目　录

前言

第一部分　例文选析

一、行政文体

（一）命令（令）

（二）决定

（三）公告

（四）通告

（五）通知

（六）通报

（七）议案

（八）报告

（九）请示

（十）批复

（十一）意见

（十二）函

（十三）会议纪要

二、事务文书

（一）调查报告

（二）工作计划

（三）工作总结

（四）讲话稿

（五）述职报告

（六）法规与规章

三、公关文书

（一）函电

（二）致词

四、财经文书

（一）经济新闻

（二）产品说明书

（三）经济活动分析报告

（四）可行性研究报告

（五）合同

五、法律文书

（一）民事诉讼文书

（二）刑事诉讼文书

（三）行政诉讼文书

六、生活文书

（一）启事

（二）书信

附：科研文书

（一）学术论文

（二）综述

第二部分　资料选编

一、中华人民共和国国家通用语言文字法

二、出版物上数字用法的规定

三、中国共产党机关公文处理条例

四、国家行政机关公文处理办法

五、中华人民共和国国家标准　国家行政机关公文格式

实用文体写作学习参考书

任　鹰　苏　杰　主编

杨艳华　杨忠苗　殷素华

张文彦　徐忠实　王亚男　编

梁力铁

北京大學出版社

PEKING UNIVERSITY PRESS

图书在版编目（CIP）数据

实用文体写作学习参考书／任鹰，苏杰主编．—北京：北京大学出版社，2010.1

ISBN 978-7-301-05461-1

Ⅰ．实…　Ⅱ．①任…②苏…　Ⅲ．汉语-应用文-写作-自学参考资料　Ⅳ．H152.3

中国版本图书馆CIP数据核字（2009）第190917号

书　　　名：实用文体写作学习参考书

著作责任者：任　鹰　苏　杰　主编

责任编辑：　何瑞田

标准书号：　ISBN 978-7-301-05461-1/H·0721

出版发行：　北京大学出版社

地　　　址：北京市海淀区成府路205号　100871

网　　　址：http://www.pup.cn

电子邮箱：　zpup@pup.cn

电　　　话：邮购部62752015　发行部62750672　编辑部62752025

出版部62754962

印　刷　者：河北滦县鑫华书刊印刷厂

经　销　者：新华书店

850毫米×1168毫米　32开本　15.25印张　390千字

1993年8月第1版　2011年6月第4版

2011年6月第4次印刷

定　　　价：23.00元

未经许可，不得以任何方式复制或抄袭本书之部分或全部内容。

版权所有，侵权必究　　举报电话：010—62752024

电子邮箱：fd@pup.pku.edu.cn

内容简介

本书是一本有着较高的实用价值和较广的适用范围的应用写作学习参考书。全书共由两大部分组成。第一部分编选了一些常用文体的文例，并对其写法加以简要分析，以使读者对这些文体的写作要领有所了解，从而为人们的写作活动提供必要的借鉴和切实的帮助；第二部分辑录国家有关机关或部门以各种形式发布的对某些应用文体的写作具有指导和约束作用的规定，这些规定的内容是人们在写作中所必须依循的原则。本书所提供的内容为人们的应用写作实践所必需。

本书既可以作为系统地讲述应用写作知识的专门性著作或教材的配套读物使用，也可以供人们单独查考利用；既可以作为学习应用写作知识的参考读物，也可以用作快速掌握应用写作知识的一般书籍。

前　　言

中国是一个历史悠久的文明古国，在我们的文化传统中，著书撰文一直是一件备受推崇的事情。“立德、立行、立言”，在几千年前便被视为人生所应追求的目标；“文章千古事，得失寸心知”，则直接反映了古人对文章和文章写作的认识。在信息的传递日益迅捷、人与人的联系日趋紧密的现代社会中，写作更是有了前所未有的实用价值与功用。在现代社会中，写作已经成为人们日常工作、生活和学习中很重要的一项活动，写作能力已是现代人均应具备的一种能力。

从总体上说，文章可以分为两大类型，一类是欣赏型文章，一类是实用型文章。人们通常把欣赏型文章的写作称为文学创作，把实用型文章的写作称为实用写作或应用写作。欣赏型文章主要指各类文学作品而言的，实用型文章则是指为解决实际问题而撰写的各类文章，是在社会生活中有着特定的用途的文章。相比较而言，实用型文章的写作同大多数人的工作、生活和学习的关系无疑要更直接、广泛一些。同时，实用型文章大都有着非常突出的规范化乃至程式化特点，通过范文的阅读和写作知识的学习把握此类文章的写作要领是极为可行的，甚至可以说这是提高写作效率和水平的便捷方式之一。为此，我们特编撰本书，以为人们的写作活动提供切实、有效的帮助。注重实用，讲求实效，尽可能满足人们的应用写作实践的需要，是我们编撰本书的基本宗旨。能使读者快速掌握实用型文章的写作要领，并进而“读以致用”，则是我们期盼本书所能达到的效果。

本书共包括两大部分。

第一部分“例文选析”，选录某些常用文体文种的典型文例，并对其加以简要分析。社会需求广泛多样，应用文体种类繁多，本书所选录的文体文种主要是一些适用范围较广、使用频率较高的文体文种，所选入的篇章则是一些格式比较规范因而具有一定的示范作用的文章。具体地说，“行政公文”和“事务文书”常被称为“通用文书”，其通用性应是不言而喻的。在各社会行业和部门，行政公文和事务文书都是必不可少的处理工作的工具。其他几类文体分别为“公关文书”、“财经文书”、“法律文书”和“生活文书”，应当说，这几类文体也都具有一定的通用性，其中所涉及的文种更是比较常见的文种。随着以经济建设为中心的国家发展方针的确立和社会法制观念的加强，直接为经济工作和法制建设服务的财经文书、法律文书受到了前所未有的重视。不仅财经工作者、法律工作者经常会用到这两类文书，就是其他社会成员也都有可能接触这两类文书，缺乏这方面的知识，就有可能给工作或生活带来不便。在社会一体化、全球一体化的态势日益趋强的当今时代，任何一个组织或个人的生存和发展都是难以脱离公共关系的，而公关关系活动的进行又是离不开公关文书的。生活文书是承载和传递生活信息的凭借，在人们之间的交往与沟通、个人信息的记述和发布愈来愈重要及其范围愈来愈宽泛化、形式愈来愈多样化的信息社会中，对于每一个人来说，生活文书的写作都有可能成为不可或缺的生活内容。另外，在国内外的高等教育教学体系中，论文或其他科研文章的写作普遍被作为一个重要的实践性教学环节，被作为提升并评价学习者的专业素养、实际技能及培养学习者的创新意识、创新能力的必要手段。无论是从学生毕业论文或毕业作业写作的角度，还是从专业发展的角度来看，人们对常见的科研文章都应有所了解。不过，考虑到非专业研究人员撰写科研文书的几率毕竟有限，所以只把其中较为常用的“学术论文”和“综述”列入本书。总之，本书在文体文种的选择上，主要是以其实用性和实效性为依据的，尽可能选录适用范围较广、使用频率较高的文体文种。

在具体篇章的选用上，我们在着重衡量其样式的规范、典型的前提下，也尽可能兼顾其内容的实际效用，尽量选用既有示范性又有现实感的文章，以有利于学习者模仿与借鉴，并有利于学习者据此了解社会，了解国家形势。为便于集中说明写作要领，例文一般只保留标题、正文等在写法上较具复杂性、灵活性的项目，分析也主要是从写法的角度展开的。当然，为使读者能对构成要素较多、构成格式极为固定的文体文种有一个全面的认识，有些例文也录入了所有的构成要素，以将原文全貌展示在读者面前。

“观千剑而识器”，阅读是写作的先导和基础，通过例文及其评析的阅读和学习，可以初步把握文章的一般写法，可以潜移默化地把他人的经验变成自己的体会，从而对自己的写作活动产生作用。多读范文，多接触文章实际，对于写作能力的形成，特别是对于带有规范化乃至程式化特点的实用型文章的写法的把握，是简便易行、至关重要的方法和途径。正是因为如此，本书选录了较多的例文，“例文选析”可以说是本书的主体部分。

第二部分“资料选编”，收录国家有关机构或部门以各种形式发布的同实用写作密切相关，对某些实用文体的写作有着直接的指导和约束作用的法规或规定，其内容多为人们在写作实践中所必须依循的规则。要把文章写得规范，要使写作活动能够卓有成效地进行并完成，就必须认真掌握并严格遵从这些法规或规定。当然，同各类应用文体的写作有关的法规或规定远远不止书中所收录的几种，在写作时应当注意根据需要进行查阅。

由于篇幅所限，或出于使内容更加精粹的考虑，在编选例文和资料时，对个别篇章做了适当的删节或调整，谨请作者和发布者谅解。

在本书的编撰中，曾得到各方人士的关心和帮助，甚为感谢。特别是学科同仁和有关领导同志在例文和资料的搜集等方面所给予的无私帮助，更是令人难忘，在此一并致以最诚挚的谢意！

因编者专业水平和阅读视野有限，在例文的选择、评析及资料的处理中，可能会有诸多疏误、不妥之处，恳请各位老师、同学及各界读者予以指正。

编　者

二○○九年十月

第一部分　例文选析

一、行政文体

（一）命　　令（令）

中华人民共和国人力资源和社会保障部令

第1号

《企业职工带薪年休假实施办法》已于2008年7月17日经人力资源和社会保障部第6次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部　长　尹蔚民

