅仅是说句“对不起”或者鞠个躬就能完事的。初步分析，有这样四个方面的因素：

一是小布什政府对华强硬政策的表现。小布什上台前后，关于中美关系说了许多不友好的话，提出很多不利于中美关系的观点，使人明显感到，从小布什政府开始，美国政府要对中国采取强硬的政策，中美之间可能要处于新的冷战时期。中美撞机事件是两国军队数十年来第一次交锋，也是小布什政府上台以来在中美关系中遇到的最棘手的一个事件，所以是对新政府危机处理能力和对华政策的全面考验。拒绝道歉，是继续其强硬外交政策的体现，在小布什上台前后都阐述了这种强硬的立场。

二是霸权主义和强权政治的表现。美国人有许多奇怪的观点和认识上的误区，比如在人权问题上坚持双重标准，认为美国人比别国人更重要，他们关心的是24名滞留中国的美国军人，对生死未卜的中国飞行员好像漠不关心，置若罔闻；在主权上也是双重标准，认为美国的作战飞机和军用舰艇可以到别国的领海领空或者附近海域空域随便进行军事活动，而当事国不应该说三道四；相反，如果别国以同样的方式到美国的领海领空及附近海域空域活动可以吗？这种自以为是的老大思想，是美国长期与盟国搞不好关系，经常遭到第三世界国家反对的一个关键，在许多问题上，都表现出这种“只准州官放火，不许百姓点灯”的霸道行径。

自以为有强大的经济和军事力量，就可以在世界上为所欲为，而不准别人说个“不”字，这是酿成一系列灾难的根源所在。美国人向来脾气倔强，有点“不撞南墙不回头”的味道，什么时候真吃了苦头，撞了一鼻子灰，它就会长点记性，以后就会更加注意一些。比如，在朝鲜战争中，中美两国进行了一场较量，美国失败了，但并不认输，所以才有了越南战争。十几年的越战，使美国尝尽了苦头，扔下几万具尸体和数千亿美元，狼狈逃窜。从那以后，美国一直比较“老实”，十几年中没有惹大事，这就是长了点记性的缘故。1991年海湾战争美军首次大规模出山，打赢了那场战争，从此之后又开始翘尾巴，这才有了1998年12月空袭伊拉克的“沙漠之狐”和1999年3月开始的科索沃战争。在战争中屡次得手，在经济上117个月保持连续增长，在高科技上以信息网络而制胜……这一切又使美国当局有点昏头涨脑，忘乎所以。

三是传统而保守的冷战思维在作怪。1991年冷战结束之后，美国在最初的几年中曾经在很大程度上抛弃了冷战思维，大幅度裁减军费，削减军备，销毁大量战术核武器，而且从欧洲撤军，撤销了大量的海外军事基地，并终止了SDI计划的执行……这一切，应该被看做是对国际和平的一种贡献，具有积极的意义。从20世纪90年代后期开始，冷战思潮开始抬头，其中最主要的是制造了一个敌人。美国军队通过多次模拟和实兵演练，都得出中国军队打败美国军队的荒唐结论，据此提出“中国威胁论”。制造这样一个敌人的目的，是牵引美国军备的发展，并使之在21世纪有充足的军费和实力来保持战略制高点。小布什政府被舆论界认为是美国战后以来最保守、最传统、最具冷战思维的一届政府，提出这样的观点可能是基于四个方面的考虑：首先，政府要员多是老布什时期的班底，年龄偏大，知识结构陈旧保守，基本是冷战时期的思维模式。

其次，共和党背后有许多大的军工集团，这些以生产和出售武器装备为主要财源的企业，在之前十年中因受国会中“享受和平红利，发展国民经济”思潮的影响，赚钱和发财的机会较少。小布什当选后，认为时机成熟，希望开足马力，大量生产和销售武器装备，所以热衷于危机、冲突和战争的渲染。

再次，新政府上台前后的言行为冷战思潮的复兴提供了充足的佐证。比如，新政府上台伊始，出师无名地对伊拉克进行了空袭和轰炸；接着便是大规模驱逐俄罗斯外交人员，造成两国外交危机；然后又多次发生事故，战斗轰炸机误炸己方人员，核潜艇无端撞沉日本渔船，还擅自闯入日本的佐世保港口，又发生了撞机事件……挑起国际争端，制造紧张气氛，蓄意进行挑衅的行为，遭到世界各国的谴责。在世界人民致力于和平与发展的新时代，美国新一届政府究竟为何这样与历史发展的潮流格格不入？

最后，在法律认识上存在严重的误区。美国是一个法治国家，国内法及其繁杂。在国际法方面，美国发挥着主导作用，许多重大法规都是在美国主导下完成的。在法律的立法和执法过程中，经常会遇到一个现实的问题，就是法律永远落后于实践，所以许多案子出现之后，老的法规往往无法或难以对事实进行认定和约束。

在这种情况下，通常就考虑三个方面的问题：一是法律原则的认定；二是国际惯例的参照；三是根据道德、良心和公众舆论等进行定案。这样的案子一经判定，就会形成典型案例，而典型案例在今后国际重大案件的审理中则作为国际惯例和判例进行参照。比如，1982年英国在马尔维纳斯群岛周边200海里的海域和空域宣布军事禁区是没有充足法律依据的，但经历了一个完整的实践，所以这就为现代条件下海空封锁提供了一个可供参照的案例。还有，1991年海湾战争期间，伊拉克数十架民用和军用飞机逃到伊朗避难，伊朗作为中立国按照有关法规全部予以扣留，战后伊拉克多次追讨这些飞机未果，这同样为战争中中立国有权扣押避难飞机和人员创造了一个可供参照的案例。这样的一些案例多了，就会形成国际惯例，就会对类似事件产生约束力。目前国际上还没有完全适用于和平时期军用飞机贸然闯入一国领空和领土后的处置法规，如果美国在这一问题上道歉，害怕开辟一个新的案例，影响其今后类似军事行动的处置。

历史考证

2001年4月1日，美国一架海军EP-3E侦察机在中国海南岛东南海域上空活动，中方两架军用飞机对其进行跟踪监视。北京时间上午9时07分，当中方飞机在海南岛东南104公里处正常飞行时，美机突然向中方飞机转向，其机头和左翼与中方一架飞机相撞，致使中方飞机坠毁，飞行员王伟失踪。美机未经中方允许，进入中国领空，并于9时33分降落在海南岛陵水机场。外交部发言人朱邦造就美国军用侦察机在南海空中撞毁中国军用飞机事件发表谈话说：发生这一事件的责任完全在美方。中方已就此向美方提出严正交涉和抗议，对美方给中方造成损失的问题，中方保留进一步交涉的权利。

4月2日，布什紧急召集安全部成员商讨美机撞毁中国战机事件。美国总统布什在白宫紧急召集美国国家安全部成员开会，商讨美国侦察机撞毁中国战机事件以及中美关系即将面临的局势。布什称，他对中国政府的反应感到“不安”，要求在“没有更多干扰因素”的情况下与机组人员见面，并要求中国归还美国飞机。美国一位国防部官员称，美国海军为了“监控局势的发展”，派了三艘驱逐舰前往海南岛附近，并将在南中国海地区停留。

4月3日，国家主席江泽民：飞机碰撞事件责任完全在美方，中国军用飞机在中国沿海对美国军用侦察机实施跟踪监视，属于正当的飞行活动，符合国际惯例。中方飞机坠毁的直接原因，是美机违反飞行规则突然向中方飞机转向、接近造成的。发生这一事件的责任完全在美方。中方对美机未经许可进入中国领空并降落中方机场一事保留进一步向美方交涉的权利。美国外交官在海口与侦察机机组人员第一次见面美国外交官员与机组人员进行了第一次见面，并称24名机组人员安然无恙。

4月4日，美国国务卿鲍威尔对中国飞行员失踪表示遗憾，并以个人名义致信中国国务院副总理钱其琛，表示他的遗憾。白宫称，这一事件局势的转变取决于中方。唐家璇外长召见美大使普理赫：美方不要做出错误判断。外交部部长唐家璇在北京召见美国驻华大使普理赫，就美国军用侦察机撞毁中国军用飞机一事再次向美方严正交涉。他指出，撞机事件发生后，中方一直采取冷静、克制和负责任的态度处理这一事件。中方还从人道主义考虑，对美方机组人员予以安置，并安排美驻华使、领馆人员与其见面。但美方不仅不面对事实，承担责任，反而摆出霸道架势，强词夺理，混淆是非，一再对中方进行无理指责，错上加错。

4月5日，江泽民在智利发表讲话：美国必须向中国人民道歉。江泽民主席在访问智利时说，美国应该就美侦察机同中国战斗机相撞一事向中国人民道歉。中美两国领导人必须就这件事寻找出一个解决方案，因为这样做有利于中美两国关系的大局，对此次事件应该小心谨慎地处理。外交部发言人要求美方就撞机事件进行正式道歉。美国总统布什就中美撞机事件再次发表评论，对中国飞行员失踪一事表示“遗憾”。他说，不希望此次事件破坏中美关系，并称，美机组人员该回国了。外交部发言人称美国表示“遗憾”是朝正确方向迈出一步。中国外交部发言人孙玉玺说，美国国务卿鲍威尔对撞机事件以及失踪的中国飞行员表示“遗憾”，是朝正确方向迈出了一步。美国应该对撞机事件负责，同时应该向中方道歉，并以合作的态度来帮助解决这一事件，只有这样做才不至于影响中美关系的大局。

4月6日，美国总统布什说，美中双方在释放24名美方机组人员和返还美方飞机问题上“取得进展”。国务卿鲍威尔告诉记者，中美两国已经“交换了明确的观点”。美国参议员称中美官员正就撞机事件草拟联合声明。美国参议院军事常设委员会主席约翰·沃纳说，中美政府正在合作草拟一份联合声明，表达两国对撞机事件所持的共同立场，两国首脑都将亲自阅览此信。他还说，布什政府对事件最终能够得到圆满解决非常乐观。

4月7日，中国驻美国大使杨洁篪约见美国国务院副国务卿阿米蒂奇，向他转交了钱其琛副总理致鲍威尔国务卿的复信。在信中，钱副总理要求美方正视事实，采取积极务实的态度，向中国人民作出道歉，这对解决问题至关重要。

4月8日，中国中央军委副主席、国务委员兼国防部部长迟浩田在此间与来访的巴西国防部部长金唐博士一行举行会谈时称，撞机事件的直接原因是美机违反飞行规则，突然大动作向中国飞机转向造成的，美方应正视现实，承担责任，向中国人民作出道歉。美国国务卿鲍威尔承认美军侦察机侵犯中国领空。美国国务卿鲍威尔8日在接受哥伦比亚广播公司的电视采访时说，美方承认其军用侦察机在4月1日撞击事件中“侵犯”了中国领空，并对此表示“抱歉”。

4月9日，鲍威尔谈及撞机事件首次使用“对不起（Sorry）”一词。美国国务卿科林·鲍威尔于美国东部时间接受福克斯新闻电视网采访时说：“我们已经表示了遗憾，我们表示了我们的悲痛，我们为一条生命的丧失感到对不起。”美方与肇事侦察机机组成员进行第四次会面。北京时间4月9日晚8时左右，美方外交人员与侦察机上全部24名机组人员进行了第四次会面。参加此次会面的主要是美国驻华武官席乐高以及一位来自美国驻广州领事馆的官员。在此次会面中，美国外交人员见到了全部24名机组成员。

正在新西兰进行访问的中国中央军委副主席张万年上将表示，美国必须就撞机事件向中国人民道歉，并承担全部责任，为防止和避免此类事件再次发生，美国应停止在中国沿海地区的侦察飞行。

布什给失踪飞行员妻子回信，信中仍无道歉字眼。美国总统布什自4月6日收到失踪的中国飞行员王伟的妻子阮国琴写给他的信件之后已给阮国琴回了信，布什在回信中表示他对于王伟的失踪表示“遗憾”，并为阮国琴感到难过，但是信中并未出现“道歉”的字眼。

4月10日，美方态度仍未根本转变，中方坚持要求美方道歉。为了处理撞机僵局，并使滞留在中国海南的24名美国机组人员尽快回国，美国方面向中国递交了第三封谅解信函草稿，但是中方没有接受。美国国防部辩称撞机时美军飞机处于自动驾驶状态。美国国防部一位高级官员发布消息辩称，在中美飞机发生相撞事故时，美军的侦察机正处于自动驾驶状态。这位官员称，目前他们还不清楚侦察机当时是在转向还是在向前水平飞行，但该官员称，无论哪种情况，相撞事故都应当由中方飞机负责。朱邦造谈撞机事件：美方不道歉事件很难得以解决。外交部发言人朱邦造4月9日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯发表谈话说，美国应该就撞机事件向中国人民道歉。他说，如果美方不道歉的话，这一严重事件就很难得以解决，在这一事件中，中国是受害者。

4月11日，江泽民主席：中美应找到适当的办法解决撞机事件。国家主席江泽民在乌拉圭首都蒙得维的亚发表讲话说，他认为中美双方应该找到适当的解决撞机事件的方案。江主席说，考虑到两国的重要地位，两国应该找到适当的方案来解决这一问题。美国政府向中国递交声明正式表示“遗憾”。美国政府已经就撞机事件向中国递交了一份正式声明，美方在声明中正式表示“遗憾”。《纽约时报》引述美国一位高级官员的话说，美国在正式声明中对美军侦察机与中国战机相撞导致中国损失一名飞行员感到遗憾。4月11日下午5时30分，在中华人民共和国外交部，美国政府处理美国军用侦察机撞毁中国军用飞机事件的全权代表、美国驻华大使普理赫向中国外交部部长唐家璇递交了关于美国军用侦察机撞毁中国军用飞机的致歉信。

中国接受美方致歉信，24名机组人员将获许离境。中国外交部部长唐家璇4月11日下午在北京接受美国政府向中国人民致歉信时指出，中方理解美方盼望机组人员早日回国与亲人团聚的急切心情，鉴于美国政府已向中国人民致歉，出于人道主义考虑，中国政府决定允许上述人员在履行必要手续后离境。布什发表讲话称美机组人员将很快回国。美国总统布什在白宫就美国机组人员获准离开中国一事向外界发表正式讲话。江泽民就允许美方机组人员离境一事发表谈话。

4月12日，美肇事飞机24名机组人员乘飞机启程回国。7时30分，接24名美国肇事飞机机组人员回国的美国大陆航空公司飞机从海南省海口市美兰机场起飞。

中国总理朱镕基在谈及美国军用侦察机侵犯中国领空，撞毁中国军机，并导致飞行员失踪事件时，阐述了中国政府的严正立场。中国外交部发言人章启月在今天此间记者招待会上说，中美双方将于4月18日开始，对撞机事件的原因等议题进行谈判。

4月13日，小布什口气强硬，表示美军将恢复侦察飞行。当美国侦察机机组人员回到美国以后，布什完全改变了以往的外交口吻，直接反对中国声称的美国飞机是撞机事件肇事者这一说法。同时，NBC消息说美国将恢复在中国近海的侦察飞行，但这一次用的飞机是侦察能力更加强大的U-2侦察机。

4月14日，美方无视事实，颠倒是非，倒打一耙，中方表示强烈不满。外交部发言人章启月今天发表谈话称，近日，美国政府一些高级官员就美国军用侦察机撞毁中方军用飞机事件连续发表了许多不负责任的讲话。大规模搜救跳伞飞行员行动结束。大规模搜救跳伞失踪飞行员王伟同志的行动，于14日18时结束。4月14日晚，海军党委作出决定，批准王伟为革命烈士。

4月16日，“真实”的谎言：美机组成员汇报撞机事件。据有关外电报道，到达夏威夷珍珠港不久后，美国海军EP-3E侦察机机组成员开始向美国军方作高强度汇报。根据美国海军的安排，24名机组人员每人都要汇报侦察机与中国战斗机相撞的具体情况。撞机事件惹民愤，美国多家网站遭中国黑客攻击。美国媒体报道称，盛怒的中国计算机网络高手有可能对美国的网站进行黑客攻击。

4月18日，美国联邦调查局证实中国黑客袭击了美国网站。美国联邦调查局发布消息称，他们已经证实美国一些网站在过去十几天里遭到了中国黑客的袭击，并表示类似的攻击事件可能还会发生。中美双方开始就撞机事件进行谈判。下午3时许，中美双方开始在外交部大楼就撞机事件进行谈判。

4月19日，美方撞机谈判代表强词夺理，甚至威胁中止会晤。在4月18日美中双方就撞机事件举行会晤之后，第一轮双方的谈判进展并不顺利，美方继续不顾事实，混淆黑白，强词夺理，为自己开脱责任，并威胁说如果中方不愿谈及归还美国侦察机的话，将不再继续同中方进行会谈并中止这次会晤。

中国外交部发言人章启月4月19日说，中美双方已达成协议，双方同意保持接触，通过外交途径确定下次会谈的具体时间和日程。中方披露大量证据，撞机事件责任完全在美方。外交部发言人章启月在北京举行记者招待会，介绍了中美两国于18日、19日两日就美军侦察机撞毁中方飞机事件，以及其他相关问题举行的谈判。

4月20日，美国谈判代表递交书面请求，敦促中国归还侦察机。美国五角大楼的一位高级官员说，美国谈判代表4月20日离开北京回国之前，向中国政府递交了一封书面请求，要求中国归还美国受损的EP-3侦察机。

4月21日，美国高官透露美国将暂停其在中国沿海的侦察飞行。美国国防部一位高级官员于华盛顿时间4月20日透露，考虑到中美两国就解决战机相撞事件所做的外交努力，美国在未来几周内不会恢复其在中国沿海的侦察活动。

4月23日，中美撞机事件尘埃未定，美军急急预演侦察飞行。美国空军为了保障今后对中国沿海地区的侦察飞行，已经在日本冲绳嘉手纳空军基地开始实施侦察飞行的预演训练。

4月24日，中央军委授予王伟同志“海空卫士”荣誉称号，命名大会当天在北京隆重举行。

4月25日，布什仍执意声称美国将恢复在中国沿海的侦察飞行。美国总统布什表示，美国将恢复在中国沿海附近空域的军事侦察飞行，但他拒绝透露恢复侦察飞行的具体时间表。

4月29日，中美双方近日在北京就处理美国EP-3E侦察机问题举行了多轮磋商。中方决定同意美方派人赴海南陵水机场察看美机。美国副总统称只支付取回飞机的费用否认向中方赔偿。美国副总统切尼表示，中国允许美国派人察看降落在中国海南陵水机场的美国侦察机，对此，他感到很受鼓舞。但他否认向中方赔偿。

4月30日，服从命令处置得当，王伟战友赵宇荣立一等功。王伟生前所在部队海军航空兵某部官兵隆重集会，给4月1日执行跟踪监视美机任务的长机飞行员赵宇记一等功。

6月7日，中美就拆运EP-3E间谍飞机具体技术安排达成协议。在中国政府的坚持之下，美方已经放弃派专家修理小组前往中国修复飞机、然后让EP-3E自行飞回美国的要求。中美双方已经达成原则协议，由美国租用第三国的大型安-124飞机将拆卸后的EP-3E运回。美国五角大楼官员同日表示，美方计划将EP-3E侦察机拆成机身、机尾和两个机翼四部分，然后租用俄罗斯一家航空公司的安-124远程重型运输机（该机翼展达73米，机长约70米，最大运载量可以达到120吨，是世界上所有商业使用飞机中的巨无霸）完成运返EP-3E的使命。

7月3日，美军EP-3E侦察机“登”上俄罗斯运输机起程回国。装载着被拆解的美军EP-3侦察机的部件与拆解用工具的一架俄罗斯大型安-124运输机于北京时间7月3日下午4时45分从海南岛起飞，飞往美国。

8月10日，美国决定就撞机事件向中国支付3.4万美元费用。美国政府计划给予中国政府3.4万美元，作为中方在美国间谍机和中国战斗机相撞后，对紧急降落在中国海南岛的美方机组人员所提供服务的“合理给付”额。

8月11日，中国断然拒绝美方就撞机事件赔偿3.4万美元的决定。中国外交部发言人章启月在回答记者提问时说，美方就撞机事件向中方支付问题作出的所谓决定，无论内容还是形式，都是中方不能接受的。中方已就此向美方表示强烈不满和断然拒绝。

海洋大陆架的争端

大陆架概念源于地理上的大陆架概念，是指从海岸开始，沿海大陆外围浅海海底宽窄不等的一条平缓地带，其地理特征是紧邻大陆、坡度平缓、水深较浅。在这一地带外，为大陆坡，大陆坡外称为大陆基。大陆架的外缘与其同陆地的距离无关，大体上在水深200米左右，平均水深130米左右，至沿岸的平均距离约为40海里。大陆架和大陆坡在地质构造上与陆地的关系十分密切，其地下资源多与陆地的地下资源有关。法律上的大陆架概念，除包括大陆架本身以外，还包括大陆坡和大陆基。

在国际法上，大陆架指邻接一国海岸但在领海以外的一定区域的海床和底土，是一国陆地领土在海水下的自然延伸，沿岸国有权为勘探和开发自然资源的目的对其大陆架行使主权权利。

在地理学意义上，大陆架是大陆的自然延伸，原为海岸平原，后因海面上升之后，才沉溺于水下，成为浅海。大陆架指从海岸起在海水下向外延伸的一个地势平缓的海底地区的海床及底土，在大陆架范围内海水深度一般不超出200米，海床的坡度很小，一般不超过1/10度。大陆架的地势多平坦，其海床被沉积层所覆盖，它的边缘开始向深海倾斜，称为大陆坡，接着斜度介于大陆架与大陆坡之间的大陆基，最后，大陆基伸入深海平原。大陆架与大陆坡都属于大陆边缘的一部分。大陆架的深度一般不会超过200米，但宽度大小不一。一般讲，与大陆平原相连的大陆架比较宽，可达数百甚至上千公里，而与陆地山脉紧邻的大陆架则比较狭，可能只有数十公里，甚至缺失。

大陆架的形成与界定

大陆架有丰富的矿藏和海洋资源，已发现的有石油、煤、天然气、铜、铁等20多种矿产；其中已探明的石油储量是整个地球石油储量的三分之一。世界上现在石油产量有20%来自大陆架。大陆架上的水域也是海洋生物资源最丰富的地方。世界上渔获量90%来自大陆架上面的水域。因为大陆架资源丰富，对大陆架的划分和主权的拥有，就成为国际上十分重视和争议激烈的问题。

大陆架概念的发展

国家主张对大陆架行使主权权利，是第二次世界大战后国际法的新发展。这一发展使“大陆架”一词不仅具有地理学上的意义，而且也具有法律上的意义，而法律上的大陆架概念在不断变化，日益和地理学上的大陆架概念不同。

大陆架和专属经济区一样，是发展中国家在反对霸权主义的斗争中诞生的，随着科学技术的不断发展和进步，人类对海洋的开发和利用已不局限于上覆水域，而是延伸到海床和底土，由于大陆架中蕴藏着极为丰富的石油、天然气等矿藏，致使许多发达国家把经济开发的重点移向大陆架。因此，围绕大陆架问题的斗争和专属经济区问题的斗争基本相似，一个是沿海国尽量扩展和保护其大陆架范围和资源，另一个是发达国家利用军事和技术优势强取豪夺，加紧开发和勘探别国大陆架内的资源和矿藏，这种斗争也成为现代海上武装冲突的主要诱因之一。

“二战”期间，由于对石油的需求剧增，致使石油开采技术快速发展，少数先进国家当时就已经具备了开发领海以外地下自然资源的能力。当时，国际法只是把海洋从平面上分为公海和领海两个部分，没有关于海底及其底土资源的专门性法规。1942年英国和委内瑞拉就帕里亚湾领海以外海底区域所签订的条约，是关于海底问题的第一个国际性条约，但它实际上并未涉及沿海国对海底的管辖权问题。

1945年9月28日，美国总统杜鲁门发表的第2668号《美国关于大陆架的底土和海床的天然资源的政策》总统公告，第一次引起世界各国对公海海底地下资源的关注。公告宣称：“处于公海下面但毗连美国海岸的大陆架的底土和海床的自然资源属于美国，受美国的管辖和控制。”该公告认为，与美国海岸相毗连的公海海底的大陆架属于沿海国，并受其管辖。公告提倡建立公海海底的新国际制度，因而许多国家相继发表了大陆架宣言。由于当时没有制定关于大陆架问题的国际法规，所以各国自行宣布的大陆架宣言在大陆架范围的确定，对大陆架行使权力的性质、方式和手段上各不相同，从而导致“二战”后以来海洋秩序的第一次大混乱。

为协调海洋秩序，联合国自1950年起，一直责成国际法委员会对海洋法进行研究，研究成果作为海洋法提案于1956年提交第11届联合国大会，在1958年第一次海洋法会议上，以57票赞成、3票反对、8票弃权顺利通过了《大陆架公约》。该公约自1958年4月29日起开放签字，1964年6月10日正式生效。《大陆架公约》第一次全面、系统地对大陆架定义、沿海国的权力、义务和责任以及大陆架开发、管理和划界等问题作出法律上的规定。《大陆架公约》为大陆架下了这样的定义：“邻接海岸但在领海范围以外之海底区域之海床及底土，其上海水深度不逾200米，或虽逾此限度，而其上海水深度仍使该区域天然资源有开发之可能者。”据此，200米海水深度是国际法上确定大陆架的一个标准，技术上能够开发也是一个标准。所以大陆架的范围可以随技术的发展而扩大。

就在公约刚刚生效之后，国际法院就接受了有关大陆架问题的第一桩诉讼案，即北海大陆架案。国际法院在该案中关于大陆架公约1～3条规定是国际习惯法规则以及大陆架是沿岸国领土在海水中的自然延伸这两个观点在国际法对大陆架的解释方面具有极其重要的意义。北海大陆架案及以后的各国实践为修改和制定1982年的《联合国海洋法公约》提供了重要基础。

从1973年召开的第3次联合国海洋法会议开始，大陆架的概念扩大，不仅包括地理学上的大陆架，而且也包括大陆坡和大陆隆起。1982年制订的《联合国海洋法公约》中规定，沿海国的大陆架包括陆地领土的全部自然延伸，其范围扩展到大陆边缘的海底区域，如果从测算领海宽度的基线（领海基线）起，自然的大陆架宽度不足200海里，通常可扩展到200海里，或扩展至2500米水深处（二者取小）；如果自然的大陆架宽度超过200海里而不足350海里，则自然的大陆架与法律上的大陆架重合；自然的大陆架超过350海里，则法律的大陆架最多扩展到350海里。大陆架上的自然资源主权，归属沿海国所有，但在相邻和相对沿海国间，存有具体划界问题。

关于沿海国对大陆架的权利，《联合国海洋法公约》规定：“沿海国为勘探大陆架和开发其自然资源的目的，对大陆架行使主权权利。”这种权利是专属的，即如果沿海国不勘探大陆架或开发其自然资源，任何人未经该国明示同意，均不得从事这种活动。沿海国对大陆架的权利并不取决于有效或象征的占领或任何明文公告。大陆架的主权仅限于经济开发和利用，其上覆水域和上空，外国舰船和飞机则仍享有航行和飞越的自由权。

随着科学技术的不断发展和进步，人类对海洋的开发和利用已不局限于上覆水域，已经延伸到海床和底土，依照目前的技术水平，勘探和开采2000米深水下的海底资源是没有问题的。这样，蕴藏着极为丰富的石油、天然气等矿藏的大陆架就成为人们关注的焦点，许多发达国家把经济开发的重点纷纷移向大陆架。围绕大陆架问题的斗争主要集中在两个方面：一个是沿海国尽量扩展和保护其大陆架范围和资源，因而与相邻和相向国家在大陆架划界方面造成重叠和纷争；另一个是发达国家利用先进的技术优势强取豪夺，加紧开发和勘探别国大陆架内的资源和矿藏。

链接：北海大陆架划界案例

随着北海大陆架勘探和开发活动的加剧，沿岸各国开始核定大陆架边界。联邦德国于1964年和1965年分别与荷兰和丹麦签订了条约，部分划定了从陆地到海上的大陆架界限，但三国在如何从这些界限向海上延伸的问题上出现了分歧。荷兰和丹麦1966年签订条约，双方同意在位于联邦德国海面的海域以等距离方式划定大陆架边界，并主张这种方式也适用于联邦德国。这种等距离划分大陆架的方式是1958年大陆架公约第6条中的规定，但它能否作为国际习惯法约束未批准该条约的联邦德国还是个值得争论的问题。三国于1967年2月20日将这一案件提交国际法院。

1969年2月20日，国际法院以11票对6票对联邦德国、丹麦和荷兰之间关于北海大陆架疆界的争端作出判决：沿岸国对大陆架拥有权力的事实根据在于，大陆架是沿岸国领土在海上的自然延伸。因此，如果海床不构成沿岸国领土的自然延伸，不管该海床距离沿岸国多么近，也不属于该沿岸国。根据这个理由，不能把等距离方式看成是大陆架制度一种固有的方式。其次，大陆架公约第1～3条是禁止保留的，这些规则可以解释为习惯法的法典化，但规定了等距离方式的第6条是允许保留的，可以理解为是作为条约的规则而制定的。但它是否已经成为习惯法规则还存在问题。因此，在划定相邻国家间大陆架疆界时，等距离方式不能成为当事国的义务。

国际法院最终判决如下：疆界应按照公平原则，并由当事国在尽可能全部保留其陆地领土向海上自然延伸部分的情况下，对全部有关情况进行考虑，通过协议加以解决。由于三国在判决前就曾宣布，将按照判决，在各方同意的基础上划定大陆架疆界。结果，联邦德国获胜，于是判决后三国便开始谈判，最终于1971年1月28日签订了条约，划定了联邦德国和丹麦、联邦德国和荷兰之间新的大陆架疆界。

签署的议定书规定，荷兰和丹麦1966年在联邦德国海面划定的边界从此失去效力；荷兰和丹麦将同相向的英国谈判修改他们之间缔结的边界条约；联邦德国将同英国进行谈判，以签订新划定的大陆架边界条约。1971年11月25日，三国分别同英国缔结了条约，上述规定均得到履行。

外大陆架的法律与实践

依据《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）的规定，沿海国专属经济区之外的海域就是公海，沿海国大陆架之外的海床及其底土就是国际海底区域。沿海国扩大其大陆架范围，就意味着国际海底区域相对缩小。确定200海里以外大陆架外部界限是沿海国依国际法所享有的权利，关系到沿海国的主权权利和海洋权益，也关系到国际社会的整体利益，特别是它将直接决定作为“人类共同继承财产”的国际海底区域的范围。应该科学合理地划分沿海国200海里以外大陆架的外部界限，既让沿海国充分行使对其陆地领土全部自然延伸的大陆架的主权权利和管辖权，又应避免由于200海里以外大陆架的扩展而侵蚀作为“人类共同继承财产”的国际海底区域的范围。每一个国家，无论沿海国还是内陆国，无论大国还是小国，也无论是发达国家还是发展中国家，在这个问题上都是“利益相关者”。

《公约》规定，主张200海里以外大陆架权利的沿海国，应首先向大陆架界限委员会提交有关大陆架外部界限的申请资料，供委员会审议。委员会应就此向沿海国提出建议，沿海国在这些建议的基础上划定其大陆架的外部界限，如此确定的大陆架外部界限才有确定性和拘束力。当然，大陆架界限委员会的建议对于沿海国没有强制力，沿海国可以不同意委员会的建议。在这种情况下，沿海国应于合理期间内向委员会提出修正的或新的划界案。

关于沿海国向大陆架界限委员会提交申请的最后期限，已经多次变更，分别出现了《公约》规定的最后期限——2004年11月16日，《公约》缔约国第十一次大会确定的最后期限——2009年5月13日，以及《公约》缔约国第十八次大会对2009年5月13日最后期限进行的“变通”。

《公约》规定，沿海国“应尽早”向大陆架界限委员会提交申请，“无论如何应于《公约》对该国生效后十年内”提交申请。《公约》于1982年4月10日通过，同年12月10日开放签字和批准，1993年11月16日《公约》得到第60个国家的批准，一年后的1994年11月16日《公约》正式生效。这就意味着，依据《公约》的规定，所有在1994年11月16日前批准加入《公约》的沿海国，都应“尽早、最迟不应晚于”1994年11月16日提交200海里以外大陆架外部界限的申请。

1997年6月大陆架界限委员会正式成立并举行第一届会议。1999年5月13日，委员会通过了有关大陆架外部界限的《科学和技术准则》。考虑到该准则对沿海国编写200海里以外大陆架划界案极为重要，也考虑到不少国家认为在自《公约》对其生效之日起10年内提出申请确有困难，2001年5月《公约》缔约国第十一次会议决定：该《准则》通过之日的1999年5月13日，是沿海国向委员会提交申请10年期开始起算的日期，从而将沿海国提交划界案的最后期限从2004年11月16日调整为2009年5月13日。

2008年12月《公约》第十八次缔约国会议通过第183号决议，规定有条件的国家应按期在2009年5月13日前提交外大陆架划界案，同时允许有关国家通过“挂号”的方式，在2009年5月13日前发表声明，提出外大陆架申请的意向和初步信息，而将实际申请留待适当时候提交。这样，2009年5月13日这一“最后期限”就变相地延期了。沿海国在提交外大陆架申请问题上已不存在明确的“最后期限”。沿海国只需在2009年5月13日前向大陆架界限委员会“提出外大陆架申请的意向和初步信息”即可。如此说来，一些国家继续以2009年5月13日最后期限为由，做出损害别国权益的200海里以外大陆架界限申请，就显得别有用心了。

200海里以外大陆架是《公约》和大自然共同赋予沿海国的权利，是沿海国合法扩展其海上管辖范围的最后一个空间。自1994年11月16日《公约》正式生效以来，新一轮的蓝色圈地运动就如火如荼地展开，舆论纷纷评称，这是“蓝色圈地”运动的最后一役，是沿海各国最后的“圈海”机会。

澳大利亚是第一个成功完成将大陆架延伸到200海里以外的国家。2004年11月15日，澳大利亚向大陆架界限委员会提交其划界案，涉及的大陆架面积达280万平方公里。大陆架界限委员会经过3年多的审查，于2008年4月通过划界建议书，部分认可了澳大利亚的划界申请，使澳大陆架面积扩展了250万平方公里，虽然比澳原来提出的280万少了30万平方公里，但满足了澳的绝大部分要求。由此，澳大利亚成为了世界上第一个依据《公约》而使本国大陆架得以延伸到200海里以外的国家。

日本于2008年11月12日向大陆架界限委员会提交了正式申请，是我国海洋邻国中第一个提出200海里以外大陆架申请的国家。日本在该申请中对其太平洋上的冲之鸟岛、北大东岛、南大东岛、冲大东岛、小笠原群岛、南鸟岛、八丈岛等岛屿沿岸200海里以外约74万平方公里的大陆架提出要求，该面积比日本国土38万平方公里大一倍。日本为提交该申请精心准备了二十多年。早自1983年起，日本海上保安厅等部门就对日本近海的海底地形展开了详细调查。2002年8月日本成立了跨部门的大陆架调查与评价机构，2004年制定了《划定大陆架界限的基本构想》，开始分阶段进行精密的海底地形、地壳结构及地质调查。日本为了获得尽可能多的大陆架，把一些水下岩礁当作岛屿来主张权利，明显违背了《公约》的有关规定。对此，中国、韩国等国家就此向大陆架界限委员会提出了异议。

日本主张的外大陆架范围

2011年7月3日，韩国政府决定在年内向联合国大陆架划界管理委员会提交关于东海大陆架划界的正式文件。文件主张韩国的东海大陆架自然延伸至冲绳海槽，在距离领海基线200海里以外的韩日共同开发区海域，面积达到1.9万平方公里。2009年5月，韩国已向大陆架划界管理委员会提交了关于东海大陆架划界的预备资料。韩国上述划界案与中国于2009年5月11日向联合国提交的关于确定200海里以外大陆架外部界限的文件有重叠部分。中国外交部发言人办公室表示，中韩两国在东海存在海洋划界问题。双方提交东海外大陆架初步信息，不影响两国间的划界问题。日本外务省当时也向记者表示，中韩两国在向大陆架界限委员会提交的文件中都表明，申请海域的界限划定将通过与毗邻国的交涉进行。因此，此次两国的暂定申请，将不会给日本与中韩两国的大陆架界限划定带来影响。

链接：韩国《对邻接海域的主权宣言》

1948年8月韩国李承晚政府成立后与日本签订了一系列协定，日韩邦交正常化谈判也纳入了议事日程。日韩复交正式会谈预定1952年2月15日举行，但是，当年1月18日，韩国政府发布的《对邻接海域的主权宣言》，即所谓“李承晚线”却构成复交的严重障碍。“李承晩线”是历史上一条日本和韩国有主权争议水域的分界线。韩国方面称这条线为“平和线”。日本政府曾向韩国单方面宣布的“李承晚领海线”提出抗议，拒不承认韩国的领海线划分法。日本方面强烈要求韩国把界线恢复回麦克亚瑟制定的麦克亚瑟线，起初为韩国所拒绝，直到昭和36年（1961年）才取消。但在李承晚线以内的独岛（竹岛）仍然被韩国管治。

《对邻接海域的主权宣言》宣布对朝鲜半岛周围及大陆架199海里内的自然资源、矿物资源及水产物均享有国家主权；强调为防止鱼类等资源及财富受到损害，保护国民、国家利益，政府将对水产业和渔捞业进行监督和管理，等等。韩国设定的海域把日本认为属于其领土的竹岛（韩国称“独岛”）包括在内，同时，这一海域又是日本重要的渔场，以西日本为中心，每年有2500艘日本渔船、4万多渔民在此从事捕鱼活动。韩国宣称，为保障韩国渔民的作业，对于违反禁令的渔船（主要是日本籍渔船），韩国方面会对其捉拿、临检，甚至枪击。直到现在，已经有3929名日本渔民被捕，其中导致44人死伤。

经过多轮磋商，日韩两国于1965年6月签署《日韩渔业协定》，双方规定自本国海岸延伸12海里的水域为各自的“渔业水域”，在此范围内双方可行使管辖权；以北纬37°30′以北、东经124°经线为界设定日韩共管水域。《日韩渔业协定》的签署说明“李承晚线”实际上已被废除。1965年12月，《日韩基本关系条约》生效，日韩两国实现邦交正常化。

国际海底区域的法律制度

国际海底区域是国际海洋法中的一个新概念和新制度，是指国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土。它处在沿海国领海、专属经济区和大陆架范围以外，实际上是在水深3000米以上的深海洋底，据统计占整个海洋面积的65%。

根据《联合国海洋法公约》规定，国际海底区域的法律制度为：国际海底区域及其资源是全人类的共同继承财产。任何国家可对区域内的任何部分或其资源主张或行使主权权利，任何国家或自然人或法人不得将该区域的任何部分据为己有；区域内资源的一切权利属于全人类，由国际海底管理局代表全人类行事；在区域内的开发活动应为全人类的福利而进行，不论各国的地理位置如何，也不论是沿海国或是内陆国，故特别考虑到发展中国家和仍未取得独立或其他自治地位的人民的利益和需要。管理局在无歧视的基础上公平分享从区域内活动取得的财政及其他经济利益；各国在区域内的一切行动应符合国际法；区域的法律地位不影响上覆水域和水域上空的法律地位。公约同时对国际海底资源开发制度和政策以及国际海底管理局的组成、职权等作了详细规定。

《联合国海洋法公约》没有对海底、海床的军事行动和军事利用等问题进行深入讨论和研究，只是确定了和平利用深海海底资源的原则。1971年2月11日签署、1972年5月18日生效的《禁止在海床洋底及其底土安置核武器及其他大规模毁灭性武器条约》，对和平利用海底问题作了详细规定。该条约属限制军备条约，由前言和11条组成，主要内容有：缔约国承诺不在海床洋底设置核武器、其他大规模杀伤性武器及以此类武器的储存、试验、使用为目的的建筑物、发射装置或任何其他设备；禁止的地理范围规定为距岸12海里以远的海床。在大规模杀伤性武器中，包括生物、化学和放射性武器，规定的12海里以外即不适用于领海，但对于领海宽度为3海里的国家来说，应该是指12海里以远至距岸12海里以内的地方为禁止的范围；对于主张领海宽度大于12海里的国家，12海里以远的海床则为禁止范围。

该条约1971年开放签字以后至1973年6月，已经有87个国家签字，46个国家批准。从条约内容来看，似乎对五个核大国的军备和海洋底土上的军事行动有所限制，实际上没有多大意义。美国、苏联、英国和法国都是全球和区域性作战，其核导弹主要是装载在核潜艇上，条约中禁止的对象主要是在海床设置核导弹基地，但是由于核导弹基地为固定性目标，战时易损性很大，与核潜艇等机动性平台相比，具有很多缺陷，所以这些国家不可能采取这样的军事行动，因而这种限制对他们来说没有多大实际价值。当然，对非核国家就更没有意义。装载核武器最多的是导弹核潜艇，但它又由于可机动航行，所以又不包括在该条约所定义的“装置”概念之中，因而不能作为限制的对象。这些全球性和区域性海军最担心别国在海底布设核水雷，所以在条约中限制的固定设施和基地中就将带有锚链的核水雷包括在内，并禁止在沿岸12海里以远的水域布设，因此对这些核大国的核潜艇和航空母舰战斗群来说，就相对安全多了。

总的来看，这个条约虽然缔约国很多，但多为无核国家，许多国家在较长时期内也不可能在12海里以外的深海海底部署和储存核、生、化和大规模杀伤性武器，所以价值不大。目前，上述核大国海军拥有大量核、生、化武器，但条约中并没有规定任何限制和裁减条款，所以对现役武器装备没有任何限制意义。条约中规定限制的是尚不存在的未来装备，而这类装备又不太可能发展和部署，因而该条约实际上没有发挥其应有的作用。

据报道和分析，美国已经利用国际海底建立了各种军事设施：首先是潜艇水下驻泊点。它由固定居住设施、维修设施、弹药库、升降交通工具等设施组成，潜艇不用返回母港，也不用浮出水面，便可在国际海底进行必要的维修，可直接在水下洋底进行鱼雷、导弹的补充，而且可以轮换艇员。其次是反导弹阵地。阵地前沿位于美国大陆几千公里之外的国际海底区域，按纵深梯次配备，从而在敌导弹可能的来袭方向上建立一系列防御地带。该阵地的主要任务是防御非弹道导弹特别是低空巡航导弹的突袭，发射装置是一种类似锚雷的自行发射系统，由侦察卫星根据收集的情报遥控，陆上指挥所进行监控。第三是捕手水鱼雷阵地。该阵地主要用作反潜障碍布设在战略性海峡地区，由锚雷和小型反潜鱼雷组合成一体化武器系统，由微机联网控制，定时更换装有敌方潜艇噪音数据的芯片。反潜鱼雷置于由雷索固定于某一深度的集装箱内，当声纳发现目标数据与微机储存数据相符时，即打开集装箱盖，鱼雷发动机启动，离开集装箱后由半径为100mm的自导装置导向目标。第四是猎手反舰阵地。主要用来打击敌大中型舰船，反舰鱼雷安放在事先选择好的阵地上，由侦察卫星传送情报，微机联网控制，攻击程序和方法类似于捕手水雷。第五是情报搜集站。由微机控制侦听装置全时侦察、收听和记录所有船舶和潜艇的各种水声特性和信号，并随时与卫星接收装置进行联络，从中分析、鉴别、储存各种信息，及时通报有关舰船的情况。

大陆架划界的公平原则

大陆架划界的公平原则是一项得到国际公约和国际社会普遍承认的适用于海域划界的原则，是习惯国际法的一部分。在海域划界中使用的“公平”，表示所得到的结果和得到这种结果使用的方法是公平的，是考虑了一切情况下的公平。自然延伸、等距离、中间线、成比例等划界的原则与方法，都是在符合公平原则的前提下，结合具体情况才加以适用的。鉴于划定大陆架的方法涉及的情况复杂，《联合国海洋法公约》又规定成立一个大陆架界限委员会，委员会应就划定大陆架外部界限问题向沿海国提出建议，沿海国在这些建议的基础上划定的大陆架界限应有确定性和拘束力。

大陆架划界的最基本原则是自然延伸原则。《联合国海洋法公约》明确指出：沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。这说明自然延伸原则是沿海国大陆架主权权利的法律基础，这种权利是从国家主权原则中引申出来的，是国家领土主权的一种表现。

1945年9月，美国总统杜鲁门在《关于美国对大陆架底土和海床自然资源的政策宣言》中宣称：“处于公海下但却邻接美国海岸的大陆架底土和海床的自然资源属于美国，受美国的管辖和控制”。这是“自然延伸”概念的最早提出，标志着大陆架作为一个法律问题开始进入国际法领域。

1969年2月，国际法院在判决北海大陆架案时，对“大陆架是沿海国陆地领土在海下延伸的自然事实”这一原则又作了系统的理论阐述，并将其作为整个大陆架法律制度的一项带有根本性的指导原则。从1977年国际仲裁法庭对英法大陆架案的裁决和1982年国际法院对突尼斯—利比亚案的裁决来看，自然延伸原则均被赋予了作为大陆架法律制度根本性原则的崇高地位，并在理论上和实践上都获得了重大发展。由此可见，《联合国海洋法公约》对大陆架海洋制度首先肯定的是“全部自然延伸”原则，如果这种“自然延伸”不足200海里，在不影响邻国陆地领土“全部自然延伸”的前提下，可以继续扩展至200海里。但是，如果某一特定大陆架被天然的海槽或海沟所分隔的话，那么它就不能也不应该再把本国大陆架的范围扩展至200海里了。印度尼西亚和澳大利亚两国1972年签订《大陆架划界协定》时曾充分考虑帝汶海沟的存在便是有力的证明。

等距离线或中间线划界只能算作大陆架划界的可选方法。无论从大陆架划界的国际法规定，还是从国际司法判例的实践来看，等距离线或中间线划界均不能成为大陆架划界的国际习惯法或一般国际法规则。首先，国际性公约并没有为等距离线或中间线划界取得“原则”地位提供足够的法理依据。实际上，领海制度与大陆架制度毕竟是两种性质完全不同的海洋法律制度，因此把适用于解决领海划界问题的“等距离原则”类推扩大至解决大陆架划界是没有充分法理依据的，它不能构成一般的国际法原则。

其次，国际司法判例的划界实践也没有将等距离线或中间线划界视为大陆架划界的基本原则。1969年2月，国际法院以11票对6票的表决结果，最终裁定联邦德国没有义务接受丹麦、荷兰两国提出的应依1958年《大陆架公约》中的“等距离原则”划分北海大陆架的提法，实际上是间接地否定了“等距离原则”的合法性。在已缔结的70个左右的国家间划界协定中，既有使用等距离线或中间线方法确定大陆架边界的，也有相当数量的划界协定是采用其他方法解决的，即便使用等距离线或中间线划界的，也并非是不折不扣地执行。可见，有关等距离线或中间线划界在大陆架划界中具有“优先使用”的优势或“特殊地位”的提法是没有任何法律依据的，是根本站不住脚的。

链接：日韩大陆架协定

1974年1月30日，日本和韩国签署的《日本和大韩民国关于确定邻接两国的北部大陆架边界协定》（简称《日韩北部大陆架划界协定》）和《日本和大韩民国关于共同开发邻接两国的南部大陆架协定》（简称《日韩南部大陆架共同开发协定》）。

日韩大陆架协定将东海10万平方公里的大陆架划为日本和韩国的共同开发区。涉及的范围从北纬28°36′至北纬32°57′，东经125°55′至东经129°9′。“开发区”的西界已深入到中国东海大陆架中部，明显侵犯了中国大陆架主权。

虽然该协定在第二十八条明确规定，共同开发区的划定并不影响日韩双方在大陆架权利上的划界立场，也就是说，此协定对日韩两国来说并不是大陆架划界条约。然而，对于中国来说，该协定却等同于划界条约，因为它导致中国无法对本国权利主张范围内的大陆架上的天然资源行使主权权利。

第一，《日韩南部大陆架共同开发协定》所划定的共同开发区严重侵犯了中国在东海海域的大陆架主权权利。东海是由中国、日本和韩国共同围成的半封闭海域，整个东海大陆架是中国大陆领土的自然延伸。根据1958年《大陆架公约》的有关规定，沿海国对大陆架的权利是固有的和专属的，并不以实际或观念上的占领或任何明文公告为条件，任何人未经沿海国同意不得勘探或开发大陆架上的自然资源。也就是说，中国对东海大陆架拥有不可剥夺的主权权利。然而，日本和韩国明知与中国在东海大陆架权利主张存在严重分歧的情况下，未经与中国协商确定如何划分大陆架管辖范围，擅自将中国权利主张管辖范围内的大陆架划入两国共同开发区，并对本国的石油企业规定8年和30年的“勘探权”和“开采权”，以长期侵占该大陆架上的自然资源。这是明显违背国际法原则的，更是中国无法接受的。

第二，日本以单方面主张的“等距离中间线”方法作为划分日韩大陆架共同开发协定的依据违背了大陆架法律制度的根本原则。1958年《大陆架公约》第六条第1款对大陆架划界作了明确规定，“同一大陆架邻接两个以上海岸相向国家之领土时，其分属各该国部分之界线由有关各国家以协议定之。倘无协议，除因特殊情况另定界线外，大陆架界线是以每一点均与测算每一国家领海宽度的基线的最近各点距离相等的中间线。”这就是说，大陆架划界要由有关国家协商或协议决定，并要考虑到大陆架的“特殊情况”；在考虑到上述两种情形之后，使用“中间线”若能达到公平的结果，才被采用。这里所说的“特殊情况”主要指：地质、地貌、海岸形状、海岸线长度等地理因素。根据东海大陆架的地质、地貌等基本特征，冲绳海槽天然地成为了日本与韩国、中国的大陆架界线；此外，中日韩三国在此海域的海岸地形也存在显著差异。日本无视这些“特殊情况”，对中国以单方面主张的所谓“中间线”作为划定日韩大陆架共同开发区的西部边界线，从而造成将中国的大陆架自然延伸区域分配给日本及韩国的不公平情况。这既不符合大陆架法律制度的有关规定，也背离了国际法的公平原则。

第三，日韩两国在划定共同开发区时使用的基点和基线存在问题。领海的基点选择和基线长度是划界的起始线，标准不统一的基点和过长的基线都会导致海洋划界的不公平现象。日韩两国在确定南部大陆架共同开发区时，日本将无人居住的鸟岛和男女群岛以及土喀喇群岛等作为基点，并在此基础上划出了中韩、中日假想的中间线，从而拓宽了日本主张的海域管辖范围。韩国单方面主张的假想中韩中间线也存在同样的问题。日韩两国在划定共同开发区时使用的不规范领海基点和基线，人为地缩小了中国在此争议海域的权利主张范围。

1974年2月4日，中国外交部发言人声明：根据大陆架是大陆自然延伸的原则，东海大陆架理应由中国和有关国家协商确定如何划分，现在日本和韩国政府背着中国人民在东海大陆架划定所谓日韩“共同开发区”，这是侵犯中国主权的行为。此后，中国政府曾多次重申这一立场。该协定在日本国会强行通过后，中国外交部于1977年6月13日再次发表声明，对日本政府公开侵犯中国主权的行为，宣布：日本与韩国政府背着中国片面签订的所谓日韩大陆架协定是非法的，无效的。当1978年6月22日日本与韩国互换了协定批准书、协定开始“生效”后，我国外交部于6月26日再次发表声明，重申了我国的一贯立场：所谓《日韩共同开发大陆架协定》是完全非法的和无效的。任何国家和私人未经中国政府同意不得在东海大陆架擅自进行开发活动，否则，必须对由此引起的一切后果承担全部责任。

争议岛屿大陆架的划分

岛屿在解决海洋边界争端中只起有限作用，东海海域内有主权争议的岛屿不能享有专属经济区和大陆架。《联合国海洋法公约》第121条规定除了不能维持人类居住或其本身的经济生活的“岩礁”外，所有岛屿都能产生专属经济区和大陆架。但事实上，在北海大陆架案例、利比亚-突尼斯案例、利比亚-马耳他案例、缅因湾案例、几内亚-几内亚比绍案例、扬马延案例、圣彼埃尔-密克隆案例以及近年的卡塔尔-巴林案例中，国际法院和仲裁法庭并没有给予岛屿产生区域的相同能力。至于面积很小、贫瘠与无法生存的岛屿则完全有可能在计算边界线时不被考虑。

日本中央大学法学部教授、《海洋开发与国际法》国际杂志编委大内和臣认为，日本与周边邻国存在着诸多岛屿争端，不论将来主权归谁，钓鱼岛只能有12海里领海，而不能拥有专属经济区和大陆架。神户大学法学系教授芹田健太郎在其所著《岛屿的归属与专属经济区的划界》一书中也指出，钓鱼岛及其附属岛屿作为远离本土、存在领土争议的无人岛，只赋予其12海里的领海而不主张享有200海里专属经济区和大陆架的做法更符合国际实践和国际判例，如此安排，中日之间解决这一争端可能会简单很多。

对于日韩间的竹（独）岛主权争端，韩国学者认为，该岛屿争端与中日在东海的钓鱼岛争端性质完全一致。并认为划界应该首先考虑国家领土主权问题，尽管独岛面积远远小于钓鱼岛，但韩国对独岛的立场将会效仿中国同日本划界时对钓鱼岛的处理。

我国大陆架的划分

我国有18000公里长的海岸线，拥有广阔的海域，如果按照《联合国海洋法公约》规定的200海里专属经济区和可延伸350海里大陆架计算，可获得300多万平方公里的海域，这对于海洋资源的开发和利用以及我国的海洋权益都是极为重要的。由于特殊的地理环境、地缘政治和历史遗留问题等，致使在专属经济区和大陆架的划分问题上与周边国家都存在着某些争议，所以这方面的法规还难以确定。

我国大陆沿海面临西北太平洋的边缘海，所以大陆架面积辽阔，油气资源丰富，属于大陆架宽度超过200海里的世界上18个国家之一。我国渤海和黄海海底全部为大陆架；东海有三分之二的海底为大陆架，最宽度为400海里，总面积51万平方公里；南海大陆架占海床面积的二分之一以上。

黄海水深一般在50米到70米之间，而东海平均深度也不过100米左右。大陆架的坡度很小，一般在0.1度左右。东海大陆架是我国最大的大陆架，是中国大陆领土向海洋的自然延伸，其平均深度为72米，有三分之二的海底为大陆架，最宽度为400海里。渤海和黄海海底则全部为大陆架，南海大陆架也占海床面积的二分之一以上。

东海大陆架自然延伸

我国虽然1998年通过了《专属经济区和大陆架法》，但与周边各国在大陆架划界方面存有严重分歧和争议，其中争议最大的是中日关于东海大陆架的划界问题。各国片面划定的专属经济区和大陆架范围，侵入我国传统海疆线或应该划归我国的专属经济区和大陆架范围约150万平方公里，其中黄海7万平方公里，东海30万平方公里，南海80万平方公里。

就黄海和东海而言，朝鲜1977年6月21日已宣布《关于建立经济水域的政令》，规定了200海里专属经济区，并于1977年8月1日宣布《在毗连海域设立军事警戒线的公告》，确定在日本海从领海基线算起50海里内建立军事警戒区。

日本政府在考虑划定大陆架时，一方面提出按“中间线划分”的原则，一方面又企图以钓鱼岛为基点与中国大陆按中间线划分。同时还于1974年1月30日片面地与韩国签订了《关于共同开发邻接两国的南部大陆架协定》，开发面积达82000平方公里，其中包括应属于我国的大面积大陆架。

韩国于1952年1月18日发布《关于毗连海域主权的总统声明》，确定了大陆架的范围。1970年1月1日颁布《海底矿物资源开发法》，按照中间线原则宣布了大陆架的外部界限。1973年3月，韩国同美国石油公司在黄海和东海等我国沿海海域进行钻探活动，寻找和开发我海底资源。

对于其他国家侵犯中国大陆架权利的行为，中国政府曾多次提出抗议，申述自己的权利主张。例如，对日本和韩国1974年1月30日签订的所谓“共同开发大陆架协定”，擅自划定82000平方公里的中国东海大陆架作为“共同开发区”一事，中国先后在1974年、1977年、1978年和1980年发表声明抗议。在1980年5月7日中国政府的声明中说，“根据大陆架是陆地领土自然延伸的基本原则，中华人民共和国对东海大陆架拥有不容侵犯的主权权利。东海大陆架涉及其他国家的部分，理应由中国和有关国家通过协商加以划分。日本政府背着中国同韩国当局签订‘协定’，片面划定所谓‘共同开发区’，这是侵犯中国主权的行为。”关于南海，中国政府也持同样的态度。例如，中国外交部发言人1976年6月14日发表声明，抗议菲律宾在中国南沙群岛礼乐滩地区钻探石油；1980年7月21日发表声明，抗议苏联和越南签订所谓“在越南南方大陆架合作勘探、开发石油天然气的协定”。这些都是维护中国主权的重要声明。

链接：《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》

（1998年6月26日通过）

第一条　为保障中华人民共和国对专属经济区和大陆架行使主权权利和管辖权，维护国家海洋权益，制定本法。

第二条　中华人民共和国的专属经济区，为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至二百海里。

中华人民共和国的大陆架，为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足二百海里，则扩展至二百海里。

中华人民共和国与海岸相邻或者相向国家关于专属经济区和大陆架的主张重叠的，在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限。

第三条　中华人民共和国在专属经济区为勘查、开发、养护和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然资源，以及进行其他经济性开发和勘查，如利用海水、海流和风力生产能等活动，行使主权权利。

中华人民共和国对专属经济区的人工岛屿、设施和结构的建造、使用和海洋科学研究、海洋环境的保护和保全，行使管辖权。

本法所称专属经济区的自然资源，包括生物资源和非生物资源。

第四条　中华人民共和国为勘查大陆架和开发大陆架的自然资源，对大陆架行使主权权利。

中华人民共和国对大陆架的人工岛屿、设施和结构的建造、使用和海洋科学研究、海洋环境的保护和保全，行使管辖权。

中华人民共和国拥有授权和管理为一切目的在大陆架上进行钻探的专属权利。

本法所称大陆架的自然资源，包括海床和底土的矿物和其他非生物资源，以及属于定居种的生物，即在可捕捞阶段在海床上或者海床下不能移动或者其躯体须与海床或者底土保持接触才能移动的生物。

第五条　任何国际组织、外国的组织或者个人进入中华人民共和国的专属经济区从事渔业活动，必须经中华人民共和国主管机关批准，并遵守中华人民共和国的法律、法规及中华人民共和国与有关国家签订的条约、协定。

中华人民共和国主管机关有权采取各种必要的养护和管理措施，确保专属经济区的生物资源不受过度开发的危害。

第六条　中华人民共和国主管机关有权对专属经济区的跨界种群、高度洄游鱼种、海洋哺乳动物、源自中华人民共和国河流的溯河产卵种群、在中华人民共和国水域内度过大部分生命周期的降河产卵鱼种，进行养护和管理。

中华人民共和国对源自本国河流的溯河产卵种群，享有主要利益。

第七条　任何国际组织、外国的组织或者个人对中华人民共和国的专属经济区和大陆架的自然资源进行勘查、开发活动或者在中华人民共和国的大陆架上为任何目的进行钻探，必须经中华人民共和国主管机关批准，并遵守中华人民共和国的法律、法规。

第八条　中华人民共和国在专属经济区和大陆架有专属权利建造并授权和管理建造、操作和使用人工岛屿、设施和结构。

中华人民共和国对专属经济区和大陆架的人工岛屿、设施和结构行使专属管辖权，包括有关海关、财政、卫生、安全和出境入境的法律和法规方面的管辖权。

中华人民共和国主管机关有权在专属经济区和大陆架的人工岛屿、设施和结构周围设置安全地带，并可以在该地带采取适当措施，确保航行安全以及人工岛屿、设施和结构的安全。

第九条　任何国际组织、外国的组织或者个人在中华人民共和国的专属经济区和大陆架进行海洋科学研究，必须经中华人民共和国主管机关批准，并遵守中华人民共和国的法律、法规。

第十条　中华人民共和国主管机关有权采取必要的措施，防止、减少和控制海洋环境的污染，保护和保全专属经济区和大陆架的海洋环境。

第十一条　任何国家在遵守国际法和中华人民共和国的法律、法规的前提下，在中华人民共和国的专属经济区享有航行、飞越的自由，在中华人民共和国的专属经济区和大陆架享有铺设海底电缆和管道的自由，以及与上述自由有关的其他合法使用海洋的便利。铺设海底电缆和管道的路线，必须经中华人民共和国主管机关同意。

第十二条　中华人民共和国在行使勘查、开发、养护和管理专属经济区的生物资源的主权权利时，为确保中华人民共和国的法律、法规得到遵守，可以采取登临、检查、逮捕、扣留和进行司法程序等必要的措施。

中华人民共和国对在专属经济区和大陆架违反中华人民共和国法律、法规的行为，有权采取必要措施，依法追究法律责任，并可以行使紧追权。

第十三条　中华人民共和国在专属经济区和大陆架享有的权利，本法未作规定的，根据国际法和中华人民共和国其他有关法律、法规行使。

第十四条　本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。

第十五条　中华人民共和国政府可以根据本法制定有关规定。

第十六条　本法自公布之日起施行。

中日东海油气田争端

中日东海油气田之争起因于中日专属经济区界线的划分之争。按照《联合国海洋法公约》的规定，沿岸国可以从海岸基线开始计算，把200海里以内的海域作为自己的专属经济区。专属经济区内的所有资源归沿岸国拥有。

中日两国之间的东海海域很多海面的宽度不到400海里，为此，日本主张以两国海岸基准线的中间线来确定专属经济区的界线，即所谓的“日中中间线”。由于日方提出的“中间线”主张没有依据，中方一直没有承认。而东海海底的地形和地貌结构决定了中日之间的专属经济区界线划分应遵循“大陆架自然延伸”的原则。按照《联合国海洋法公约》第76条确定的大陆架自然延伸原则，包含钓鱼岛所处的海床在内，东海大陆架是一个广阔而平缓的大陆架，向东延至冲绳海槽。这个大陆架原本就是中国大陆架的水下自然延伸部分，自然就属于中国。

尽管中国方面一贯认为中日专属经济区的界线应该在冲绳海槽，但考虑到存在争议，为维护两国关系，中国方面一直没在争议海域进行资源开采活动。中国开采的油气田全部在日本单方面提出的“日中中间线”中国一侧。即使按照日本的说法，中国的“平湖”油气田距离“日中中间线”有100多公里远，连最近的“春晓”油气田距离“中间线”也有5公里以上。应该说，中国开发这些油气田同日本没任何关系，因为连双方有争议的海域都没涉及。

东海油气田分布

但是，日方认为“春晓”、“断桥”两个油气田与“日中中间线”东侧的油气田属同一矿脉，这两个油气田投产之后，中国就可以利用“吸管原理”将东侧的石油天然气吸走。所以日方强烈要求中方立即停止这两个油气田的采掘。在中方断然拒绝这一无理要求后，日方于4月12日决定启动向本国的石油开发企业发放试开采许可证的程序，允许日本企业在中国的专属经济区内开采石油天然气，加剧了东海海域的紧张局势。

链接：《中日关于东海共同开发的谅解》

为使中日之间尚未划界的东海成为和平、合作、友好之海，中日双方根据2007年4月中日两国领导人达成的共识以及2007年12月中日两国领导人达成的新共识，经过认真磋商，一致同意在实现划界前的过渡期间，在不损害双方法律立场的情况下进行合作。

根据中日双方共同发表的《中日关于东海共同开发的谅解》，作为中日在东海共同开发的第一步，双方将在一个协商确定的区块内，经过联合勘探，本着互惠原则，在上述区块中选择双方一致同意的地点进行共同开发。具体事宜双方通过协商确定。双方将努力为实施上述开发履行各自的国内手续，尽快达成必要的双边协议。双方同意，为尽早实现在东海其他海域的共同开发继续磋商。双方还达成了关于日本法人依照中国法律参加春晓油气田开发的谅解。具体细则为：中国企业欢迎日本法人按照中国对外合作开采海洋石油资源的有关法律，参加对春晓现有油气田的开发。中日两国政府对此予以确认，并努力就进行必要的换文达成一致，尽早缔结。双方为此履行必要的国内手续。

外交部发言人姜瑜就中日就东海问题达成原则共识发表谈话指出，中日此次就东海问题达成原则共识并就共同开发第一步达成谅解，是双方为落实两国领导人关于使东海成为和平、合作、友好之海的重要共识而采取的重要步骤，也是双方本着求同存异的精神，通过平等协商达成的互利双赢的成果。上述成果的取得，有利于东海的和平与稳定，有利于中日加强在能源等领域的互利合作，有利于中日关系的健康稳定发展，符合两国和两国人民的根本利益。

一、关于中日在东海的合作

东海油气田为使中日之间尚未划界的东海成为和平、合作、友好之海，中日双方根据2007年4月中日两国领导人达成的共识以及2007年12月中日两国领导人达成的新共识，经过认真磋商，一致同意在实现划界前的过渡期间，在不损害双方法律立场的情况下进行合作。为此，双方迈出了第一步，今后将继续进行磋商。

二、中日关于东海共同开发的谅解

作为中日在东海共同开发的第一步，双方将推进以下步骤：

（一）由以下各坐标点顺序连线围成的区域为双方共同开发区块：

1.北纬29°31′，东经125°53′30″

2.北纬29°49′，东经125°53′30″

3.北纬30°04′，东经126°03′45″

4.北纬30°00′，东经126°10′23″

5.北纬30°00′，东经126°20′00″

6.北纬29°55′，东经126°26′00″

7.北纬29°31′，东经126°26′00″

（二）双方经过联合勘探，本着互惠原则，在上述区块中选择双方一致同意的地点进行共同开发。具体事宜双方通过协商确定。

（三）双方将努力为实施上述开发履行各自的国内手续，尽快达成必要的双边协议。

（四）双方同意，为尽早实现在东海其他海域的共同开发继续磋商。

三、关于日本法人依照中国法律参加春晓油气田开发的谅解

中国企业欢迎日本法人按照中国对外合作开采海洋石油资源的有关法律，参加对春晓现有油气田的开发。

中日两国政府对此予以确认，并努力就进行必要的换文达成一致，尽早缔结。双方为此履行必要的国内手续。

中日双方达成三项共识：一是要使东海成为和平、合作、友好之海。二是在不损害各自法律立场的情况下，在东海选择一个区块进行共同开发。三是日本企业按照中国法律，即《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，参加春晓油气田的合作开发。

四、中方在东海大陆架划界问题上的立场

中方主张自然延伸原则解决东海大陆架划界问题，日方主张“中间线”。这个争议短时间内难以解决。如不妥善处理好这个问题，任凭东海问题升温，势必干扰中日关系大局。为了使中日关系能够顺畅地向前发展，中日双方决心在不涉及主权权益问题的情况下，做出过渡性安排，避免这一问题成为影响中日关系稳定发展的障碍。双方就共同开发达成的共识就是这种过渡性安排。早在30年前，中国领导人在解决海洋权益问题上，就提出“搁置争议、共同开发”构想。中日双方就共同开发达成的共识，就是这一构想的具体实践，体现了中方的一贯立场。中日东海大陆架划界问题仍需双方今后通过谈判加以解决。

五、妥善解决东海问题符合中日双方利益

中日两国都是亚洲和世界上有重要影响的国家。此次双方达成有关共识，显示双方有能力、有诚意通过对话与磋商，妥善处理双边关系中的敏感问题。这个问题的解决，有利于东海的和平与稳定，有利于中日加强在能源等领域的互利合作，有利于中日关系的健康稳定发展。中日关系的改善和发展符合两国和两国人民的根本利益，也有助于亚洲和世界的和平、稳定与发展。

东海问题自2004年5月突发后，为解决该争议，两国已进行了11次磋商，但由于双方对钓鱼群岛的归属、东海划界适用的原则等内容，存在严重的对立与分歧，致使磋商并未取得实质性的进展。经双方努力，作为阶段性过渡措施，2008年6月18日外交部公布了双方认可的《关于中日东海问题的原则共识》（简称《原则共识》）文件。主要内容：

第一，关于中日在东海的合作。《原则共识》指出，中日一致同意在实现划界前的过渡期间，在不损害双方法律立场的情况下进行合作。

第二，中日关于东海共同开发的谅解。《原则共识》指出，双方本着互惠原则，经过联合勘探，在指定区块（面积约为2700平方公里）中选择双方一致同意的地点进行共同开发；《原则共识》同时指出，双方同意，为尽早实现在东海其他海域的共同开发继续磋商。

第三，关于日本法人依照中国法律参加春晓油气田开发的谅解。《原则共识》规定，中国企业欢迎日本法人依照中国对外合作开采海洋石油资源的有关法律（即中国国务院制定的《中国对外合作开采海洋石油资源条例》），参加对春晓现有油气田的开发。

《原则共识》的基本前提是有三个：一是不损害各方在东海问题上的立场与主张。即《原则共识》不损害中国在东海的主权权利和管辖权，不损害中国在东海有关问题上的法律立场和主张，包括中国在东海划界问题上不承认日本的“中间线”主张，不存在以“中间线”划界问题。二是中日在春晓油气田是合作开发，不是共同开发。即日本同意依照中国法律参加春晓油气田有关合作，接受中国法律的管辖，承认春晓油气田的主权权利属于中国，此方式为合作开发不是共同开发。其最重要的标志为，春晓油气田的开发必须要依照中国法律进行。三是为双方以共同开发的政治共识为前提的具体成果。

链接：中国东海春晓油气田

自1974年起，中国即开始在东海进行石油、天然气勘测，并发现了多个油田。1995年，新星公司在春晓地区试钻探成功。由于中海油对中国海洋石油、天然气资源有专营权，所以此后该地区的油田建设转由中海油负责，新星公司也于2000年被中石化收购。

春晓油气田是中国在东海陆架盆地西湖凹陷中开发的一个大型油气田，距上海东南500公里，距宁波350公里的东海海域，所在的位置被专家称为“东海西湖凹陷区域”。这个目前中国最大的海上油气田，除春晓外，还包括平湖、残雪、断桥和天外天等油气田，占地面积达2.2万平方公里，相当于2/3个台湾省。探明的天然气储量达700亿立方米以上，由中国海洋石油总公司和中国石油化工集团公司投资建设。

春晓油气田是一个四方合作项目，包括中海油、中石化、优尼科和英荷壳牌，中海油和中石化合起来绝对控股。2003年5月，项目合作签字仪式由中国总理温家宝亲自主持在北京举行，整个项目估计投产两年后可年产气达24.96亿立方米。此时，日本提出，由于春晓气田距离日中中间线仅5公里，因此在该地区的大规模开采会导致吸聚效应，由此日方利益会受到损害，因此日本抗议中国的单方面行动，要求中国停止开发。中国方面则并不承认“日中中间线”的合法性，指两国专属经济区的分界线应处于冲绳海槽。8月19日，中海油、中石化、壳牌公司、优尼科石油公司等五家石油企业在北京人民大会堂签署了包括春晓气田在内的西湖凹陷作业合同，宣布联合开发东海油气资源。

2004年6月，日本外相川口顺子提出中日应合法开发东海资源，7月，日本派出测量船在中间线日方一侧探测资源。8月，韩国现代重工业株式会社开始为该项目铺设管道，全长470公里。2005年2月，日本再次敦促中国停止该项目，遭到中国明确拒绝。4月，日本政府批准民间企业前往东海开采石油。

2005年9月19日上午9点19分，春晓油气田一个钻井平台的井架烟囱喷出了熊熊烈火，它意味着春晓油气田进入正式生产阶段。10月，春晓油气田建成，日处理天然气910万立方米，主要供宁波市区使用，将来扩产后，该气田所产天然气将延伸至上海等地使用。

2007年4月6日，中日两国在北京召开东海油气田开发问题技术专家会议，就双方都可能接受的共同开发的技术性问题进行具体磋商。中日外交人士称，中方已提案要求日本接受其单独开发春晓油气田，日方对此明确表示反对。中国指出，春晓油气田开发是在中方与日方没有争议的中国近海进行，日方根本无权干涉。中方从来没有将春晓油气田列入中日共同开发的考虑范围内，这一立场一直没有改变。东海目前尚未划界，所谓“中间线”是日方单方面提出来的，中方从来没有接受，今后也不会接受。中方不接受以所谓“中间线”为前提来讨论共同开发。

在东海划界问题上，中国历来主张按照大陆架自然延伸原则，以冲绳海槽划分两国专属经济区；而日方则坚持根据1982年公布的《联合国海洋公约》，按中间线原则划分。中日围绕东海油气田开发问题已进行长达两年的磋商，共进行了七轮司局长级会晤和多次相关对话，但在如何界定可能进行的共同开发的海域方面，双方依然分歧严重。日方在磋商中要求以跨所谓“中间线”的广阔海域为对象进行共同开发，而中方则坚持将共同开发限定在双方有争议海域，认为春晓油气田完全在中国的主权权利范围内，与共同开发无关。

2008年6月18日，中国外交部发言人姜瑜宣布中日两国就东海油气田问题达成原则共识：除在东海选择一个区块进行共同开发外，日本企业还将依据中国法律参与合作开发春晓油气田。

2010年1月17日，围绕东海油气田开发问题，日方在东京中日外长会议上出言不逊，声称如果中国决定在春晓油气田开展生产活动，日方将采取“必要措施”。中国认为，日本政府要采取“必要措施”既不明智也不可行。春晓等油气田都在中国大陆架上，对其开发是中国主权范围内的事情，中方不会受日方的任何牵制和威胁。日本外相冈田克也表示，如果中国决定在“白桦”（中方称为“春晓”）油气田开展生产活动，日本政府将认定这是违反两国已经达成的共同开发协议。有报道称，日本外相的言论暗示日本也可能对东海油气田海域进行单独开发。但这种说法当即遭到中方的强烈反驳，“这是中国无法接受的”。