二○○八年九月十八日

《国家行政机关公文处理办法》规定：命令（令）适用于依照有关法律发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。按其用途的不同，就可以把命令（令）分为发布令、行政令和嘉奖令等几种。

上面的例文是一份发布令，即是用以发布各种法规或规章的命令。过去常见的发布令为《中华人民共和国主席令》，自1988年国务院决定，以由国务院总理签署国务院令的形式发布行政法规，常见的发布令又有了《中华人民共和国国务院令》。而自国务院改以“令”的形式发布行政法规以后，国务院各部委也开始通过“令”的制发，发布行政法规和规章。各部委改以“令”的形式发布行政法规和规章，是为了提高行政法规和规章的权威性、严肃性和时效性，使行政法规和规章能够及时为社会和公众所了解，便于国家机关、社会团体、企事业单位及全体公民执行或遵守。各部委发布的行政法规和规章，一般都要在报纸上全文刊登，各部委办公厅印发少量文本，供有关部门和单位存档备查。

从例文可以看出，发布令的标题是由发令机关名称和文种名称构成的。标题下面为令号，令号一般不按年度编排，而是从发令机关领导人任职开始编流水号，至任满为止，下任另行编号。正文很简单，一般只有一两句话，说明公布的法规和规章的名称、通过或批准的机关或会议、时间及施行时间。落款签署发令机关领导人的职务名称和姓名，然后注明发令日期。发布令的附件为随文公布的法规或规章。

《国家行政机关公文格式》对“命令”的格式有专门规定。

最高人民法院嘉奖令

法〔2005〕189号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

2005年9月4日至10日，第二十二届世界法律大会在北京、上海两地胜利召开。本次大会是世界法律界的一次规模空前的盛会，受到了党和国家的高度重视。为了圆满地接待组织好本次会议，在最高人民法院的统一部署指挥下，上海市高级人民法院作为上海阶段会议的承办单位，能够站在全局的高度，深刻理解会议目的、意义，全力以赴地投入筹办工作，积极争取领导支持和有关单位协作，精心安排，大力配合最高人民法院落实实施会务计划，在人力、物力等方面给予了充足保障，他们以强烈的政治责任感和饱满的工作热情，高质量、高效率地完成了各项会议任务，实现了热情、周到、顺利、成功的办会目标，赢得了中外各方的赞誉。

为表彰为本届大会取得圆满成功作出突出贡献的单位和集体，最高人民法院决定：向全国法院通令嘉奖上海市高级人民法院。

希望上海市高级人民法院以此为契机，保持荣誉，再接再厉，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，全面增强司法能力，不断提高司法水平，为实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会不断做出新的贡献！

最高人民法院

二○○五年十月

上面的例文是一份嘉奖令。嘉奖令是宣布奖励事宜时使用的公文。嘉奖令的正文一般包括三个方面的内容：一是嘉奖缘由。简要叙述被嘉奖者的主要事迹，并做出中肯的评价；二是嘉奖事项，写出嘉奖的具体内容，通常为授予的称号、记功的等级和次数及其他形式的奖励决定；三是发出号召或提出希望，如号召广大人民群众向英雄人物学习，做好本职工作，希望嘉奖对象再接再厉，继续进步，等等。例文的正文共有三个部分，分别写入了嘉奖令常写的三项内容，层次清楚，详略得当。

（二）决定

关于表彰农业系统抗震救灾英雄集体和抗震救灾英雄的决定

人社部发〔2008〕51号

各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动保障厅（局），农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局、农业局：

5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震。面对这场突如其来的特大自然灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，全国各族人民全力投入抗震救灾工作，抗震救灾工作取得了重大阶段性胜利。农业系统广大干部职工以及广大农村人才以灾情为命令、视时间如生命，不怕艰难困苦，不怕流血牺牲，积极投身抗震救灾和灾后恢复重建工作，涌现出一大批英雄集体和个人。

为表彰先进，弘扬正气，进一步激励农业系统广大干部职工和广大农村人才投身抗震救灾和灾后重建工作，人力资源社会保障部、农业部决定授予四川省什邡市农业局等7个单位“农业系统抗震救灾英雄集体”荣誉称号；授予罗凌等10名同志“农业系统抗震救灾英雄”荣誉称号，享受省部级劳动模范和先进工作者待遇。希望受表彰的英雄集体和个人，珍惜荣誉，再接再厉，在今后的工作中取得更大的成绩。

当前，抗震救灾和灾后恢复重建任务十分繁重。全国农业系统广大干部职工和广大农村人才，要以受表彰的英雄集体和个人为榜样，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻党中央、国务院的部署和要求，坚持一手抓抗震救灾、一手抓农业生产，以更加顽强的精神、更加昂扬的斗志，全力以赴抓好各项工作，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利贡献力量。

农业系统抗震救灾英雄集体名单（略）

农业系统抗震救灾英雄名单（略）

人力资源和社会保障部　农业部

二○○八年七月一日

例文是两个部委联合发布的表彰决定，按照公文的制发规则，只注明主办机关的发文字号。从用途和内容上看，表彰决定应为对重要事项做出安排的决定。例文的标题是由事由和文种两个要素构成的，事由比较具体。正文共有三个段落，分别写了三层意思：一是概述情况，明确事实；二是在简要说明做出决定的目的的基础上，宣布表彰决定；三是发出学习号召，提出工作要求。

国务院关于加强市县政府依法行政的决定

国发〔2008〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：

一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性

（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。

（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政重点在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。

二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（三）健全领导干部学法制度。市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要建立健全政府常务会议学法制度；建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

（四）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。

（五）加大公务员录用考试法律知识测查力度。在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。

（六）强化对行政执法人员的培训。市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、完善市县政府行政决策机制

（七）完善重大行政决策听取意见制度。市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。

（八）推行重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

（九）建立重大行政决策的合法性审查制度。市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。

（十）坚持重大行政决策集体决定制度。市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。

（十一）建立重大行政决策实施情况后评价制度。市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

（十二）建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

四、建立健全规范性文件监督管理制度

（十三）严格规范性文件制定权限和发布程序。市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（十四）完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。

（十五）建立规范性文件定期清理制度。市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

五、严格行政执法

（十六）改革行政执法体制。要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。

（十七）完善行政执法经费保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

（十八）规范行政执法行为。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。

（十九）加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（二十）强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。

六、强化对行政行为的监督

（二十一）充分发挥社会监督的作用。市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。

（二十二）加强行政复议和行政应诉工作。市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

（二十三）积极推进政府信息公开。市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

七、增强社会自治功能

（二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

（二十五）充分发挥社会组织的作用。市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。

（二十六）营造依法行政的良好社会氛围。市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政

（二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。

（二十八）市县政府要狠抓落实。市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。要严格执行依法行政考核制度。对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。

（二十九）加强市县政府法制机构和队伍建设。健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

（三十）完善推进市县政府依法行政报告制度。市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。

其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。

上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。

国　务　院

二○○八年五月十二日

例文是一份事先对工作的开展进行部署的决定，即对重大行动做出安排的决定。例文正文的开头部分（第一个自然段）在简述情况，指明背景，也即明确发文缘由的基础上，说明做出决定的目的，文中所用的“现就……做出如下决定：”及“现决定如下：”、“……决定：”、“特作如下决定：”等语句是常用于决定的开头和主体部分之间的过渡性语句；主体部分逐项逐条写明决定事项，其中既有对工作的重要性、紧迫性的强调，又有对全面、细致的工作部署。在工作的部署中，既有制度性、原则性要求，也有非常具体的工作措施。其中，最后一条“加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政”，是为确保工作的顺利进行而提出的保障性的要求和措施，是执行文件规定、落实工作安排的要求和措施。正文部分的每一项内容均加有序码和小标题，对该项内容的要点加以提示，醒目、清楚，篇幅较长、内容较为复杂的公文常采用这种写法。结尾部分（最后两个自然段）紧承正文内容，向其他有关行政机关提出要求，向上级政府及其部门提出希望。

（三）公告

全国旅游景区质量等级评定委员会公告

2007年第2号

依照中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》与《旅游景区质量等级评定管理办法》，经有关省、自治区、直辖市旅游景区质量等级评定委员会推荐和辅导创建，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定，以下66家试点景区达到国家5A级旅游景区标准的要求，批准为国家5A级旅游景区，现予公告。

附件：66家国家5A级旅游景区名单

全国旅游景区质量等级评定委员会

二○○七年五月八日

例文的正文部分只有一段话，主要包含两层意思：一是说明确定公告事项的依据，二是宣布公告事项。有的公告的正文的写法要相对复杂一些，不同的内容自成独立的部分，如下面的例文。

中华人民共和国海关总署公告

2007年第19号

经国务院有关部门共同研究修订的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》已经财政部对外发布，并于2007年3月1日起实施。为保证相关政策的平稳过渡，对2007年2月28日及以前批准的国内投资项目项下在2007年12月31日及以前申报进口的设备，仍按照2002年调整后的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》（以下简称《2000年不予免税商品目录》）执行。为此，根据2007年版《中华人民共和国进出口税则》的税目调整情况，针对原《2000年不予免税商品目录》在实施中存在的问题，对原《2000年不予免税商品目录》进行了调整（详见附件1、2）。经商财政部，现将有关事宜公告如下：