历史考证

1969年，日本帝国石油等企业向日本政府申请东海的油气试采权。

1970年后，中国开始了对东海油气资源的勘探开发。

1982年，日本向中国提出以“中间线”原则划分中日两国在东海的专有水域。

1995年，中国新星石油公司在春晓地区试钻探成功。当时海上油气业务归中海油管辖，故移交给中海油管理。

2000年，中国石化收购中国新星石油。

2003年5月，日本提出，由于春晓气田距离日中中间线仅5公里，在该地区的大规模开采会导致吸聚效应，由此日方利益会受到损害，因此日本抗议中国的单方面行动，要求中国停止开发。中国拒绝了此要求。

2003年8月19日，中海油、中石化、壳牌公司、优尼科石油公司在北京人民大会堂签署了包括春晓气田在内的西湖凹陷作业合同，宣布联合开发东海油气资源。温家宝总理主持仪式。中海油与中石化联合持有该油气田的开采许可证。油气田开发费用按中海油、中石化各30%，壳牌、优尼科各20%的比例由各方分别提供。合作进行一年后，两家外国公司出于商业上的考虑，于2004年9月退出合同。

2004年6月，日本外相川口顺子提出中日应合法开发东海资源，支持民间企业对东海资源进行勘探。7月，日本派出测量船在中间线日方一侧探测资源。中国抗议。

2004年10月，中日双方就东海问题进行第一次磋商。

2005年4月，日本政府开始接受审核日本企业申请东海的油气试采权。

2005年5月，中日双方就东海问题进行第二次磋商。

2005年7月，日本政府授予帝国石油东海的油气试采权。

2005年10月，春晓油气田建成，日处理天然气910万立方米，主要供宁波市区使用，扩产后，天然气管网将延伸至上海等地使用。

2005年12月底，春晓油气田产天然气在宁波北仑登陆，并入城市天然气管网。

2006年3月，中日双方就东海问题进行第四次磋商。

2006年7月，发改委副主任张国宝视察春晓及浙江LNG地面接收站。日方强烈抗议。

2008年6月，中日就东海合作开发问题达成一致意向。

链接：海洋石油981深水半潜式钻井平台

2011年5月23日，由中海油和中船集团共同打造的3000米深水半潜式钻井平台（指一半在海平面漂浮，一半在海水下的钻井平台）“海洋石油981”在上海建造完成并举行命名仪式。“海洋石油981”是我国首座自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台，最大作业水深3000米，钻井深度可达12000米，从设计、建造到完工持续了6年时间。该钻井平台可在我国南海、东南亚和西亚等地进行海上油气田的勘探和开发作业。

“海洋石油981”代表了当今世界海洋石油钻井平台技术的最高水平。该平台设计自重30670吨，长度为114米，宽度为79米；从船底到钻井架顶高度为130米，相当于40多层的高楼；电缆总长度800多公里，平台总造价近60亿元具有勘探、钻井、完井与修井作业等多种功能。

“海洋石油981”拥有多项自主创新设计，平台稳性和强度按照南海恶劣海况设计，能抵御南海200年一遇的波浪载荷；在1500米水深内可使用锚泊定位，甲板最大可变载荷达9000吨。钻井平台共有五层，其中甲板上有三层，甲板下有两层。在海上开采油气田时，船上能同时容纳160人工作。设计使用寿命30年。

和平解决大陆架争端的探索

澳大利亚和印度尼西亚是隔海相望、一衣带水的两个海上邻国，具有悠久的友谊和海上交往历史。1971～1972年，双方曾通过谈判方式划定了海底边界，后由于1975年印度尼西亚兼并东帝汶后重新提出划界主张，两国遂于1979年重开谈判，历经十年后，于1989年签署条约，1991年正式批准生效。条约规定，有效期为40年，在条约到期后，如果仍未签订永久性划界协定，该条约还可延续20年。条约签署后执行情况良好，为此，两国又于1995年签署了《保持安全协定》。

澳大利亚和印度尼西亚近年来妥善解决东帝汶大陆架划界问题的经验和做法非常值得南海周边各国参考和借鉴，这两个国家不是口头上空喊如何如何解决，而是双方都抱有诚意、真正投入力量去扎扎实实地研究和解决。双方不仅都在开发中获利，而且还建立了军事联合防务体制，因而堪称是“搁置争议，共同开发”的一个楷模。帝汶地带争端的解决是一个成功的案例，它起码给人以三个方面的启示：

搁置争议，共同开发

从政治上看，划界不仅涉及到双边争端和权益，还涉及到第三国即葡萄牙的权益问题。因为帝汶岛的东帝汶部分曾作为葡萄牙殖民地长达四百多年，印度尼西亚于1975年武装吞并后攫为己有，并在此基础上就东帝汶及其海底和海域问题与澳大利亚谈判，葡萄牙认为印度尼西亚的这种做法属于非法，并多次向国际法院提出控诉。虽然法院于1995年最终判定葡萄牙败诉，但葡萄牙至今仍没有放弃对东帝汶岛及其周边海域的主权要求。从地质、地理、地貌来看，构成较为复杂。印度尼西亚帝汶岛和澳大利亚大陆分属两个不同的大陆板块，各自大陆都向帝汶海和阿拉弗拉海方向延伸从而形成广阔的大陆架和大陆坡，在两国大陆架和大陆坡的中间，还有一个宽阔的深达1500多米的平坦海底区域。

根据1982年《联合国海洋法公约》第76条关于大陆架自然延伸的规定，允许沿海国享有最远可延伸到350海里的大陆架。同样，根据该公约第56条规定，沿岸国有权享有200海里专属经济区，而不管地理上的大陆架延伸范围是否达到200海里的范围。对沿海国来说，大陆架和专属经济区这两种制度可以是并行的，但是，当相邻或相向国家中的任何一国如果按照自然延伸原则宣布其大陆架边界，另一国则按照200海里原则宣布专属经济区，二者就会在管辖海域的宣称方面产生重叠。不幸的是，《联合国海洋法公约》中并没有对这些特殊的情况进行限制，但澳大利亚和印度尼西亚在帝汶地带划界中恰恰就遇到了这种情况。澳大利亚属于大陆型国家，而帝汶岛属于海洋岛屿，如果按照《联合国海洋法公约》规定，澳大利亚应该按自然延伸原则获得大面积的大陆架，虽然印度尼西亚也可按照200海里专属经济区划界，但不能包括海底大陆架。如果两国各执己见，必然造成宣称管辖海域和海底区域的大量重叠，矛盾和冲突的激烈性是显而易见的。

可喜的是，双方领导人都从战略高度出发，互不首先谋取各自的利益优势，而是都抱着共同合作开发这样一个强烈愿望，着眼于谈判和达成一个能为双方接受的条约，在此基础上，先进行海洋开发获得收益，至于主权的归属和永久性海底划界问题留待后人（40～60年后）再去考虑。因而，这是一个务实、开拓、创新的条约，体现了双方利益均等、不寻求优势、互谅互让的原则立场。

以诚相见，利益共沾

海洋划界问题争端的实质是海洋资源的争夺，经济利益的争夺，也是海洋权益和国家利益的争夺。按照《联合国海洋法公约》规定，一国有权在自己的领海基线以外享受200海里的专属经济区和最远350海里的大陆架。本来应该划归本国的大陆架如果被邻国抢先划归己有，继而在富含油气资源的大陆架上大肆开钻采油，在富鱼的专属经济区内疯狂捕捞，财源由此滚滚而来，自己却无动于衷或一再谦让，那必然遭到国民的强烈反对。为了维护国家的经济利益、国家利益和海洋权益，各沿海国在20世纪70年代以后都加紧了海洋岛礁、海洋划界和海洋资源方面的争夺，为此而上诉国际法院的有之，本来是友好邻邦但为此而嫉恶如仇的有之，因抢先侵占、掠夺性开发等强硬行动而兵戎相见的有之。

澳大利亚和印度尼西亚在帝汶地带的划界问题上长期存在争端，但两国都没有采取过激的对抗措施和消极的等待方式，而是以诚相见，抱着真正要解决争端、尽快达成协议进行共同开发、获取经济利益的共同目的来从政治、外交、法律、地理和传统等各个方面去积极探索，寻求双方都满意的解决方案。经过长达十多年的努力，终于达成《帝汶地带条约》，从而掀开了区域内大规模海洋开发的序幕，双方由此得到大量好处和利益。暂且搁置争议，先把主权放到一边，按照科学和公平的原则，以国际法和事实为依据，平心静气地进行谈判，最终圆满解决争端的这种做法为世界各国树立了一个典范，因而是利用和平方式圆满解决双边海域争端的一个成功案例，它有力地说明，争议各方只要本着求同存异，真诚解决问题的态度，就没有解决不了的难题。

合作管理，风险共担

为谈判帝汶地带划界问题，双方派出了地质地理、外交事务、国际法规、海洋资源及海上安全等多方面专家，从海洋科学、地质地貌、国际政治、法律外交和海上安全等多方面全方位研究和酝酿解决问题的方案，最终产生了A、B、C三个区块划分的方案，并正式签署条约。这种划分方式是史无前例的，也是灵活运用国际法原则具体解决地区性事务的一个典范。双方搁置争议，共同开发，风险共担，利益共享的精神为世界各国解决各自面临的具体争议问题提供了重要实践。《帝汶地带条约》不仅对海底划界问题解决得非常圆满，而且在共同开发模式、开发机构的组成、开发区块的划分及管理、开发收益的分配及使用、海关、卫生、移民、环保等相关法规的健全和制定等方面都有一系列创新和独到之处。

澳大利亚和印度尼西亚关于帝汶地带海底划界问题的争议，与中日东海大陆架争议焦点基本相同。在地质地理方面，澳大利亚是大陆，印度尼西亚的帝汶是个岛屿；在东海，中国是大陆，日本的硫球群岛是些岛屿。在人文历史方面，澳大利亚沿岸人口众多、经济发达、历史悠久，而帝汶岛则人口相对较少、经济不甚发达，还长期沦为殖民地；在东海，中国沿海城市和人口数量众多，经济发达，历史悠久，而硫球群岛人烟稀少，经济不发达，历史上还存在一些争议。如此相似的客观条件和自然环境，为何中日两国不能探讨类似的解决争端的方法呢？帝汶地带既然能够达成协议，东海大陆架划界争端是否最终也能达成类似的协议呢？东海大陆架争议一旦得到解决，不仅对中日两国经济发展有重大利益，对稳定该地区海上安全形势也非常有利，同时，对解决南沙群岛等有关海域争端也会产生积极的影响并提供有益的借鉴和范例。

链接：帝汶地带大陆架划界案例

澳大利亚和印度尼西亚之间的帝汶海和阿拉弗拉海底蕴藏着丰富的藻类和碳氢化合物等自然资源，为公平合理地解决海底划界问题，两国曾于1971—1972年经谈判后达成过协议。由于当时东帝汶岛仍置于葡萄牙的管辖之下，所以在两国签订的双边协议中没有包括东帝汶大陆架延伸及海底划界事宜。1975年印度尼西亚武力兼并葡萄牙属东帝汶之后，相继提出其海底界限应向外延伸的主张并做了实施管辖权的强调性声明，此举触犯了澳大利亚的利益，为此引起争议。由于澳大利亚1978年才承认印尼对东帝汶的兼并，所以两国直到1979年2月才就帝汶地带海底划界问题进行谈判。

坚持“搁置争议，共同开发”的原则

澳大利亚主张按照大陆架自然延伸的原则划界，从地质地理构造上看大陆架延伸的最深处为帝汶海槽，因为那里出现了两个不同结构的大陆架。印度尼西亚则认为，两国属于共同大陆架，两国大陆架划界应从两国沿岸算起等距离划分，即中间线原则，因为按照新的专属经济区概念沿海国海底管辖权在超过200海里之后可以中间线划界。双方都引经据典地竞相宣称自己的理由和不同的国际法原则，谈判一度陷入僵局，通过调节很难消除分歧，想达成永久性海底划界协议也是不可能的。为此，双方开始探索“搁置争议，共同开发”的新途径。

从1985年开始，两国官方积极探讨共同开发的相关事宜。1988年10月，两国外交部长在雅加达召开会议，最终就三个海底区域达成一个《合作区协议》，之后开始对条约文本和四个附件进行讨论。1989年12月11日，为表示公平公正，两国外交部长乘飞机在帝汶地带A区上空签署了《帝汶地带条约》。1991年2月9日，两国根据宪法规定批准了这个条约，由此正式生效。该条约确定的合作区主要是勘探和开发海底油气资源，不涉及水体内的渔业或其他生物资源。条约的四个附件主要包括合作区的海图、油矿编号、产量分享合同、勘探和开发的具体事项以及税务编号等。

签署条约确定合作区边界

澳大利亚大陆架自然延伸最远处的连线构成合作区北部边界，从印度尼西亚领海基线算起向外延伸200海里处的连线构成合作区南部边界，以等距离线确定合作区的东西边界，面积60500平方公里。

为了公平起见，在合作区内又划分了三个开发区的边界：位于中部的A区是主要的共同开发区，面积34650平方公里，北部边界沿着1500米等深线划定，南部边界以两国中间线划定。B区，从印度尼西亚领海基线算起向外延伸200海里处的连线构成B区的南部边界（这是印尼宣称的最远边界），面积19700平方公里。C区，澳大利亚大陆架自然延伸最远处的连线构成C区北部边界（这是澳大利亚宣称的最远边界），面积6150平方公里。

两国在三个开发区内的权力和义务为：在A区，共同控制石油资源的勘探和开发，双方利益共享和均分；在B区，适用澳大利亚的国内法律制度，但印度尼西亚在该区的开发收益中收取10%的资源租用税。C区，适用印度尼西亚的国内法律制度，但澳大利亚提取10%的区域开发合同收入所得税。

条约生效之后的共同监管

在条约生效之日正式成立了合作区部长理事会和开发管理局。双方各派出同等数量的人员组成部长理事会，负责监督A区内所有石油开发活动，并对重大问题作出决策。部长理事会每年召开一次例会，重大决策必须一致通过。部长理事会下设联合开发管理局，负责A区内的具体事务，如调查开发区域，确定产量分享合同，批准地震调查和钻井，审批开发项目，安全和环境控制以及对石油产量收益按照50%向两个国家平均分配等。开发管理局的工作人员由双方各派出同等数量的人员组成，设两名行政局长，每国一名，由部长理事会任命。管理局总部设在雅加达，技术部设在达尔文，所需经费虽两国政府提供了初始贷款，但主要由该局从合同使用和服务费中抽取部分经费自行投资。根据石油矿区情况，管理局在A区内划分了14个产量分享合同区块。按照1991年12月达成的协议，已有11家石油公司进入A区的合同开发区进行作业，16个具有开发前景的油井中已经有12个开钻采油。

此外，按照条约规定，双方还就合作区内的监视、安全措施、搜索和救援、地震调查、海洋科学研究、海洋环境保护及设施的建造等进行合作和协调。条约还根据“主权中立”的原则，在A区内规定了适用的法规体系，如产量分享合同、海关、检疫、移民、工资水平、雇佣状况、刑事犯罪、民法和税法等。为了保证开发区内的安全和建立信任措施，双方协定相互交换有关监视部队行动计划的信息，共同举行联合军事演习，双方舰艇、飞机和岸基机构之间建立日常通信链路以及建立标准化的报告程序等。该条约有效期40年，条约对日后最终划界问题不构成损害。双方协定，如果不另外签订永久性大陆架划界协议，该条约有效期在期满后将继续延长20年。由于东帝汶作为葡萄牙的殖民地已经有四百多年，所以葡萄牙不承认印度尼西亚的兼并，更不承认《帝汶地带条约》，所以曾向国际法院提出诉讼，但国际法院1995年6月30日驳回了葡萄牙提出的诉讼，维持《帝汶地带条约》的有效性。

条约生效后5年中，两国在A区内进行了友好合作和开发，在此基础上又于1995年缔结了《保持安全协定》。这是一个新的防务协定，规定海军军官可以互相交换服役和学习，两国舰艇、飞机和岸基机构等可定期交换军事信息、规定和通报识别信号，双方建立热线电话联络，互派军事观察员和联络官，及时协调解决纠纷和误会以及经常举行联合军事演习等。在两国军队之间开展的这些措施对加强双方的信任程度，减少相互猜疑和误解，及时消除不必要的疑虑或危机具有重大意义，是长期维护和平与稳定，保持合作区、帝汶海、阿拉弗拉海甚至整个地区内海上安全与稳定的重要举措。

传统疆界线的争端

1947年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线，主要是当时抗美援越需要抹去两段划出岛礁给越南修雷达站。这一条线通常被称为传统疆界线，因其形状为“U”形，所以也被称为“U”形线。

中国的海域面积广阔，整个海域自然地理分布范围跨度约38个纬度，东西跨度约24个经度。根据《联合国海洋法公约》的划定标准，中国拥有近300万平方公里的海洋国土，是世界上海岛最多的国家之一，其中南海海域内的岛屿有1700多个，从中国地图上可以看出这些岛屿都位于一条被称为“九段线”的国界线内。由于历史和现实的复杂原因，在属于中国300万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，总面积达100多万平方公里。这些海域中的许多岛屿被他国所占，情况最严峻的要数东海的钓鱼岛和南海的南沙群岛。

中国传统海疆线

在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱等国所占的却多达45个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，“九段线”已名存实亡。

在中国学界，关于“U”形线的法律含义有着多种不同的主张和解释，众说纷纭，莫衷一是。这种主张和解释主要有以下四种：一是国界线说。认为该线划定了中国在南海的领土范围，线内的岛礁沙洲以及海域均属于中国领土，中国对它们享有主权；线外区域则属于其他国家或公海。二是历史性水域线说。认为中国对于线内的岛礁沙洲以及海域均享有历史性权利，线内的整个海域是中国的历史性水域。三是历史性权利线说。认为该线标志着中国的历史性所有权，这一权利包括对于线内的所有岛礁沙洲的主权和对于线内内水以外海域和海底自然资源的主权权利，同时承认其他国家在这一海域内的航行、飞越、铺设海底电缆和管道等自由。换言之，这种观点在主张线内的岛礁沙洲属于中国领土的同时，把内水以外的海域视同中国的专属经济区和大陆架。四是岛屿归属线或岛屿范围线说。认为线内的岛屿及其附近海域是中国领土的一部分，受中国的管辖和控制。

南海九段线是一条未定国界线

将“U”形线解释为“国界线”，其最重要的依据是，这是一条用国界线符号在图上标绘的线。然而，这种观点的成立却很难从法律上解释清楚。“U”形线是一条以断续国界线，即未定国界线标绘的线，这条线的存在最多只能说明中国政府主张将线内的岛屿和海域划入中国的领土范围。它不是一条已经划定的实在疆界线。我们显然不能根据这条线将线内的岛屿和海域说成是中国的领土，也不能要求其他国家尊重中国的这一立场。自从在地图上标绘了“U”形线以后，中国历届政府从来没有以一定的方式，明示的或暗示的，宣布过线内的整个海域是中国的领海，也从来没有对它行使过领海权。将“U”形线解释为“国界线”的观点也是有悖于国际海洋法的理论和实践的。

国际海洋法有一条基本理论和基本原则，即陆地决定海洋。基于这一理论和原则，沿海国有权在其海岸外选定一条领海基线，将这条线作为起始线，以一定的距离标准向外划定本国的领海。如果按照“U”形线的走向确定领海，首先就必须选定领海基点，也就是高出水面且没有争议的岛屿，两个岛屿之间的距离还不能超过24海里，在这种情况下才能连接成一条领海基线。事实上，在“U”形线的走向上根本无法找到这样的领海基点，也就是说，根本无法划出一条领海基线。从这个意义上说，把“U”形线作为国家领海基线的说法显然不符合《联合国海洋法公约》的相关规定。如果一定要套用海洋法公约去解决“U”形线的主权问题，只能采用群岛水域的划分方法，就是在南沙群岛范围中确定领海基点，然后把小于24海里的岛屿连接成领海基线，按照这条线来宣布领海基线。这样得出的领海基线肯定会比“U”形线小得多。

中国对南海九段线内的岛屿享有主权

南海九段线到底是一条什么线？有人认为，20世纪30年代中国划定的这条线以内所有的岛礁沙洲及海域都是中国的主权，外国舰艇未经许可不得入内。将“U”形线解释或主张为历史性水域，比较“国界线”说更加难于成立。什么是历史性水域？《牛津法律大辞典》的定义是：“国际法上，海湾可通过普遍默认而成为一国内水的组成部分，尽管该海湾的封闭线超过一般法律所允许的界限。”在国际海洋法的实践中，历史性水域一直是一个存在严重争议且没有为国际社会普遍承认的国际海洋法律制度，在国际海洋法公约中也没有作为一项国际海洋法律制度固定下来，所以，主张“U”形线适用于历史性水域的论点很难得到相关的法律支持。由于历史性水域的法律地位等同于内水，在该水域内，未经准许，外国船舶是不容许航行和通过的。显然，“U”形线内的水域绝不可能成为内水，那势必招致所有国家的反对和抗议，从而使我国在南海的地位更加不利。在北部湾划界谈判中，越南曾经主张北部湾是其历史性水域，对此我们坚决反对，美国、法国等也表示反对。如果在“U”形线问题上我们坚持历史性水域的主张，想必也会遭到各国反对。台湾当局在南沙群岛的“立法”中，最初把“U”形线作为历史性水域写了进去，后来分歧很大就删除了，最终的正式文本中没有这一条。由此说明，台湾当局的立场也发生了变化。

这条“南海断续线”是数十年来我国政府一贯坚持的一条海上疆域线，线内的岛礁及其附近的海域都是中国领土的组成部分。中国对这条线以内的岛礁沙洲拥有历史性权利，也就是说，中国对位于线内的南海诸岛拥有主权。因此，断续线是表示界内的岛屿及其附近海域归属中国，而不意味着线内的全部海域是中国的内水。线内海域的地位，可根据《联合国海洋法公约》的有关规定，为南海诸岛的岛礁划定其管辖范围。

群岛制度很难适用于南海诸岛

群岛是指地理上被认为是一个整体的许多岛屿。群岛制度能否适用于属于大陆国领土之一部的群岛？这种远离大陆的群岛，即大洋中的群岛可否根据群岛原则测算其领海、毗连区、专属经济区和大陆架？这是同我国对南海诸岛主权权利的行使息息相关的。我国代表团1973年7月14日向联合国海底委员会提出的《关于国家管辖范围内海域的工作文件》中，第一条（6）款规定：岛屿相互距离较近的群岛或列岛，可视为一个整体，划定领海范围。这项规定是可行的。譬如，东沙群岛的北卫滩、南卫滩，西沙群岛东北的宣德群岛、西南的永乐群岛，南沙群岛中的双子群礁、中业群礁、道明群礁、郑和群礁、九章群礁、尹庆群礁，以及整个中沙群岛，均可作为一个整体划定其领海范围。这些岛、礁、沙、滩，相连的水域和其他自然地形在本质上构成一个地理、经济和政治的实体，或在历史上已被视为这种实体。但是，就目前来说，将《联合国海洋法公约》有关群岛的规定完全适用于南海诸岛是行不通的，根据《联合国海洋法公约》第四部分，群岛制度的适用仅限于“群岛国”。

根据《联合国海洋法公约》121条第3款规定，“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”。南沙群岛中，高于高潮线的岛、礁、滩虽有几十个之多，但除了太平岛以外，其他岛礁均无法靠自身资源维持人类居住，它们只能在周围划出12海里领海区或者更小的范围的“飞地”。因此，我们只能主张这片海域内的岛屿主权属于中国，而不享有完全的专属海域权益。南海声索国可以根据国际法和《联合国海洋法公约》的有关规定，与中国谈判南海专属经济区和大陆架等海洋权益问题，而不是采取单方面行动占领中国的岛礁沙洲等主权性质上的既有领土。单方面占领中国的岛礁沙洲，属于侵犯中国主权；单方面划定专属经济区和大陆架范围，属于侵犯中国的海洋权益。

总而言之，在南海问题争端中，中国坚持的底线应该是坚决维护南沙群岛的岛屿主权，这是不容谈判的。在此基础上，可以谈判的空间有三个：一是中国享有完全主权的岛屿是以群岛方式划定领海基线，还是以单独岛屿划定领海基线？二是12海里领海之外是否继续划定200海里专属经济区和大陆架？三是沿海国单方面宣布的200海里专属经济区和大陆架延伸并侵犯到中国南海岛屿及其领海范围内的时候，应按照岛屿决定海洋的国际法原则予以拒绝。但拒绝到何种程度，如何划分，则需要谈判。

不能用新的海洋法去否定传统海疆线

中国南海传统海疆线的划定与现代海洋法规定发生冲突时，谁服从谁？老人老办法，新人新规定，先入为主，先来后到的原则被认为是普遍性原则。《国际法院规约》第38条指出，按照一般国际法原则，对他国领土主权和历史性权利要予以尊重。1947年中国传统海疆线的确立比《联合国海洋法公约》生效要早47年，当时大陆架、专属经济区等概念还未产生，故不能以新的海洋法公约去否认中国传统海疆线。中国“九条断续线”的划定在实践上要远远早于《联合国海洋法公约》。此外，中国对南海诸岛的主权，及其对群岛附近水域的历史性权利曾得到国际社会广泛承认，有着充足的历史和法理依据。按照国际法“禁止反言”的原则及国际习惯法，不能说有了新法就援引新法的条款去否定传统的法律实践，而全然不顾自己过去所做出的任何承诺。

南海岛礁实际控制权是南海争端的核心

现代国际法在尊重历史性继承的前提下，更尊重长期连续不断的实际控制权，是否对有关岛礁、沙洲、海域进行军事控制、行政管理等。南沙群岛高出水面的能够作为领海基点的岛屿有50多个，除一个太平岛外，其他全部被周边国家占领，他们的控制、占领、开发、管理已经持续了三四十年，而中国不仅一个岛屿没有占领，而且面对这些国家的占领也没有行使《联合国宪章》第51条赋予的自卫权，没有用外交的或武力的方式夺回被占岛礁，更没有油气钻探等经济开发活动。当然，外交上经常进行抗议，但这相对于实际占领和控制而言基本上可以被有关国家当做是耳旁风。

在北方四岛问题上，俄罗斯一方面承认，如果追溯历史渊源的话北方四岛肯定是日本的，这个没有问题。但说这个有什么用呢？俄罗斯认为，国家边界是战争推进的结果，战争结束，边界确定，一锤定音，不可回溯。北方四岛是苏联红军战争胜利的直接结果。日本认为那是日本的领土，为什么60多年了日本不收复失地呢？这就是实际控制权在法理上要高于历史的传承权的鲜活案例。拳头决定政策，实力支撑外交。中国总是向世界不厌其烦地述说着南沙群岛属于中国的悠久历史，但却没有实际占领的论据和现实，这很难服众。美国、菲律宾等国认为，南海问题应该按照《联合国国际海洋法公约》来解决，中国单方面强调“U”形线和历史性水域是没有意义的。什么意思？就是南海沿岸国按照自己的领海基点向外划定领海、专属经济区和大陆架。如若这样，南沙群岛将会全部且永远丢失，南海海域至少将永远丢失1/3到一半。皮之不在，毛将焉附？海底的大陆架、岛礁沙洲和水体都没有了，还谈何资源开发？所以，现代社会都喜欢讲硬道理，因为软道理到关键时刻真的不太好使。

在南沙群岛中，“U”形线早已名存实亡。而这种情形还有扩大的趋势，菲律宾提出对黄岩岛的主权要求，又把南沙群岛的争端转移到中沙群岛，使问题更加复杂化。在这种情况下，中国应该坚持几个主张：一是尊重历史继承权，继续坚持“中国对南海诸岛及附近海域拥有无可争辩的主权”，中国1958年《领海声明》、1992年《领海及毗连区法》及有关的外交声明为此提供了一系列法律依据。二是坚持九段线内沿陆地领海基线及符合条件的岛屿领海基线向外200海里的专属经济区及最大不超过350海里的大陆架的主权权利及专属管辖权。三是为使上述两条真正落到实处，要鼓励有关企业到“U”形线以内的中国主权海域去开采石油和天然气，要鼓励渔民大量地去进行捕鱼作业，同时，渔政、海事、海监、海警及海军要做好保驾护航工作。维护国家主权，要用事实说话。

历史考证

1935年，中国南海最南的疆域线至北纬4°。

1933年，法国占领南沙九小岛后，中华民国政府成立了“水陆地图审查委员会”。

1935年4月，该委员会出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。当时还有一幅名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明。这被认为是中国南海地图上“U”形断续线的雏形。

1946年年底，抗战胜利以后，国民政府依照《开罗宣言》以及《波茨坦公告》，派遣内政部及广东省接收专员，前往接收南沙及西沙群岛完成勘测和接收工作。

1947年，确定“U”形的“传统疆域线”。

1947年，最终审定了南海诸岛地名172个，按照南海诸岛所处的地理位置，调整了1935年公布的各岛名称，将“团沙群岛”改名“南沙群岛”、原“南沙群岛”改名“中沙群岛”，并在当年12月1日由中央社正式公布。

同年，中华民国内政部方域司刊印《南海诸岛位置略图》，在4个群岛周围标绘了11条断续国界线。这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线，被通称为“传统疆域线”，中国南海领土范围在地图上具体化了。

1948年2月，中华民国内政部公开发行《中华民国行政区域图》，向国际社会正式宣布了中国政府对南海诸岛及其附近海域的主权和管辖权范围。其附图即《南海诸岛位置图》，该图所标示的南海诸岛名称、断续线走向成为规范。

1953年，将11段断续线去掉北部湾、东京湾2段，改为9段断续线，地理位置上稍有调整。这就是俗称“九段线”的当代中国南海疆界线。尽管中国政府从未就“九段线”进行解释和说明，但该线是经中国政府部门提出和审定，标绘在中国正式出版的地图之上的，应当被视为中国政府的某种立场和主张。

1958年，《中华人民共和国政府关于领海的声明》规定了中华人民共和国的12海里领海宽度，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”至此南海“九段线”的法律地位就已经明确了。

20世纪70年代以后，中国政府在各种不同场合都使用南海诸岛“是中国领土的一部分，中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域享有无可争辩的主权”这一句，也同样表明了南海“九段线”的法律地位。

第五章　解决争端的基本原原则

学法懂法，依法执法，依法治海

国际海洋法的形成与发展

海洋法规的形成与发展经历了从不规范到逐步规范并走向法制化的曲折漫长的过程。先有各国的实践，然后将其推而广之，逐步形成国际习惯法，最终才编纂形成《联合国海洋法公约》这样的成文法规。

海洋法是国际法的重要组成部分，是有关海洋问题的国际法，也称国际海洋法。海洋法主要确定海洋区域的法律地位和规范，确定世界各国和地区从事海洋活动的原则、准则和法律制度，调整各国和地区之间在海洋区域内的关系和活动的法律，海洋法的形成经历了一个漫长的历史发展过程。

17世纪到19世纪20年代是海洋法的萌芽时期，当时欧洲的法学家们主要围绕海洋占领和海洋自由问题进行了足足三个世纪的争论，结果“海洋自由原则”被大多数国家所赞同，并发展成为海洋法的一个传统原则，另一个传统原则就是“沿海国家可以占领沿岸海域”。

1930年，国际联盟在海牙召开了国际法编纂会议，首次系统地编纂了海洋法规。“二战”后，民族解放运动蓬勃发展，独立国家不断增加，从1945年的70个增加到1979年的160多个。这些国家独立以后，不仅反对帝国主义和海洋霸权主义者利用海洋进行扩张和侵略政策，而且强烈反对他们利用旧的海洋法制度继续垄断和掠夺海洋资源的强盗行径。1949年，联合国国际法委员会举行首次会议，对海洋法进行讨论。拉丁美洲地区和亚洲、非洲等地区各国，强烈要求对沿海200海里的海洋区域进行管辖和控制，有些国家甚至自行宣布行使200海里海洋权和专属经济区的管辖。

根据多数国家的要求，联合国第11届大会1957年宣布讨论制定海洋法公约。之后，先后召开了三次联合国海洋法会议，第一次于1958年在日内瓦召开，有85个国家参加；第二次于1960年在日内瓦召开，与会国87个；第三次于1973年2月至1982年4月共召开了11期会议，有150多个国家参加，历时9年，结果制定了《联合国海洋法公约》。在漫长的立法过程中，许多国家就相继自行宣布了专属经济区和渔区，同时对海洋岛礁展开了大规模争夺和抢占。1947年秘鲁率先宣布实行200海里领海制度，1952年智利宣布建立200海里专属经济区，同年，智利、秘鲁和厄瓜多尔三国签署了关于海洋区域的《圣地亚哥宣言》，宣布200海里专属主权和管辖权。到1973年第三次海洋法会议开幕时已有67个国家主张12海里渔区，18个国家主张15～103海里渔区，11个国家主张200海里渔区。

第三次联合国海洋法会议是一次由所有主权国家参加的全权外交代表会议，总计有164个国家和地区的代表到会。这次会议从1973年12月开始，经过9年11期16次会议的讨论、争论和斗争，终于在1982年4月30日的会议上以压倒多数的投票结果通过了《联合国海洋法公约》，同年12月10日，119个国家和组织的代表在公约上签了字。《联合国海洋法公约》共17部分320条，它在维护人类共同财产和各国海洋权益方面，规定了一系列重要原则和规章制度，如12海里领海、200海里专属经济区和大陆架、国际海底资源等，从而打破了旧海洋法只对少数大国有利的局面。

1994年11月16日，《联合国海洋法公约》正式生效。该公约生效以后，各签约国的国内立法机构开始对《联合国海洋法公约》进行充分讨论，并予批准。中华人民共和国从70年代开始，先后多次派团参与《联合国海洋法公约》的起草和制定工作，并正式签署了该公约。1996年5月15日，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第19次会议决定，批准中国正式加入《联合国海洋法公约》。

海洋法是维护世界海洋事务正常秩序的法律制度，是濒海国和海洋国在国际交往中的行为准则，各国都应按照海洋法的基本原则和程序去解决海洋争端，建立和维护海洋秩序。同时，海洋法也是濒海国和海洋国维护国家利益和海洋权益的武器和开展海洋斗争的工具，沿海国家可以充分利用海洋法保护自己的海洋权益不受侵犯、海洋岛礁不被侵占、海洋资源不被掠夺，也可以充分利用海洋法揭露和反对海洋霸权主义和帝国主义的非法行为，维护世界海洋的和平秩序和海上安全。当前和今后较长一段时期内，海洋上的斗争焦点将主要集中在领海权、专属经济区和大陆架的争夺方面。

海洋法是把双刃剑，小心伤到自己

《联合国海洋法公约》是1982年第三次联合国海洋法会议通过，由150多个国家签署，并于1994年11月16日生效的。该公约生效以后，各签约国立法机构要对《联合国海洋法公约》进行充分讨论，并予批准。批准之后，表明该国正式加入此项条约，并承担该条约中所规定的责任、权利和义务。

中华人民共和国从20世纪70年代开始，先后多次派团参与了《联合国海洋法公约》的起草和制定工作，并正式签署了该条约。根据《联合国海洋法公约》原则和有关规定，中华人民共和国人大常委会于1992年2月25日宣布了第一个海洋法方面的法律《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国领海为12海里，毗连区为24海里。领海和毗连区宣布之后，带来的一个直接问题是中国所宣称的领海和毗连区从哪里算起，领海基线不明确。这样，1996年5月15日，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第19次会议决定，批准中国正式加入《联合国海洋法公约》，同时，发表声明，宣布了大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。但对于钓鱼岛、南沙群岛等争议海域的领海基线尚未宣布，更没有宣布专属经济区和大陆架的范围。1998年又宣布了《专属经济区和大陆架法》。

《联合国海洋法公约》批准和有关法规宣布之后，中国将面临以下几个问题：第一，中华人民共和国按照法律程序已经正式承认《联合国海洋法公约》的内容，全面履行公约规定的职责、权利和义务，并按照公约规定对所宣布海域行使管辖权。海军作为国家的武装力量，在平时和战时都担负着维护国家海洋权益和执行有关法规规定的责任。

第二，钓鱼岛和南沙群岛按照国际惯例等原则虽然在中华人民共和国的传统海疆线之内，或者在历史上就属于中华人民共和国所有，但毕竟与周边各国存在历史和现实的争议，况且我国目前尚未宣布这些海域的领海基线，所以海军兵力在上述海域行动时只能依据传统习惯法，这就给维护海洋权益的行动带来许多战略性、外交性的重大问题。

第三，国家没有正式宣布南沙群岛的专属经济区和大陆架的范围和界限，所谓“中国有300平方公里的海洋国土，已经被周边国家瓜分150多万平方公里”等说法都是学者们的个人研究行为，没有法律依据。所以，海军及国家海洋执法力量在这类海域中如何执行任务，将是个很敏感的问题。

第四，上述三个问题都将使用海军兵力和国家海洋执法力量进行海上斗争，这些斗争的主要特点是和平时期的海上冷战和对抗，更多的是威慑、显示力量、表明存在、驱赶外国渔船、制止外国石油开采或矿藏勘探活动，以及配合海关、边防、缉私等部门进行正常的海上巡逻等。这类行动难度很大，因为政策性很强，一个小的战术行动很可能引发战略性危机，所以对于武器的使用、斗争策略的选择、装备的配置等需要专门进行研究和论证。

《联合国海洋法公约》确定的12海里领海、群岛水域、200海里专属经济区、可延伸至350海里或可开发深度大陆架以及国际海底区域等新的国际法制度，是第三世界各国人民经过20多年斗争所取得的重大成果，是反帝、反殖民主义和反对海洋霸权主义的一大胜利，这些是值得肯定的。中国政府为此也曾付出了巨大的努力。但是，在海洋法讨论、制定、修改的漫长时期内，某些国家利用该法尚未生效之机，抢先宣布所谓的专属经济区和大陆架等破坏了该法的尊严，造成海洋制度的混乱，并引发和制造了某些海上争端和武装冲突，这是我们不希望看到，而实际上已经存在的事实。

1994年11月16日，《联合国海洋法公约》正式生效。于是，那些提前宣布管辖海域的国家便更有法可依了。中国在这场激烈的海洋斗争中是赢家，还是输家呢？是占了便宜，还是吃了亏呢？应该说，我们什么便宜都没占着，应该划归我们的海域反而被人家像切蛋糕那样一块块给切走了，这种形势真有点像15世纪“地理大发现”、海洋大掠夺和殖民统治时期，在这场蓝色海洋圈地运动中，所不同的是殖民者由过去拥有强大海军舰队的帝国主义国家换成了只有几艘破船、穷得叮当响的第三世界国家，争夺的目的从过去利用海洋通道来占有别国的陆地本土转移到争夺海域、岛礁和海洋资源。小国突然变成了“大国”，只有几百平方公里土地的岛国却拥有了几倍于自己领土的专属经济区和大陆架；同时，大国变成了小国，富海国变成了贫海国，像中国这样的泱泱大国却一时间成了相对的海洋小国，无论是海域的绝对面积还是人均占有海域的面积，我们和其他大国相比、和海洋法赋予我们的海域面积相比，难道不算是小国了吗？是什么因素在作怪呢？它就是《联合国海洋法公约》，就是我们一贯支持和积极参加制定的那个国际法。其实，法是个好法，就是在实施过程中被有关国家抓住时机利用了，有些国家却错过了时机，我们现在只剩下望洋兴叹的份了。

20世纪60年代末以来，越南、菲律宾、马来西亚都宣布了200海里专属经济区和大陆架，朝鲜除宣布200海里专属经济区外，还宣布了在日本海从领海基线算起50海里的军事警戒区。文莱和日本划定了从领海基线算起的200海里渔区。

在考虑划定大陆架时，日本企图以非法占据的钓鱼岛为基点与中国内地按中间线划分。同时还与韩国非法签订了《关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定》，开发面积达82000平方公里，其中包括应属于中国的大面积大陆架。一个时期以来，日本与韩国就专属经济区、大陆架划界问题展开激烈争论，特别是竹岛（独岛）之争，更是异常激烈和尖锐。目前，双方都已决定，要通过国内立法，正式宣布各自的专属经济区和大陆架。这无疑是对我们的又一次挑战。

20世纪70年代以来，南沙生存条件较好的40多个岛礁都被邻国抢占完毕，其中越南占了29个，菲律宾占了9个，马来西亚占了3个，有些岛礁虽然没有派兵驻守，但也竖立了主权碑等标志。最大的太平岛由中国台湾军队驻守。越南、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚所宣布的专属经济区和大陆架分别侵入我国传统海疆线以内7万、41万、27万和5万平方公里。

我国属于大陆架宽度超过200海里的世界上18个国家之一，渤海和黄海海底全部为大陆架；东海有2/3的海底为大陆架，最宽宽度为400海里，总面积51万平方公里；南海大陆架占海床面积的1/2以上。各国片面划定的专属经济区和大陆架范围，侵入我国传统海疆线或应该划归我国的专属经济区和大陆架范围约150万平方公里，其中黄海7万平方公里，东海30万平方公里，南海80万平方公里。今天，我们无论怎样评价《联合国海洋法公约》，都不能忽略让人家掠夺走的这150万平方公里海域。100多年前，甲午海战北洋水师覆没之后，被迫割地赔款，154万平方公里的陆地国土白白送给了俄罗斯等国家，当时我们是输家。重复历史是可悲的，但愿这样的历史不要再重复。

因此，海洋法的实施实际上加剧了沿海国的海洋争夺，周边邻国相继宣布专属经济区和大陆架，使我们国家利益蒙受重大损失，中国不仅没有从《联合国海洋法公约》中获利，反而损失惨重，代价昂贵。

以法律为武器，进行坚决的斗争

近年来，我国学术界在谈及海洋的重要性时认为：“我们不仅有960万平方公里的陆地国土，还有300万平方公里的海洋国土，我们不仅要捍卫陆上的国家主权，还要保卫海洋权益和国家的海上主权。”根据《联合国海洋法公约》规定，我个人认为，我国的主权范围仅限于960万平方公里的陆地领土和12海里领海内的40.8万平方公里领土，以及在此之上80～110公里高度以下的领空。从12海里领海算起，以外的毗连区、专属经济区、大陆架等我国不享有完全主权；除海南岛和西沙群岛以外的其他外岛我国没有宣布领海基线，因而很难确定200海里专属经济区和350海里的大陆架范围，那也只是在海洋资源的经济开发和海洋管理方面享有某些管辖权，并不是国家完全的主权，在军舰航行、飞机飞越等方面仍应视为国际公海的性质。所以比照“陆地国土”一词提出“海洋国土”似乎欠妥，容易引起误解，建议在今后国际性学术交流中应适当注意这样的提法。

学术界研究问题不能太学究化，不能太多地搞经院式的研究，应该务实和可操作，应该把精力放在高层决策和斗争策略的研究上，更重要的是，不能军方、民方、官方、非官方各唱各的调，应该组织一支强有力的国家队，切实研究一些对策性问题，用于实际的决策，不能再停留在大而化之的一般性宣传、鼓动和号召上了。十几年来，海军、海洋局等有关部门所开展的全民海洋观宣传是很见成效的，但雷声大、雨点小的现象也是存在的。另外，要突出海洋经济问题。专属经济区和大陆架其实就是允许沿海国进行经济开发的那么一些海域，我们不要把这种权益联系太广。资源、人口和环境是世界也是中国在21世纪面临的重大问题，不能任凭周边国家肆无忌惮地蚕食和掠夺应该属于我们的海洋资源。

《联合国海洋法公约》是一个死的条文，可它的使用和解释却是灵活的，各国都可以拿它作武器进行斗争，让死的法律为活生生的现实服务。加拿大和西班牙的渔业纠纷、希腊和土耳其的海洋归属危机和韩国与日本的竹岛（独岛）之争，说明沿海国都在利用这个公约中的某些条款为自己谋求利益，争夺海域，获取资源。几乎可以肯定地说，现在争夺海域划界权仅仅是海洋争夺的第一步，今后，很可能继续推动把国家管辖海域过渡到领土、领海化性质的主权性管辖。

在新的国际形势下，我们应处理好两个关系：一是感情、友情和法规的关系。美国人处理国际关系有个原则，就是“没有永恒的朋友，只有永恒的利益”。对美国来说，凡是对美国利益有益的就是朋友，否则就是敌人或不友好的人，它把国家利益放在一切利益之上。我们在处理海域争端问题上，考虑国家之间的友谊是应该的，但因为这种所谓的友谊讲得太多而给我们带来了一系列领土争端就不应该了，什么都可以商量，国家主权和国家利益不能讨价还价，否则一个国家还有什么尊严？今天的世界都在讲依法制国，法律至上，现在《联合国海洋法公约》生效了，我们为什么不用它来维护自己的合法权益呢？

二是应该加强斗争的力度。以经济建设为中心是正确的，但国防建设也不能放松，那种等经济发展了再加强国防建设的观念是很危险的，因为那样做不但经济建设不好，国防也架空了。西方人崇尚一句话，那就是“军舰是最好的谈判者”。美国前总统罗斯福在谈到加强海军建设的重要性时有句名言：“说话要和气，但手里要有大棒。”这根大棒就是海军舰队。实践证明，没有军事实力的外交是没有力度的，1000份声明抵不上一支舰队的存在。今后，我们应该经常动用海军、空军兵力在争议海区巡逻和监视，及时有效地维护国家的主权和海洋权益。同时，国家有关部门应采取国际招标等形式，组织力量前往争议区捕鱼、采矿和开采油气资源，形成犬牙交错的竞争局面。

经常出动舰队和飞机对争议海域进行巡逻和炫耀武力，是维护国家权益的必然行为，是合法的正当自卫行为，没有什么可担心的。这样做并不是说我们好战，喜欢打仗或鼓吹用武力解决，而是配合外交斗争，使外交斗争尽快结出果实，否则，无限期地拖到哪年哪月才算完？当然，和平解决争端和慎用武力仍是今后较长时期内解决海域争端的一个基本原则。军事斗争最高的艺术境界是什么呢？是2500年前孙子的战略思想，即“不战而屈人之兵”，要达到这样一种境界，还需要各方面做大量的工作。

首先，应该多召开或多参加国际性学术讨论会，加强民间的交流与合作，在某些问题上非官方人员和专家先达成共识，再逐步过渡到官方的决策；其次，应以中俄、中越等边界谈判为成功范例，着手开展海域划界问题的实质性谈判；最后，积极推进国内立法，争取早日宣布南沙群岛领海基线、专属经济区和大陆架，国家不宣布明确的海疆线，海军和政府执法部门就很难采取相应的行动，出现危机或紧急事件后也不好处置。

重视海洋法研究，积极开展“专家外交”

如何深入进行海洋法规的研究和宣传是一个值得重视的问题。海洋法规包括海上平时国际法和海上战时国际法两个部分，前者侧重于海洋划界、海洋管理和海洋开发方面的问题，后者则侧重于海上武装冲突、海上封锁、临检、拿捕、攻击和人道主义救助等方面的问题。由于《联合国海洋法公约》中包含了许多新的法律概念，所以对海洋划界、海洋管理、海上安全、海上执法和海上作战及巡逻等带来了一系列新鲜课题。为此，应注意加强三个方面的法制教育和宣传工作：

首先，增强全民海洋意识和海洋法制观念。从20世纪80年代以来，我们虽然在这方面做了大量工作，但有关海洋法方面的教育和宣传还很不够，海洋法正式生效后，作为签约国应该有宣传海洋法的义务，应该使广大民众认识到海洋的重要性，自觉地保护海洋环境，维护海洋权益和遵守海洋法规。

其次，加强执法人员的培训。海洋法生效后，海军、海警、海关、卫生、检疫、渔政、海监、海事等有关执法机构和人员必须加强海洋法和有关国际法的培训，应该懂得如何正确地以法律为武器来维护国家的海洋权益，尽量避免因执法不当而造成不应有的国际误会、危机或冲突，以文明执法来维护中国在国际上的形象。

最后，造就高级海洋法专家和研究人员。高级海洋法专家和研究人员是为国家职能机构提供高级咨询和参加国际会议、外交谈判及政策制定的重要人才，这些人不仅通晓国际法和海洋法，有流利的外语、能言善辩的口才和良好的外交修养，还应该有广博的政治、经济、军事和科技知识，这些人才应该逐渐成为国家海洋权益和国际海洋斗争第一线上的生力军。

按照国际法和国际惯例办事，讲究法理，贯彻公平原则，开展有理、有利、有节的斗争是今后国际海洋斗争的一个重要趋势。以民间或个人身份参加或举行国际性的研讨会常被称为“第二轨道”，即非正式渠道或非官方渠道。近年来，在东盟地区论坛和南海问题的国际研讨会上这种方式已经被越来越多的国家所认可和接受。实践证明，这种“专家外交”和“幕后外交”，是对“第一轨道”的积极而有力的支持。专家们以个人身份参加研讨会，能在一个民主、自由、轻松、活跃的气氛中就国际法、科学技术、安全战略和外交政策等方面的问题从理论到实践进行广泛深入的研讨、切磋和交流，正确的观点可被及时吸纳到决策层（第一轨道），不成熟的观点可以通过交流和碰撞逐渐成熟，错误甚至反动的观点也可以通过“火力侦察”来摸清底细。总之，正式渠道和官方人员不能谈、不便谈、不敢谈的问题，尽可以通过专家之间的交流来充分酝酿，待到瓜熟蒂落时，再提交官方正式讨论和决策，这种群体决策和科学决策的方式将会越来越普遍。

理顺海洋管理体制，提高决策和咨询水平

1994年11月16日《联合国海洋法公约》生效和1996年5月15日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第19次会议批准中国正式加入《联合国海洋法公约》之后，中国将面临这样几个问题：第一，中华人民共和国必须全面履行公约规定的职责、权利和义务，并按照公约规定对所宣布海域行使管辖权。

第二，虽然我国始终坚持领有钓鱼岛和南沙群岛主权的严正立场，但毕竟与周边各国存在现实的争议，况且我国目前尚未宣布这些海域的领海基点和基线，尚未正式宣布专属经济区和大陆架范围和界限，但周边各国均已宣布有关海洋管辖区域的法律法令，从而造成宣称管辖海域的大量重叠。在这种复杂的情况下，如何执法和维护海洋权益需要深入研究和探讨，以免因行动不慎而引发严重事态。

第三，新时期海洋斗争形势与冷战时期有所区别，在海洋争端中最主要的不再是进行海战或海上武装冲突，海军的任务主要是威慑、显示力量、表明存在和护渔、护航等，至于为维护海上经济秩序而进行的日常监视、巡逻、驱赶或拿捕外国渔船、制止外国石油开采或矿藏勘探活动以及海关、边防、缉私、反海盗等海上执法行动似不应列入海军的日常任务，应由类似于日本海上保安厅、中国台湾的保七中队或美国的海岸警备队这样的准军事部门完成（划归交通部等政府部门管辖）。海军属于国家的正规军，是以作战为主的战斗部队，过多地介入海洋日常执法行动、特别是敏感海域的执法行动容易引起误会或诱发冲突，因此，要慎重适用海军力量。

理顺海洋管理体制，提高决策和咨询水平是当前急需解决的一个问题。关于海洋划界问题、海上岛礁争夺问题、国家海洋权益问题、海洋管理和海洋政策问题、海洋法规及执法问题等现在是山头众多，“一人一把号，各吹各的调”，国家政府部门、研究机构和专家学者之间缺乏交流，因而很难形成一致意见。“搁置争议，共同开发”的原则我们讲了这么多年，但最终形成了哪些一致意见，谁也说不清。解决大陆架或专属经济区的海洋划界问题，采用哪些国际法原则，在这些问题上如何统一认识，加强咨询和科学决策，的确是应该重视的。海洋管理体制应该逐渐强调一体化管理，把海洋发展战略、政策、规划、执法、开发、划界、环保、安全等融为一体，统一、全面筹划海洋的发展与合作问题。

解决争端不能坐而论道，要积极行动

我国与周边国家在海洋划界方面存在的争议很多，几乎与所有邻国都有领土和划界争端。“搁置争议，共同开发”是我国政府的一贯主张，1997年且与俄罗斯等国在陆地边界的划分方面已有明显成果，但在海洋划界方面却没能得到令人满意的解决，虽然有关国家已经在争议区内大量开发并获得可观的收益，但我国在这些争议区却还没有进行有效的勘探和开发，经济损失非常巨大。

如何解决海上存在的现实争端，办法不外乎四条：一是武装收复，二是国际仲裁，三是谈判解决，四是拖而不决。武装收复被抢占的岛礁或使用海军舰艇强行摧毁对方正在作业的油井、击沉正在捕鱼的渔船或拿捕正在进行勘探和考察的船舶等是最简便可行的办法，但都是不可取的手段，不仅目前不能采用，在今后相当长的时期内都必须慎重使用。国际仲裁劳神费力费时，需要在法律、地理、历史和外交等多方面进行广泛调查取证，经过长期斗争，最终裁定结果还不见得对我国特别有利，所以我国不主张采取这样的方式。拖而不决是对占领者最为有利的一种方法，其实就是眼睁睁地看着不尽的财源滚滚流入人家的腰包我们却无所作为，就像是球赛，场上比分是三比零，人家控制球，所以千方百计跟你磨时间，最后时间到，人家仍然是三，以绝对优势取胜，而我们依然还是零，一无所获。这三种方式都不妥，那就只有谈判解决了。

其实，长期以来，我们就海上争端与周边各国的谈判一直没有间断，但至今却没有达成任何有价值的协议，其中原因和教训值得思考和总结。起码有两个问题需要重新定位：一是谈判的基础问题。国际间的事情，不能靠主观臆想和国内习惯做法去解决，必须以国际法为武器，以国际法基本原则为基础，驾轻就熟和灵活运用其有关条款来解决实际问题。抛开国际法另行一套的做法是错误的，但死搬硬套和硬往国际法条款的框框里钻也是要不得的。

二是谈判的灵活性问题。时机和礼让是谈判成功与否的关键。1969年中国和苏联曾为一个小小的珍宝岛而发动了一场局部战争，但大片的领土争议并没有因此而得到解决。1991年以后，中国和俄罗斯关系缓和，并确立战略伙伴关系之后，东段划界问题很快得以圆满解决，这里面就有个时机问题。中国与越南1979年在路上方向进行了较量，但并没有解决边界争端的问题，之后进行外交谈判，最终划定了陆地边界和北部湾边界，还在北部湾进行联合巡逻。这些经验能否运用到南海争端的谈判去呢？应该是没有问题的。

海上岛礁争夺、大陆架和专属经济区划界之争，矛盾尖锐复杂，历史与现实绞在一起，传统国际法与现代国际法、国际习惯法和现代海洋实践掺杂在一起，加上主权、利益和安全等多方面的冲突，要想彻底解决争端谈何容易？其实，只要在谈判中保持一定的灵活性及平和礼让的心态，就有助于问题的解决。主权一谈就崩可以先放下不谈主权，甚至在相当长的历史时期内都不涉及主权归属问题，不仅搁置争议，主权也可以先搁置起来，避开一些特别敏感的问题，就大家共同关心的资源开发、利益共享等多做些探索。永久性划界和主权问题谈不成，就先谈临时性合作开发协议，双方经过一定的投资并获取丰厚的经济利益和实惠之后，矛盾自然就会逐渐缓和，数年或数十年后再谈主权归属和海洋划界问题也没有关系。国际上有很多岛屿都是国际共管，一个岛屿由两个或多个国家共同管理，共同开发，这不也是一种选择吗？总之，只要对经济发展和海洋资源开发有利，就应该先着手去干，而不能总是坐而论道，因为坐而论道只能是无休止地浪费时间和资源，而我们最需要的恰恰是时间和资源。

既要坚持原则，又要灵活合作

1994年11月16日，《联合国海洋法公约》已经正式生效，为维护国际法赋予的海洋权益和海洋资源，各沿海国都普遍加强海上国际法的研究，因此，以国际法为武器，以海上军事实力为坚强后盾和威慑力量，在国际舞台上进行有理、有利、有节的斗争已成为目前和今后一个时期海洋斗争的重要形式。只顾本国权益而疏忽其他海上相邻或相向各国的利益，只考虑使用武力进行威胁、威慑甚至动辄诉诸武力、发动战争的做法不仅不符合国际法的基本原则，严重违背当今世界潮流，而且也不符合各国人民发展经济、和平共处的共同愿望。

关于如何处理与周边各国也已存在的海洋争端问题，我国的基本立场是“主权属我，搁置争议，共同开发”，对于发生在领海、专属经济区和大陆架的争端，认为是属于沿海国主权和专属管辖权范围之内，应该按照沿海国的法律和规定的程序进行处理，由各国自己决定采取解决争端的程序和方法（解决争端有四种程序：国际海洋法法庭、国际法院、仲裁程序和特别仲裁程序）。1995年6月，我国又郑重声明，愿意按照《联合国海洋法公约》的基本原则来解决海洋争端的问题。因此，今后一个时期，应结合南海、东南沿海斗争实际，结合海上军事斗争的需求加强海洋法、海战法等有关国际法规的研究，树立中国军队文明之师、正义之师的形象，在西太平洋地区确立中国的大国地位、重要作用和影响力。

在南海方向，海军的作战任务重点是巩固南沙驻守岛礁，显示军事存在，保卫西沙群岛。南海离大陆较远，长期以来我国海军鞭长莫及，越南、菲律宾、马来西亚等国乘机抢占了40多个岛礁，单方面宣布了专属经济区和大陆架，并与外国合作大力开发海洋资源，驱逐我国渔民，拆除我国竖立的海上测量和标志。1995年以来，菲律宾态度强硬，驱逐和攻击我国渔船，并拆除在美济礁上的设施，还声称要向安理会和国际法院控告我国。

预计，南海方向在海域划定、岛礁归属和护渔护航等方面的斗争将更加激烈和复杂，越南、菲律宾、马来西亚等国将利用实际控制的有利条件加紧海洋资源的开发和利用，以谋取更多的利益。由于我国海军、空军兵力鞭长莫及，由于我采取“先沿岸、后内海、再领海、后毗连区、不涉及或少涉及争议区”的海洋资源开发模式，加之提倡“搁置争议、共同开发”的斗争策略，这些国家并不急于南沙问题的解决或裁定，拖延对他们是有百利而无一害的，他们是真正的受益方，而我们则处于这样一个尴尬的地位：越南、菲律宾、马来西亚等国从我们口袋里大把大把地掏钱，我们却告诉他，你不能把钱全部拿走，我们应该共同享用。

今后，我们应该加强斗争的力度，应该让他们明白这样一个道理：从人家口袋里掏钱是违法的，要受到应有的制裁，是要付出代价的。我们似乎应该采取文攻武备的措施，所谓文攻，是在主权属我的前提下，以国际法为武器进行斗争，斗争的形式多种多样，可以是地区性专家研讨会、专题性学术论坛，也可以是各种形式的谈判或论战；所谓武备是指要经常动用海军、空军兵力在争议区巡逻和监视，及时有效地维护国家的主权和海洋权益。同时，国家有关部门应制定海洋发展战略，如采取国际招标等形式，组织力量前往争议区捕鱼、采矿和开采油气资源，形成犬牙交错的竞争局面。国家相关执法力量也要积极发挥作用。

海军和其他军兵种有所不同，它是一个国际性军种，无论平时和战时，都可以越出国家领海武装出入于国际海域，其主要战场和活动区域遍及领海以外的专属经济区、群岛水域和国际海峡等公海海域，在这些国际水域进行远洋作战、训练和巡逻时经常要和外国舰船及飞机打交道，我们不能用国内法规或军队内部的指示、命令、政策和法规代替国际法去约束外国人和外国舰船及飞机，必须按照国际法和国际惯例进行合理、合法的斗争，因此，平时和战时海上国际法的研究和应用是非常重要的。

随着沿海城市的对外开放，海上交通也日趋繁忙，海洋渔业、海洋石油的勘探和开采活动也在蓬勃发展。在和平时期的日常作战勤务方面，重点是遂行侦察巡逻、护渔护航、保卫国家海洋开发和海上科学试验、捍卫国家海洋权益。

近年来，我国海军舰艇多次执行出国访问、南极考察护航、远洋科学调查、海上远洋训练、南沙、西沙巡逻、保护海上钻井平台及护渔、救援及印度洋反海盗等任务。另外外国军舰也经常访问我国港口，所以海军的国际交往和军舰的涉外活动逐渐增多。20世纪80年代以来，海军平时和战时的任务发生了重大变化，执行任务的海域扩大了，对外交往增多了，所以非常需要了解和掌握海上国际法。

和平解决争端，有愿望也要有行动

南海问题是人为制造的问题

所谓的南海问题，其实在20世纪70年代以前是没有问题的。1974年西沙之战以后，越南实现了国家统一，开始对南沙群岛部分岛屿进行抢占。1976年开始，由于联合国在酝酿制定新的海洋制度，国际上在13年中连续召开了11次新的海洋制度研讨会，逐渐就12海里领海、200海里专属经济区和350海里大陆架问题达成一致。但专家研讨会并不能解决法律方面的问题，联合国真正通过《联合国海洋法公约》是1982年的事情。越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国利用新的海洋制度学术研讨的机会，迫不及待地先后单方面通过国内立法宣布了各自的领海、专属经济区和大陆架，并对南沙群岛除太平岛以外的50多个岛屿进行了抢占，致使中国海洋主权被侵犯、海上岛屿被侵占、海洋资源被掠夺。

面对这一系列严重事态，20世纪80年代初期曾经掀起了一阵海洋热，海洋战略研究、海洋法规研究、海军发展战略研究等悄然兴起。学术界出现了两种不同的声音：一种观点认为，按照传统海疆线，南海被多国瓜分和侵占的事实严重侵犯了中国的国家主权和尊严，国家武装力量应该捍卫国家的主权和领土完整。因此，提出发展航空母舰等大型水面舰艇，以军事斗争和武力收复的方式，捍卫国家的主权和尊严。另一种观点认为，中国的当务之急是改革开放，国家的战略方针是“以经济建设为中心，军队要忍耐”。在这种情况下，军队建设和军事斗争应该服从并服务于国家经济建设。所以，不仅军队要忍耐，解决南海争端问题也要忍耐，要贯彻韬光养晦的方针，不要锋芒毕露，要维护国家战略机遇期。为了妥善解决南海争端，中国按照“搁置争议，共同开发”，以及“以邻为善，与邻为伴”，构建“和谐世界”的主导方针，2002年与各争端国签署了《南海各方宣言》，提出和平解决争端的思路。三十多年过去了，南海问题长期被搁置下来。

我们曾经有过美好的愿望，以为以诚相见、以诚相待，就可以将心比心，感动周边各国，使之逐渐收敛甚至放弃侵占中国南海主权和海洋权益的行动。事实恰恰相反，由于他们摸清了中国的底线，认为中国所谓的“韬光养晦”是争取时间发展自己，等待羽翼丰满之后再对他们下手，所以，在三十多年的历程中，周边国家不仅没有放手对南海的争夺，反而变本加厉，采取了多种方式使南海问题合法化、军事化、国际化，致使南海问题越来越复杂。

在法律上，这些国家加速国内立法，修改国家版图和教科书，使其对南海的占领合法化。同时，按照国家领土获得的一些法律要素，把所占南海岛屿进行官方命名，列入国家行政区划，任命行政领导人进行实际管辖，迁入居民在所占岛屿上居住等等。在国际法方面积极寻找证据，进行海洋科学考察，就专属经济区和大陆架划分问题向国际法院提出诉讼。

在外交上，通过加入东盟，使与中国的双边争端扩展为国际争端，东盟十国集团和美国介入其中，从而使南海争端国际化、政治化、复杂化。2010年，中国成为世界第二大经济体，在金砖四国中处于龙头地位，在亚太地区声名鹊起。中国台湾当局领导人马英九上台执政以后，美国在第一岛链和西太平洋失去了与中国对抗的筹码，不能够再像以前那样靠挑拨离间、火中取栗，因而把斗争的重点转向东海和南海。为了遏制中国的影响力，美国挑动南海周边各国在东盟外长会议上对中国突然发难，煽风点火，挑拨日本及南海相关国家与中国斗争，从而获取这些国家对美国的依赖，企图利用这样的机会重返越南金兰湾基地、菲律宾克拉克空军基地和苏比克湾海军基地，甚至与相关国家签订军事条约，以更方便地介入南海争端。

在军事上，周边国家在已占岛屿上修建永备工事、直升机停机坪、常规起降飞机机场和跑道，并派兵上岛驻守。政府官员、国防部官员和军队高级将领经常前往占领岛屿视察，媒体积极跟进配合宣传，以表达政府和军队捍卫国家主权的决心。同时，大力加强海洋观和爱国主义教育，把已占岛屿和区域称为本国的海洋国土，经常组织国民和学生前往已占岛屿参观游览。为了应对中国崛起，防备中国武力收复南沙群岛，周边国家大力增加军费，大量购买中型水面舰艇、先进常规潜艇、远程海上巡逻机、海上作战飞机和反舰导弹等武器装备，并与美国、俄罗斯、印度等大国开展军事交流与合作。

在经济上，南海周边各国在抢占岛礁上开发旅游观光，在擅自划定的海上专属经济区和大陆架上进行油气田开发和渔业捕捞作业。30多年前，这些国家与美国、英国、德国等国开始合作开发南海油气田，当时的国际石油价格只有几美元一桶，后来逐渐上涨到180美元一桶，这些国家因此而获得了大量的经济利益，每年有数百亿美元的外汇收入。海岸警卫队、海警和海军舰船、飞机，依托岛岸，对擅自划定的专属经济区和大陆架进行常态性巡逻，驱赶进入这些区域作业的中国渔民。

从目前形势来看，未来南海问题的发展趋势有两个：一是借势发力，顺水推舟，维护其既得利益。南海形势维持现状对除中国外的其他各方都最有利，所以都希望“搁置争议，久拖不决”。因此，在政治上、外交上继续安抚中国，利用中国不动武、不交恶、能忍耐、不开发的善良心态，争取时间，谋取最大利益。同时，南海争端各国，利用“中国东盟自由贸易区”的历史性机遇，加速与中国广西、云南等相邻和相向区域的互联互通，开辟海上和空中航线，加强陆地公路、铁路的连通，积极发展与中国的经济贸易活动，使之获取最大的经济利益。

二是背靠大树，攻守同盟。美国在继续加固第一岛链的同时，近两年加速以关岛为核心的第二岛链的建设，且与澳大利亚、日本、印度、新加坡一起构建“亚太小北约”，共同围堵中国，主要是防范中国海军冲出第一岛链，进入太平洋和印度洋。南海是第一岛链的延长线，马六甲海峡不仅是中国进出印度洋，而且是进出世界海洋的咽喉要道，现在声称要用武力卡住这条咽喉要道的国家除马来西亚和新加坡两个海峡沿岸国以外，美国、日本、印度、越南都表示出极大的兴趣，而且都在为此而准备海空力量。在这种情况下，共同的利益和战略目标有可能使南海周边国家与美国、日本、印度等走到一起，如果马六甲海峡出现危机，美国在越南和菲律宾拥有军事基地，那对于中国南海形势将构成更加严峻的挑战。南海周边国家一方面大力发展军事力量，重整军备，加固工事，强硬对抗，防止中国收复被占岛屿和海域。另一方面，寻求国际化支援。加入东盟以后，他们相互之间也开始经常交流信息，商量对策，订立攻守同盟，以集团对单一，以东盟的力量来对付中国。背靠大树，以美国的力量来遏制中国，从而给中国造成外交和军事斗争上不利的局面。

马六甲海峡

南海是中国的历史性主权

按照国际法中历史性管辖原则，中国是在这一海域中最早发现、占领、开发和管辖并行使各种主权权利的国家，而越南找出的所谓证据最早可追溯到19世纪，当时的越南叫安南，是清政府的一个藩属国。菲律宾则追溯到20世纪50年代，这显然是难以作为历史见证的。国际法中历史性管辖主要考虑三个方面的状况：首先，谁是最早的发现者、管辖者和占领者？其次，率先进行实际管辖的国家有何法理依据或史实证据？最后，其他相关国家在各个历史时期所持的原则性立场。从这三个方面来讲，周边国家都缺乏必要的法理和证据。

中国能够提供大量历史证据证明南沙群岛等自古以来就是中国的固有领土，中国始终保持着管辖与控制，在法理上也曾多次列入官方文书、政府文告，并以传统海疆线清晰地划入国家版图。对于中国主权一系列历史性宣示，周边各国在20世纪70年代之前并没有表示异议，更没有表示反对，问题发生在20世纪70年代，因为这个时期发生了三件事：联合国开始讨论和制定新的《联合国海洋法公约》，马来西亚、菲律宾等国实现了国家独立，越南结束了长达14年的战争并实现了南北统一。

有的国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。根据国际法和海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占他国领土。总之，任何国家对南沙群岛岛礁的军事占领或其他行动，都是对中国领土主权的侵犯，在国际法上都是非法和无效的，不构成主张领土要求的依据，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。

在南海争端中，中国必须要坚持的原则性底线有三个：一是南海诸岛是中国的固有领土，中国具有排他性主权，在这个问题上是不容谈判的。主要法理依据是“中华民国”及中华人民共和国一系列文告、声明、法规，以及国际社会的承认。

二是在南海传统海疆线问题上，中国要继续坚持，因为这是一条历史遗留下来的南海疆界线，它先于后来的现代海洋法规。主要法理依据是历史上一系列公告、声明、法规、地图及国际社会的承认。考虑到历史遗留下来的这条疆界线不是实线而是断续的国界线，所以在法理上还不能作为一条真正的国界线，按照准确的经纬度去执法和行政。解决的办法，是在坚持历史性权力的基础上，具有一定弹性地进行执法和行政，主要是宣示主权和军事存在。

三是在南海领海、毗连区、专属经济区和大陆架问题上，短时期内解决的可能性不大。这个问题的解决，首先需要收复南海被占岛礁，然后才能站在这些岛礁上去宣布领海基点，进而与其他各岛礁进行连线，构成领海基线。以此为据，向外划分24海里毗连区、200海里专属经济区和大陆架。由此看来，岛礁是最为重要的关键性要素，因为国际法承认“岛屿决定海洋”。南海岛礁的主权归属问题不容谈判，但南海领海、毗连区、专属经济区和大陆架问题则必须谈判解决，所以在执法中要注意把握政策，要注意依法执法和行政。

南海与中国相邻相向国家众多，由于这些国家都单方面宣布了领海、毗连区、专属经济区和大陆架，所以都出现了其依托岛岸基点宣布的领海基线及毗连区、专属经济区和大陆架范围侵犯到中国的传统海疆线之内的现状。这个问题的复杂性在于：对方根据陆地决定海洋的国际法原则，依托岛岸向南海延伸其海洋主权和海洋权益的范围，应该说这是有一定道理的。但是，这种自然延伸并不能把本来隶属于中国的南海岛礁包含在内，因为岛礁决定海洋，而不是海洋的向外延伸包括了中国的岛礁之后，中国的岛礁就会自然而然地成为其海上领土和海域。对于这样的问题，需要双方进行谈判，任何多边解决方案都是不可行的，因为海洋划界争端盘根错节，就像一团乱麻，很难理出个头绪。

南海争端将向何处发展

在海洋争端中，通常存在三大误区：一是都想占便宜，把海洋当成公洋，跑马占地，相互争夺，你进一尺，我进一丈，互不相让，矛盾愈演愈烈，火药味越来越浓。争端双方都从本国利益出发，想方设法搜集和罗列证据，以图争取和得到更多、更大和更广阔的海域或领土。二是一旦吃进去就再也不愿意吐出来。本来，通过武装侵略、单方面把争议海域或别国海域宣称为自己的主权海域是一种非法行为，但这种非法行为和粗暴的做法却无法得到应有的遏制和制裁，结果占领者利用所控领土和海域进行掠夺性开采和开发，以获取更多的利润，哪里还有心思去考虑国际法规和别人的利益，这种对控方有利和一边倒的局势是影响争端解决的重要因素。三是我得不到，你也别想占便宜。争议海域多是富有矿产、渔业和其他生物资源的海区，经济价值往往非常高，所以争端双方都跃跃欲试。但这种局部利益和全局利益相比，往往又是芝麻和西瓜的问题，争端双方谁也不想为此而冒政治、经济或军事方面的风险，去捞取哪怕是再多的经济利益。双方都看到争议区是块肥肉，但都前怕狼后怕虎，犹豫再三，最终只好让资源睡大觉，结果是一损俱损。

从20世纪70年代以来，南沙群岛一直是世界热点地区，各方为权益和资源所争也发生过多次流血事件和武装冲突。21世纪的南海将向何处去？这是人们最为关注的一个问题。从目前形势判断，南海的发展趋势主要集中在这样两个大的方面：一是维持现状，长期固守，久拖不决。南沙群岛相邻周边各国具有极大的地缘优势，且现已占据绝大多数露出水面的岛礁，并通过海军和空军控制了所有的争端海域，在外国公司支援下已经完成对争端海域石油、天然气、海底矿藏和渔业等生物资源的海洋考察，对海底这个聚宝盆到底有多大开采和利用潜力已经做到了心中有数。这些国家在20世纪80年代以前，都是贫穷落后的国家，石油、天然气等多为进口，而现在，都靠石油发了家，成了暴富户。目前，各国正在张罗着向世界招标，用非常优厚的利润吸引西方发达国家的财团和石油公司到南海投资，南海海洋资源开发即将掀起一股前所未有的热潮。在这种形势下，中国要想与之进行卓有成效的谈判，要想从这些既得利益者的嘴里争得一杯羹，那恐怕是相当相当难的事情。

二是南海问题国际化，多方形成利益共同体来共同对付中国。20世纪70年代南海周边国家要宣布一个岛礁或海域的归属权还真有点胆战心惊，因为那时南海周边各国还很弱小，比如，越南长期陷入抗美战争和侵柬战争之中，有点自顾不暇。当时，各国都担心两件事：一个是中国是否会武力收复南沙群岛？另外一个是相邻和相向各国是否会因为各自宣称的海域有交叉而发生战争？经过一段时间的观察、摸索，结果证明这种担心是多余的。20世纪80年代，更加肆无忌惮，因为谁都知道中国提倡“搁置争议，共同开发，和平解决”，不会动用武力抢夺被占岛礁和海域。至于其他各国也都是惺惺相惜，大家都不那么清白，何苦相互自残呢？进入90年代之后，问题又复杂起来，随着台湾海峡危机的加剧，南海周边各国认为一个难得的战略机遇期正在来临，乘中国陷入台海危机之时，在南海大行其道，大肆扩张。