一、此次调整，除根据上述税则税目的调整及原《2000年不予免税商品目录》所列税则号列不够准确等情况调整了相关商品的税则号列外，同时对其中个别商品的名称等内容进行了适当修正。

二、自2007年5月25日起，对于仍需按照《2000年不予免税商品目录》执行的，应以此次调整后的《2000年不予免税商品目录》为准。对于本公告发布前海关已出具的《进出口货物征免税证明》尚在有效期内的，仍然继续有效。货物已经征税或免税进口的，不再予以调整。

三、执行此次调整后的《2000年不予免税商品目录》的有关问题，仍按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）、《海关总署关于贯彻〈国务院关于调整进口设备税收政策的通知〉的紧急通知》（署税〔1997〕1062号）和《海关总署关于执行〈国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）〉的有关问题的通知》（署税发〔2007〕90号）的有关规定执行。

四、自2007年5月25日起，原《2000年不予免税商品目录》同时废止。

特此公告。

附件：1．《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》2007年调整对照表

2．《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》（2007年调整）

二○○七年五月十六日

例文正文的第一个部分写明发布公告的缘由和目的，“现将有关事宜公告如下：”之类的语句，是公告的开头部分的最后惯用的引出公告事项的过渡性语句；主体部分共写了四条公告事项，各条事项写清之后，这一部分便结束；“特此公告”是常见于公告的结束语。

（四）通告

北京市人民政府通告

京政发〔2001〕34号

北京市人民政府关于发布本市第七阶段控制大气污染措施的通告

为进一步加快本市环境治理的步伐，改善环境质量，市政府决定自2001年11月1日至2002年3月31日，为本市控制大气污染第七阶段。

第七阶段的重点任务和目标是：以治理颗粒物污染为重点，确保实现2001年空气污染指数2级和好于2级的天数达到50％，并为实现2002年环境目标打好基础。现将第七阶段措施通告如下：

一、切实加强颗粒物污染治理工作

（一）凡无开采许可证或开采许可证已到期的砂石场，处于河道及河道两侧管理保护范围内、地面水源保护区、地下水源防护区内的砂石场，必须在2001年11月底以前关闭，完成拆除设备、停水、停电等工作。在2001年11月底以前，市国土房管局和市水利局要提出全市砂石场逐步关停的实施方案。丰台区、石景山区和门头沟区政府要在2002年3月底以前完成辖区内砂石运输道路（不含河堤路）的硬化整治工作。市水利局对永定河13公里西河堤路进行硬化。

（二）城近郊区凡有煤堆、渣堆、灰堆、土堆的单位以及有料堆、土堆的施工单位，必须负责将其全部覆盖。锅炉除尘器下灰要以袋装方式收集和运输。市农委和市农业局今冬要通过增加越冬作物面积、推广“留茬免耕”技术等措施，减少8.67万公顷（约130万亩）裸露农田的尘污染。在2002年3月底以前，市教委要研究制定学校裸露操场的控制扬尘方案，并开始对10个大学和20个中小学操场进行尘污染治理。在2002年3月底以前，市政管委要组织完成1000辆渣土砂石运输车的机械式密闭改造。自2002年1月1日起，市建委要参照柴油车排放标准加强对施工机械污染物排放情况的监督管理。自2001年11月15日起，华北电力集团公司开始对居民电采暖实行优惠电价。

（三）在2001年底以前，市经委和北京金隅集团要制定建材行业2002年削减污染的具体方案。房山区政府要制定2002年底以前关闭5个水泥厂、10个石灰（灰粉）厂实施计划。在2001年11月底以前，怀柔县政府要组织落实北京青山建材股份有限公司全部停产的工作。在2001年11月底以前，北京京能热电股份有限公司要制定龙口灰场治理扬尘的计划，并在2002年3月底以前完成。在2002年3月底以前，首钢总公司要提出其石景山厂区及所属企业的颗粒物污染治理方案，对钢渣厂的装卸、运输实现防尘作业。首钢白庙料场要采用覆盖技术。在2002年3月底以前，首钢建材化工厂要彻底解决窑尾至料仓白灰的无组织排放。

（四）市环保局和市质量技术监督局要按照排放限值与国际先进指标接轨的要求，修改现行的《锅炉大气污染物排放标准》、《燃煤锅炉氮氧化物排放标准》及《火电厂二氧化硫排放标准》，并在2002年1月1日颁布实施。为在2003年1月1日提前实施《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》（Ⅱ）国家标准（相当于欧2标准），市环保局要在2001年底以前做好上报国务院审批的准备工作。

（五）在2001年11月底以前，有关部门要按照使用18亿立方米天然气、新增供热面积300万平方米、新增电采暖面积400万平方米、使用700万吨低硫低灰份煤、推广平房电采暖的要求，编制2002年工作计划；各城近郊区政府要制定2002年燃煤锅炉改造计划。

（六）在2001年底以前，市环保局要制定本市2002年工业污染物排放总量和工业用煤削减指标，市经委要制定具体的削减实施计划。在2002年3月底以前，市经委要提出东南郊化工区产业调整计划。在2001年底以前，市经委和市规划委要组织制定2002年新建建筑使用电采暖的计划。

（七）在2001年底以前，首绿办、市园林局和市政管委要制定2002年四环路内城市道路两旁、小区院墙外以及城乡结合部的垃圾堆放地、土路的“黄土不露天”计划。市园林局要提出本市屋顶绿化、墙面立体绿化方案，制定并落实“绿化动土控制扬尘管理办法”，要大力推广采用地槿覆盖裸露地面的防尘技术。

二、加大监查力度，巩固治理成果

（八）市政府各有关部门和各区、县政府要认真履行各自职责，继续落实市政府发布的前六个阶段、特别是采暖期控制大气污染的各项措施。各区、县环保局要完善监督机制，加强执法队伍的建设，严格执法。要加强城乡结合部地区工地及餐馆的巡查，对恢复使用燃煤炉灶和高硫煤等违法行为，要依法从重处罚，切实巩固治理成果。市监察局和市环保局要认真执行《关于违反环境保护法规追究行政责任的暂行规定》。全市各部门要健全环保管理网络，指定专人负责本部门各项环保措施的落实。

（九）自2001年11月15日起，市质量技术监督局对各区、县用煤单位的抽检数每月不少于总数的25％，市环保局对各区、县燃煤锅炉的抽测数每月不少于总数的30％，同时分别组织对用煤单位的煤质、锅炉二氧化硫及烟尘黑度排放情况进行抽测，并将检查结果报市政府办公厅。市煤炭质量监督部门和工商部门要严格管理民用煤市场，坚决取缔非法无照经营的个体煤贩。在2001年底以前，在城近郊区范围内，市建委每周组织检查各区施工工地总数不得少于20个，市国土房管局每周组织检查各区拆迁工地总数不得少于5个，并将检查结果报市政府办公厅和市扬尘污染联合检查办公室。

（十）在2002年2月底以前，市环保局要完成部分机动车年检场尾气检测数据的联网试点工作，并开始对年检场尾气检测工位实施在线监控。

三、加强环境科研和监测工作

（十一）市科委要继续组织有关部门开展二次粒子污染物的生成机理和防治对策及地热、水源热泵技术对环境的影响，农业生产排放的氨、甲烷、土壤尘等污染物对大气环境质量影响的研究。

（十二）在2001年底以前，市环保局要完成环境污染监控中心项目建议书编制工作，市计委、市规划委、市国土房管局要尽快完成监控中心的立项审批、规划选址、用地审批；市环保监控中心要完成新增2台机动车尾气排放遥感测试仪的调试并投入使用。市环保局要组织水泥厂安装粉尘在线监测仪的试点工作。

四、加大宣传力度，发挥公众监督作用

（十三）宣传部门要组织各新闻单位加强对防治大气污染工作的宣传，提高干部、群众对其工作、生活地区控制扬尘污染重要意义的认识，树立从自己做起，减少扬尘、保护环境的观念；进一步推动“绿色社区”创建活动，引导市民积极行动，参与大气污染防治和环境保护。同时加强对各责任单位贯彻落实本通告情况的报道，加强舆论监督。市建委要加强推进环保型施工管理和组织的工作力度，推广减少扬尘的土方施工技术。市教委要继续推进中小学的环境教育，扩大范围，每学期应组织1至2次主题班会。市科委要加强对大气污染防治知识的普及工作。

特此通告。

注：因版面所限，印章未按原大。下同。

主题词：环保　控制　污染　措施　通告

主送：各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构。

抄送：党中央各部门，全国人大常委会办公厅，国务院办公厅、各部委、各直属机构，中央军委办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院。

市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高级人民法院，市人民检察院，北京卫戍区。

各民主党派北京市委和北京市工商联。

北京市人民政府办公厅　　　　　　　　　2001年10月30日印发

共印2660份

例文包括公文份数序号、发文机关标识、发文字号、标题、正文、成文日期、公文生效标识、主题词、主送机关及抄送机关名称、印发机关和印发时间等项目。值得注意的是，“发文机关标识”一项不是由发文机关名称加“文件”二字组成的，而是由发文机关名称加文种名称“通告”组成；主送机关没有标在标题之下、正文之前，而是放在版记部分，即列在抄送机关的前面。这两点是通告这样的普发性公文，特别是公开发布的普发性公文常有的特点。

这份通告的标题是由发文机关、事由和文种三个要素组成的。正文包括开头、主体和结语三个部分。开头部分（第一、二自然段）概述工作目的及工作任务和目标，“现将……通告如下：”、“特此通告如下”等，是通告的开头和主体部分之间常用的过渡性语句；主体部分采用分条列项、条断项连的写法，写明具体的通告事项也即需要有关人员了解的工作措施；“特此通告”是通告惯用的结语。

关于进一步加强国际海运市场监管的通告

《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称：《国际海运条例》）实施以来，交通运输主管部门依法规范国际海运市场秩序，取得了积极成效。近期，交通运输部在对国际班轮运输和无船承运市场监管中发现，有少数境外国际班轮运输业务经营者，在经营资格失效的情况下，仍在中国口岸开展国际班轮运输业务；部分企业在未依法取得无船承运业务经营资格情况下，擅自经营无船承运业务，违反了《国际海运条例》的规定，严重扰乱市场秩序，损害了有关当事人的合法权益。交通运输部依据《国际海运条例》规定，对这些违规经营者进行了严肃查处，给予行政罚款。此外，对经查实已实际终止业务但未办理经营资格注销手续的国际班轮业务经营者，交通运输部依法注销了19家公司的国际班轮运输业务经营资格。

为进一步规范国际海上运输活动，保护公平竞争，维护国际海上运输市场秩序，保障国际海上运输各方当事人的合法权益，现将有关事项通告如下：

一、根据《国际海运条例》第16条的规定，经营进出中国港口的国际班轮运输须向交通运输部申请取得经营资格。国际班轮运输业务经营者应严格履行《国际海运条例》规定的班轮航线、运营船舶以及班轮公会协议、运营协议、运价协议的备案义务，并在《国际班轮运输经营资格登记证》有效期满前30天，向交通运输部申请办理延期手续，逾期未办理延期手续又继续经营的，依照《国际海运条例》第46条规定予以处罚。各国际船舶代理企业不得为未取得经营资格或已丧失经营资格的国际班轮运输业务经营者提供代理服务。

二、根据《国际海运条例》第7条的规定，经营无船承运业务应向交通运输部办理提单登记，并交纳保证金。各国际班轮运输经营者应严格遵守《国际海运条例》及其实施细则的有关规定，在与无船承运业务经营者订立协议运价时，应当确认其已依法取得无船承运业务经营资格。国际班轮运输经营者不得与未取得经营资格的无船承运业务经营者签订协议运价，不得接受其提供的货物或者集装箱。对于国际班轮运输经营者违反规定，与未取得经营资格的无船承运业务经营者订立协议运价的行为，将依照《国际海运条例》第51条规定予以处罚。

三、各省、区、市交通运输主管部门（港航管理部门）应继续加强对本地区国际海运市场监管，加大现场检查力度，对违反《国际海运条例》的企业，应责令其限期改正，并向交通运输部报告。

特此通告。

附件：交通运输部近期查处的违规经营国际海运业务企业名单

中华人民共和国交通运输部（章）

二○○八年六月二十三日

例文的标题是由事由和文种名称两个要素构成的，事由写得比较具体。正文的开头部分首先简述情况，指明问题及其危害，这也就是对发文缘由的明确；然后说明发布通告的目的，并以过渡性语句“现将有关事项通告如下：”引出下文。主体部分写明要求有关机构或部门遵照执行的通告事项。“特此通告”是通告常用的结语。

（五）通知

中央广播电视大学文件

电大办〔2002〕3号

关于印发《中央广播电视大学2002年工作要点》的通知

校内各单位：

《中央广播电视大学2002年工作要点》（见附件1，以下简称《工作要点》）已根据3月13日校长办公会议和3月9—20日学校工作会议提出的意见作了修改，现印发给你们。《工作要点》中的各项任务已明确了分管校领导和具体组织实施的部门，各单位要认真研究，明确任务，逐项落实，并制订相应的工作计划及实施方案，确保学校各项工作的顺利进行。

从今年开始，各单位落实《工作要点》情况，将列入学校的督促查办工作范围，并作为年终考核的重要内容。请各单位结合工作实际，将本单位承担的各项任务进行分解，确定启动时间、日程安排、计划完成时间、负责人及承办人，并填报《落实〈中央电大2002年工作要点〉计划表》（见附件2，其模板可在校内局域网1302—2“我的信箱”中下载），经主管校领导同意后，于4月20日前以E-mail方式传至zhaoh@crtvu.edu.cn。校办将据此随时对计划的完成情况进行查办，请各部门予以配合。

附件：1．中央广播电视大学2002年工作要点

2．落实《中央电大2002年工作要点》计划表

主题词：电大　工作要点　印发　通知

这是一份“颁发”型通知，随文发布的是通常没有独立运行功能的事务文书，将事务文书等各类没有独立运行功能的文件附在通知后发布，在日常工作中十分常见。整份文件包括发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、主题词等要素，除附件说明之外，其余各要素均为公文的必备要素。标题是由事由和文种两项内容构成的。正文的第一个部分写明发布事项和执行要求，第二个部分进一步写明落实计划的办法。

国家发展改革委关于印发高技术产业发展“十一五”规划的通知

发改高技〔2007〕911号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经（贸）委，国务院有关部门：

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2010）》，我委组织制定了《高技术产业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。经报请国务院批准同意，现将《规划》印发你们。

请你们结合本地区、本部门实际情况，按照《规划》的总体部署，坚持自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展、国际合作，加强组织协调，强化政策支持，完善体制机制，保障重点投资，切实把发展高技术产业作为本地区、本部门的战略任务抓紧抓好，完成《规划》提出的各项重点任务，做强做大高技术产业，进一步推动高技术产业成为国民经济的战略性先导产业，推进产业结构调整和经济增长方式转变，加快建设创新型国家。

附件：高技术产业发展“十一五”规划

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○七年四月二十八日

例文的标题是由发文机关、事由和文种三个要素构成的。从公文写作实践来看，在事由一项中，公布比较重要的行政法规和规章，一般用“颁发”或“发布”，公布一般的规章或其他文件一般用“印发”。例文的正文包括两个部分，第一个部分首先说明制订相关文件的目的，然后写明发布事项；第二个部分提出落实文件内容、完成工作任务的要求。

重庆市国家税务局

渝国税函〔2005〕230号

重庆市国家税务局转发国家税务总局关于企业虚报亏损适用税法问题的通知

各区县（自治县、市）国家税务局，各直属单位：

现将《国家税务总局关于企业虚报亏损适用税法问题的通知》（国税函〔2005〕190号）转发给你们，并补充如下意见，请遵照执行。

“相关年度”是指从虚报亏损行为次年至税务机关检查发现虚报行为的前一年，但最长不超过五年。税务机关发现虚报亏损是在纳税人虚报行为次年的，则只根据虚报亏损对行为当年的纳税影响，按《征管法》的有关规定处罚。

二○○五年五月八日

主题词：企业所得税　亏损　处理　转发　通知

重庆市国家税务局办公室　　　　　　　　　　2005年5月8日印发

如果认为上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，对本机关所属下级机关的工作具有指示、指导或参考作用，则可将其随“转发”型通知下发，例文就是这样。例文是一份要素比较齐全的公文，据此可以大致了解公文的写作样式。例文的正文包括两个部分。第一个部分宣布转发事项，申明执行要求。“现将……转发给你们，请遵照执行”、“现转发给你们……请认真贯彻执行”、“请结合具体情况，参照执行”、“请按此执行”、“请研究执行”是这类通知惯用的申明要求的语句，可以根据情况，酌情使用；第二个部分对相关事项做出补充规定。也有很多转发型通知在宣布转发事项，申明执行要求之后，还要进一步强调工作意义，申明工作原则。

国务院关于促进节约集约用地的通知

国发〔2008〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。现就有关问题通知如下：

一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准

（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

（二）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

（三）从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。

（四）严格土地使用标准。要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。要采取先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施，降低公路、铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。今后，各地区、各部门不得开展涉及用地标准并有悖于节约集约用地原则的达标评比活动，已经部署开展的相关活动要坚决停下来。

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率

（五）开展建设用地普查评价。各地要在第二次土地调查的基础上，认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，并按照法律法规和政策规定，处理好建设用地开发利用中存在的问题。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。

（六）严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。2008年6月底前，各省、自治区、直辖市人民政府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告。

（七）积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。积极复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拨使用的以外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴土地价款。今后，要严格落实被损毁土地的复垦责任，在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。

（八）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。国土资源部要会同有关部门，依照《中华人民共和国物权法》的有关规定，抓紧研究制订土地空间权利设定和登记的具体办法。

（九）鼓励开发区提高土地利用效率。国土资源部要研究建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。凡土地利用评估达到要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可以申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区，优先安排建设用地指标。

三、充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制

（十）深入推进土地有偿使用制度改革。国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。要加强建设用地税收征管，抓紧研究各类建设用地的财税政策。

（十一）完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划，并将现有未利用的建设用地优先纳入储备。储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县人民政府国土资源部门统一组织出让。

（十二）合理确定出让土地的宗地规模。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。合理确定出让土地的宗地规模，督促及时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。

（十三）严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前置条件。工业和经营性用地出让必须以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。

（十四）强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。

（十五）优化住宅用地结构。合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70％的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。

四、强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用

（十六）高度重视农村集体建设用地的规划管理。要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，划定村镇发展和撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”将农用地转为非农业用地。