特别值得一提的是，近20多年来南海发生了三个根本的变化：一个变化是越南停止了侵柬战争转入和平建设时期，其他国家也是羽翼丰满，正待腾飞，而丰富的南海资源恰恰为此提供了一个绝好的阶梯；另一个变化是东盟势力的迅速扩充，致使越南等国在短期内加入东盟，并很快使东盟成为东亚地区一个非常有影响的组织，不仅在政治、经济方面开始有发言权，在安全方面也开始强硬起来。南海问题，在东盟内部实际上已经构成一个利益共同体，要发言大家一个声音，要谈判大家一个基调，这就使南海争端更加复杂和棘手。第三个变化是大国的介入，使问题更加复杂。1991—1992年，菲律宾人民高举反美标语、高喊“美国佬滚出去”的口号，愣是在克拉克空军基地和苏比克湾海军基地租期到期的时候，毫不留情地把美国军队给轰出了菲律宾，坚决解决延长50年代缔结的《共同防御条约》和《军事基地协定》。曾几何时，菲律宾大有“独立国家”和民族英雄的自豪感。但没过多久，因南海争端日益激烈，少数菲律宾国会议员异想天开，提出重新把两个军事基地出租给美国，以便让美军帮助菲律宾夺占南沙群岛，结果又与美国签订了《美菲共同防御条约》。根据菲律宾美军事协定，美国和菲律宾两国军队每年都要在菲律宾吕宋岛和巴拉望岛及其西部海域举行“肩并肩”联合军事演习。菲律宾感到“大树底下好乘凉”，根本不再把中国放在眼里。尽管美国国防部部长明确表示，《美菲共同防御条约》仅仅涵盖菲律宾本土，而不包括周边海域，美国反对菲律宾利用《美菲共同防御条约》，在南沙争端中把美国推到前台，反对菲律宾因此事打“美国牌”。但事实胜于雄辩，菲律宾政府执法部门制造的一系列事件与美国的背后支持是分不开的，恰恰是因为有了美国的支持，所以才有了中菲美济礁争端，才有了60多名渔民被扣事件，才有了用冲锋枪横扫中国渔民的暴行。美国在菲律宾得手后，又开始向越南等其他国家渗透，谁知道大国支持下的周边各国今后会折腾出什么花样来呢？

海峡两岸能否“共同捍卫南海主权”

在南海问题上，有人提到希望海峡两岸共同捍卫南海主权，这是个很值得探讨的学术问题，也是一个很敏感的政治问题。早在20世纪30年代，中华民国就组建了一个水陆联合调查委员会进行海洋水文调查，1947年出版了一本由“中华民国”政府内政部方域司编绘的《南海诸岛位置图》，最终确定了南海九段线为中华民国的海上疆界线。从此，国家就认定这条线以内就是中国的主权范围。国家有政府声明，有正式出版的版图，有官方公布的南沙岛礁沙洲的名称，且九段线均以断续国界线标志绘制而成，这些都有历史资料可以举证，何况周边相邻和相向国家均无异议。

1949年中华人民共和国建国之后，继承了“中华民国”划定的这些海洋主权和海洋权益线，所以，我们今天宣布的主权和权益要以中华人民共和国为法律主体。与台湾合作是可以的，但必须注意到这样一个事实，台湾当局至今仍然认为“中华民国”在台湾，台澎金马、钓鱼岛、东沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及九段线都是台湾的主权和权益范围。也就是说，台湾当局认为“中华民国”是法律主体，而“中华民国”在台湾。大陆认为，1949年中华人民共和国的建立标志着“中华民国”的正式结束，世界上从此不再有“中华民国”这个国号。对于这样严肃的问题，我们必须考虑到法律的基础和法律的主体，不要片面地认为，台湾当局在南海问题上与大陆的观点是一致的，我们就可以进行合作。其实，在主权问题上是有重大分歧的。

我们必须坚持这样的原则：世界上只有一个中国，它的法律主体是中华人民共和国，世界上不再有“中华民国”，台湾不是一个具有国家主权性质的法律主体，因而没有资格宣称只有主权国家才能宣称的所谓主权。台湾只能在中华人民共和国政治框架下就解决南海问题进行一些操作层面的合作。特别值得一提的是，在钓鱼岛问题上，也存在着类似的问题。比如，中国和日本虽然都宣称钓鱼岛是各自的固有领土，但事实上都没有宣布钓鱼岛是各自的领海基点，更没有划定各自的领海基线，这表明在法律上还缺乏明确的法律基础。但是，台湾当局却早已宣布钓鱼岛为台湾的领海基点，并划定了领海基线、专属经济区和大陆架。

海峡两岸在南海诸岛的主权问题上，在南海传统海疆线问题上，一直以来有诸多共识。双方有共识，这是合作的前提和基础。因此，海峡两岸的专家学者可以就海上争端问题进行深入细致的学术研讨，不断地修正和统一观点，为官方重新认识和最终解决海上争端提供咨询建议。同时，利用中央电视台《海峡两岸》和《今日关注》等电视节目，海峡两岸的专家学者在节目中连线，面向两岸三地及世界华人观众，传播海洋知识，让大家了解海洋争端的现状，中国解决争端的立场观点方法，在道义上争取支持，扩大影响。中央电视台是党和国家的喉舌，在牵涉中国与周边国家的争端，尤其是领土、主权、权益争端等敏感话题的时候，要及时发声，积极配合国家的外交斗争和军事斗争，主动占领舆论制高点，正确引导舆论，防止民族主义情绪泛滥，影响或危害大局。太平岛是南海最大的岛屿，是唯一能够利用岛上自然条件进行生存的岛屿，岛上具有起降大型民航客机的条件，也具有停泊大中型水面舰艇的条件。因此，海南省在开放国际旅游之后，应聚焦太平岛，通过官方渠道与台湾方面协商，在岛上进行必要的投资，加强旅游资源的开发及交通基础设施的建设，依托太平岛，辐射整个南沙群岛，进行开放式国际旅游。在主权争端问题上，海峡两岸都不要去触碰，先在海南省与台湾省之间进行合作，把这项活动定位于旅游观光，就像我们与台湾岛开放旅游一样。通过这样的活动，可以大大提高国人的海洋观念，增强民众的爱国主义精神。

台湾控制的东沙群岛及南沙群岛太平岛地理位置图

2000年起，台湾当局就不再在太平岛上部署军队，由原来的海军陆战队编制转为“海岸巡防署”，这是一个很好的合作条件。我们也应该认真研究，看能否在渔政、海事、海监等方面与台湾进行海洋执法队伍的合作。如果能够达成意向，可以加大在太平岛的投资，大力建设机场、码头、港口、道路等基础设施，依托太平岛，辐射整个南海。这样的联合巡逻机制，可以节省力量，节省开支，加强两岸互信，增强执法队伍之间的交流，对于震慑南海诸岛各占有国具有重要意义，对于在南海海域保护我国渔业资源及海上石油资源也具有非常积极的意义。

如果上述几个方面的工作能够落实，中国人民海军及海军航空兵应该为太平岛及南海旅游观光的安全提供保护。这样的活动如果能够持续下去，对加强两岸军事互信又是一个重要的尝试。

解决南海争端的总体思路

如何解决南海争端，谁都能说出一大堆对策，罗列一大堆方案，但最主要的是两种：一种是用武力解决，就像美国人那样，没有废话，要来就是真的，“我是强国我怕谁？”的确，“软的怕硬的，硬的怕愣的，愣的怕不要命的”。动武或许真的是一种好办法，因为，从来就没有谁敢侵犯美国的海域，敢掠夺美国的岛礁，敢在美国的海域中架井采油。谁都知道美国惹不起，为什么？仅仅怀疑你干了危害美国利益的事情，就可以用几十枚、上百枚导弹给你一顿狂轰滥炸，要是让它逮着把柄哪里还有你的好果子吃？显然，军事威慑在发生作用。另外一种是用和平方式解决争端，就像中国已经和正在做的那样，南海之争和为贵，休要言战，结果出现了一种“警察怕小偷”的滑稽现象。面对南海争端，中国究竟应该怎么办？

首先，我们不妨分析一下南海争端为何难以解决的原因，只要找到问题的症结所在，就等于找到了解决问题的钥匙。如何解决南海争端，相关各方已经在多种场合、通过多种渠道进行过多种试探，但收效甚微，矛盾反而越积越深，难以解决。现在回顾起来，关键问题是冷战思维在作怪，没有建立起相互信任关系。总认为南海是一块“唐僧肉”，先下手为强，吃到嘴里的肉你别想让我吐出去。为此，加固南沙已占岛礁，部署强大兵力，准备进行海上交战，决心以海空军来捍卫自己的利益。大家都这么想，就都在搞军备竞赛，你搞我也搞，相互之间就越来越不信任，总认为自己的兵力比别人弱小，真打起仗来会吃亏，所以用开石油赚的钱去买武器，然后再疯狂地采油卖钱。有的国家感到自己再发展也打不过对手，干脆出钱请人来保证自己的安全。军事大国的介入，使本来就复杂的问题更加麻烦，冷战随时都有转为热战的可能。周边各国错误理解“搁置争议，共同开发”的方针，认为中国在南海问题上明令禁止动武，所以大家可以为所欲为。

思考南海问题解决方案，一定要注意两个大问题：一是全球和亚太战略格局问题，二是中国国家战略问题。南海争端的任何解决方案，必须服从和服务于这两个大局，否则将是不合时宜的，也是没有任何意义的。从国际战略和国家战略的高度来思考解决南海争端的策略，应坚持这样几个原则：

搁置争议，共同开发的原则。南海争端中六国七方，各执一词，相持不下。在这种情况下，如果各自强调各自的主权，互不相让，甚至以威力相威慑或诉诸武力，显然无助于南海问题的解决。比较明智的办法应该是利用当前争端各国关系较好、地区形势较为稳定的局面，因势利导，不计前嫌，暂时搁置主权要求，共同进行海洋资源业、海上旅游业和海上运输业等方面的经济开发。各国在进行一定的经济投入、享受一定的“和平红利”并在共同合作与开发中密切关系之后，在适当的时机再谈主权这一敏感的问题或许更利于问题的解决。中国是亚太地区大国，是第三世界国家，与南海争端各国有着良好的传统友谊，著名的丝绸之路曾经把我们世世代代连接在一起，不能因为渔业、石油、岛礁或海洋划界争端而随意对其动用武力，伤害人民之间的传统感情和友谊，因为武力并不是解决矛盾和冲突的最好方式，最好的方式是和平而不是战争。与我有争议的周边各国与中国一样，同属第三世界国家，在历史上也都遭受过法、日、英等帝国主义和殖民主义的侵占，大家应该团结起来，为民族振兴、国家富强而共同开发海洋资源，而不应动辄诉诸武力；更不应该以大国为保护伞，通过订立同盟关系等方式来寻衅滋扰闹事，危及地区和平与稳定。所以，在南海争端问题上，中国仍应继续贯彻“主权属我，搁置争议，共同开发”的方针，争取用和平协商的方式来解决争端。在保留主权的前提下，不争论，不动武，先共同开发海洋资源，从中获取利益，在时机成熟的时候再行谈判解决主权、归属和划界问题。

相互信任，互利共赢的原则。争端各方建立相互信任措施，确立某种安全保障机制，对于减少危机、防止冲突、避免战争是很有好处的。首先，除政府谈判和接触之外，发动第二渠道做工作是一个非常重要的手段。南海争端各国学者和民间机构，在文化上受儒家思想影响较深，在语言上具有许多共通之处，所以具有较好的交流基础，应加强学术交流与合作，从历史角度、国际法角度和现实角度来综合研究南海问题，建立定期或不定期的学术交流制度。目的是通过交流取得共识，探讨未来解决问题的途径和方法，加强相互间的理解、谅解，避免可能的误会、危机或冲突。中国应针对南海问题成立专门的研究会或学术组织，也可利用有关学会开展此类研究工作，从不同角度、不同层面系统，全面、详尽地研究南海问题。同时集中组织对外交流，特别是与台湾学者的交流更应引起重视。在南海问题的一些原则性问题上台湾学术界与内地学者有许多共同点，如果合作研究和交流，定会提高研究层次和深度。

其次，加强军事和准军事交流与合作。从历史上来看，南海争端各方在历史上都遭受过帝国主义的侵略和殖民统治，有着共同的不幸的历史遭遇。冷战期间，该地区又是战火不断，美苏两霸竞相建立军事基地并争夺势力范围，特别是长达14年的越南战争严重破坏了地区安全与稳定。在冷战后的今天，区域内各国应该珍惜和平环境，加强对话，减少对抗，增加理解和谅解，以消除误会，避免冲突和战争。为此，除政治、经济、科技界等行业的交流外，军事和准军事交流也应该作为将来的一个重点考虑，如海洋勘探、科学考察、海洋气象、海上搜索救援、海上执法、护渔护航等，相互之间可按照不针对第三国的原则，制定信任措施、加强军事监督、共同制定海上安全信号和避碰规则等。

最后，加强国际法研究和探讨。近年来，围绕海洋划界、海洋资源和海洋主权等问题在南海海域引发了一些令人不愉快的事件，比如动辄使用武器和武力、扣押渔船和渔民，甚至发展到小规模武装冲突，这些行为严重影响了国家之间的睦邻友好关系，影响了合作与发展的目标，也影响了正常的海上航运和交通往来。为消除这些不安定因素，有关各方需要按照有关国际法原则进行学术研究，制定相应的法规和措施。迫切需要共同研究的是《联合国海洋法公约》和《海上武装冲突法》（海战法）等。

克制忍让，和平解决的原则。中国是一个负责任的大国，中国军事战略是“积极防御”，在动用武力方面向来十分克制，有一系列的原则进行限制，比如“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”；“不开第一枪”；“不对无核国家使用核武器”，“不首先使用核武器”等。中国军事战略的核心是防御，不会主动惹事，即便是将来强大了，也不会超出近海范围到太平洋、印度洋和大西洋去炫耀武力，侵略他国。这一点，周边各国应该放心，不必担心。明朝郑和七下西洋，先后到过37个国家，都未曾掠夺过一草一木。中华人民共和国成立以来，更没有对任何周边国家进行过威胁和侵略，所进行的几次战争和冲突都是迫不得已而为之的边境自卫反击作战。在南海争端问题上，中国倡导并争取和平解决，但并不是说对南海权益和资源撒手不管，任凭周边各国竞相瓜分和宰割。

克制和忍让是一种修养，为避免冲突和战争而作出让步是一种顾全大局的姿态，绝不是因为力所不及或害怕什么人而不为之。中国人希望和平，反对战争，但向来不信邪，不怕压，更不惧怕战争。忍辱负重是中国人民的美德，但忍让总也是有分寸有限度有原则有底线的，如果欺人太甚，忘恩负义，胆敢一而再，再而三地无视中国的严正警告而肆意妄为，中国海军和空军在忍无可忍的情况下，会依照国际法和海战法进行坚决的武力反击和有效自卫，到那个时候滋事者恐怕是追悔莫及。

和平解决争端，慎交国际仲裁

1982年通过的《联合国海洋法公约》的本意是维护沿海国的海洋权益，建立一种新的海洋秩序。该法中关于“沿海国享有200海里专属经济区和可延伸至350海里或可开发深度大陆架”的规定是一种基本原则，不是让各沿海国按照这个原则直接去制定自己的国内立法。为了避免引起纠纷，公约中还特别规定海洋相邻和相向国家应经过协商后再划定上述区域。

周边各国未经协商、不顾历史性管辖的事实，擅自单方面进行海洋立法，宣布自己的领海、专属经济区和大陆架范围，从而造成南海海域主权和海洋权益范围的相互重叠，严重侵犯了中国主权和海洋合法权益，践踏了《联合国海洋法公约》的精神，人为地制造海洋争端和海上危机。南海各国抢在1982年《联合国海洋法公约》出台之前，争相宣布各自的海洋主权和海洋权益范围，结果引发了法律冲突，各国之间也因此造成许多新的矛盾，因而成为地区内一个新的不稳定因素。

1995年厄立特里亚和也门关于大哈尼什岛的争执最终也导致了一场小规模局部战争。该岛位于红海东南端海域正中，东距也门、西距厄立特里亚均约40公里，距红海东南出口处约110公里，面积53万平方公里，战略地位十分重要。多年来由也门控制，在9个岛屿上驻军500多人，厄立特里亚独立后突然提出对该岛的主权要求。双方经外交斡旋无效后，终于于1995年11月15日诉诸武力。18日，厄军夺占大哈尼什岛，俘虏了包括守军司令在内的200多名也门官兵。19日，也门出动飞机和舰艇反攻，仍未夺回该岛。经国际干预，至12月底，厄也双方均接受停火，并同意从岛上撤军，将该岛交国际法院仲裁，武装冲突暂告结束。

在海洋划界争端中，凡是涉及专属经济区和大陆架等新的海洋秩序的争端，应该探索多方面解决的可能性，其中很重要的一个方式就是提交国际法院仲裁，争端双方提出各自诉求，由国际法院的法官进行裁决。采取这样的方式，牵涉到一个基本问题，诉讼双方都必须承认国际法院的强制管辖权，如果不承认就无法执行判决。1962年中印自卫反击战之后，印度方面希望提交国际仲裁解决边境争端，中国表示拒绝，首次提出双边用外交的方式，通过谈判协商解决争端的原则性立场。这样的一种原则性立场逐渐形成，到1972年，中国就此发表声明，不承认国际法院的强制管辖权，未与其他任何国家订立过将争端提交国际法院的特别协议，争端只能通过双方直接谈判解决，决不可能通过任何形式的国际仲裁解决。

近年来，在钓鱼岛争端、南海岛屿争端过程中，有些人经常提出希望通过国际仲裁的方式解决。2011年7月，菲律宾又提出就南海争端提交国际仲裁。在这个问题上，中国的立场是一贯的，我国早在1962年就确立了和平解决争端，反对提交国际仲裁的基本原则。这个原则主要是三条：一是中国不承认国际法院规约，所以，国际仲裁的程序对中国没有约束力；二是中国主权争端不容第三方介入。钓鱼岛争端的实质是中国固有领土被日本实际占领，在这种情况下，如果提交国际法院仲裁，无论裁定什么结果，中国都必须承认。在这种情况下，中国就会承担一定的风险。而日本属于非法占领中国领土，这个官司打赢打不赢最终结果都是赢，而中国如果同意上法庭的话，一开始就是道义上的损失，如果再被判决给对方，损失就更加惨重。类似的情况还有南沙群岛等被占岛礁。三是当事国之间可以进行谈判，用和平的外交的方式解决争端。中俄、中越陆地疆界的划定就证明了这一点。

当然，在国际仲裁方面，国际上也有成功的案例，主要是乌克兰和罗马尼亚关于蛇岛争端的国际仲裁，新加坡和马来西亚关于白礁岛的国际仲裁。

链接：乌克兰与罗马尼亚蛇岛争端

2004年后，乌克兰与罗马尼亚两国在国际法院上唇枪舌剑，展开较量。乌克兰想将蛇岛定义为岛屿，这样就可以拿到大面积的专属经济区。乌方认为，蛇岛“可以算是真正的岛，因为自古以来有人生活在那里，岛上有邮局和银行……蛇岛上的深井有可饮用的水”。

而罗方则反驳称，“蛇岛上根本没有可饮用水。乌克兰人在岛上钻井取水，可他们找到的是含有害物质的海水。那种泥多的液体根本不符合可饮用水的要求。”罗方还强调，蛇岛在1984年后被“非法划归乌克兰管辖”。国际法院在勘定边界时应考虑到这一历史因素。

2009年2月3日，国际法院划分的边界终于定了下来，罗乌两国存在争议的区域约有80%被判归罗马尼亚所有。国际法院的理由是：属于乌克兰的兹梅伊内岛（罗称之为“蛇岛”）是礁石而非岛屿。根据国际海洋法的相关内容，礁石不能作为专属经济区的起点。罗马尼亚据此可拥有附近9700平方公里的大陆架。据报道，判归罗的海域藏有约700亿立方米天然气和1200万吨石油。罗方曾估计，这些区域的能源够该国用20年。而乌克兰则失去了蛇岛周边的大陆架权益。

此案特别值得注意的有两点：一是争端一旦由双方同意提交国际法院，那么无论国际法院怎么判，两国都必须执行。这就意味着，一旦我国决定通过国际法院解决纠纷，就必须先给国内各界打预防针，要有思想准备——即使判决对中国不利，也要服从。二是国际法院对海上无人居住的小片陆地，究竟认定为岛屿还是礁石，对最终的判决有很大影响。因此，中国必须在国际法方面有所准备，掌握充分的历史、地理资料，以便在需要时用得上。

历史考证

1948年，苏联强迫罗马尼亚将黑海中无人居住的蛇岛（乌克兰称之为“兹梅伊内岛”），移交给当时属苏联加盟共和国的乌克兰。此前这个岛被认为是罗马尼亚的一部分，而这一移交并未得到罗马尼亚和苏联立法机构的批准。罗马尼亚是二战的战败国，后来又成为华约成员国，对此事只好忍气吞声。

1968年，罗马尼亚领导人齐奥塞斯库公开抨击苏联侵占捷克、斯洛伐克。罗马尼亚与苏联渐行渐远，加以当时地质勘探工作者发现黑海大陆架蕴藏丰富的石油和天然气资源，蛇岛的主权争端于是浮出水面。

1982年通过的《联合国海洋法公约》规定，沿岸国可以获得不超过200海里的专属经济区，而且岛屿可以作为专属经济区的起点，这使得蛇岛的地位更加重要。

1991年苏联解体后，乌克兰继续控制该岛，罗马尼亚一直表示抗议。

1995年，罗马尼亚向乌克兰提出包括蛇岛在内的一些领土归属问题，要求重划两国边界，遭乌克兰方面反对。两国关系一度陷入紧张状态。

1997年，乌克兰和罗马尼亚两国外长在乌克兰首都基辅签署了《乌克兰和罗马尼亚友好、睦邻、合作条约》，解除了两国关系的紧张状态，并承诺双方不向对方提出领土要求，乌克兰则保证不在蛇岛上部署进攻性武器，同意通过谈判解决海上边界问题，在问题解决之前任何一方都不开发争议海区的资源。后来，罗马尼亚为了进入北约（要求加入北约的候选国不能与其邻国有任何领土争端）于2003年6月17日与乌克兰签署条约，正式承认蛇岛归乌克兰所有。

2002年，由数国专家组成的科学考察小组对黑海海底进行勘探后发现，黑海海底有一个巨大的油气田，其天然气储量达到25万亿立方米。

2003年6月17日，罗乌两国总统签署《乌克兰-罗马尼亚国家边界及边界问题合作与互助条约》，罗方在条约中确认一直存在争议的兹梅内伊岛主权归乌克兰所有，乌方则承诺不在该岛部署进攻性武器。罗方爽快让步的原因是，该国想尽快加入北约和欧盟，而“入约”的条件之一就是，候选国不能与其邻国有任何领土争端。但两国的海上边界还是未确定。

2004年，罗乌进行数轮谈判未果后，向位于海牙的国际法院提起诉讼，要求国际法院对两国海上边界进行划分。

链接：新加坡与马来西亚白礁岛争端

白礁岛位于柔佛海峡东部，在新加坡海峡与南海交汇的地点，面积仅为2000平方米，离马来西亚柔佛州有13公里，距新加坡东部海岸有60多公里。这块面积比一个足球场还小的礁石，并没有居民居住，礁上终年都被白色的鸟粪覆盖而得名。这座小岛遍布石头，谈不上什么经济效益，但对海上安全非常重要，因为它坐落在货船来往繁忙的国际水道上。中岩礁则位于白礁岛以南零点六海里，它由两块礁石组成，南礁则距离白礁岛以南2.1海里，它只有在低潮时才露出海面。

白礁原为柔佛王国的领土，英国人在1840年代占领了该岛，并于1851年在岛上建造了一座灯塔，随后交给新加坡管理。在过去150年以来，柔佛王国（或马来西亚）并未对新加坡行使主权及负责管理岛上的灯塔提出抗议，直到1980年马来西业出版的地图把白礁岛划为其领土，引起新加坡抗议之后，才引发两国对白礁岛的主权争夺。为加强对白礁岛的控制，新加坡也在这个没有人烟的岛上兴建一座两层楼的建筑物、直升机降落坪及白礁岛军事通信设备，同时派驻军舰巡逻，阻止马来西亚渔民在附近捕鱼。

1994年，马来西亚、新加坡两国同意把白礁主权争执提交到海牙国际法庭裁决，并在2007年开审。柔佛王国向来都不稳定，地域范围也不确定，在传统的马来人概念中，所谓“主权”也是依照人们的效忠宣誓，而不是明确地划定领土范围。因此，要证实这么一个王国曾拥有白礁主权，是非常困难的。马来西来也没有任何文件足以证明它拥有白礁的地契。它所提交的历史文件也没一份直接提到“白礁”这个名称。马来西亚屡屡辩称本案是关于拥有权，而不是“有效行使主权”的争论。这并不正确。

新加坡的立场是白礁在1847年是个无人荒岛，从1847—1851年之间，新加坡取得该岛主权之后，直至今日都拥有白礁主权。倘若国际法院认为无法确定白礁当年的拥有权归谁，而只能比较双方谁在有效行使主权，那新加坡已清楚地证明拥有白礁的主权。

基于距离、地质、历史及法律上的理由，白礁、中岩礁和南礁这三个岩礁是不可分割的，应受到相同的处理。白礁与中岩礁属于一组，南礁则是在白礁与中岩礁的海域范围内的礁岛，只有在海水低潮时才露出海面，因此其归属应同白礁与中岩礁一样。

2008年5月23日，联合国国际法院裁定，新加坡、马来西亚两国间存有主权争议的白礁主权归新加坡所有，中岩礁主权归马来西亚所有。针对新加坡、马来西亚两国另外一个存有主权争议的岛屿南礁，法庭作出的裁决是：南礁位于哪国的主权水域内，主权就属于哪国。国际法院的裁决没有完全解决围绕南礁的争议，因为法院只判定了岛屿归属的依据，但未划定两国的主权水域范围。

马新两国对此次判决极为重视，都罕见地通过官方电视台直播判决实况，让人民掌握判决。由16名多国法官组成的聆审团以12票对4票判决白礁岛主权归新加坡，以15票对1票判决白礁岛南部的中岩礁归马来西亚，而南岩礁主权则归有关海域的国家所有。在厚达300页的判词中，国际法庭同意在1953年前，白礁岛为柔佛的领土，不过，1953年柔佛政府秘书在回复新加坡英殖民政府询问的公函中表明不拥有白礁岛主权，有关灯塔随后交由新加坡管理，从而成为新加坡争取主权的最有力武器。此外，法庭也认为，新加坡在白礁岛行使活动，包括插上军旗、大兴土木、在附近海域巡逻等，宣示新加坡对该岛的主权；相反，马来西亚在过去100年皆没有在该岛行使主权活动，因而判决主权归新加坡所有。

让世界各国关注的是，国际法庭针对白礁岛主权判决，并不依据历史的因素、地理位置，而是依据有关国家对岛屿的行使权，这项判决可能对世界各地岛屿主权纷争带来很大的冲击，这包括中国与日本对钓鱼台主权的争议及牵涉多个国家的南沙群岛主权争夺；目前日本占据钓鱼台列岛，中国、越南、菲律宾及马来西亚国也分别占据南沙群岛的个别岛屿，并在岛上建设军事基地或作为旅游景点。国际法庭的判决可能鼓励存有主权纷争的国家先下手为强，占据发生纷争的领土或岛屿，从而让自己拥有较有利的地位。

马来西亚和新加坡和平解决白礁岛争端

历史考证

1583年，荷兰航海家林可登记载白礁岛为“来自中国及航向中国船只必经之岛，为航行的船只构成威胁”。从1824—1851年，最少有25艘船只在此发生意外。

19世纪40年代，英国殖民主义者占领了白礁岛，并于1851年在岛上建造了一座灯塔。

1847年之前，白礁是个无人拥有的荒岛，从未被任何国家并入辖区。

1847—1979年，这130年期间，新加坡是在“公开、连续而又众所周知”的情况下占有白礁，从来没有人挑战新加坡的主权。

1953年，当柔佛在国际法律下还是个自主国时，它的邦秘书便以公职身份写信通知新加坡政府，柔佛政府并不拥有白礁。按照国际法律，这样的说明对柔佛后来加入的马来西亚，是有法律约束力的。

1962—1975年之间，马来西亚先后出版了六份把白礁归入新加坡版图的地图，而新加坡却从没出版任何把白礁归入马来西亚版图的地图。

1968年，新马两国分家三年之后，马来西亚抗议新加坡在香蕉岛上升起新加坡海事旗，要求新加坡取下。由于香蕉岛属于马来西亚所有，新加坡答应照办。然而，马来西亚并没对新加坡在白礁上升起海事旗提出抗议，这显示马来西亚承认白礁主权归新加坡所有。

1979年，马来西亚不知何故，突然在所出版的新加坡地图中首次把白礁划入它的领土范围，开始争夺主权。

1994年，马新两国同意把白礁主权争执提交到海牙国际法庭裁决，并在2007年开审。

2008年5月23日，设在荷兰海牙的国际法庭对备受关注的白礁主权归属问题作出裁决。新加坡赢得白礁岛主权。马来西亚本拥有主权却没有行使，接受裁决后1980年主权已转给新加坡。

“搁置争议，共同开发”

专属经济区和大陆架的划界是20世纪70年代以后出现的一个新问题，而且有法可依，国际海洋法对于如何划界也有明确的界定，所以争端双方如果本着互谅互让、尊重对方权益、尊重国际法基本原则的求真务实的态度，应该能够得到合理解决。

早在20世纪70年代，中国政府就提出“搁置争议、共同开发”的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置主权争议，开展经济合作，共同开发和利用海洋资源。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见，达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制始终在有效运行，对话取得不同程度的积极进展。在中国-东盟高官磋商、中国-东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。

建立信任措施，确保海上安全

及时交流信息，增强相互信任。军队是执行政治任务的武装集团，因此需要高度保密，这是各国军队的共同点。正是由于保密，各国军队之间才缺乏相互了解和相互信任，许多军事分析家或评论家所撰写的文章或研究报告基本都是凭借并无权威性的公开资料或个人主观臆断来研究的，所以往往因为结论的不准确而造成国家外交政策或军队决策的误导，如“中国威胁论”就是这种误导的一个典型产物。同样，在兵力调动与集结和海上军事演习的企图判定、在引进和研制大型或远洋性武器装备、在增加军费开支、制定军队中、长期发展规划和确定海上战略、作战对象等方面，单凭猜测和分析，都很容易造成极大的误会。为此，很有必要建立一种旨在相互交流军事信息、增强军事领域公开性和透明度、表明没有敌意或敌对行动，增进各国之间海上安全的相互信任措施。

建立危机控制机制。亚太地区海上热点较多，潜在的危机也不少，如果两个国家或多个国家在使用自己兵力或扩大范围使用兵力时，由于缺乏信任措施可能引起误会；如果几个国家都想确保在自己宣布的海上专属经济区内进行巡逻、控制和确保安全，由于这些区域的宣布是相互重叠、有的还互不承认，所以，如此众多的现代化兵力在相对狭小的海洋空间内活动具有很大的危险性，可能造成误会或引发冲突或战争。为此，应该建立某种联合危机控制机制，有关各方在建立信任措施的基础上，还需要建立热线通信联络和军事观察措施，监督危机的发生和发展，及时通报信息，交流情况，协商对策，控制危机使之不向冲突或战争的边缘发展。

建立海上和海空安全及识别措施。亚太地区各国和地区近年来引进和研制了大量高技术武器装备，由于人员培训或技术上的原因，发生意外误击和误射事件的可能性是有的，此类事件如果发生在南沙群岛、台湾海峡和朝鲜半岛等危机区域或形势紧张时期，就非常可能诱发冲突或战争，因此，和平时期应呼吁有关方面建立海上和空中识别措施。1983年韩国007号民航飞机在日本海上空被击落、1987年伊拉克战斗机误击美国护卫舰、1988年伊朗民航班机在霍尔木兹海峡上空被击落、1996年美国民航飞机在本国海域上空被击落等一件件惨案都说明，平时建立必要的识别措施是非常重要的。这些措施应包括海军舰船、海军飞机、民用商船、渔船、民用飞机等各种交通工具或飞行器，其法律依据应以海战法和民用航空法等有关法规为主进行广泛研讨和磋商。

限制军事部署和军事活动。根据亚太地区海上安全形势，考虑到热点海域和争议海区较多，因此应该着手研究增强信任、消除误会、减少对抗和降低威胁的一些具体措施。在这方面，有三个领域可供研究和探讨：一是减少外国军事基地。美国及其他国家根据有关条约或协定在地区内有关国家驻军和开设军事基地是冷战时期的产物，随着冷战的结束和地区安全形势的好转，应逐步削减或撤除驻军或军事基地的数量。同时，不应在地区内各国谋求新的军事基地或驻军方案，以免给地区海上安全造成新的不稳定因素。二是在危机区域、热点时刻、敏感时机要停止或减少军事演习。在南海争议海区，应减少两国以上规模的联合军事演习，以免引发不必要的误会。如果一定要进行海空军事演习，须建立提前通报制度或互派军事观察员制度，以增强军事透明度和增强信任感。三是制定减少海空危险军事行动的措施。由于地区内各国海军和空军力量的活动范围日益增大，已经延伸到距岸200海里左右的海域，因而造成各国和地区巡逻海区的相互重叠，所以平时应制定相应的安全保证措施，以避免因危险的军事行动、导弹试射、互相跟踪、抵近侦察、特技飞行和电子对抗等而造成不必要的误会或冲突。同时，应开展海上军事合作，地区内各国应就海上联合搜救、海洋环境保护、反海盗等开展更为广泛的国际合作。

不搞双边或多边军事同盟。最近，少数国家和地区以“中国威胁论”为理由，希望美国军队为其提供所谓的“安全保护”，希望美国海军介入双边海洋争端，并为此而签订双边或多边军事协定，进行定期或不定期的联合海空军事演习，加强防务方面的合作与协调，而美国也乘机插手地区事务，以“国际警察”的身份来维持所谓的地区安全。特别值得关注的是，印度海军多次到南海与有关国家进行联合军事演习，这是印度海军参与东亚地区事务和武装介入南海的新动向。

中国和亚太地区所有国家和地区，在二战以前，都曾经是帝国主义和殖民主义的殖民地，长期受军事强国的奴役和侵略。战后以来，各国为争取民族独立和领土完整作出了许多不懈的努力，现在这些目标都已经实现。冷战结束后，世界出现了一个“以经济促安全”的好形势，但地区内少数国家和地区不珍惜这样的机遇，却仍然热衷于以冷战思维来考虑和运筹地区安全问题，还继续搞什么军事同盟，这显然是无助于地区安全和稳定，也不利于海洋争端的最终解决。

共同研究制定应急处置方案和措施。如果暂时难以从法律上彻底解决南沙群岛的争端问题，有关各方可共同制定一些紧急情况下的处置方案和应急措施，以避免因误会或联络不畅而导致危机或冲突。首先，应建立一个“搁置争议，共同开发”的原则性立场。目前，南沙群岛争端中已有六国七方，大家各执一词，互不相让。在这种情况下，如果各自强调各自的主权，都不作出牺牲和让步，诉诸武力或以武力相威胁，甚至请求某些军事大国提供所谓的“保护”，使双边问题多边化、地区问题国际化，这不仅无助于南沙群岛问题的解决，反而将使事态进一步恶化，或发展到危机或战争的边缘。比较明智的办法应该是利用当前各国关系较好、地区形势较为稳定，且有东盟地区论坛这样的对话平台等有利形势，因势利导，不计前嫌，暂时停止主权方面的争论，先共同进行海洋资源、海上旅游和海上运输业等方面的联合经济开发。各国在进行一定的经济投入、享受一定的“和平红利”并在共同合作与开发中密切关系、尝到一些“甜头”之后，将来再在适当的时机讨论主权这一敏感的问题或许更利于问题的最终解决。

其次，民间和学术界应加强交流与合作。“搁置争议，共同开发”是当前解决南沙群岛问题的战略性方针和策略，但并不能最终解决南沙群岛问题，因为最终仍然涉及一个敏感的主权问题。为此，有关国家和地区的学者和民间机构，应加强学术交流与合作，从历史角度、国际法角度和现实角度来综合研究南沙群岛问题，建立定期或不定期的学术交流制度。目的是通过交流来进行学术争鸣，交换不同的学术观点，在某些重大问题上逐步取得共识，探讨未来解决问题的途径和方法，为各自政府制定相应的外交政策提供咨询意见，加强相互间的理解、谅解，避免可能的误会、危机或冲突。

最后，加强军事交流与合作。从历史上来看，南海争端各方都曾遭受过英国、法国、日本等帝国主义的侵略和殖民统治，有着共同的不幸的历史遭遇。冷战期间，该地区又是战火不断，美苏两霸竞相建立军事基地并争夺势力范围，特别是长达14年的越南战争和13年的柬埔寨战争等严重破坏了地区安全与稳定。在冷战后的今天，区域内各国应该珍惜来之不易的和平环境，应该抛弃传统的过时的冷战思维，从战略高度和未来角度来洞察南沙群岛问题，多考虑世界、地区等大的安全环境。只有这样，才能消除狭隘利己主义思潮，才能把本国、本民族的生存维系于东亚地区、亚太地区乃至整个世界；才能主动地积极地加强对话，减少对抗，增加理解，消除误会，避免冲突和战争。为此，除政治、经济、科技界等行业的交流外，军事交流也应该作为将来的一个重点考虑，如海洋勘探、科学考察、海洋气象、海上环境保护、海上搜索救援、海上执法、护渔护航等，同时也应建立必要的信任和安全措施。