（十七）鼓励提高农村建设用地的利用效率。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地。按规划稳妥开展农村集体建设用地整理，改善农民生产生活条件。农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。

（十八）严格执行农村一户一宅政策。各地要结合本地实际完善人均住宅面积等相关标准，控制农民超用地标准建房，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。

五、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

（十九）建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。国土资源部门要对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析，研究完善加强土地调控、促进节约集约用地的政策措施。

（二十）完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

（二十一）加强各类土地变化状况的监测。运用遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。国家每年选择若干个省级行政区，进行全行政区域的土地利用状况监测。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果要向社会公开。

（二十二）加强对节约集约用地工作的监管。国土资源部要会同监察部等有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。

（二十三）建立节约集约用地考核制度。制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据。

各地区、各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

国　务　院

二○○八年一月三日

例文是一份指示性通知。正文包括三个部分，开头部分（第一自然段）写明作出有关工作部署的目的，概述决定要点。“现将有关工作部署通知如下：”及“现将有关事项通知如下”之类的语句，是这类通知的开头和主体部分之间惯用的过渡性语句，以此可以很自然地引出下文。主体部分是写明通知事项的部分，例文采用分条列项的写法，将工作的指导思想、原则、目标、要求及保障措施等一一写明，内容具体，条理清楚。结尾部分（最后一个自然段）提出落实文件内容，安排相关事项的要求。“特此通知，望认真执行”、“本通知自下发之日起施行”等语句，也是这类通知惯用的结语。

国务院办公厅关于调整国家防汛抗旱总指挥部成员的通知

国办发〔2007〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据人员变动情况和工作需要，国务院决定对国家防汛抗旱总指挥部的组成人员进行相应调整。现将调整后的名单通知如下：

总指挥：回良玉　　国务院副总理

副总指挥：陈　雷　水利部部长

张　勇　国务院副秘书长

秘书长：鄂竟平　　水利部副部长

副秘书长：戚建国　总参作战部部长

成　　员：（略）

国家防汛抗旱总指挥部在水利部单设办事机构，鄂竟平兼任办公室主任。

二○○七年五月二日

例文是一份告知性通知。正文的开头部分写明发文机关的决定事项及作出该项决定的根据，“现将……通知如下”是常用的过渡性语句；主体部分写明通知事项也即国家防汛抗旱总指挥部的人员安排。这类通知的写法大都比较简单，发文缘由和应知事项是常写的两项内容。另外，“特此通知”、“以上事项望周知”等，是告知性通知常用的结语。

关于召开创新型企业建设工作会议的通知

国科办政〔2008〕52号

各有关创新型试点企业，各有关省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技司（局），有关行业协会，各有关单位：

为深入贯彻落实党的十七大精神，推进创新型企业建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，根据创新型企业试点工作的部署，经科学技术部、国务院国资委和中华全国总工会研究，定于2008年7月28日在北京召开创新型企业建设工作会议。

一、会议主题

总结创新型企业试点工作的进展和成效，交流典型企业创新发展的经验和做法，命名首批“创新型企业”，进一步推进创新型企业建设。

二、会议时间

2008年7月28日（周一）上午9:00—12:00

三、会议地点

京西宾馆会议楼三层第一会议室

地址：北京市海淀区羊坊店路1号，电话：（略）

四、参会人员

各有关创新型试点企业主要负责同志各1名（可有1名陪同人员列席会议），各有关省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技管理部门负责同志和主管处长各1名，国务院有关部门相关负责同志各1—2名，有关行业协会代表各1名。

五、会议议程

1．发布首批“创新型企业”名单并授牌；

2．企业代表发言；

3．领导讲话。

六、有关要求

1．请各参会单位于2008年7月25日12:00前将会议回执传真至科技部政策体改司。

2．请京外代表于2008年7月27日9:00—21:00、京内代表于7月28日8:00—8:40执本通知（复印有效）到京西宾馆会议楼大厅报到。

3．京外代表报到后截至7月28日的食宿由会议安排，京内代表和列席人员不安排住宿。

联系人：（略）

电　话：（略）

传　真：（略）

E-mail：（略）

附件：会议回执

科学技术部办公厅

二○○八年七月十八日

这份会议通知的正文包括开头和主体两个部分，开头部分指明召开会议的目的和根据，然后直接进入主体部分。很多会议通知会在此以过渡性语句“现将有关事项通知如下：”引出下文；主体部分写明会议须知事项，主要包括会议主题、会议时间、地点、与会人员、会议日程及有关会务安排等会议通知常写的事项。例文事项齐全、具体，表述清楚、易懂，合乎会议通知的基本要求。

（六）通报

关于表彰国家环境保护总局信息中心的通报

环办〔2005〕36号

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各直属单位，各派出机构：

按照2004年5月31日国家环境保护总局电子政务领导小组（以下简称“领导小组”）第一次会议的工作部署，国家环境保护总局信息中心认真落实会议精神，在推进总局电子政务综合平台和政府网站两项重要工作中开拓进取，努力工作，取得突出成绩。

总局电子政务综合平台实现了单点登录，协同工作，数据共享，提高了机关工作效率，为总局环境管理提供了良好的信息服务和决策支持。该项目的成功实施标志着总局电子政务建设和信息化应用水平进入了一个新的阶段。总局电子政务综合平台开发和应用在国内电子政务建设中产生了一定影响，2005年1月被办公自动化国际学术研讨会大会专家组推荐为第五届OA典型应用系统。本届大会共有15个项目被推荐为全国办公自动化典型应用系统，我局电子政务综合平台名列第一，是中央国家机关中唯一的获奖单位。

总局政府网站自2003年改版后，以面向社会公众提供环境信息服务为中心，在信息渠道整合，提高信息服务质量方面下功夫，网站信息量和访问量逐年上升，为宣传环境保护基本国策，鼓励公众参与环境保护发挥了重要作用。已连续两次在优秀政府门户网站评比中获奖，最近在国务院信息化工作办公室组织的2004年全国政府网站绩效评估中，又在71个部委门户网站中获得第五名的好成绩。

鉴于国家环境保护总局信息中心在总局电子政务综合平台和政府网站建设和运行做出突出成绩，经总局领导批准，给予国家环境保护总局信息中心通报表彰。

希望国家环境保护总局信息中心再接再厉，在全面推进总局电子政务与信息化建设中做出更大的成绩。

二○○五年四月五日

主题词：环保　电子政务　表彰　通报

例文是一份在系统内部发布的表彰通报。正文主要写了以下几个方面的内容：一是以极为概括的表述方式，总述表彰对象的工作成绩（第一自然段）；二是具体介绍表彰对象在各个方面所取得的成绩及所获得的荣誉，对表彰对象的工作业绩给予高度评价（第二、三自然段），这部分内容写得比较具体，同时又不显琐细，可以说突出了“亮点”，写出了特点；三是在说明表彰根据的基础上，宣布表彰决定（第四自然段）；四是向表彰对象在提出做好今后工作的希望。归结起来，工作成绩、表彰决定、今后希望，就是例文所写的主要内容。

陕西省人民政府办公厅关于对省林业厅违反政府新闻发布制度问题的通报

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

2007年10月5日，镇坪县林业局向省林业厅报告称：镇坪县农民周正龙10月3日在该县神州湾一处山崖旁，用数码和普通胶片照相机拍摄到华南虎照片71张，其中数码照片40张、胶片负片31张。省林业厅委托镇坪县林业局进行核实后，在没有派员进行实地调查的情况下，仅由本厅技术力量和省内有关专家对照片进行了鉴别，就于10月12日召开新闻发布会，宣布“镇坪县发现野生华南虎”，公布了周正龙拍摄的两张华南虎照片，并向其颁发奖金2万元。此后，新闻发布会上公布的两张照片引起了媒体和公众的质疑，导致政府公信力成为社会舆论的热门话题。

事情发生之初，省政府就对省林业厅提出了严肃批评，责成其认真查找工作中的失误和不足，向省政府作出深刻检查。省政府认为，媒体和公众对华南虎问题的关注，对林业厅发布华南虎照片的质疑及责问，既反映了对野生动物保护事业的高度重视，也体现出对省林业厅工作的关心和监督，告诫省林业厅要高度重视、正确理解、积极对待社会舆论，并要求按照国家林业局和省政府的决定，委托国家专业鉴定机构对周正龙拍摄的华南虎照片进行鉴定。

政府新闻发布是一项极其严肃的工作，有着严格的程序和要求。省林业厅举行此次新闻发布会，既未按规定程序履行报批手续，也未对华南虎照片拍摄情况进行实地调查，在缺乏实体证据的情况下，就草率发布发现华南虎的重大消息。当引起媒体和公众质疑后，有关人员又一再违反纪律，擅自发表意见、参与争论，加剧了舆论的关注程度，造成了不良的社会影响，在一定程度上损害了政府形象。省林业厅的做法，很不严肃，极其轻率，违反了《陕西省政府信息公开规定》、《陕西省人民政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见》的有关规定；有关人员的行为，反映出该厅存在着工作作风漂浮、工作纪律涣散等问题。

为了严肃纪律，省政府决定，除对省林业厅有关负责同志追究纪律责任外，对省林业厅违反政府新闻发布制度、擅自发布未经全面核实重大信息的问题予以通报批评。省林业厅要汲取教训，深刻反思和查找工作中存在的问题，进一步完善工作制度，严格工作程序，严肃工作纪律，整顿工作作风，切实抓好各项工作。