加强军事交流，防止误解和误判

一位资深的美国学者在研究南海和南沙问题时认为，南海存在五个潜在的冲突海区，它们是：西沙群岛、北部湾、越南沿海大陆架、印度尼西亚沿海大陆架和南沙群岛。当然，潜在的冲突海区可能不止于此，但它起码说明一个问题，就是在南海和南沙群岛海域将存在潜在的危机和冲突，这是人所共知的事情。如何在南海和南沙群岛周围海区避免危机和冲突，是地区内海上安全与稳定的关键要素。

早在1954—1975年，美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、泰国、菲律宾和巴基斯坦等国签订《东南亚集体防御条约》，成立“东南亚条约组织”。主要目的是发动越南战争，封锁、遏制中国，干涉东南亚国家内政，镇压该地区的民族解放运动。东南亚条约组织成员国曾在东南亚地区举行过多次大规模军事演习，在印度支那战争后期，美国利用该组织指使一些成员国参加侵略越南、老挝和柬埔寨的战争。1975年越南战争结束后，东南亚各国的民族解放运动也取得了重大成就，许多国家从殖民主义者统治下独立出来，整个地区形势出现好转。1972年中日建交，尤其是1979年中美建交之后，美日及西方国家改变了传统的反华、仇华的战略，中国来自美国及西方的威胁减小，但来自苏联的威胁加大。20世纪90年代初，菲律宾民族主义势力抬头，带头赶走美国驻军，使美国失去了在菲律宾的苏比克海军基地和克拉克空军基地，再加上越南战争结束后失去的金兰湾海空军基地，美国在东南亚地区的军事控制力大幅下降。这个时期，东南亚国家致力于建立“东南亚国家联盟”。

1967年，马来西亚、泰国、菲律宾三国在吉隆坡举行部长级会议，决定成立“东南亚国家联盟”。到2009年底，东南亚国家联盟成员国已经扩展到10个，包括文莱（1984年）、柬埔寨（1999年）、印度尼西亚、老挝（1997年）、马来西亚、缅甸（1997年）、菲律宾、新加坡、泰国、越南（1995年）。1997年东盟成立30周年之际，确定建立东盟与中日韩10+3合作机制，每年召开首脑会议、部长会议、高官会议和工作层会议。这30多年间，中国与东盟成员国中的很多国家存在南海争端，令人高兴的是，尽管存在很多争端，但大家都能够求大同、存小异，加强合作，维持了一个较长时期的睦邻友好关系。

2009年奥巴马总统执政后，致力于结束伊拉克和阿富汗战争，缓和与俄罗斯的关系，减轻欧洲方面的安全压力，集中力量作“战略重心东移”和“重返亚洲”。根据这样一个战略方针，2009年11月，美国与东盟举行首届峰会，2010年9月，利用东盟国家首脑在纽约出席联合国大会的机会，首次在美国本土举行双边峰会，主要聚焦在经贸和安全两大议题。美国企图以美国—东盟峰会为核心，构建新的地区安全机制。2010年7月，美国国务卿参加了东盟外长会议。10月，美国国防部长出席了东盟防长扩大会议。2011年，美国总统将首次参加东亚峰会。美国参加这一系列本来是亚洲国家参与的机制，为的是参与东南亚地区安全机制的构建，并在其中发挥领导作用。美国新的地区安全机制的构想为：随着中国经济和军事实力的迅猛增长，必然对东盟各国尤其是美国的国家利益构成挑战，中国可能拒止美国海军舰艇和飞机进入中国的专属经济区及传统海疆线以内，为此，美国应加强与东盟国家的经贸和军事往来，为东盟成员国中与中国有争议的各方提供安全保证，加强军事合作，如果将来这些国家面临中国的军事威胁，美国将提供军事支援和保护。按照美国的构想，东盟这样一个地区性的政治、经济性组织，有可能向安全组织转变，美国拉拢东盟如果构建起一个安全同盟，势必对中国构成巨大挑战，也必将给南海争端的解决增添新的麻烦，不仅使南海争端国际化，而且和平解决争端的可能性将减小。因为争端各国都以美国军事力量为后盾与中国讨价还价，他们可以在美国与中国之间进行力量平衡，两边通吃，从中获取最大的经济和安全利益。利用与中国的地缘优势和经济合作模式，获取最大的经济利益。利用与美国的安全合作架构，在与中国的海洋争端中坚持实际控制已占岛礁和海域，加速海洋开发，获取更多的经济和安全利益。

中国高度重视南海国际航道的安全畅通，中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做。中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全。中国希望南海争端应该由争端双方协商解决，反对第三方介入，外人和外国力量的介入不仅于事无补，还很容易使问题复杂化，矛盾尖锐化，从而影响地区的安全与稳定。

海上安全成为国家安全的重要因素

冷战结束以后，亚太地区海上安全形势虽然趋于缓和和稳定，但存在问题依然较多，最主要有三个：在领土划分、海洋划界、海洋资源和海洋权益方面存在争端，相互之间宣称的重叠区域比较多；由于战争积怨、文化传统、宗教信仰等历史遗留问题的影响，使地区内各国之间依然存在疑虑、紧张、忧患、愤怒和仇视等现象；各国之间经济发展速度和水平存在较大差异，从而造成一些新的摩擦和争端。

在诸多安全问题方面，海洋安全将成为未来一个令人焦虑的问题。亚太地区将成为世界经济发展最具活力的一个热点地区，特别是中国加入WTO之后，对外贸易急剧增加，经济的快速发展将直接引发国家对资源、燃料的过度需求，因此而导致海上交通的繁忙，甚至是不堪重负。这一系列问题又将引发海上航行、卫生、环境及反海盗等一系列问题，所以对整个循环所造成的影响和后果应予以足够的重视。

海洋划界、岛礁争夺等继续成为未来海洋安全的一大挑战，因为这些挑战可能引发各种危机或冲突，甚至是局部战争。海洋划界和岛礁争夺是长期遗留下来的问题，在解决这类问题上各方面已经进行过多种试探，但收效甚微。现在回顾起来，矛盾之所以越积越深，难以解决，关键问题是还没有完全放弃冷战思维，没有建立起相互信任关系。在新世纪到来之后，应该在解决这类问题上建立新的思维模式，只有采取灵活的方式，只有双方互动，才能有助于矛盾的解决。由于21世纪初期仍然是和平与发展和多极化的国际战略格局，中国仍将保持与大国的战略协作伙伴关系，在周边问题上将主要是以稳定为主，以保证给予国家经济建设提供一个和平稳定安全的环境。出于这样的战略思考，“搁置争议，共同开发”的方针应该认真贯彻，并进行开创性的探索，争取用和平协商的方式来解决争端。

长期遗留下来的海洋权益及岛礁主权争夺问题涉及国家和地区较多，且目前基本上已经国际化，所以不可能在短期内解决这些纠纷，因而在今后较长一段时间应集中精力做好海上军事斗争准备，同时坚持和平解决争端的方针。因海洋争端而与其他国家发生纠纷时，要尽量克制，不要采取过激行动，更应慎用武力。要坚持按照国际法规处理国际纠纷，按照国际法处理海上纠纷、岛礁争端等问题，做到有理、有利、有节，在国际上，特别是在周边国家和地区中树立“中国是一个负责任的大国”形象。

在解决海上争端的过程中，要表现出足够耐心、和善与真诚，要让周边国家真切地感受到崛起后的中国不是一个咄咄逼人的大国，而是一个讲和谐、讲友好、讲道理的文明大国。这样的道理我们天天讲，时时讲，不厌其烦。直到有一天，他们听烦了，不愿意听了，背靠美国来跟中国闹，甚至无法无天太岁头上动土，把中国的真诚、和善当做是任人宰割的唐僧肉的时候，中国就应该像梁山好汉那样唱着《好汉歌》，风风火火闯九州，该出手时就出手，横扫浩瀚的南海，维护国家的主权和领土完整。

解决海洋争端，要文攻武备

美国介入南海争端，矛头直指中国

海洋法通过和生效后，周边各国以“中国威胁论”为幌子，以保卫海洋权益和资源为目标，大力增加军费投入，全面扩充海空军力量，并联合进行军事演习，使海上安全形势日趋紧张。

南沙海域资源极为丰富，周边各国正在采取优惠政策，吸引外国公司共同开发南海油气资源，已有200个区域向外招标，已有650多口油井开钻采油。世界上许多国家已把目光转向有“第二个波斯湾”之称的南海海域，在南海海域投资勘探油气资源的多国公司目前已达60余家。越南已同十多个国家30多家公司合作开发油气资源。

非经协商，单独抢先宣布争议区内己方一侧的专属经济区和大陆架是非法的行为，也是对邻国极为不尊重的一种行为，这本身就是不光彩的。广泛吸引外资，利用先进技术和设备抢先开采有限的资源就更不光彩。但是，在这种前提下，对于中国这个一向以礼仪之邦和慷慨之国而著称的大国，他们却非常赞同美国的观点，那就是“中国威胁论”。他们抢夺了我们的财物反把我们作为最大的威胁，害怕中国夺回他们抢占的岛礁，害怕中国强行宣布自己的管辖海域，害怕中国海军用武力在自己的管辖海域内执法和巡逻，当然最害怕的还是年收入数亿美元的肥肉轻而易举地丢失。

海洋经济给这些小国注入了发展的活力，更重要的是，通过与美国、英国等大国在争议海区内共同开采石油，使他们的经济利益密切相关。大国加入后经济上的利益和风险，为本来就动荡的地区海洋安全形势雪上加霜，小国有了靠山和后盾越发胆大妄为。苏联解体之后，美国很快填补了西太平洋的所谓力量真空，成了这个地区的大管家和地区内的海上警察。小国迫于所谓的“中国威胁论”，也希望用美国的力量来制约中国，遏制中国，使之不能贸然发动海上局部战争或武装冲突，以便为他们提供一个良好的、安全的抢夺和开发中国海洋资源的环境。于是，美国不失时机地提出要“建立新太平洋共同体”的倡议，实际上就是联合地区内各国抗衡中国。1991年菲律宾拒绝美国使用其苏比克海军基地之后，马上冒出个新加坡，它欢迎美国使用它的海军基地，并愿意为航母提供综合补给。现在又出来个越南，俄罗斯舰队撤离之后，它盼着美国舰队早日进驻金兰湾，以便在那里制约和抗衡中国海军舰队。这些事情对于美国来说，自然是求之不得的，真到了那个地步，南沙问题岂不更是错综复杂？

2011年美国在伊拉克完全撤军，在阿富汗开始撤军之后，这样的全球战略收缩将很快转化为在东亚的战略进攻，矛头直指亚太地区的新兴大国中国。美国在东亚地区的战略企图是利用矛盾，扩大矛盾，制造矛盾，挑动群众斗群众，唆使一些前线国家跟中国斗。这些前线国家在东北亚有日本、韩国，在东南亚有越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和新加坡，还有美国的军事盟友澳大利亚，美国的战略伙伴印度等国。根据这样的战略企图，美国将会长期驻守东亚，有可能在这个地区选择军事基地，比如新加坡、越南和菲律宾。同时，加强与南海声索国之间的军事演习，并在东北亚保持军事压力。在外交上，可能会在2011年11月东盟首脑峰会之后，与东盟国家形成某种联防机制，加强对地区的政治渗透和军事控制，以达到联合南海声索国与中国打群架的战略目的。迫使中国长期处于战略守势，最终彻底丢掉南沙群岛和南海主权。

从近年来东盟论坛会议和召开的多次南沙问题讨论会可以看出，这个地区集团的作用不可低估，它不仅是一个经济和政治集团，在发生危机的时候，很可能成为制约中国的一个准军事集团，从而使我海上安全形势面临严峻挑战。地区内军事联盟将发挥重要作用。西太平洋地区老的军事联盟主要是美日、美韩联盟，美澳联盟，这些联盟国每年都要在地区内举行规模不等的各种联合海空演习，以加强相互协调和支援能力。特别应该引起我们注意的是，从20世纪80年代中期开始，地区内有些国家积极推行和建立新的联盟体制，比如现在建立的澳大利亚、马来西亚、新西兰、新加坡和英国的“五国防卫体制”就是这种类型的机构，根据有关协议，澳大利亚的舰艇和飞机可以在马来西亚的海域中巡逻，出现危机之后澳大利亚可以提供必要的军事援助。平时，五国经常进行海空军演习。

我们且不说像日本这样能作为地区中一级的强国，因为它每年的军费总额都在400亿美元左右，居世界第二位或第三位。但有必要提一下泰国，它与中国十分友好，发展军备不是对付中国的，但它大力振兴军备的做法起码给别的国家做了个榜样。这么一个不发达的第三世界国家，每年军费超过了60亿美元，居然还建造了第一艘11500吨级的轻型航空母舰。越南、菲律宾、马来西亚和新加坡这些小国，每年军费一般在20亿美元左右，但近年来却急剧增加，正在利用海洋开发所赚取的利润加强军备。这些拟发展和采购的军事装备不仅仅是巡逻艇、护卫舰之类的近海防御型装备，更重要的是在21世纪初期，他们开始拥有一流的战斗机、攻击机、驱护舰，甚至还有先进的常规潜艇和战斗力很强、装备精良的海军陆战队。

美国有能力封锁遏制中国吗

美国向以全球安全作为本土安全的基础，认为世界上任何一个地方出事都对其国家利益构成威胁，所以要出兵，因此要干涉。要想在世界上争夺势力范围，巩固和扩展自己的地盘，就必须做好三件事儿：一是打造不沉的航空母舰，也就是建立庞大的军事基地网络；二是建造超级航空母舰战斗群，用来在世界大洋游弋，哪个地方发生危机或冲突，就立即赶到进行军事威慑或介入战争；三是分区划片，建立责任区和片儿警，主要是通过军事同盟条约、军事防卫协定等各种各样的双边和多边条约来绑定一些国家和地区，使之在自己的责任区内发挥作用，最好是起到片儿警的作用，就像东北亚的日本、韩国，东南亚的菲律宾、泰国、新加坡，印度洋的印度、巴基斯坦，太平洋上的澳大利亚那样。

美军的军事基地布局与战略方向、作战企图和兵力部署密切相关，主要特点是：以本土基地为核心，以海外基地为前沿，点线结合，多层次配置；控制战略要点，扼守海上咽喉要道，既重视前沿基地的作用，又重视战略运输线上的中间基地和后方基地的作用。美国军事基地已经形成欧洲、中东、北非地区，亚洲、太平洋和印度洋地区，以及北美、拉美地区的基地与主要军事设施体系。仅就亚太地区而言，其军事基地和设施呈三线配置：第一线由阿拉斯加、阿留申群岛、日本、韩国、菲律宾、新加坡至印度洋上迪戈加西亚基地组成，构成一条岛屿锁链式的前沿基地带；第二线以关岛为中心，含马利亚纳、加罗林和马绍尔群岛，以及澳大利亚、新西兰基地群组成，是第一线基地的依托，又是重要的海运中间基地；第三线由夏威夷群岛基地群组成，既是支援亚太地区作战的后方，又是本土防御的前哨。

上述三线基地形成若干基地群：阿拉斯加基地群，由在阿拉斯加和阿留申群岛上的基地组成，靠近俄罗斯，是战略侦察、预警和本土防御的前沿基地，部署有远程警戒雷达、弹道导弹预警雷达，主要是防止前苏联的弹道导弹和战略突袭袭击；东北亚基地群，由日本（含琉球群岛）和韩国的基地群组成，控制宗谷、津轻、对马海峡三个重要通道，是岛屿锁链的首要环节。可支援朝鲜半岛上的陆上作战，可支援西北太平洋的海上作战；西南太平洋基地群，主要由新加坡的海军设施组成（1992年底美军撤离菲律宾苏比克湾海军基地和克拉克空军基地）。

此外，还有印度洋基地群，由迪戈加西亚岛上的海军港口、海军航空站、海军通信站及其他后勤设施组成。位于印度洋中部，扼守海空航道要冲，可支援中东和波斯湾地区作战，也可对印度洋广大海域进行监视与控制；关岛基地群，由马利亚纳、加罗林和马绍尔群岛基地组成，设有美军太平洋美军前线指挥部和战略核攻击部队前进基地及尖端武器试验场；澳大利亚基地群，主要由设在该国的基地和军事设施组成，用于监视和侦察俄罗斯及我国核试验、航天等活动；夏威夷群岛基地群，由夏威夷群岛和中途岛基地组成，是连接美国本土及西太平洋各基地的纽带，是太平洋战区的指挥中枢和战区战略预备队配置地域，是太平洋中航线和南航线的海运、空运枢纽。珍珠港是太平洋总部和太平洋舰队司令部驻地，福特岛是海军基地，亦是第三舰队司令部驻地。

美国在亚太地区与日本、韩国、菲律宾和泰国等订有双边安全协议，经过战后数十年的苦心经营，美军在太平洋已形成三线、二线和前沿大纵深配置的基地群：三线基地群分布于美国西海岸，其主要任务是支援海外基地和为一线部队提供战略预备队，支援前沿一线作战；二线基地群包括美国对俄罗斯防御的前哨基地阿拉斯加；连接美国本土与太平洋各基地群的纽带、海空运输总枢纽以及太平洋战区的指挥中心夏威夷群岛和萨摩亚群岛；前沿基地群全部分布在西北太平洋，由日本、韩国和关岛基地群组成，纵贯西北太平洋南北，构成以远东地区为战场的大纵深、广正面的战略部署；这些基地呈岛屿锁链，便于兵力机动和展开，形成一个可攻可守的梯次军事基地体系。这些海外基地，是美国前沿部署战略的基础，没有这些基地，美军在太平洋的活动范围就会大大收缩，丧失主动性。

二战后，美国的军事存在几乎遍及全球，它在世界各地建立的军事基地曾达5000多个，其中近半数在海外。冷战结束后，由于国际形势的变化、美国军事战略的调整以及驻在国人民的反对，美国军事基地的数量大大减少。目前美国海外军事基地374个，分布在140多个国家和地区，驻军30万人；本土基地871个，其中海军基地242个，空军基地384个。

冷战结束之后，由于国防预算的减少，作战对象的改变，军事革命的影响和武器装备的发展，美国开始对基地进行大规模调整。美国先后在1988年、1991年、1993年和1995年成立了“基地调整与关闭委员会”对军事基地进行削减。削减的基本原则是减少各军兵种之间的重复，共同使用基地资源。主要目的是提高军事效能，削减管理费用以节约开支，实行合理的、无偏见的选择程序，通过削减不必要的基础设施使国防部基地与部队结构相协调并保持战备。美军基地设施总价值5700亿美元，总面积相当于弗吉尼亚州大小，42000平方公里。1988年、1991年和1993年三个委员会分别批准关闭了16个、26个和28个基地，每年可节约400万美元经费。1998年4月2日，国防部长科恩又促使国会批准关闭一批基地，据称每年可节省200亿美元。四轮基地的关闭到2003年预计节省300亿美元。已经削减的基地包括：在德国，由47个减为23个；在英国，由17个减为14个；在土耳其，由5个减为1个；在菲律宾的6个全部撤除；在韩国，由15个减为6个；在日本，由16个减为14个。与此同时，由于伊拉克战争和阿富汗战争的需要，美国又在这两个战场及周边国家和地区新建了一大批军事基地，比如在伊拉克周围的科威特、沙特阿拉伯、巴林，在阿富汗周围的吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等国，都建立了一些军事基地。目前两场战争行将结束，美军已经开始大规模的撤军行动，在美军撤离之后，是否还将继续保留大量的军事基地？从军事角度判断，美国有可能通过与驻在国签署军事基地租借条约的方式继续保持军事存在。

随着中国的崛起及军事力量的增强，美国有可能会在政治上与中国保持友好关系，在经济上通过与中国发展双边贸易获取最大的经济利益，但在军事上仍将继续保持对中国的遏制和防范，这一点在可预见的将来不会有任何变化。相反，随着中国军队现代化程度的不断提高，这样的遏制和防范就会更加强烈。但是，美国对中国的这些军事行动是否构成对中国的战略包围？这是一个值得探讨的问题。

从美国军事基地群的分布来看，的确对中国构成了断断续续的战略包围态势。从美国军事机动兵力的部署来看，依托这些军事基地，美国在中国周边部署了大量机动力量，如航母战斗群、战略轰炸机、四代战斗机和战略导弹核潜艇等，所以有对中国构成了军事遏制的态势。从美国军事力量的运用来看，2011年美国在中国的黄海、东海、南海和西太平洋地区进行了一二十次大大小小的军事演习，这些演习说明，美国是在向中国炫耀武力，有明显的遏制中国的军事意图。

综合上述分析，可以得出这样的结论：在今后相当长的一个历史时期，美国在中国周边的军事基地以及美国针对中国的军事演习数量只会增加而不会减少，所以在军事上美国对中国实施遏制战略的判断是没有问题的。问题在于，美国有能力实现对中国的战略遏制和战略包围吗？答案是否定的！美国不可能有这样的能力在中国的周边建立一个水泄不通的战略包围圈，更没有能力把中国海空力量封锁在第一岛链之内！因为未来中国海空力量的战略目标是突破第一岛链的封锁向外拓展力量，以捍卫国家安全利益和国家拓展出去的经济利益。显然，中美在封锁、包围、遏制与突围和军事力量外拓之间将构成一对不可调和的矛盾，这样的矛盾如果不加以控制与协调，就很容易发展为误解、危机和冲突。由此可见，中美两国建立军事信任措施是非常必要的。

美日韩军事同盟体系的演进

尽管冷战结束之后，地区内安全形势的发展处于历史最好时期，但有些人的冷战思维观念和安全观念并没有完全转变过来，他们还没有走出40年长期冷战的阴影，以意识形态画线分成敌我友、人为树立一个潜在敌人、动辄诉诸武力和实施强权政治、企图通过遏制、威胁和威慑来达到维护地区安全的想法仍然根深蒂固。

冷战时期，美国推行“遏制”政策，通过建立军事联盟的方式来包围和遏制包括中国在内的社会主义阵营，在亚太地区建立了美日、美韩和澳新美等军事同盟体制。这些，作为冷战时期遗留下来的历史问题是可以理解的。冷战结束后，世界处于总体缓和的大好形势，亚太地区安全形势也出现了可喜的局面，战事减少，热点降温，争端各方都在寻求对话与合作。但是，有关国家和地区，受冷战思维的影响，不仅仍然继续保持旧的军事联盟体制、维持庞大的海外驻军，还花样翻新，建立或试图建立新的军事同盟体制，从而严重影响了亚太地区安全与稳定。

美日军事同盟关系始建于战后初期。当时，战败国日本违反《波茨坦公告》，于1951年与美国签订《日美安全条约》，同意美军留驻日本。1954年，与美国签订《日美共同防御协定》，以“自卫队”为名重建了自己的武装力量。1960年，与美国签订《日美共同合作及安全条约》，确立了双方进行共同防务合作的原则，并于1970年宣布无限期延长这一条约。通过这一系列军事条约，日本在美国的扶植与庇护下，重组军队，以苏联、中国、朝鲜为假想敌迅速扩展军事力量，在军费开支、装备质量和作战效能等方面已稳居亚太地区首位。

1994年，冷战结束四周年之际，世界各国正在纪念二战胜利和反法西斯战争胜利50周年。然而，这时的日本却出现了一种反常的思潮，国内右翼势力拒绝承认战争罪行，煽动扩展军事实力，鼓励政府采取强硬立场，并把中国作为主要潜在威胁。日本开始对美国说“不”，想尽快摆脱美国的制约和限制，成为世界政治大国，极力争取成为联合国常任理事国，在东亚地区也想当龙头老大，并通过修改宪法、向海外派兵等扩展自己在国际上的影响，拓展势力范围。

在这种复杂背景下，克林顿总统1996年4月访问日本，并签订了《美日安全问题联合声明》。该宣言改变了原来“美日安全保障体制”的某些特点和原则，最重要的变化是强调美日两国联合对付可能出现的威胁，而且日美关系由过去的“主从关系”改变为“平等合作”伙伴关系，决定维持并加强同盟关系，将两国军事合作重点从“日本有事”向“远东有事”转移，从而使防卫合作范围由日本扩大到亚太地区。日美安保联合宣言签署后，日美两国加快了在军事领域的结盟。这个新的日美安保条约给远东地区内那些兴高采烈地享受“和平红利”的人们泼了一盆冷水，从而引起远东地区各国、特别是邻国的不安。人们不明白，在国际和地区安全形势正在向和平稳定发展的今天，美日两国有何必要再签订这样的旨在对付地区各国、特别是中国和朝鲜的军事同盟呢？美国长期以来怂恿、支持、庇护日本军事实力的飞速发展，在冷战后的今天，为何还要顺应日本国内右翼势力的错误思潮、扩大日本军事力量的活动范围和防务责任呢？

美日双方在条约签署之后，都曾作过多次解释，但这些解释却是欲盖弥彰，越解释越引起人们的不安。比如，美国有一种说法，认为“今后美日安保体制的主要课题是对付朝鲜半岛和台湾海峡的不稳定局势”，日本官方人士居然认为，“该条约的效力效果将波及包括东盟在内的大洋洲”，“包括对日本可能产生重大影响的中东、马六甲和南沙”。曾经饱受日本军国主义蹂躏和欺辱的亚太地区各国对日本军国主义的复活和不断扩展军事势力的做法不得不表示关注，因为新的安保条约已经远远超出了美日双边关系，而成为一个美日联合插手地区纠纷、进行武装干涉和地区霸权的联合宣言。

2007年3月13日，澳大利亚总理约翰·霍华德与日本首相安倍晋三签署《日澳安全保障联合宣言》，加强两国在军事领域的合作。这个宣言的签署，说明澳大利亚实际上成为了继美国之后，第二个与日本在安全领域密切合作的国家。日本和澳大利亚都是美国在亚太地区的“铁杆盟友”，美国希望三国加强在军事领域的合作，打造在亚太地区的三角联盟。联合宣言的中心内容是：日澳两国决定设置由外交、防务官员组成的“日澳安全保障磋商委员会”，日澳两国将加强在情报领域的合作，日本自卫队将参加在澳大利亚举行的军事演习，和澳大利亚军队一起进行关于灾难救援和维和任务的训练。

20世纪90年代以来，美日同盟虽然进一步巩固，关系更加密切，但基本上还局限于美日签署的一系列双边军事同盟协定。虽然《周边事态法》、《反恐特别法》等已经将日本对美国提供军事义务的范围扩大到了整个亚太乃至全球，但日本自卫队的海外行动总是有挥之不去的在美国的阴影下行动的嫌疑，如果日本单独出兵海外还受到国内外法规的严格限制。日澳防卫协定的签署，从法理上赋予日本更大的权利，使之可以理直气壮地向广阔的太平洋进军，能够像二战中太平洋战争时期那样，让自己的舰艇和飞机驰骋于太平洋的海空。

2011年1月10日，日本防卫大臣北泽俊美和韩国国防部长官金宽镇在首尔举行会谈，决定缔结《相互军需支援协定》和《军事情报保护协定》，并加大防卫交流力度。两项协定草案均带有浓厚的军事合作色彩。前者为缔约国武装力量互相提供战备物资的运输、修理等活动提供依据；后者规定缔约方互相提供机密军事情报时防止向第三方泄密。根据日美版《相互军需支援协定》，当发生有关日本安全的“周边事态”时，美方可向日方提供弹药等物资。日韩协定草案虽暂限于维和及人道救援，但不能排除双方今后根据需要扩大适用范围。这两项军事协定属于操作层面的后勤支援与情报共享协定，虽然层次比较低，但军事意义非常重大，这说明日韩两国正在向建立军事同盟体制演进，只是考虑到周边国家的感受，低调行事，多干少说而已。由于美日、美韩签署有军事同盟协定，所以这两项协定的签署，将使美日韩三国在平时和战时能够共享军事情报资源，并进行后勤保障和作战支援。

回顾二战以后日本的发展，大致经历了三个阶段：战后初期到20世纪70年代初期的30多年间，日本的战略基本上是以发展经济为主导，加速战后恢复。当时的日本就像是一条冬眠的蛇，在美国的呵护下慢慢地苏醒。在军事上，强调专守防卫的战略，重点是医治战争创伤，接受战争教训，遵守和平宪法。

70年代到80年代是第二个阶段，这个时期的日本，经过几十年的能量积蓄，强身健体，羽翼已经丰满，开始蓄势待发。1972年中日建交之后，两国安全环境有了很大好转。1979年中美建交之后，中美日安全环境又有了新的改善，所以日本迎来了一个大发展的好时机。利用这段时机，日本在军事上加速了武器装备的发展和建设。由于日本是一个工业化强国，二战中在航空母舰、潜艇、战斗机等武器装备的研制和建造技术世界一流，所以只要给它机会，就有快速发展的空间。

90年代冷战结束、苏联解体、海湾战争、阿富汗战争相继爆发，为日本提供了向外扩张的历史性机遇，这是战后以来日本军国主义复活的鼎盛时期。苏联解体之后，美国失去了战略目标，中国成为其新的敌人。为了遏制中国，美国不得不启用日本和韩国，让他们在前线与中国抗衡，美国提供战略支援。在这种战略指导下，美国不仅默许日本违反和平宪法，大力发展军事力量，还为日本军事力量的对外拓展提供机会，从1991年海湾战争开始，就允许日本派遣扫雷舰、全副武装的士兵进行海外维和。在太平洋战区，美国依托日本提供后勤保障和作战支援。同时，还默许日本与美国的盟国澳大利亚签署防卫协定，加固环太平洋的美日澳军事同盟体系以及东北亚的美日韩军事同盟体系。所有这一切，都是为了一个共同的战略目标，就是把中国的海空军力量围堵在第一岛链之内，同时在第二岛链加固军事防卫力量，以便对突防第一岛链的中国军事力量进行反击。

格鲁吉亚的尴尬处境值得别国深思

2010年，美国与菲律宾、越南等东盟国家进行了一系列军事演习，华盛顿号航母还访问了越南。2011年6月到7月，美国就在南海连续进行了五次军演。在美国的支持下，菲律宾、越南等南海声索国顿时感觉腰板硬了很多，说话也更有底气，俨然一股“我在前面冲锋，美国在后面掩护，天塌下来有美国顶着”的霸气。如果顺着这个思路下去，在南海不断地夺岛、占岛、军演、挑衅，等什么时候中国感觉忍无可忍、断然出手的时候，美国真的出兵相助吗？俄格之战中格鲁吉亚的尴尬处境很值得越南、菲律宾等国参考一下。

格鲁吉亚国土面积是俄罗斯的0.41%，人口总数是俄罗斯的3.1%，武装力量只有21000人。其中陆军17767人，海军495人，空军1310人，国民卫队1578人，准军事部队11700人。仅有128辆坦克，9架战斗机和几艘快艇。俄罗斯武装力量103万人。其中陆军36万人，空军16万人，海军14.2万人，核威慑部队8万人，指挥和后勤支援部队25万人，空降部队3.5万人，还有准军事部队41.8万人，并具有动员2000万预备役人员的潜力。俄罗斯陆军拥有2.3万辆坦克，空军拥有1736架战斗机，海军黑海舰队常驻乌克兰的塞瓦斯托波尔，正好堵在格鲁吉亚的家门口。

双方对比，相差悬殊，根本就不在一个水平线上。所以，分析交战双方的武器装备和作战问题是一件很没有意思的事情。像格鲁吉亚这样一个小国，为什么敢于冒天下之大不韪，公然挑起武装冲突，并不顾一切地向俄罗斯开战，其背后深层次的原因是什么？这场武装冲突之后会留下哪些遗产？

地区问题国际化的复杂背景

1999年3月24日，以美国为首的北约南联盟以“人道主义危机”、“人权高于主权”为借口，出兵干预，爆发了科索沃战争。科索沃战争之后，欧盟和北约派遣维和部队驻扎在科索沃进行维和，促使科索沃顺利走向独立。科索沃独立以后，欧盟和北约弹冠相庆，但没有想到，这是使用武力肢解一个主权国家从主权和领土完整走向民族分裂的一个先例。科索沃独立，为阿布哈兹和南奥塞梯树立了一个典范，于是他们效仿科索沃又开始铤而走险，寻求独立，从而再次引发格鲁吉亚中央政府一次又一次的武装镇压。这是地区问题国际化的第一个重要事件。

在美国接受教育的萨卡什维利2004年通过“颜色革命”上台之后，彻底割断了原苏联体制培养的谢瓦尔德纳泽等政治领导人与俄罗斯的血脉联系，一头扎入西方的怀抱，向以美国为首的西方国家投桃报李，与俄罗斯关系日趋紧张。2008年4月的北约峰会上，美国准备吸收乌克兰和格鲁吉亚加入北约，最终未能如愿，但此事对于俄罗斯是一个沉重的打击。从1999年开始，北约已经进行了三轮东扩，从原来的16个国家扩充到28个国家，前华沙条约国家基本上全都加入了北约，前苏联国家中独立出来的波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）也已经加入了北约，如果乌克兰和格鲁吉亚再加入北约，俄罗斯的翼侧将与北约国家接壤，将不再有战略缓冲的空间，这无疑严重影响到俄罗斯的安全与稳定。刚刚崛起的俄罗斯突然发现在自己经济实力增强之后，反而在政治上、军事上、国家安全上处于危险和危机之中，就连格鲁吉亚这样的小国居然也敢“挟天子以令诸侯”，公然依仗美国和西方的势力与俄罗斯分庭抗礼，所以感觉十分窝火。这是地区问题国际化的第二个重要事件。

国际社会的软弱无力和绥靖政策，国际法在强权面前的不作为，“人权高于主权”的错误理念，构成地区问题国际化的第三个要件。在现代国际法制度确立以前，世界上的战争通常分为正义战争和非正义战争，所谓得道多助，失道寡助，就是基于正义与非正义的区分。现代国际法将战争分为侵略战争和自卫战争，其中侵略战争定义为非法战争。联合国安理会是定义战争性质的最高权威机构，如果定义为侵略战争，那就是非法的，不人道的，应该受到国际谴责和制裁的，比如1990年伊拉克入侵科威特的战争。为了对侵略者进行惩罚，联合国通过了678号决议，授权以美国为首的多国部队以武力方式把伊拉克军队从科威特赶出来，所以那场海湾战争是合法的战争。2001年的阿富汗战争也是联合国授权的战争，那是一场合法的国际反恐战争。

1998年12月美英联合对伊拉克发动的“沙漠之狐”空袭行动，未经联合国授权，是一场非法的军事行动，是对一个主权国家的侵略。可惜，联合国听之任之，得过且过。结果，三个月之后，以美国为首的北约打着“人权高于主权”的旗号，抛开联合国，纠集了13个北约国家，擅自对南联盟这样一个主权国家进行了78天的战争。这场战争开创了一个危险的先例，破坏了国际法准则，损害了联合国的权威，混淆了正义战争与非正义战争的界限。战争留下了两大后遗症：一个是让人们感到，只要美国和北约想干的事情，联合国和国际社会都没有办法，“刑不上大夫”，国际法也只不过是强权政治的工具而已。另一个是战争促使南联盟被进一步肢解为多个国家，科索沃实现独立，使人们错误地认为，任何一个民族只要敢于与中央政府闹独立，最终就一定能够在国际社会的干涉下独立为一个国家。

格鲁吉亚自不量力，铸成大错

萨卡什维利以为，当前全世界舆论的焦点都在奥运会，如果利用这个时机使用武力解决长期的民族纷争，不会引起国际社会的注意。于是，8月8日晨，第29届奥运会的圣火还没有点燃，全世界200多个国家的运动员欢聚在五环旗下，准备在和谐、友好的气氛下举行体育比赛的时候，格鲁吉亚军队却悍然进入南奥塞梯控制区，并炮击该区首府茨欣瓦利市及其他一些具有军事意义的地区，致使1000余名当地居民和12名俄罗斯维和士兵死亡，150名士兵受伤。俄罗斯迅速调遣驻北高加索部队进入该区，并与格军激烈交火，从而引发了这场持续四天之久的俄格之战。奥运休战是奥林匹克的历史传统，在此次奥运会之前，世界上有180多个国家在北京提出的《奥运休战协定》上签了字。格鲁吉亚恰恰利用这样一个时机开战，不仅有违国际法规，而且也干扰了奥运会和平友好的气氛，毁坏了自己的国际形象。这是格鲁吉亚犯下的第一个错误，时机判断失误。

格鲁吉亚犯下的第二个错误是对俄罗斯的反应判断失误。科索沃战争期间，南联盟面临北约军事威胁，十万火急，多次催促俄罗斯派兵支援。叶利钦虽然左右为难，但考虑到与南联盟的关系，还是决定出动海军舰队从亚得里亚海方向实施支援。但没想到美国对此反应强烈。叶利钦总统被迫收回成命，按兵不动，南联盟孤立无援，只好孤军奋战。有鉴于此，萨卡什维利也认为俄罗斯会采取类似的行动，漠然置之，睁一只眼闭一只眼，得过且过。没有想到，今天的梅德韦杰夫和普京已经不再是叶利钦，强硬的俄罗斯迅速出动陆海空三军，对格鲁吉亚大打出手，毫不留情，并进行了战略反击。

格鲁吉亚犯下的第三个错误是过于相信西方。萨卡什维利虽然受的是西方的教育，但却没有从本质上去认识西方，没有站在美国和西方的立场上从战略的高度去分析形势，没有看到他们那种唯利是图的本性。萨卡什维利以为格鲁吉亚目前是“北约成员国计划”中的成员，即将加入北约的行列，与美国和北约国家有着很好的关系，背靠美国和北约这两棵大树就可以向俄罗斯叫板，万一有什么不测风云，美国和北约肯定会向科索沃战争时期那样，出动军队来支援格鲁吉亚。萨卡什维利和格鲁吉亚人民万万没有想到，美国和北约是那么的让他们失望，美国总统布什只是轻描淡写地表了表态，不仅没有在军事上支持，在经济上也没有给予支持。总统布什任期马上就快到了，现在是一脑门子官司：伊拉克驻军14万人，花了6000多亿美元，死了4000多人，现在没有个结果，民主党控制的国会还逼着撤军。阿富汗战场上乱作一团，基地组织和塔利班卷土重来，美国和北约部队忙得不亦乐乎。伊朗战争箭在弦上，美国左右为难，举棋不定。美国自己现在是苦不堪言，哪有闲工夫打理格鲁吉亚这点事儿啊。当然，如果这场冲突发展为一场旷日持久的战争，也不排除美国借机介入的可能性，但就目前形势而言，美国直接介入的可能性很小。

至于北约就更没有什么表示了，因为目前格鲁吉亚还不是正式的北约国家，北约根本不可能启动盟约第五款出兵进行保护。再说了，整个东欧国家以及部分西欧国家，包括乌克兰和格鲁吉亚，在石油、天然气和经济方面严重依赖俄罗斯，如果真把俄罗斯惹急了，根本不必使用武装力量，光断油、断气就会把这些国家给折腾死。自己的命门掌握在俄罗斯人的手里，怎么可以为了一个小小的格鲁吉亚去冒那么大的风险呢？

俄罗斯反击作战，成果丰硕

俄罗斯后发制人，取得战略主动。在格鲁吉亚发动军事进攻并造成南奥塞梯人员和财产的严重损失后，俄罗斯反而师出有名了。从国际法角度来看，俄罗斯是1992年格鲁吉亚与南奥塞梯停火协议的当事方之一，并负有在冲突地区执行维和任务的使命。从国际人道主义角度来看，由于南奥塞梯绝大多数居民拥有俄罗斯国籍，在战火中他们流离失所，沦为难民，俄罗斯派兵保护自己的公民，也是俄政府必须履行的职责。从目前形势来看，无论最终采取什么解决方案，两个自治共和国最终脱离格鲁吉亚的可能性在增大。如果真能获得独立，格鲁吉亚的损失是惨重的，代价是巨大的。在这样一种乱局之下，加入北约的梦想很可能在短期内会破灭。

俄罗斯这一仗打得有理、有利、有节，打出了威风，在世界面前亮了剑，让全世界看到了一个该出手时就出手，不屈不挠、敢于斗争、敢于胜利的俄罗斯。俄罗斯这种超乎异常的举动，不仅让格鲁吉亚感到意外，也让美国、北约感到吃惊，有可能会起到敲山震虎的效应。一方面，让西方国家明白，昔日的超级大国又回来了，俄罗斯这头睡狮已经醒来了，北约东扩的步伐、挤压俄罗斯生存空间的行动可能会因此而逐渐收敛一些。另一方面，对乌克兰等企图脱离独联体、加入北约的国家也是一个教训，让他们自己检点些，不要轻易在太岁头上动土，不要认为俄罗斯是软弱可欺的。

8月12日，在法国总统萨科齐的调解下，战火逐渐熄灭，形势走向好转，我们盼望着交战双方尽快停战，利用和平谈判的方式去解决争端，为奥运会创造一个和平和谐的友好气氛。

争议岛屿的实际管辖与控制

传统国际法认为，“国家为了取得领土，必须以割让、兼并、征服、先占、时效和添附等方式取得合法权益的任何一种为依据。”但事实上国际法中的这项原则是15世纪、特别是17世纪以后西方殖民主义国家为侵占和殖民世界各国而创造的一个所谓法律，其法律基础是抢占“无主地”，谁先发现、先占领、先开发、先居住和管理，这块土地就归谁。这种理论为殖民主义征服和统治世界提供了法律依据，包括中国在内的南海周边各国历史上都是这个法律原则的受害国，都曾长期遭受过帝国主义、殖民主义的侵略，因此国际法中的这种原则本身就存在不公正性。

1858年以后，沙俄通过强迫清政府签订《中俄瑷珲条约》、《中俄北京条约》、《中俄勘分西北界约》、《中俄伊犁条约》，夺走了我国东北部的库页岛、海参崴和伯力和堪察加半岛等数百个岛屿，割占了乌苏里江以东包括江东64屯等在内的中国154万平方公里的土地，相当于3个法国、4个日本、6个英国和49个比利时的国土，这些都属于领土获得方式中的割让和征服等。俄国在这些土地上进行实际的管辖、居住和修建永久性设施，所以又符合时效等原则，1997年我们已经与俄罗斯划清了边界，所以永远不可能再收回来了。现在南沙群岛和钓鱼岛等争议岛礁的形势，实际是周边国家利用国际法领土获得的六种方式，作为无人岛礁和无主地进行先占，人为地开发、居住和建立人工岛等进行添附，再加上实际占有和开发的时效，所以久拖下去对我国非常不利。

西方海洋大国按照传统国际法推崇弱肉强食政策，海洋强国和技术先进的国家，可以凭借实力在海洋上任意抢占岛礁，将其攫为己有，这种殖民掠夺式的“割让、兼并、征服”与现代国际法强调“平等、协商、互不侵犯、和平解决争端”的原则是格格不入的。因此，援引旧的国际法原则来解释现实问题还存在不少争议，比如，殖民主义者肆意掠夺和侵占别国岛屿本身就是非法的，如以此为基础宣称岛屿主权，并继而以此为基点划分12海里领海和200海里专属经济区，显然是不合法和不公正的。在国际水域、大陆架和专属经济区（不包括历史性水域）上建立人工岛和永久性设施，可以用来进行经济开发，但以此为依据宣称主权，以此为基础向外拓展领海、专属经济区和大陆架是不符合《联合国海洋法公约》有关规定的。

国家对争议岛礁及海域的实际控制有三个方面的象征：一是宣称国家主权及海洋权益的范围。具体方式可以是国家领导人登岛，外交部宣示主权；在所占岛礁上竖立主权碑，升国旗；将所占岛礁划入本国版图，将所占岛礁列入本国行政区划，迁入岛民在所占岛礁上居住；进行海洋立法，将所占岛礁宣布为领海基点和基线，并据此划定专属经济区和大陆架范围。二是进行军事占领。军事占领是维护国家主权和对所占岛礁进行实际控制的主要表征，因此，在所占岛礁上修建碉堡、工事、机场、码头、公路、建筑物等基础设施和军事设施，派兵占领并进行日常巡逻警戒和军事演习。三是进行海洋开发和利用。在所占岛礁及专属经济区和大陆架上进行海洋开发，包括海上捕鱼作业及油气资源的开发等。

日本海上有一个无人岛屿，位于日本岛根县的隐岐和韩国郁陵岛的连接线上，由东西两个小岛和几十个岩礁组成。日本人称之为竹岛，韩国则称之为独岛。两国都以该岛为自己的领土为由展开争端，经过多次书面交涉仍无法解决，日本于1954年提议将竹岛归属问题提交国际法院仲裁，但韩国拒绝接受，并向该岛派遣常驻官员，企图以实力解决这一争端。双方都援引历史根据和国际法观点声称对其领有主权，韩国列举了从公元6世纪新罗时代开始以来一直对郁陵岛进行官方和民间开发及管辖的事实，日本则列举了17世纪以后对其进行管辖和开发的依据。1965年，双方通过谈判达成妥协，大致解决了各种悬案，但对竹岛的归属问题却始终未能取得一致意见，韩国坚持认为独岛是其固有领土，不能接受调停，仍占据着该岛。1996年，日韩两国都积极筹备专属经济区法案的宣布，于是，又因该岛诱发了激烈争端，双方出动舰艇、飞机和武装人员，火药味甚浓，险些酿成一场武装冲突。日韩独岛（竹岛）争端的启示有两点：一是韩国认为，独岛是其固有领土，不属于国际争端岛屿，因而无须提交国际仲裁；二是先入为主，进行实际占领和行政管辖。2011年，韩国又决定对附近的郁陵岛进行大规模军事建设，这个岛距离其独岛不到100公里，韩国的战略目的是通过在郁陵岛建设大型军事基地，控制独岛。

韩日独岛（竹岛）位置图

1982年英国和阿根廷之间爆发的海上局部战争就是由于马尔维纳斯群岛（福克兰群岛）的主权归属所引发的。该群岛位于南大西洋，有大小岛屿200多个，总面积12173平方公里，距阿根廷东海岸最近处276海里，距英国本土7100海里。该岛曾遭受过英国、西班牙和法国殖民主义统治，关于主权之争已有150年之久。1816年，阿根廷独立后宣布继承原来由西班牙殖民主义者统治的马岛主权，并于1820年宣布拥有该岛主权。1829年，英国宣称对马岛拥有主权，并于1833年1月3日派兵占领了两大岛屿，此后一直占据该岛，英阿双方就该岛主权进行多次谈判未果。1982年2月26～27日，双方谈判破裂。3月31日，阿根廷政府决定武装收复马岛，并于4月2日和3日攻占两个重要岛屿，由此揭开马岛海战的序幕。海战中英国海军直接投入战斗舰艇总吨位34万吨，舰载飞机和直升机242架，参战总兵力近3万人。阿根廷参战舰艇37艘，飞机370架。经过74天的激战，英国损失21.6亿美元，有6艘舰船被击沉、12艘舰船被击伤，10架飞机和24架直升机被击落和击毁，伤亡人数达1100人。阿根廷损失10亿美元，有5艘舰船被击沉，6艘舰船被击伤，107架飞机和10架直升机被击落和击毁，伤亡13700人。双方经历了一场战后最大规模的海战之后，至今仍未能解决岛屿争端，英国实际控制着争议岛屿。

英阿马岛海战的启示有两点：一是岛屿主权与岛屿距离本土的远近无关。马岛（福克兰群岛）距离英国13000多公里，距离阿根廷只有300～400公里，表面上看来，英国对在如此遥远的距离上宣称主权似乎有点问题，实际上没有任何问题。菲律宾之所以占领中国南沙群岛的多个岛屿，并提出这些岛屿距离其本土很近，而距离中国很远，这种说法实属无稽之谈。二是当国家主权受到侵犯，国家尊严受到挑战的时候，就不惜一切使用武力夺取被占岛屿。1982年的英国经济危机十分严重，国力衰败。尽管如此，英国在阿根廷占领岛屿三天后成立战时内阁并对阿宣战，继而全国进行战争动员，用了一个多月的时间舰队才抵达南大西洋，最终以全国之力夺取被占岛屿。试想一下，如果当时不是如此坚决地动用武力，而是与阿根廷谈判，或者是提交国际仲裁的话，马岛很可能被永久性地一分为二。

国家主权通常分为两种类型：一种是国家继承下来的主权，比如台湾、钓鱼岛、南沙群岛等是中国的固有领土；另一种是战争遗留下来的主权，即用战争方式占领的主权，领土作为战胜后的战利品而保留下来，比如北方四岛被俄罗斯侵占后便被俄罗斯作为自己的领土和主权。这两种形态是国家主权的静态模式，就是从理性的角度分析，国家主权是一种什么样的情况。但是，从动态方式分析，则可能会出现另外一种方式，就是国家对主权的实际控制情况。中国一直宣称对台湾、钓鱼岛、南沙群岛等享有完全的主权，但实际上并没有处于国家的实际控制之下，比如没有划定领海基点、没有派兵占领、没有实际上的行政管辖，没有现实意义的经济开发等等。北方四岛虽然是日本的固有领土，但长期处于俄罗斯的实际控制之下，日本也是干着急没办法。

链接：日韩独岛（竹岛）争端

独岛是位于北纬37°14′12″，东经131°51′51″的2个岛屿和礁岩群，韩国称独岛，日本称竹岛，国际上称利扬库尔岩。据西方有关日本海考察探险史籍记载，1849年，法国捕鲸船“利扬库尔”号曾来此查勘，他们据船名将此岛命名为利扬库尔岩。现今英国出版的国际上最有影响的《泰晤士地图集》，仍将该岛标以这一法语名称——利扬库尔岩。

独岛本岛是由东、西两个小岛及周围37块岩礁构成。低潮时东岛与西岛之间的最短距离为151米。东岛位于北纬37°14′26.8″、东经131°52′10.4″，高98.6米，周长2.8公里，面积有73297平方米，设有船舶靠泊设施。西岛位于北纬37°14′30.6″、东经131°51′54.6″，高168.5米，呈圆锥形。独岛所有岛屿的面积总共为187554平方米。

独岛两岛四周悬崖峭壁，航船难以停泊，只有东岛南部有点滩涂；西岛呈锥体状，海拔174米，东岛海拔为99.4米。该岛距韩国郁陵岛本岛只有92公里，而距离日本最近的隐岐诸岛有161公里。

在地质成因上，它和郁陵岛一样由460万—200万年前熔岩喷发而形成，独岛上现还可以看到3个火山口，全部位于东岛，西岛无喷出口。东岛和西岛间有兄弟洞，东岛还有天顶洞和海蚀溶洞，其海蚀阶地和海蚀崖地形十分发达。

因为险峻多石，面积狭小，终年大风不断，且缺少淡水供应，原本是个无人居住的岛屿，所以该岛自身并没有利益可言，但独岛位于日本海寒流和暖流交会处，四周海域是一片丰饶的渔场，周围广大的专属经济区的渔业权和海底资源（鱼类和贝类、海藻类水产）十分丰富。海底还可能蕴藏着比较丰富的油气田。

在独岛（竹岛）争端问题上，中国、美国都持中立态度。显然，岛屿归属与任何外人无关，我们也无意就这个敏感的话题进行评判。由于这两个国家都是中国的近邻，在历史传承、民族文化及地缘政治方面与中国有许多相似之处，认真研究分析独岛（竹岛）争端的历史及现实，对于我们思考和借鉴如何解决中国与周边国家的岛屿争端或许有所借鉴。独岛（竹岛）争端体现了一下几个特点：

在历史性传承方面，韩日两国分别举证：韩国先民早在公元512年就有在独岛一带活动的记载，日本最早记载是在1618年，显然，根据国际法领土获得的要则，在“先发现”岛屿这个问题上日本好像更晚一些。

在“先占领”这个问题上，韩国的举证说明早于日本。日本对该岛的占领始于1904年的日俄战争中，次年以“无主地”的名义宣布占领该岛并命名为竹岛，列入日本的行政管辖。朝鲜于次年发现后并立即予以驳斥和抗议，坚称其属朝鲜主权。这说明当时日本以战争方式夺取并占领的并非无主地，而是侵占的朝鲜领土。

在该岛的法律地位上，曾经有过一段托管期，日韩双方都无主权诉求。1945年日本无条件投降后，盟军最高司令部决定将该岛由美军托管，并命令日本船只不得接近该岛12海里以内海域。1948年，韩国建国后，总统李承晚发布政令确定了独岛的行政管辖范围，官方进行了学术调查，渔民经常进入到独岛12海里以内海域捕鱼，并修建有祭奠石碑等。一系列事实证明，从日本战败到1951年前美国托管期间，日本事实上终止了对其竹岛的主权和管辖权，但韩国对其独岛的主权诉求及管辖权的实施并未间断。

1951年《旧金山对日和约》为争端埋下了伏笔。日本战败之后，美国军就代表盟军在日本驻军，到1951年就已经驻军五年多的时间，为了分得更多的战后利益，尤其是在日本长期驻军，美国组织在旧金山开会讨论对日和约问题。中国等许多国家被排斥在这次会议之外，显然，美国是有阴谋的。美国玩弄的一个手法就是只确定让日本无条件交出以战争方式侵占的外国领土，但不确定这些领土交给谁。比如，在西沙群岛、南沙群岛问题上，就采取了这样的手法。在独岛（竹岛）问题上也是如此，只是确认将日本曾经占领、后来由美国托管的韩国领土交给韩国政府，但唯独遗漏了独岛的归属，美国揣着明白装糊涂，采取了模糊政策。恰恰是这个模糊政策，给后来的日韩争端造成了诱因。1972年美国把钓鱼岛从托管状态可擅自交给日本也属于这种模糊政策。美国的战略意图是什么呢？就是要在其盟友之间制造主权争端，加深他们相互之间的矛盾和斗争，只有这样，才能对美国有需求，美国才能浑水摸鱼。

韩国通过国内立法及行政命令，单方面改变现状，维护国家主权。1952年发布的“李承晚领海线”在国内法上确立了权威，为国内执法、武装力量维护主权提供了法律依据。当年，有一个23岁的韩国军人洪淳七，他在一场战役中负伤后以特务上士身份退伍。在返乡途中，无意间发现了郁陵岛警察厅院子里的一根标排，上面写着“岛根县隐岐郡竹岛”，洪淳七这才知道独岛沦陷。满腔热血的退伍兵洪淳七，独自南下釜山，用自己的退伍费在美国军营附近购得武器，经过几个月的准备后，于次年4月，组织退役军人和当地渔民40余人，组建“独岛义勇守备队”。4月20日，洪将部队分成两组，各有15人，分两路成功登陆被日本占领的独岛（其余人员负责后勤、联络及后备工作），其后多次赶走日本人并在独岛上插上了第一面韩国国旗。不甘示弱的日本政府随后曾多次派日本海上自卫队巡逻艇进驻独岛海域，试图重新夺回此岛。但是此时朝鲜战争已近结束，在得到韩国政府、海洋警察厅及民众的军事等支援下（当时美国以立场中立为由，禁止接受美国援助的韩国军队介入领土争端），由洪淳七带领的“独岛义勇守备队”经历了50多次大小战斗，成功守卫独岛长达三年八个月，坚守至I956年韩国海洋警察守备队接管独岛。韩国政府和人民都认为，正是由于洪淳七等人不怕牺牲、英勇奋斗，韩国才得以至今仍牢牢地控制独岛。为表彰其爱国行为及其不怕牺牲的精神，韩国政府向洪淳七等人颁发勋章，其爱国事迹也广为人传。这是一个真实的故事，想象一下，一个23岁的退伍兵，用自己的退伍费购置武器装备，擅自招募兵员登上独岛，风餐露宿，历尽艰辛，在独岛上默默守岛三年八个月，多次武装击退日军袭扰。这样的民族精神，具有相当强的正义感，从一个侧面说明，独岛如果不是韩国的，一个普通公民很难有这样的爱国热情。另外也说明，韩国民众这种自发的民族主义精神是多么高涨。

加强实际控制。《联合国海洋法公约》第121条规定，岛屿是自然形成的陆地区域，而岩礁不能维持人类居住或基本经济生活，因此韩国自20世纪60年代起开始在岛上建设民间设施。韩国政府提出，“独岛非岩礁，乃岛，主权归韩国”。为了加强对独岛的控制，韩国除立法正名之外，还加强了军事控制和民用基础设施建设。韩国在独岛上修建永久性建筑物，先后设有灯塔一座、通信塔两座、哨所两个、营房一幢以及各种天线和石碑等军用设施。此外，还修建了渔民住所，建造了20吨的储水箱、净水设施、食品储藏设施、发电室、通信设施及简易气象站等生活设施。国际法规定，是否有人居住是判定岛屿主权的重要条件。为此，韩国在独岛的东西两岛上保留韩国居民在独岛生活的证据，1981年10月郁陵岛渔民崔钟德决定把居民登记地（即户口）迁移到独岛，随后陆续又有多人迁居独岛。目前已有2204名韩国人将自己的户籍迁到独岛。

加强舆论宣传，掌握“独岛是韩国主权”的世界话语权。为巩固实质控制权和向世界宣传韩国对独岛具有主权的事实，韩国政府、军队、文化界、国民及海外韩人集体动员有组织地举行了一波又一波的“护独岛运动”。对内，政府动用行政资源加大对独岛主权意识的宣传。韩国网络、公营、私营电视台的天气预报都会播报独岛的天气情况。韩国银行也在10万韩元纸币上标记上独岛的标志。韩国民间的独岛学会每年也会不定期举行学术会议，研究并讨论独岛的历史及以后的展望；全国护独岛马拉松大会也会每年举办马拉松比赛来宣传独岛；韩国新世界百货商店也会制作一些以独岛为主题的巧克力，韩国文艺界人士也会写歌或一起举办演唱会来提高国民对独岛主权的意识。韩国网民也在互联网上发起“攻势”，纷纷在一些官方网站上创建了各种护独岛社区。在对外宣传上，韩国政府出资，以韩英中日四国语言出版《独岛是韩国领土》教材。十几万网民慷慨解囊，自发募捐资金在美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》、CNN等各大世界媒体上刊登一系列独岛宣传广告。

在捍卫国家主权问题上同仇敌忾，强硬应对，决不退让。韩国总统多次宣称独岛主权，亲自授权执法力量在必要时率先开火，总理韩升洙及40余名国会议员陆续视察独岛军民，展现韩国对独岛的绝对主权。在日本多次请求谈判和提交国际法院仲裁的情况下，韩国政府表态强硬，提出主权问题不容谈判，不接受任何仲裁。韩国政府指出：“韩国对独岛的主权，无论在法律上还是实际上，都是非常完整的，任何无根据的宣称都不能动摇主权。”韩国方面认为独岛位于韩国的领海范围之内，处于海洋警察厅的韩国海洋水产部管理下。特别值得一提的是，在独岛问题上，朝鲜从来都是立场鲜明，坚决支持韩国维护独岛主权的行动，同时对日本的“侵略行为”进行谴责，尤其是表示愿意与韩国采取“共同行动”对付日本。此外，朝鲜还发行了“保卫独岛”的纪念邮票。

历史考证

公元512年开始，朝鲜半岛诸政权文献就有记载。

1618年，日本开始有独岛活动的记载。

1904年8月，日俄战争中，日本政府为了侦察在朝鲜半岛东海岸的俄罗斯军舰活动，在郁陵岛和竹岛设置了军用望楼。

1905年1月28日，日本政府、内阁会议为竹岛命名，将过去的“松岛”改称为“竹岛”，为岛根县隐岐岛司所管。同年2月22日，岛根县知事发布第40号告示宣布“隐歧岛西北85海里处的岛屿称为竹岛，并属于本县”。在日俄战争以及日本的逐渐控制下，日本以无主土地的身份公布竹岛是岛根县的岛屿（邮便番号为685-0000）。

1906年，石岛被朝鲜称呼为独岛。3月23日的乙巳条约（第二次日韩协约）才发现日本吞并了岛屿。5月20日，朝鲜议政府参政大臣朴齐纯在指令第3号中，指出独岛划为日本领土纯属诡妄，此事状况及发展如何尚须调查。

1914年，朝鲜从江原道向庆尚北道移交郁陵岛。

1945年8月15日，日本战败投降。

1946年1月29日，盟军最高司令官总司令部发表了有关从政治和行政上分离日本若干周边区域的决定书（通称SCAPIN第677号），并将此指令给了日本政府。该决定书的第3条明确规定把独岛移送给了驻韩美军政府管辖。1月29日《有关政治上行政上从日本分离若干的外围地区的事的觉书》和同年6月22日《有关被日本的渔业及捕鲸业认可区域的觉书》，日本渔船被限制在竹岛周围12海里以外。6月22日，在SCAPIN第1033号第3项中又作了进一步规定：“今后日本的船舶及乘务员不得接近处于北纬37°15′、东经131°53′的独岛12海里以内区域，并且对于同岛不得进行任何形式的接近。”

1947年8月，朝鲜山岳会主办实施了对郁陵岛和独岛一次学术的调查。

1948年8月15日，大韩民国政府成立，第一代总统李承晚就任，将庆尚北道郁陵邑南侧岛洞1番地编入独岛。

1948年6月30日，美国空军轰炸演习，导致在独岛近海出海捕鱼中的韩国渔民数十人死亡。

1951年1月6日，韩国修建渔民的祭奠石碑。在《旧金山和约》中，美国又有意避而不提该岛归属问题，从而为日本留下了翻旧账的余地。日本称根据该和平条约中，日本已放弃对韩国领域拥有任何主权，但这些岛屿并未被包括在内，日本指出：“17世纪中期，日本实际上就管辖这些岛屿，当时它们用作日本渔民的停歇处。”日本外务省在其网页上显示：“竹岛显然是我国领土的一部分，历史上如此，根据国际法也是如此。”

1952年1月18日，韩国首任总统李承晚发表“关于毗连海域主权的总统声明”，宣布对邻接其领土半岛和岛屿沿岸的大陆架及所属范围的全部海域行使国家主权，并明确有关经纬度坐标，确定上述毗连海域范围，独岛被韩国划归为领海管辖。

1953年5月，日本趁朝鲜战争仍在酣战之际，曾派兵一度占领了该岛，并在岛上建立了领土标志碑。当韩国方面得此消息后，居住在郁陵岛上的韩国居民立即组成“独岛义勇守备队”。7月12日，在23岁的洪淳七的领导下，韩国义勇守备队开赴独岛，将日本军人赶走。至此，独岛完全在韩国的实际控制之下。在现今行政区划中，韩国将其归为庆尚北道郁陵郡郁陵邑独岛里1-37番地管辖。

1954年以来，日本每年都向韩国政府递交外交抗议文件，共计50多次，指出独岛是日本领土，韩国必须立即撤出该岛。而韩国政府则一再声明，独岛是韩国固有领土。双方各执一词，针锋相对，谁也不想在领土问题上让步。9月25日，日本政府向韩国建议将此岛提交海牙国际法庭审理领土争端，被韩国政府拒绝。韩国外交通商部认为“独岛问题已不是外交纠纷问题，而是主权问题”，以主权问题不容谈判为理由予以断然拒绝。

1956年，李承晚政府派出海上警察守备队，洪淳七结束了神圣的“守土护国大业”。为此，韩国政府向洪淳七颁发了勋章，以表彰他独自守卫独岛长达3年8个月之久的爱国行为。从此，韩国在独岛修建永久性建筑物，目前独岛东岛上韩方设有1个无人灯塔、2个瞭望哨所、3间房子以及各种天线和石碑等设施。

1965年6月，日韩邦交关系正常化，两国一致同意“日韩两国的所有纷争，首先要通过外交途径解决，外交途径不能解决的，通过两国政府认可的手段进行调解解决”。因此，日本政府提出与韩国就该岛纷争进行对话。但韩国官方则不容置疑地认为，“独岛自古以来是韩国领土，这个问题不能作为两国纷争进行对话”。

1981年12月，韩国海军人员还在岛上修建了守岛工事和直升机场，并于1996—1997年在独岛东岛上修建了耗资180亿韩元（当时约合1850万美元）、可停靠500吨船舰的码头。

1982年11月16日，韩国把独岛范围划为“独岛天然保护区域”，编号336号。1993年韩国在岛上兴建灯塔。

2005年，日本岛根县议会定立竹岛日。当日，朝鲜立即声援韩国，通过官方媒体称，“这是日本帝国主义、反动派光天化日之下公然抢劫的本性的大暴露，是无耻行径的丑恶表演”并宣布，在独岛问题上，朝鲜与韩国应“联台斗争”，反击日本侵略行为。

2006年4月14日，时任日本首相的安倍晋三宣布，日本海上保安厅决定从当日开始勘测竹岛周边水域，是战后第一次。4月22日，韩国和日本的外交代表谈判达成妥协，日本方面同意停止实施勘测计划。5月4日，韩国政府宣布，在未来5年内投资342.5亿韩元，用于开发独岛及周边地区的自然资源。7月5日，韩国的海洋2000号海洋调查船在竹岛附近海域进行了海流调查，日本提出抗议。7月，日本海上保安厅巡逻船，试图阻止韩国海洋调查船对竹岛周边海域实施调查，时任韩国总统卢武铉秘密下令，随行海军舰艇准备对日本巡逻船实施警告射击。时任日本内阁官房长官、前首相安倍晋三说，他担心阻止韩方实施海洋调查可能引发枪战，最终“叫停”日本巡逻船。

2008年7月14日，日本文部科学省宣布将在2012年度使用的中学“新学习指导纲领”社会科解说书中，写入竹岛为日本领土，引起韩国民众抗议示威。7月18日，韩国召回驻日大使。7月19日，日韩自由贸易协定交渉再开协议也无限期延期。7月20日起，韩国政府将以往对该岛所持的“实际控制”的说法改为“领土守卫”的说辞。7月29日，时任韩国国务总理韩升洙登上独岛，“以此表明独岛自古以来就是韩国领土的一部分”。9月5日，日本发表2008年度《防卫白皮书》，主张竹岛是日本领土。韩国外交通商部当日严正抗议。9月9日，时任韩国总统李明博重申韩国将冷静有效地应对独岛问题。

2010年10月11日，韩国郁陵郡政府宣布，从下月起向访问独岛（日本称竹岛）的游客发放“独岛名誉居民证”，以加强对独岛实际控制。

目前，韩国在独岛常年派驻34名武装警察，同时配置了驱逐舰、快艇、直升机，并已开始在独岛兴建永久性的码头。而日本从来也没有放弃过对该主权的声明。

韬光养晦的同时也要有所作为

外国人的理念是“没有永恒的朋友，只有永恒的利益。”在国家主权和国家利益问题上没有什么好谈的，任何人都无权擅自出卖国家主权，更不能拿国家利益作交换，这是重大政治性、原则性问题。国家以经济建设为中心，一切都要服从和服务于这个大局，在某些历史发展阶段当然是正确的。如果用这个原则来作为解决南海问题的政策，以牺牲南海的永久性国家利益来换取国家经济发展的暂时性繁荣，为了确保经济建设大局就可以对南海争端听之任之、不作为，这是不正确的。

关于解决海上争端的政策，我们应该全面贯彻落实邓小平同志提出的“主权属我，搁置争议，共同开发”和“韬光养晦，有所作为”的战略，在确保国家主权的前提下，可以搁置争议，但要加强对南海油气田和渔业资源的开发和利用。共同开发的过程实际上也是一个双边和多边经济合作的过程，这个过程中可能会有危机和冲突，但也可能孕育着更多的合作，更可能因为合作的成功最终促成南海争端各方取得更大的谅解，为永久性解决南海问题提供良好的铺垫。

维护国家主权，一定要有所作为。在捍卫国家主权问题上，不应该区分强硬和软弱，也没有什么鹰派与鸽派之分，手段必须服从战略目标。在这方面，俄罗斯在处理南千岛群岛问题，以及俄格之战中的快速反应作战就是典型的案例。当国家主权遭到侵犯的时候，可以通过外交途径进行交涉，但外交交涉并不是唯一的方式，军事力量应该也必须作为外交交涉的坚强后盾，没有军事力量支持的外交是没有力度的。美国“胡萝卜加大棒”的政策是有道理的，“说话要和气，但手里要有大棒”，这个大棒就是武装力量。

要做到先礼后兵，讲清道理，说明轻重，如果不识时务，胡搅蛮缠，就应该毫不犹豫地动用武力，就像西沙之战和赤瓜礁海战那样。无论从国家战略利益，还是从国家经济利益来讲，都应该尽快把南海确定为主要战略方向，加强南海的战场建设和力量建设。在南海争端问题上，我们的原则是和平解决争端，反对使用武力和以武力相威胁。但是，这并不是说，我们不使用武力进行反击。南海诸岛是中国的主权，中国武装力量和国家执法队伍有责任、有权力在平时适用武装力量进行常态性巡逻，以展示我国维护主权的决心和意志，同时进行护渔护航和保护资源。两支队伍相互配合，联合作战。和平时期，海上执法队伍应发挥主要作用，当发生危机和冲突的时候，海军兵力应具有快速反应，应招出击，速战速决，敢打必胜的能力。

在南海经济开发问题上，要有所作为，尽快改变“你开发，我观察”的不利局面，再也不能隔岸观火。南沙群岛露出水面的岛屿虽然全部被别人占领，但我们还是在几个礁盘上建设了一些能够居住、警戒和宣示主权的基础设施。星星之火，可以燎原。依托南海这些小小的根据地，有计划地进行南海石油天然气的勘探和开采，势在必行。通过旅游观光，不断积累中国在南海的人气。通过海上经济开发，不断积累中国在南海的财气。中国人进去了，设备器材进去了，国家执法队伍进去了，南海主权就有了基本保证。在这种情况下，海军力量才能确保南海上述活动的安全，维护国家的主权和尊严。

和平解决争端，但不放弃使用武力

从国际法的角度来讲，中国海洋问题可以分成两方面问题：一个是国家主权问题，960万平方公里是我国陆地主权范围，还有40.8万平方公里的领海面积，包括领土、领海、领空，这是我国海洋主权范围，960万平方公里加40.8万平方公里，这就是我国12海里领海之内所有的国家主权范围。另一个是海洋权益的问题。海洋权益主要是指12海里领海以外的专属经济区和大陆架，这些区域的划分主要依照国家宣布的领海基线来计算。

根据1996年5月15日《中国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》，广大的南沙群岛、东沙群岛、中沙群岛、台澎金马和钓鱼岛等都没有宣布领海基点和基线！没有明确的领海基点就不可能推算出领海宽度，也就没有专属经济区和大陆架，所谓主权和权益也就没有明确的分界线。既然如此，这个海洋权益如何计算，从哪里开始到哪里结束仍是一笔糊涂账。我们可以泛泛地说东沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等都是中国的领土，曾母暗沙是中国最南端的领土，南海是中国的固有海域，但国家没有法律的支持，执法部门就难以按照法律确定的范围进行执法和维护国家权益。

如何保卫国家主权和海洋权益？许多专家学者都曾发表过许多很有价值的见解，这些观点和意见经常被媒体划分为两大类：鹰派与鸽派。主张用武力解决的就被划为鹰派，主张外交谈判的就被划分为鸽派。我个人认为，国家主权和海洋权益是两类性质完全不同的矛盾，不可以用同样的方式来解决。专属经济区和大陆架等海洋权益问题，基本上是20世纪80年代新海洋制度确定后出现的新问题，没有历史纠葛，脉络清楚，比较容易解决。这类问题的解决，最主要的是采取外交谈判的方式，实在不行可通过国际仲裁解决。一般情况下，没有必要因此类争端而诉诸武力。主权问题则不然，它涉及国家的尊严和领土完整，事关重大，而且会影响千秋万代。在这类重大问题上，如果出现争端，当然最好的方式是外交解决，但在外交解决的同时，也要制定一系列相关的武力解决方案，当外交失灵的时候，武力解决就成为主要的方式。

早在1984年，邓小平就对南沙争端提出了两个选项：“一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发。”基于睦邻友好的和平政策，中国确定了以和平方式解决南海争议的选项。但是，这并不意味着中国没有使用武力收回被占岛礁的权利。对此，1945年《联合国宪章》第51条及联合国有关决议提供了充足的国际法依据，即当一个国家遭受侵略等武力攻击时，受害国有权行使自卫权收回被占领土。据此，中国有权随时使用武力收回被占岛礁，更有权随时占领、管控中国主权范围内全部岛礁。

武力解决不一定是用战争方式解决，可以分为三种方式：一种是武力威慑。使用强大的海空兵力在争议海域和岛屿进行常态性军事演习，炫耀武力，给对方发出一个明显的信号：中国的主权不容侵犯，有敢于来犯者，定叫你有来无回！近年来我军在东海、黄海、南海进行的一系列军演都属此类。

第二种是看家护院。对于国家宣称的主权，要派遣国家武装力量和执法力量前往巡逻，展示自己的力量，宣示自己的权力，维护自己的权益，抓扣和打击非法闯入者。中国渔政310船2010年底前往钓鱼岛海域巡逻就发挥了这样的作用，今后应该建造更多这样的大型海上执法船，经常性地航行在钓鱼岛、南沙群岛等敏感海域，维护国家主权。当然，国家的海空军也要进行相应的常态性巡逻，因为捍卫国家主权是军队的重要使命。渔政、海监、海事、海警等国家执法力量，主要任务是依法治海，维护良好的海洋秩序，维护国家的海洋安全和权益。在海洋执法过程中，如果遇到外国军舰或军用飞机的威胁或挑衅，应呼唤我海空军力量进行支援，按照国际法赋予的自卫权行使武装自卫。在此种情况下如果发生武装冲突，应属于自卫反击作战行动，是合理合法的军事行动。