省林业厅的做法尽管是个别的，但反映出的作风漂浮、纪律涣散等问题，在其他地方、其他部门也不同程度存在。各地、各部门都要以此为戒，在处理各类重大问题、敏感问题时，一定要以对党和人民事业高度负责的态度，认真调研，审慎决策。要坚持政务公开，不断完善各类公开办事制度，努力提高政府工作的透明度和公信力。要进一步加强作风建设，严肃纪律，提高效率，狠抓落实，为加快建设西部强省做出应有贡献。

陕西省人民政府办公厅

二○○八年二月三日

例文的正文部分采用了一种开门见山式的写法，开头便简述情况，说明批评对象的错误事实，并指明错误事实的危害与性质；在明确事实及其危害的基础上，宣布通报批评决定，并要求批评对象汲取教训，改善工作；最后向各地、各部门提出引以为戒，做好相关工作的要求。便于落实。写明事实与危害，分清责任，申明通报决定或处罚事项，提出引以为戒的要求或切实可行的防范措施等，是批评性通报常写的几项内容。

关于各地区贯彻落实房地产市场调控政策情况的通报

建住房〔2006〕283号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照《国务院办公厅关于开展房地产市场调控政策检查工作的通知》（国办发明电〔2006〕38号）要求，各省（区、市）对房地产市场调控工作进行了认真检查，上报了自查结果；国务院有关部门组成联合检查组，对北京、天津、内蒙古、辽宁、江苏、江西、山东、湖北、广东、四川、陕西等11个省（区、市）进行了检查。经国务院同意，现就各地区贯彻落实房地产市场调控政策的检查结果通报如下：

一、各地贯彻落实调控政策的总体情况

《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》（国办发明电〔2005〕8号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）下发以来，各地区和有关部门认真贯彻执行各项政策措施，在调整住房供应结构、稳定住房价格方面做了大量的工作。当前，全国房地产市场情况总体上是好的，并且出现了一些积极的变化：

（一）住房供应结构调整有了好的开端。一是住房建设规划编制工作取得初步成果。截至2006年9月底，全国已有276个城市（含地级以上城市101个）按期公布了住房建设规划，明确了普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标。36个直辖市、计划单列市、省会城市中，有35个城市完成了住房建设规划的公布和备案工作。二是落实新建住房套型结构比例工作开始启动。28个上报数据的直辖市、计划单列市、省会城市，新出让土地的商品住房项目中套型建筑面积90平方米以下的比重占75％；6月1日以后核发施工许可证的商品住房项目套型建筑面积90平方米以下的比重明显提高，其中13个城市超过70％。

（二）住房保障工作力度逐步加大。一是城镇廉租住房制度建设加快推进。截至2006年9月底，已有26个省（区、市）将廉租住房制度纳入目标责任制管理。268个地级以上城市建立并实施了廉租住房制度。10个省（区、市）明确了土地出让净收益用于廉租住房建设的具体比例，其中一些城市明确的比例比较高，青岛、深圳、长沙市分别为15％、10％、10％。北京市扩大了廉租住房制度覆盖面，福建省建立了省级财政廉租住房专项补助资金，云南省计划每年财政列支5500万元支持各市县建立廉租住房制度，广东省财政列支3000万元专项用于对部分财政困难市、县的补助。二是经济适用住房管理有所加强。浙江、四川、北京、天津、辽宁等省（市）经济适用住房竣工面积占商品住房的比重超过10％。辽宁、黑龙江、浙江、北京、天津、江西、甘肃等省（市）已相继停止审批党政机关集资合作建房项目。

（三）税收信贷土地政策稳步落实。一是各地财政、税务、房管等有关部门加强协调配合，实行房地产税收一体化管理，一窗式征收，落实住房转让环节营业税调整政策。二是金融部门督促商业银行及时制订实施办法，落实新的住房信贷政策，加大对房地产信贷业务的监督检查力度。三是进一步加强土地供应管理。江苏省已清理闲置土地近5.7万亩，收回2.5万亩。四川、江西等地对单宗房地产开发用地出让规模进行规范，严格控制一次性大面积出让。北京、南京、苏州、广州、大连、泉州等城市积极开展“限套型、限房价、竞地价、竞房价”（以下简称“两限两竞”）普通商品住房建设管理试点。

（四）房地产市场秩序有所好转。一是加强了房地产开发建设全过程监管。天津市整合项目监管程序，建立了规划、建设、国土房管等部门的项目审批结果交换制度，各环节审批信息共享，实现了对项目全过程监管。二是查处了一批违法违规案件。福州市查处违法违规建设项目32个，处罚建设单位28家、施工单位68家；查处违规预售项目19个，清退定金3187万元。北京市开通网上投诉窗口，对投诉问题较多的141个项目进行了现场巡查，对20家企业的违规行为进行了通报处理。

（五）城镇房屋拆迁工作进展平稳。一是拆迁规模得到合理控制。全国城镇房屋拆迁面积在2004、2005年同比分别下降13.59％、40％的基础上，2006年上半年同比下降15％。二是进一步加强拆迁管理，规范拆迁行为，拆迁矛盾和纠纷明显减少。2005年，因拆迁问题到建设部上访的人数比2004年下降了78.58％，2006年上半年比2005年同期又下降了29％。因拆迁问题到各省（区、市）建设部门上访的人数也呈下降趋势。

二、目前存在的主要问题

当前房地产市场运行中还存在不少困难和问题，主要是部分地区政策未落实、管理不到位，突出表现在以下方面：

（一）对政策的认识存在一定差距。有的地区在落实住房套型结构比例要求时，过分强调地方特点、短期利益和困难因素。有的地区强调当地房价基数低，虽然涨幅较大，但绝对水平不高。有的地区认为房地产价格上涨有利于促进当地经济的发展等。认识上的差距是造成部分地区落实政策不坚决、调控措施不到位的根本原因。

（二）住房结构调整工作处于起步阶段。截至2006年9月底，全国还有65％的地级以上城市、91.1％的县级城市未公布住房建设规划。规划已报建设部备案的35个直辖市、计划单列市和省会城市中，有22个城市仅提出总量控制要求，没有将住房套型结构比例要求落实到今明两年的住房建设项目。目前还有12.2％的地级以上城市、45.6％的县级城市未采取有效措施落实住房套型结构比例要求。

（三）部分城市住房价格涨幅仍然偏高。2006年10月，全国70个大中城市新建商品住房销售价格同比上涨6.6％，涨幅比上月提高0.3个百分点，其中，较为突出的有：北京10.7％、厦门10.5％、深圳9.9％、福州9.6％、沈阳9％、广州8.8％。二手住房销售价格同比上涨5.2％，涨幅比上月提高0.3个百分点，其中，大连12.7％、深圳12.4％、北京10.2％、郑州8.7％。

（四）部分地区住房保障制度建设滞后。截至2006年9月底，尚有5个省（区、市）没有建立廉租住房制度目标责任制，19个地级以上城市没有建立廉租住房制度。部分城市还未确定用于廉租住房建设的土地出让净收益比例，或未落实住房公积金增值收益用于廉租住房建设的有关规定。部分地区对经济适用住房管理不到位，供应对象、面积标准不明确，审查不严格；有的地方未将集资合作建房纳入当地经济适用住房统一管理。

此外，落实土地、信贷政策的具体措施有待完善，“两限两竞”政策在大部分地方尚未具体实施，对购买第二套住房执行差别信贷政策的情况不理想。部分地区房地产交易秩序专项整治工作滞后，房地产市场出现了新的不规范行为。

三、下一步工作要求

（一）统一思想，提高认识。虽然前一段时期，贯彻落实房地产市场调控政策工作取得了一定成绩，但当前宏观调控的任务依然比较艰巨。各地区、各有关部门要按照统一认识、稳定政策、完善配套、狠抓落实的原则，进一步严格贯彻国务院关于房地产市场调控的各项政策措施，尽快完善配套政策，突出重点、远近结合、标本兼治，继续做好调控工作。要把房地产市场调控与深化住房制度改革、完善社会保障制度结合起来，切实稳定住房价格。少数房价上涨过快的城市，一定要加大工作力度，坚决遏制房价过快增长的势头。

（二）加快住房结构调整。目前尚未公布住房建设规划的城市，要加快工作进度，务必在2006年12月20日前全面完成规划的编制、公布和备案工作。已编制完成住房建设规划的，要抓紧完善，并把新建住房套型结构比例分解到区域，落实到具体地块、项目。要将住房建设规划落实工作纳入政府2007年度工作计划，纳入城市规划效能监察的重点督察范围。2007年6月，各地和有关部门要对新建住房套型结构比例要求的落实情况进行年度考核。要在部分城市试点工作的基础上，进一步完善土地供应“两限两竞”政策的具体实施办法。

（三）完善住房保障制度。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立并实施。要综合考虑当地住房状况和房价综合水平、实际收入水平等因素，合理确定对低收入家庭的保障标准，并根据资金水平逐步扩大保障范围。要严格落实以财政预算为主、住房公积金增值收益为辅的廉租住房资金筹措机制，确保土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设。各级财政要加大对廉租住房制度建设的支持力度。各地区要严格落实各项管理制度，规范发展经济适用住房，坚决禁止党政机关以任何名义和方式搞集资合作建房。