第三种是要学会打擦边球，要学会合理冲撞。打擦边球及合理冲撞是乒乓球和足球运动的两种战法，但是也可以用在捍卫国家主权上，比如渔政310船在钓鱼岛附近巡逻过程中，如果遭遇日本海上保安厅巡逻船的阻拦，就可以先警告驱离，如果对方置之不理也用不着刻意规避，要一直前行。此时如果对方依然阻拦拒不让路，可以边警告边撞击。且注意不可将事态继续扩大，比如不可擅自使用火炮、导弹等重武器进行海上攻击，如果撞船后导致对方人员落水要展开营救，这就是合理冲撞和打擦边球。在南海执法过程中，要注意方式方法，因为南海海域的情况与钓鱼岛的情况有所不同。钓鱼岛是我国固有领土，且处于我国已经宣布的专属经济区和大陆架之内，海洋执法有法可依。南海海域广阔，声索国众多，且我国尚未宣布南沙群岛、中沙群岛、东沙群岛的领海基线、专属经济区和大陆架，目前仍然是按照传统历史性水域确定国家主权，所以在执法中既要表明我国维护国家主权的坚强意志，又要注意方式方法，避免直接碰撞和武装冲突。

美苏冷战时期，美国的三艘军舰就故意闯入苏联的领海以内五六海里，苏联海军护卫舰先是口头警告，继而向军舰上空开枪开炮示警，在全部无效的情况下，使用护卫舰开足马力将三艘军舰撞击出自己的领海，显示了苏联海军捍卫国家主权的决心。在这种情况下，如果和对方展开外交会谈、作出任何妥协或韬光养晦、视而不见、任其为所欲为，那必将助长其侵犯国家主权的野心，让对方摸准自己的底线，反而陷入被动。俄罗斯在处理这些问题上的措施也是如此，只要对方侵犯国家主权，首先是警告，如果不听就开枪开炮，打死打伤概不负责！

中国乒乓球善于打擦边球，这体现了中国人的睿智和谋略水平，所以才成为巨无霸。中国足球不善于合理冲撞，见了外国猛男就主动礼让规避，所以名落孙山，被人瞧不起。中国足球要崛起，首先要强身健体，其次要培养中国特色的足球文化，其中最主要的是要像当年女排的“中国姑娘”那样有几个铁榔头，敢打能拼才行。维护国家主权，要有《英雄儿女》中那样的战斗精神：“我是王成，向我开炮！”一边说着，一边向敌营冲去！

链接：美舰抵近侦察，苏联军舰将其撞出领海

冷战时期，美苏两个超级大国的海军经常在全球各大洋进行对抗和角逐，但是一方军舰抵近到另一方的家门口进行武装挑衅，还是非常少见的事情。

1988年2月12日，美国海军第六舰队9000吨级的“提康德罗加”级导弹巡洋舰“约克城”号和8000吨级的“斯普鲁恩斯”级驱逐舰“卡伦”号以享有“海上无害通过权”为由，抵近黑海舰队塞瓦斯托波尔基地以南7海里的海域侦察，以测试苏军的反应能力。

苏联海军迅速作出反应，派舰跟踪并警告美军舰艇已经进入苏联领海范围，要求两舰立即驶出，但两舰仍以依照国际规则拥有无害通过权为由对苏联海军的警告未予理睬。苏联海军不甘示弱，在警告无效的情况下作出了撞击美军舰艇、迫其离开、维护苏联领海主权的决定。苏军舰艇发出“我舰奉命撞击你舰”的信号，在美舰无反应的情况下对其主动进行撞击。

执行这项命令的是隶属于黑海舰队的两艘护卫舰，分别是3000吨级的“克里瓦克”I型“忘我”号（舷号811）和1000吨级“米尔卡”级SKR一6号（舷号824）。面对吨位数倍于己的美军现代化舰艇，两艘苏联护卫舰丝毫没有犹豫，坚决执行了命令。最终，“忘我”号执行了对“约克城”号的撞击，而SKR一6号则撞向了“卡伦”号，造成美国“约克城”号巡洋舰艉部和艉部的“鱼叉”导弹发射架受到损伤，苏联“米尔卡”级护卫舰舰艏水线以上则被撞出一个大窟窿，使美舰在无限惊恐中慌忙撤出了苏联领海。此次撞击事件发生在冷战即将结束的20世纪80代末期，当时在国际上造成了极大的影响。

从国际法角度来看，美国没有加入1982年《联合国海洋法公约》，所以它仍然坚持3海里的海洋制度，认为领海以外是公海，在公海美国军舰享有自由航行权。按照国际法一般性原则及习惯国际法原则，即便是美国不加入《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），也应该尊重已经加入该公约国家的有关法律规定。苏联是该公约的签约国，宣布了12海里领海权，并宣布外国舰艇进入苏联领海必须先申报，经批准后再通过。美国认为，该公约中既然规定了“领海无害通过权”，美国军舰就有权无害通过别国领海。在这种情况下，美国就派遣军舰进入苏联领海，抵近挑衅，测试苏军的反应。

无论是援引国际法还是国内法，美国未经请示就贸然进入苏联领海的做法都是违法的。根据《联合国宪章》第51条，面对美舰的入侵，苏联有权采取自卫。问题是如何自卫？美舰距离苏联海岸只有几海里，在这样近的距离上，使用岸炮、岸舰导弹、岸基飞机和水面舰艇，都能够全歼来犯之敌。但是，苏联海军指挥官没有使用火炮、导弹等火力，担心遭到美舰报复，使冲突升级为战争。面对美舰的猖狂挑衅，作为一个世界超级大国又不能默不作声，因而必须作出反应。在这种情况下，苏联海军总司令亲自下令出动舰艇将美舰撞出领海。

舰船在海上相撞属于航行事故，只要不主动开枪、开炮就不会引发武装冲突。美舰万万没有想到苏联海军会来这一手，被撞击之后，只好仓皇出逃。苏联海军用自己的实际行动坚决捍卫了国家主权的尊严，提升了民族精神，震慑了美军的嚣张气焰，也为沿海国家如何维权创造了一个很值得参照的案例。

链接：“海巡31”大型海事执法船

2011年6月15日，“海巡31”船缓缓驶离广东珠海高栏岛海巡码头，开始了首访新加坡的航程。此次出访是中国海事局首次组织3000吨级、适航无限航区大型海事执法船主动出访。“海巡31”船将在新加坡停留6天。中新海事部门将进行海事监管、港口国监督、海上搜寻救助、反海盗等业务交流，访问团还将参观新加坡船舶交通管理信息中心、海上搜巡救助培训中心和亚洲反海盗中心等，并举行“海巡31”船公众开放日活动。

“海巡31”船是我国海事系统目前现代化、信息化程度最高的巡视船。有的媒体称之为“中国海事第一船”；有的媒体称之为“海事航母”。“海巡31”全长112.8米，宽13.8米，吃水4.38米，排水量为3000吨，最大航速22节以上。在18节航速时，续航力为6000海里，自持力达40天。如果从广州启航可以在不补给的情况下直达夏威夷。该船还配备了目前世界上最先进的、国内第一套导航雷达，该雷达系统与电子海图和综合航行信息显示组成综合航行系统，实现了导航的数字化。它是全国海事系统第一艘拥有直升机起降平台、直升机库和飞行指挥塔等全套船载系统的海巡船，也是我国自行设计建造的第一艘装备直升机库的非军事船舶。经过近2年的设计与开发，“海巡31”船于2003年3月开工建造，于2004年6月下水，于2004年11月试航，2005年2月22日正式列入中国海事船艇序列。

“海巡31”船第四层后甲板有一个八字倒梯形的飞行指挥塔台。塔里面的设备和仪器非常先进。超短波电台、GPS显示器、电罗经分显示器、自动电话、声力电话、MF/HF无线电控制器、气象分显仪、中波归航遥控盒、电视监视器等各种飞行指挥系统应有尽有，能够满足多种型号直升机在各种海况下起降。直升机机库15米多长，5米多高，可存放一架EC-135型或海豚直升机系列直升机。

中国应尽快组建海岸警卫队

20世纪70年代中期，南海陆续出现海域被瓜分、岛礁被侵占、资源被掠夺的现象。从那时起，我就致力于国际海洋法、国际海战法、海洋战略及武器装备的研究。几十年来我提的最多的一个建议就是希望中国组建海岸警卫队。七八十年代，当时正处于冷战时期，中国面临的形势非常严峻，我当时提出的观点就认为海军发展重点应该是面向中远海域，海军舰艇应该以大中型舰船为主，200海里专属经济区、大陆架和领海以内的日常防卫性巡逻任务，应该交由新组建的海岸警卫队负责。

随着历史的演进，这个建议在每个历史时期都遭到各种各样的反对，时至今日，中国仍然没有组建起一个能够在领海、专属经济区和大陆架进行行政执法的海岸警卫队。与此同时，国务院有关部门则相继组建了中国海警、中国海事、中国海监、中国渔政等执法机构。本来应该捏成一个拳头，重重地砸在滋事者的脑门上，可实际上，这个拳头从来就没有形成过，反而伸展开五指，乏力地向四外沿展，致使“九龙闹海”成为今天这样的严酷现实。我们经常看到“九龙闹海”的盛况，却不见海龙王在何方；虽然执法队伍逐渐扩大，但海上争端却日益复杂，形势更加严峻，从南到北，没有一个海域不存在争端。美国“无瑕”号海洋调查船侵入中国南海的事件发生后，我们几艘执法船把“无瑕”号团团围住，做出了各种各样的抗议动作，此时此刻的“无瑕”号官兵一脸的无奈，他们不知道如何是好，因为中国执法船着装各有不同，五颜六色的徽标和形状各异的大盖帽把美国人搞得头晕脑涨，不知道该听谁的。

从法律上来讲，领海、专属经济区和大陆架属于国家的主权和海洋权益，维护主权和海洋权益的工具应该是国家的武装力量和国家的执法力量。但是在和平时期，海上面临的争端和冲突主要是海洋开发、资源争夺和海上航行方面的问题，维护国家海洋权益、维护国家海上安全与稳定、进行常态性的护渔护航、搜索救援、环境保护、缉毒缉私及卫生防疫等，最主要的应该是国务院下属的执法力量。执法力量在行政执法过程中可以依法行事，即便是引发一些冲突也可以界定在法律框架之内，通过外交方式来解决。如果在这类事务中轻易使用国家的武装力量，万一引发冲突则很可能迅速升级为军事危机甚至是战争，后果难以想象。正是由于这个原因，美国、印度、日本等许多国家都组建了海岸警卫队。组建海岸警卫队最大的好处有三个：

一是形成拳头。日本的海岸警卫队叫做海上保安厅，是1948年成立的，其主要职能是海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾。现有各类人员12000人，有11个海上管区，共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所39个。这样的组织机构统分结合，伸缩自如，伸出去的时候能够形成拳头，收回来的时候便于积蓄力量。

二是便于执法。日本海上保安厅虽然力量强大，但与海上自卫队的性质完全不同，它隶属于日本国土基础设施交通省，是国家行政执法管理部门。这样的执法机构即便是在执法中出现过度使用武力的情况，也不至于引发武装冲突和战争，与海上自卫队相比有一个战略缓冲的余地。

三是战略支援。海岸警卫队通常被称为第四军种，就是除陆海空三军之外的另一个军种，他们实行军事管制，执行军事条令条例，身着统一的制服，舰长等重要指挥官也多从军队转业，与海军和空军之间保持着非常紧密的联系，并经常进行相关的军事训练，万一出现情况，可以及时得到海空军的支援。同样，在战争和冲突发生后，海岸警卫队可以迅速转变为海军，听从海军的指令进行作战支援。日本海上保安厅说起来是政府一个下属部门的海上执法机构，似乎不太起眼儿，实际上，它拥有各类巡视船艇50多种，共计700余艘，其中携载直升机巡视船13艘，大型巡视船40艘，中型巡视船46艘，小型巡视船20艘，消防船5艘，其他巡视艇200余艘，另外还有测量船、设标船、航标维护船和教育实习船等。拥有各类型固定翼飞机29架，各类直升机46架。日本海上保安厅的大型巡逻船3000多吨，能够携载中型直升机，其固定翼飞机有8种类型，性能十分先进。日本海上保安厅这样的装备规模和水平，与中国的海监、海事、海警、渔政等执法力量相比，要先进几十倍！如果是与中国周边的越南、菲律宾、马来西亚等国相比，日本海上保安厅的海空力量无论是规模还是质量水平，都远比这些国家的正规海军力量要强大得多！

我们必须急起直追，加速发展我们的海上执法力量。组建海岸警卫队的事情虽然搁置了几十年，但现在有重提的必要，否则维护国家海洋主权和海洋权益仍将是心有余而力不足的事情！

富国强军，中国军队的发展与建设

中华人民共和国成立以来，大致经历了两个阶段，每个阶段大致划分为30年。第一个阶段是1949—1978年，这个时期国家百废待兴，经济处于起步阶段，科技基础薄弱，帝国主义对我国实施全面封锁遏制，企图把新生的共和国扼杀在摇篮之中。中苏关系恶化，周边安全形势恶劣，我国被迫参与抗美援朝、抗美援越战争之后，多次进行了边境自卫反击作战，同时还面临前苏联百万大军的北线威胁和帝国主义的核大战威胁。在那种战略形势之下，国家不得不把安全放在首要地位，先解决生存，然后才是发展问题，所以当时经济处于相对次要的地位，国家大部分人力物力财力都用于维护国家安全、发展军事力量和备战备荒之中，“横下一条心，打完仗再建设”，“备战备荒为人民”，“准备早打、大打、打核大战”是那个时期的真实写照。

第二个阶段是1978—2008年，其间正好是30周年。当时，邓小平同志对世界未来发展趋势和战略格局有一个著名的判断，他认为：“和平与发展是时代主题，未来较长时期内核大战爆发的可能性不大，如果工作做得好，全面战争也可以避免。”在这种战略判断之下，军队开始转型，由过去长期“准备早打、大打、打核大战”转变到应付局部战争方面来，由长期“盘马弯弓箭不发”的临战状态转变到和平建设方面来，国家安全降为次要地位，国家经济建设上升到第一位，国家开始实施改革开放。经过30年的改革开放，从国际战略环境来看，世界多极化、经济全球化、政治多元化的趋势日益明显，求和平、谋发展、促合作成为时代潮流，中国和平与发展的外部环境越来越好。从国内形势来看，政治稳定、经济繁荣、人民生活质量显著改善、综合国力不断增强，中国已经成为世界政治大国、经济大国和军事大国。

新中国成立以来的历史告诉我们，国家建设和军队建设的机遇的确是前所未有，实在难得。但是，也要看到，一个曾经十分弱小的、受尽帝国主义和殖民主义侵略和奴役的中国，在半个多世纪的历史进程中，国民生产总值就跻身世界发达国家行列，处于世界第二位，国防和军队建设成就也名列世界前茅，这不能不引起一些世界大国和强国的关注，他们抱着怀疑、仇恨、嫉妒等各种心理去揣摩一个日益崛起和强大的中国。于是，在“中国威胁论”和“文明冲突”理论的大旗下，妖魔化中国，封锁、打压、遏制和包围中国，防止中国做大做强的呼声不绝于耳。

冷战结束前，北约国家只有16个成员国，经过几轮东扩，现在已经拥有26个国家，2008年4月6号的北约布加勒斯特峰会又扩充两个新的国家参与其中，北约成员国已经28个。扩充后的北约，从四面八方挤压俄罗斯的战略空间，同时从西方向东方进军，前锋已经抵达中亚。为了配合北约东扩的进程，日本曾多次提出构建“亚太小北约”的战略构想，企图以美国、日本、澳大利亚、印度、新加坡为核心，在亚太地区扩充一个军事联盟，以便从战略上封锁、遏制中国，挤压中国的生存和发展空间。周边国家和地区虽然与我国双边和多边关系比较稳定，但也潜伏着很多纷争和矛盾，而且都是一些短期内很难解决的问题。比如，中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国长期存在的海洋划界和海洋权益争端，中国与日本长期存在的钓鱼岛主权争端及海洋划界争端，以及中国与印度等邻国长期存在的一些陆地边界划分争端等等。这些争端虽然在外交上已经和正在进行着多层次的谈判与接触，但对国家安全的影响是巨大的，潜存的危机是不容忽视的。从国内形势来看，还有很多不安定因素：首先是台独势力近年来十分嚣张，反台独、反分裂，维护祖国统一与地区安全稳定是我们长期的战略任务；其次，新疆和西藏地区的恐怖分子与境外三股恶势力相互勾结，制造了很多恐怖袭击事件，已经成为影响国家安全与稳定的重大安全隐患。最后，随着国家和军队信息化建设的飞速发展，发生在复杂电磁领域和信息领域中的一些不安全因素也日益增长，对国家和军队的信息安全构成严重威胁。

实现富国与强军的统一，是新世纪、新阶段抓住战略机遇、战胜各种挑战、化解各种风险提供安全保障的需要。国内外战略形势虽然机遇大于挑战，但也应该看到，我们党面临长期执政的考验，我们国家面临安全发展的考验，我们军队则面临有效履行历史使命的考验。在这种情况下，应该具有强烈的忧患意识和历史责任感，要把富国与强军统一起来，完成我国现代化建设的战略任务，发展中国特色社会主义，实现中华民族的伟大复兴。

富国与强军是辩证的统一，二者之间是相互依存、共同发展的关系。富国是强军的重要物质基础，没有这样的物质基础，强军就没有保障；强军是富国的保障，没有强大的军事力量，国家再富强政权也难以稳固。科威特是中东最富饶的国家之一，人均收入35000美元。由于国土狭小，疏于防备，1990年8月2日，短短几个小时就被邻国伊拉克吞灭，科威特亡国。亡国之后所承受的那种磨难和屈辱，国家为解放、战后重建、恢复经济及军队建设而付出的代价是巨大的。以色列人口数量、国土面积都非常小，国家安全形势十分严峻，四面都是敌人，长期处于战争状态，生存始终是国计民生第一位的重大问题。在这种情况下，以色列不屈不挠，长期抗争，打赢了多次战争，保卫了国家安全，靠的是一支常备不懈、能够打赢战争的军队和全民皆兵的后备力量。

强大军事力量保卫了国家政权和国家建设成果，保证了国家经济建设的和平环境，从而促使国民经济建设快速发展。以色列科学技术创新成果、国民经济发展速度、军事装备出口数额以及人均收入在中东地区长期处于第一位，在世界上也名列前茅。相比之下，伊拉克就很让人痛心。1980年以前，伊拉克国民生产总值和人均收入在中东地区位于前列，军事力量号称世界第四大军事强国。1980—1988年长达8年的两伊战争，把伊拉克经济拖垮，陷入长期的经济危机之中。为了从危机中解脱，伊拉克走了一步险棋，吞并邻国科威特，从而招致联合国授权进行海湾战争，致使伊拉克雪上加霜，军事力量大部分被毁损，经济实力遭到重创。伊拉克战争五年来，伊拉克人民陷入水深火热之中，国家没有主权可言，国内处于内战和骚乱状态，民不聊生，无家可归，妻离子散，难民人数处于世界第一位，多达400多万人，有66万人在战争中丧生。

回顾新中国成立以来60年两个发展阶段的历史，我们深有感触。在第一个发展阶段，迫于当时十分严峻的国家安全形势，我们不得不在经济实力十分弱小的情况下大力发展军备，全民皆兵，备战备荒，不仅准备打核大战，而且要准备打局部战争和旷日持久的全面战争。在这样的情况下，我们发展了“两弹一星”等尖端武器，发展了第一代和第二代常规武器，拥有了一支能够保卫国家安全的、敢打必胜的人民军队，有力地挫败了帝国主义封锁、遏制和打压中国的战略企图，捍卫了国家安全，为国民经济建设奠定了一个良好的战略环境。

1978—1999年的20年，是国家贯彻“以经济建设为中心、军队要忍耐”的20年。20年中，我国军队员额长期保持在300万～350万人，国家的军费投入每年基本维持在70亿～90亿美元，这样的军费投入无论是军费总额还是人均军费，在世界上都是相当低的。20年中，国民经济飞速发展，国家经济实力、科技实力大幅增长，但对军队的军费投入一直较低，欠账很多，致使武器装备长期不能更新换代，这些都严重影响到军队战斗力的生成和保持，同时对国家安全也造成了相当大的影响。1995年中国银河号货轮事件、1999年中国驻南使馆被炸事件和2001年中美撞机事件等一连串危害国家安全及大国形象的事件，使我们深刻认识到“落后就意味着挨打”，国家再富强如果没有强大的军事力量，也会遭受别人的欺负和威胁。

进入21世纪以后，党和国家提出了协调发展、科学发展和以人为本的方针，随着国民经济的发展，国家对国防和军队建设的投入也要有相应的增长，国防和军队建设与国民经济建设要实现良性互动和协调发展，要建设一支与国家地位相称、与形势发展变化相适应的军事力量。按照这样的指导思想，近年来国家对国防和军队的军费投入有了明显的增长，当然，国家在短期内快速增加对军费的投入，一方面说明国家经济实力和综合国力有了明显增长，国家的物质基础雄厚了；另一方面也要看到，我们在长达20多年的时期内军费几乎没有增长，那20年恰恰是世界发达国家从机械化向信息化快速发展的20年，我们本来就落后，再加上20年没有大的发展，相对而言更加剧了落后，所以危机与忧患缠绕在一起，使我们感觉到加速机械化和信息化建设双重任务的迫切性和使命感。增加的这些军费在很大程度上是用来还账的，因为20年欠债太多。此外，武器装备的大幅涨价和提高军人生活待遇也占用了相当多的军费。

当前和今后一个时期，我国国防和军队现代化建设任务繁重，主要是实现富国与强军的统一，解放思想、求真务实，有效履行我军新世纪新阶段的历史使命，弘扬我军优良传统，建设一支听党指挥、服务人民、英勇善战的军队，贯彻科学发展观，推动国防和军队建设又好又快地发展。我国国防和军队现代化建设的战略任务，就是要完成胡主席提出的新世纪新阶段我军历史使命：“要为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为国家利益拓展提供有力的战略支撑，为维护世界和平和促进共同发展发挥重要作用。”

过去几十年来，我们的国防和军队建设在相当长的一段时期内都是为了应对核战争、全面战争的威胁，从未来发展看，外国侵略者全面入侵本土的可能性不大，我国面临核战争和全面战争的可能性较小，未来战争威胁主要是信息化条件下的局部战争，战争的目的主要是维护国家安全，捍卫国家主权和领土完整，以及反分裂、反恐怖作战行动。我国军事力量长期以防为主，基本局限于领土、领海和领空。随着国家外向型经济的发展，以及国家安全利益的向外拓展，要求国家军事力量必须具有保卫国家安全利益和经济利益的能力。因此，作战空间和力量投送应该逐渐向公海大洋、外层空间和电磁空间拓展，以增大战略防御纵深，维护国家安全。军队是执行作战任务的武装集团，和平时期准备打仗，战争时期打赢战争是军队的根本职能。随着国际安全形势的发展变化，威胁呈现多样化态势，要求军事斗争准备必须适应这种安全威胁的新变化，在准备打赢一场信息化条件下局部战争的同时，也要具有应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平贡献力量。

为了完成新世纪新阶段我军历史使命，国防和军队现代化建设必须贯彻科学发展观，统筹富国与强军的协调发展。胡主席在2007年的八一讲话中指出：“新世纪新阶段，国防和军队现代化建设的发展，必须是融入国家现代化战略全局、与国家安全和发展利益相适应的发展；是注重全面建设、革命化现代化正规化相统一的发展；是坚持以人为本、推动军队建设与促进官兵全面发展相一致的发展；是走中国特色精兵之路，速度质量效益相协调的发展。”

人类社会已经进入到信息时代，信息时代反对条块分割、各自为战，强调综合集成和横向一体化，相互渗透、相互融合是信息化建设的一个基本原则。按照科学发展观，构建国家战略能力涉及多方面要素，是一个复杂的动态体系，需要从政治、经济、军事、文化、科技、外交等多个领域进行统筹。国防和军队建设是服从和服务于国家战略能力的一个重要方面，也是最核心的支撑力量，要科学发展，就必须理顺它与国家经济社会发展的关系，把国防和军队建设融入国家现代化战略全局，走一条中国特色军民融合的路。军民融合的重点是：将国防和军队建设规划融入国家经济社会发展的总体规划，将军队信息化建设融入国家信息化建设体系，将国防科技和武器装备发展融入国家科技创新体系，将军事斗争准备需求和战场建设融入国家基础设施建设体系，将军事人才基础教育培养融入国民教育体系，将军队生活服务保障融入社会服务保障体系，将国防动员融入国家应急管理体系，军民结合，共同应对多种安全威胁，完成多样化军事任务。

为了维护海洋主权，必须建设一支强大的海军

海洋是海军作战的主战场。长期以来，我国海洋战略环境形势十分严峻，至今国家领土未能统一，国家主权和海洋权益被严重侵犯，大片海域被分割和抢占，大量油气、渔业和矿业等海洋资源被强行开发和掠夺，国家安全、国家利益和国家经济建设受到严重损失。

21世纪围绕海洋权益、海洋资源和海域划分所进行的斗争将更加复杂激烈。为了维护国家主权和领土完整，为了保卫国家和海洋利益和经济建设成就，我们必须建立一支与国家相称的、能积极开展海上斗争、维护国家海洋权益的、较为强大的海军兵力。这支兵力，应具有以下几个方面的能力：一是要有一定的海上侦察、预警和电子战能力。能够在战役的主要方向、重要阶段、关键时刻和预设战场夺取制电磁权，做到先敌发现，通信顺畅，指挥灵敏，干扰有效，我能制敌，而敌不能制我。二是要有一定的海上编队防空和局部制空能力。以大型水面舰艇和驱逐舰、护卫舰为主的海上机动编队在高威胁环境和岸基航空兵掩护半径之外作战和巡逻时，要具有较强的编队区域防空作战能力和较高的生存能力。海军航空兵应确保在战役的主要方向和重要阶段夺取制空权，掩护海上机动编队、特种作战分队和其他战术分队完成既定作战任务。三是要有较强的海上突袭作战能力。潜艇是实施封锁作战最有效、威慑力和打击力最大的一种特殊装备，以大中型水面舰艇为主组成的海上机动编队是实施海上破袭作战、封锁海上交通线、显示海军威力的重要兵力，这些兵力应能使用精确制导武器进行海上反舰、反潜等突袭作战，并具有较高的作战效能。四是要有一定的远程打击和支援能力。使用飞机和导弹等远战兵器对陆地、岛礁或海上重要目标进行精确打击是进行封锁作战或其他作战行动不可缺少的重要作战方式。海上机动编队在东海海域及南海海域实施局部作战时，空中和海上兵力也应能及时提供作战支援。

海军是一个技术性很强的军种，有独立的海上战场和独特的作战装备，所以有一些特殊的需求和发展。占地球70%的海洋是海军舰船进行军事活动、实施作战和巡逻的主要战场。海军舰队可以通过国际间联合军事演习、国际性军事访问及在争议海区内的军事训练和巡逻等非战争形式来显示军事实力，表明军事存在，实施强有力的军事威慑。在危机发生或迫近战争的时候，海军舰船可以通过海洋这条洲际通道来进行大规模兵力投送，将战争所需的大量人员和军用物资源源不断地送往战区；可以迅速出动海军舰队，奔赴危机区域，切断海上交通线，实施海上封锁，频繁进行军事演习，加剧战争气氛，强化军事威慑，遏制危机升级，迫使敌人收回成命，主动放弃战争企图或作出重大让步，从而达到不战而屈人之兵的目的。

据统计，海军可以从海上对世界上任何一块陆地进行攻击，而世界上60%以上的人口和绝大多数城市和工业区都濒临海洋。在爆发海上局部战争的条件下，海军可以使用舰载电子战飞机和预警机对敌进行海空电磁侦察；可以利用强大的海上舰队摧毁敌潜艇、水面舰艇等海上有生力量，可以使用舰载机和巡航导弹在战役纵深内进行远程对地攻击作战；可以运用潜艇、水面舰艇或飞机进行敌前攻势布雷，迟滞敌方舰队的军事行动，封锁作战海区；可以利用两栖战部队在敌占岛礁或沿岸滩头进行登陆，或使用直升机群进行大规模垂直登陆。

海军是一个综合性战略军种，不仅拥有潜艇部队、水面舰艇部队和航空兵部队，还拥有海军陆战队、岸防部队和特种部队，有些国家还组建了海军航天部队、电子战部队等。其作战范围不仅涉及海洋、海空和海岸，还扩展到太空、电磁和陆地等多维空间，因此海军是一个高度综合性的战略军种。海军的发展与国家安全利益、国家外交政策、国民经济的发展和国家科学技术进步等有着非常密切的关系，并能产生巨大影响。海军对于国家安全的作用主要体现在两个方面：

一是国家安全的范围不断扩大，单靠本土的武装力量有些鞭长莫及。传统的国家安全和国家利益主要集中在大陆本土，所以陆军等本土武装力量的作用一直很受重视，而海军的作用长期受到限制。现代条件下，由于《联合国海洋法公约》的生效，以及国家间经济贸易合作和往来日益增多，所以国家在海上和海外的利益成为国家安全和国家利益的一个重要方面，在这种情况下，海军自然担负着维护国家安全和国家利益的重要使命。

二是海军具有强大的威慑力和快速反应能力，能够对敌人进行战略核威慑或常规威慑，能够从战略全局上维护国家安全和国家利益。从美国和俄罗斯海军来看，海基战略核武器一直是国家核战略的基点和核心，由于它具有很强的生存能力和无所不达的对陆攻击能力，今后在裁减陆基核武器的同时仍将继续重点发展海基核武器。海洋是海军的主要战场，海洋的面积十分广阔，占地球表面积的70%以上，所以海军对远程通信、探测、导航的需求非常强烈，因为它直接关系到海上机动、海上封锁和战略战役作战的效能。美国海军20世纪80年代就成立了海军航天司令部，海军用于航天方面的投资、研制和采购经费一直据各军兵种之首，由24颗卫星组成的导航星全球定位系统就是一个明显的例证。

海军的战场在海洋，海洋环境和陆地相比在这三个方面就有很大的区别：由于舰艇和飞机具有很大的雷达反射面积、红外特性和辐射噪声，所以无论白天黑夜和天气如何变化，在高性能雷达、声纳和光电探测设备面前，其透视性和暴露率都非常高。海上没有合适的地形、地物可供隐蔽、躲藏和机动，进攻往往是海上作战的最好战法。无论舰艇还是飞机，一旦暴露，就很难脱身，只好背水一战。严格地说，海上作战没有退路，无处躲藏。对海上机动作战部队来讲，很难进行有效的防御，最有效的防御仍然是进攻。

因此，海军的作战环境恶劣，面临威胁来自海洋、空中和电磁等多维空间，海上作战必须具有综合作战能力，防空、反舰、反潜、抗干扰和综合后勤支援能力都要具备。海上战场的这种特殊性，决定了海军武器装备在夺取战争胜利中的关键作用，要求海军武器装备的水平和质量和对手相比不能相差太大，要求海军装备要先进、顶用，可靠性和可维性要好，海上适应性要强。

从黄水走向蓝水，从蔚蓝走向深蓝

目前，世界政治、经济重心正从欧洲向亚太地区转移，人类开发和争夺的重点正在从陆地转向海洋和太空，不难看出，21世纪将是亚太世纪和海洋世纪。

我国地处西太平洋，是亚太地区的一个政治、经济和军事大国。我国不仅是一个陆地大国，同时也是一个濒海大国，有着辽阔的海洋国土，丰富的海洋资源，重要的战略地位，因此，海洋将是我们中华民族未来生存和发展的希望所在。

海洋观是人们对海洋的认识，只有认识到海洋的重要性，才能自觉地去开发海洋和利用海洋。过去，西方人把海洋作为一种海上通道，认为要想侵略别国，掠夺别国的财富，就必须控制海洋，用自己强大的海军兵力去征服别的国家，所以美国、英国、法国、荷兰、日本等国从来都是大力发展海军。

15世纪的所谓地理大发现，海军强国利用海洋通道发现并征服了许多殖民地，这些殖民地为帝国主义和殖民主义国家的经济发展提供了大量资源和财富。经过数百年的开发和利用，陆地资源开发的潜力已经不大，所以人们的注意力开始转向海洋。20世纪以来，随着科学技术的发展，人们发现海洋本身不仅是一个通道，而且具有丰富的宝藏，海洋中有渔业资源，有丰富的石油和天然气资源，还有各种矿物质资源。所以对海洋的认识产生了一个飞跃，开发海洋和利用海洋的深度和广度有了新的提高。

海洋、太空和极地被认为是21世纪人类开发的重点，由于海洋可以为人类提供丰富的食品和物资，所以人们普遍认为21世纪将是一个海洋世纪，人们将更多地开发海洋和利用海洋，所以围绕海洋权益、海洋资源和海上岛礁等方面的斗争将更加激烈和复杂。

从世界来看，最发达的国家基本上都是海洋国家，最发达的城市基本都是沿海城市，不重视海洋、不注意开发海洋和控制海洋的国家不可能强大。从我国情况来看也是这样，“孔雀东南飞”已形成大势，沿海地区和城市比内地要发达，经济发展速度和现代化程度要高得多，其中很重要的原因是开发海洋和利用海洋的结果。

我国一向以陆地大国著称，所以历史上就很少关注海洋，国民的海洋观不强，对海洋的需求不像荷兰和日本那些弹丸小国那样迫切。我国陆地面积960万平方公里，人口已达到13亿多，人均土地面积不到14亩，不到世界人均土地面积的三分之一。如果按可耕地面积计算就更少，人均只有一亩多，仅相当于美国的八分之一，远远低于世界人均耕地面积4.9亩的平均水平。所以我们不再是地大物博，而是人均耕地面积少得可怜，且陆地资源又濒临枯竭，更应该重视海洋国土的开发和利用。

15世纪以前，中国一直是世界海洋大国、海军强国和航海大国，但就在将自己宝贵的航海经验和火药技术等传授给西方，西方殖民主义者利用这些先进技术猖狂进行海上掠夺和对世界进行瓜分与侵略的时候，我们却关闭了国门，奉行禁海政策。结果，中国在世界海洋大竞争的第一个回合中失败了，失去了一个本不应失去的宝贵的历史机遇。

17世纪以后的大清帝国，历经近300年的发展和建设，至晚清时代已建成一支亚洲第一强、世界第九强的海军舰队，由于政治腐败，终于在100年前的1895年甲午海战中全军覆没。结果，一个泱泱大国不得不任凭欧洲那些面积只有几十万甚至几万平方公里的弹丸小国在我们的国土上任意宰割、侵吞和瓜分，最终使我们丧失了两三百万平方公里的国土，海洋权益和内河航行主权以及海洋经济和资源的开发权全部被八国联军等殖民主义者所控制。强大的中国在世界海洋大竞争的第二个回合中又失去了一个宝贵的机遇。

甲午战争以后，民国政府经过40多年的建设，终于又建立了一支拥有120多艘舰船的具有一定规模的海军兵力，但这支军队基本上全部用来进行军阀混战和进行镇压人民的国内战争，待到日本人入侵的时候，这支军队居然不战自溃，将海军舰船全部自沉于江河沿海，最终导致国土沦丧，18000公里长的海岸线和所有沿海港口码头全部被飘扬太阳旗的日本舰艇所控制。在整个第二次世界大战中的太平洋战场，中国海军基本没有发挥任何作用，因而在世界海洋大竞争的第三个回合中又失去了一个宝贵的机会。

20世纪70年代以后，联合国组织各国研究和制定新的海洋法规，各沿海国家认识到海洋的战略价值，于是纷纷大力开发海洋、利用海洋和控制海洋。我国在海洋划界问题上本来与周边各国没有重大争议，但各国宣布自己的海洋法规之后，有120多万平方公里的海洋面积侵入我传统海疆线以内，从而导致一系列的海上争端。和平解决争端和搁置争议、共同开发是我国一贯倡导的原则，但作为一个主权国家，如果听凭少数国家长期侵犯我国海洋权益、掠夺我国海洋资源、占领我国海上岛礁，是无法向人民交代的。中国历史上由于不重视海洋、不重视海军的发展，已经失去了多次机遇，希望在这次世界海洋大竞争中不要再失去历史赋予我们的机遇。这是海军的责任，也是全国人民的责任，所以加强海洋观和爱国主义教育，让人民特别是跨世纪的接班人更多地了解中国的历史、现状和未来，了解海洋战略环境是非常重要的。

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是人民海军成立60周年。那一年，我们举行了盛大的天安门阅兵，威武雄壮的陆海空三军通过检阅台，向全世界展示了中国军队的风采和现代化水平。4月23日，在青岛外海，中国人民海军举行了海上阅兵式，来自世界许多国家的海军舰艇参加了阅兵式，一支新型的现代化程度很高的海军舰队出现在他们眼前。他们一定在想，这是600年前那只郑和下西洋的舰队吗？她会驶向何方？太平洋，印度洋，还是大西洋？

600年前，当郑和船队28年内七下西洋的时候，南海所有岛礁沙洲，所有南海海域全都是中国的地盘。当郑和船队路过马六甲海峡的时候，只有胆大妄为的海盗敢于挑衅，但是，很快被郑和缉拿回国，随之斩首示众。从此，南海海盗灭绝！郑和下西洋，以和平之旅，加强了中国与海外各国的联系，展示了明朝国力的强盛。

600年前，中国水师曾经屡次走向深蓝，足迹踏遍南海和印度洋。600年后的今天和明天，中国巨轮能否循着郑和船队的足迹，从黄水走向蓝水，从蔚蓝走向深蓝？这是中国人的期盼！