（四）大力规范市场秩序。要深入开展房地产交易秩序专项整治，加强对房地产开发建设、销售的全程监管。继续加大对房地产市场违法违规案件的查处力度，防范和制止各种规避结构调整政策、变相囤积房源行为，严厉查处哄抬房价、扰乱市场秩序的房地产商。要适时披露市场运行情况，合理引导消费需求，鼓励适度和梯度消费，稳定市场预期。要加强舆论引导，加大正面宣传力度，引导媒体正确报道各项房地产市场调控政策，客观反映市场情况，宣传调控成果，提高群众的信心。

（五）继续抓好督促检查。各地区要切实负起责任，增强贯彻落实房地产市场调控政策的主动性和积极性，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入政府工作的目标责任制。建设部会同有关部门要继续加强督促检查工作，狠抓落实不动摇。2007年一季度，建设部将会同全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位，对各地落实住房建设规划尤其是廉租住房开工建设等情况进行检查。对调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多及未把新建住房套型结构比例分解到区域，未落实到具体地块、项目的城市，要限期整改并追究有关领导责任。

附件：1．房地产市场调控政策落实情况表（略）

2．廉租住房制度建设不到位的地区名单（略）

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国监察部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

二○○六年十一月二十四日

这份通报的开头部分（第一自然段）主要简述情况，说明发文缘起，并以过渡性语句引出下文。主体部分共写了三个方面的内容，首先写明总体情况，着重反映工作成效；然后集中指出问题，指明有待加强或改进的工作；最后针对问题，明确各项工作要求和措施。例文在“情况”和“问题”部分，使用了一些实例和数据，内容十分翔实、具体。另外，无论是“情况”，还是“问题”，都是采用分门别类、分条列项的形式写出的，而且各大部分均以序码加小标题的形式标示要点，各项内容均自成一个段意相对统一、完整的段落，并将段中主句置于段首，点明段落的中心意思，层次清楚，重点突出，条理性极强，非常便于阅读。

（七）议案

綦江县人民政府关于提请审议农村水利设施建设管理情况报告的议案

綦江府文〔2007〕95号

县人大常委会：

《关于农村水利设施建设管理的情况报告》已经县政府同意，并委托县水务局局长董志荣同志向县十六届人大常委会第3次会议报告，请予审议。

二○○七年五月二十四日

例文是县人民政府向同级人民代表大会提交的议案，内容是提请审议已经县政府同意的报告。标题由提出议案机关、事由即“关于提请审议农村水利设施建设管理情况报告”和文种名称“议案”三个要素组成；正文的内容比较单一，即只写明提请审议的事项和审议请求，篇幅简短，但事项表述得很清楚。有的议案提请审议的事项较为复杂，内容较为具体，就要分条列项地写出。

温岭市人民政府关于提请

审议确定市树市花的议案

市人大常委会：

市树市花是城市风貌的象征。为提高全市人民的绿化意识和生态意识，丰富城市内涵，提升城市品位，同时，为创建国家园林城市创造条件，我市开展了市树市花评选工作，在广泛征询市民意愿的基础上，经市政府常务会议讨论形成了初步意见，现提请市人大常委会审议。

一、评选标准

（一）种植历史古老悠久，能反映温岭的自然和人文特点，有较深的文化内涵；

（二）具有地方特点，分布范围较广；

（三）栽培容易，适应性强；

（四）有较高观赏价值和经济价值。

二、组织领导

为切实加强对市树市花评选工作的领导，按照市政府要求，市农业林业局成立了园林城市创建工作领导小组，由农业林业局局长、市绿化委员会副主任×××任组长，农业林业局副局长×××、市绿化委员会办公室主任×××为副组长。市树市花的评选活动在领导小组的统一领导下开展工作，市绿化委员会办公室具体组织实施。

三、评选过程

（一）宣传发动和分发选票。2005年12月21日，市绿化委员会、市委宣传部等12家单位联合在《温岭日报》上发出评选市树市花倡议书，号召全体市民积极参与。同时，在报纸上公布了评选标准，评选办法，刊登了有奖选票。2006年1月至2月底，又通过多种途径进一步加大宣传力度，扩大参与面：一是向各绿委成员单位以及全市机关企事业单位发送评选市树市花的通知，并附寄选票；二是利用召开的各类全市性会议，特别是人大、政协会议，分发选票，充分征求全市人大代表和政协委员的意见；三是利用农林科技下乡活动，多次到各镇、街道进行街头宣传和分发选票，并进行现场咨询；四是在温岭农林科技服务网上发出信息，接受网上评选。

（二）回收选票和分类统计。经过广泛宣传和发送选票后，从2006年1月中旬开始我们陆续收到选票，到活动截止期3月10日止，从各种途径收到的选票共7859张。随后，我们立即抽调人员对这些选票进行分类统计，确认在收到的选票中，有效票7785张，无效票74张。统计结果见下页表格（略）。

四、送审意见和理由

9月1日，根据市树市花评选结果，市政府常务会议确定推荐候选市树为香樟，市花为桂花，并提请市人大常委会审议决定。其理由除得票最多以外，主要有：

（一）香樟。香樟是我市地带性森林中的重要组成树种，土生土长，在我市种植历史悠久，民间很早就形成了“前樟后朴”的庭园绿化习惯。全市148株古树名木中，香樟就有93株，占63％，树龄最大的达800多年。香樟根深叶茂，四季常青，生长快，寿命长，生命力极强。其树冠华盖如云，树姿高大优美，给人以片片绿叶奋发向上之感，是园林和四旁绿化的优良树种。它的木材致密坚实，纹理细，富光泽，具有特殊芳香味，是造船、家具和雕刻的优良用材。其根茎叶还可以提炼樟脑、樟脑油等。可以说香樟全身都是宝，具有较高的观赏价值和经济价值，是城市绿化的一个优良树种，省内杭州、宁波、金华、台州、临海等地都确定为市树。

（二）桂花。中国十大传统名花之一，素以芳香而著称。历代文人墨客对桂花都极为推崇，也深受温岭人民喜爱，自古就在庭园和道路旁广泛种植。我市桂花古树二株，分别生长在新河长屿高明洞和八仙岩。桂花为常绿阔叶乔木，四季常青，抗逆性强，繁殖栽培容易，其品种有100多种，常见的有丹桂、金桂、银桂、四季桂等，有一年四季开花的，也有秋季开花的。尤为农历八月花期最为集中，开花时秋高气爽，飘香四溢，沁人肺腑。满树的桂红花色花朵，象征着友谊与爱情，贞洁与荣誉，地位与财富。其鲜花还广泛用于食品、医药等行业。主要缺陷是在我市东南沿海不易栽培。因桂花喜酸性疏松土壤，而沿海一带土壤黏重，偏碱性，常年风力较大，需采取改土等措施，才能正常生长。但相较入围的其他几种花卉，桂花的适应性最强，栽培相对较易，大众化程度最高。

以上议案，请予审议。

温岭市人民政府

二○○六年十月十九日

前面一份议案提请审议的内容是另外一份文件，所以并不需要在议案中表述，议案只写明提请审议事项即可，而这份议案要将全部审议内容写明，同前面的例文相比，内容要复杂得多。实际上，这就是两种不同类型的议案。例文的正文是由开头、正文和结语三个部分组成的，开头部分（第一自然段）简单介绍情况，概述提请审议事项；主体部分在说明相关情况的基础上，提出意见，阐明理由，所有事项都写得非常具体、明确，为审议工作提供了较为充分的依据；“以上议案，请予审议”是议案常用的结语。

（八）报告

六安市人民政府关于市人大代表意见和建议办理情况的报告

六政秘〔2006〕35号

人大常委会：

去年10月，在市人大常委会开展的走访市人大代表活动中，市人大代表从关心支持的角度出发，对政府工作提出了一些中肯的意见和建议。市政府主要负责同志对此高度重视，当即批示要求认真办理落实。市政府办公室按照有关规定，把市人大代表所提的22条意见和建议分解到市发改委等26个部门和单位办理落实，反馈率100％。现将有关情况综合报告如下：

一、关于城市建设方面。有代表建议市政府在推进中心城市建设的同时，要大力加强农村集镇建设，实现城市建设与集镇建设相对接。建市以来，市委、市政府坚持适度超前城镇化的发展思路，六安中心城市和各县城面貌得到根本性改观，全市城镇化率由20％提高到28.7％。在抓好中心城市和县城建设的同时，市委、市政府高度重视农村集镇建设，一是2005年，市委、市政府专门制发了《关于进一步加快小城镇建设的若干意见》（六发〔2005〕15号），以指导全市农村集镇建设。二是市成立了农村集镇建设指导委员会，加强对农村集镇建设的指导和调度。三是按照中央、省建设社会主义新农村的部署和要求，日前，市召开了全市社会主义新农村建设百村十镇示范工程工作会议，要求科学规划，抓好示范，全面推进社会主义新农村建设。四是积极争取上级各项小城镇建设和新农村建设专项资金，确保农村集镇建设的资金投入。有代表要求市政府抓紧整修六安城区振华路，以方便群众生产生活。市政府已经把振华路整修纳入2006年城市重点工程，市建委和市重点办已作了实地勘察并制定了治理方案，工程将于今年汛前完成。有代表建议加强城市公共卫生管理。为落实这项建议，一是进一步界定了城区环卫管理界限，对一些重难点区域落实了人员，明确了责任。二是建立了快速反映机制，迅速解决群众反映的热点问题。三是加大对街乡环卫工作的检查考评。四是合理使用环卫以奖代补资金。总之，我们将不断探索促进城区环卫工作新机制，力促中心城市管理上水平。

二、关于农村经济方面。有代表建议要加大农业产业化力度、加强农产品标准认证和加快六安城区蔬菜基地建设工作。近几年来，我市按照“培育大龙头、建设大基地、强化大服务”的总体思路，采取一系列措施，不断提升农业产业化水平，实现了农村经济主导产业及区域布局基本明晰、龙头企业进一步壮大、市场销售渠道进一步拓宽的目标。通过严格农业投入品管理，推行标准化生产，强化农产品质量检测监督等措施，有力加快了全市农产品标准认证工作。截止2005年底，全市共认证安全优质农产品94个，认证面积250万亩，进一步提升了我市农产品的市场知名度和占有率。六安城区的蔬菜基地建设一直是广大城市居民关注的焦点，也一直受到市、区两级党委、政府的高度重视。通过坚持不懈地努力，目前，六安城区的蔬菜基地建设虽然有了较快发展，但与中心城市的发展和居民生活水平提高的需求还有差距。下一步，市政府将进一步强化领导，加大基地建设投入，健全配套服务网络，切实加快六安城区蔬菜基地建设，不断满足六安城区居民日常生活需求。

三、关于社会事业方面。有代表建议要提高新型农村合作医疗质量。2002年，中央制发《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，提出建立新型农村合作医疗制度。2003年，全国开展了试点工作。2005年，我市金寨县被列为全省第二批试点县，全县实际参加人数48.73万人，农民实际筹资487.36万元，农民参加率达87.4％。2006年，我市没有新增县区，主要原因是地方财政配套难。目前，这种情况已经引起上级的重视，2005年8月，中央财政提高了补助标准，但要求地方财政相应增加配套经费，我市地方财政仍然难以承受。因此，提高农村医疗水平，要在深化农村卫生改革，推进农村卫生服务体系建设的同时，稳步推进新型农村合作医疗，逐步建立起农民基本医疗保障制度。有代表建议流动人口计划生育管理缺乏有效手段，要加强指导。为此，市有关部门采取了规范流动人口管理程序、明确重点人群、落实双向责任、提高服务质量、实行举报有奖和建立完善的考核体系等措施。

四、关于改革发展方面。有代表建议市政务服务中心要进一步加强内部管理，在提高办件量和办件率上下功夫。市政务服务中心挂牌以来，在市委、市人大常委会、市政府和市政协的高度重视下，通过努力，发挥了应有的作用。截止2005年底，累计受理办件16.91万件，月均办理1.3万件，按时办结率100％，群众比较满意。从中心实际运转情况来看，抓好内部管理，提高办件量和办件率至关重要。中心运行以来，市委、市政府及有关方面已经从强力推进“项目、骨干、授权”三进中心、建立健全并严格执行规章制度和创新工作机制等方面入手，加强中心建设。为进一步提升市政务服务中心服务水平，下一步将采取以下措施。一是以效能建设为内容，推进窗口规范化建设；二是以加大督查为抓手，保障各项规章制度落实；三是以加强教育为手段，全面提升中心工作人员政治业务素质。有代表建议要提高行政案件行政首长出庭率。为落实这一建议，市政府分管领导批示要求，市政府法制办会同市司法局认真研究，提出行政机关法定代表人出庭应诉工作意见。市政府专门下发了《关于进一步做好行政机关出庭应诉工作的通知》（六政〔2006〕6号），明确要求行政案件，各级政府及其所属行政机关法定代表人要严格按照要求出庭应诉。今年，市《政府工作报告》又明确提出逐步健全在行政诉讼中机关法定代表人出庭应诉制度。

特此报告。

二○○六年三月二十二日

例文是一份地方人民政府向同级人民代表大会呈报的专题性报告，反映情况，反馈信息，是这份报告的基本用途和主要内容。报告的标题是由发文机关、事由和文种三个要素构成的，事由写得很清楚。正文包括开头、主体和结语，开头部分综述情况，简单明了，“现将……报告如下：”是常用于报告的开头和主体部分之间的过渡性语句；主体部分针对人大代表提出的意见和建议，分门别类地写明各方面工作情况，其中既有现状的说明，也有改进措施的明确，内容比较具体、翔实、集中；“特此报告”及“特此报告，请审阅”、“专此报告”之类的语句是报告惯用的结语。

关于农业机械化综合示范工作的报告

省政府：

开展农机化综合示范活动，是我省“九五”期间推进农业机械化工作的重要工作内容。根据苏政办发（1999）149号文件规定及部分农机化综合示范县（市）人民政府的申请，省政府办公厅已牵头分4次组织有关部门组成评价核验组，对武进、常熟、江阴、东台、丹阳、海安、江都、金湖、铜山10县（市）进行基本实现农业机械化县（市）评价核验。评价核验组通过听取汇报，查阅资料、实地考察等形式，经过认真测算和考核，确认武进等10个县（市）已达到基本实现农业机械化县（市）建设评价指标。目前，江宁、赣榆、泰兴、宿豫4县（市）也正积极准备基本机械化评价的各项工作，扬中、大丰、沛县等9个县（市）通过了市政府办公室组织的基本实现农业机械化县（市）评价核验。现报告如下：

一、“九五”期间我省农机综合示范工作所取得的成绩

自1996年开展农业机械化综合示范工作以来，各综合示范县（市）党委、政府在省委、省政府的领导和各有关部门的指导下，紧紧围绕“九五”期末率先基本实现农业机械化的目标，围绕农业增效和农民增收，切实加强对农机化工作领导，加大投入，因地制宜，积极推广农机化新技术，农机化事业持续、快速、健康发展，发挥了率先、领先和示范作用，取得了显著的成效。

（一）大中型高性能机具大幅度增长，提高了农机装备水平和作业水平。据1999年统计，13个综合示范县（市）大中型拖拉机增加到1.47万台，联合收割机增加到1.37万台，是1995年底拥有量的2.31倍和3.1倍，占全省总保有量的1/3左右。三麦生产已基本实现机械化，水稻生产机械化取得突破性进展。农机作业范围由种植业向农副产品加工、水产养殖和经济作物生产机械化拓展。1999年，13个综合示范县稻麦综合机械化水平达到76.6％，比“八五”期末提高近30个百分点，比全省平均水平高出9.6个百分点。海安县养禽机械化达到了70％，东台市试验推广油菜分段收割机械，江阴市试验示范草坪种植机械，发挥了良好的示范效应。

（二）农机技术创新和推广取得成效，开拓了新的农机化发展领域。各综合示范县（市）在巩固提高耕耙、灌排、植保、脱粒和三麦收割机械化的基础上，积极主攻水稻种植机械化这一难点，大力推广高性能水稻收获机械，在一些关键环节上取得了突破。丹阳、武进示范推广水稻机械化直播技术，获得了大面积高产；江宁、江都、金湖引进高性能水稻插秧机进行机械化育秧、插秧试验，不仅在机插技术上取得成功，而且大大降低了育秧成本，为机插秧大面积推广和走向产业化经营创造了条件。铜山、赣榆大面积推广小麦精少量播种技术，小麦亩产增百斤以上。与此同时，各示范县还根据农业可持续发展的需要，积极试验示范推广秸秆还田、粮食烘干、河道清淤等新机具；根据农业结构调整的需要，积极试验示范油菜收获、蔬菜和花卉种植、设施农业生产等新技术、新机具，这些新技术和新的作业项目符合现代农业发展的新形势，为我省农机化发展开拓了新的领域。

（三）改革农机投资和经营机制，多渠道增加对农机化投入，增强了农机化事业的发展后劲。在投入机制上，各综合示范县（市）适应社会主义市场经济的要求，调动农民投资办机械化的积极性，建立国家投入为导向，农民投入为主体，集体和社会其他方面投入为补充的新的农机化投入制度，形成多渠道筹集资金，多层次扶持，多种经济成份参与经营的新局面。

从所评价的综合示范县（市）来看，“九五”前4年，9个示范县（市）农机总投入达到10.45亿元，平均每县（市）1.16亿元。相当于“九五”以前农机投资的总和。在扶持农机化发展的政策措施上，也有许多新的举措。如江都市依照《江苏省农业机械管理条例》的规定，率先在县（市）级建立了农机化发展基金，这一做法和经验推广到全省50多个市县，对全省农机化发展起到了积极的促进作用。东台市将农发资金大部分和村组公积金的20％—30％用于大中型农机具的推广补助或参股，调动了农民购机用机的积极性。海安县各种农业专项资金均按20％以上比例用于农机投入，通过资金补贴、信贷支持，典型引路等办法引导农民投入，加快了农机具更新和推广速度。这些为全省农机化发展提供了有益的经验。

（四）加强农机法制化管理，发展市场化、产业化农机服务，走出了一条发展农业机械化的新路子。各综合示范县（市）认真贯彻落实《江苏省农业机械管理条例》，建立健全各项规章制度，加强农机化安全监督管理，加强执法队伍培训，大力开展农机配件供应和维修市场整顿，净化农机市场，切实维护广大机手和农民的利益。金湖县率先在全省实施拖拉机监理，保障了农机安全生产。海安县农机监理所积极推行“文明监理，优质服务”，获得农业部表彰。各综合示范县（市）积极探索和创新市场经济条件下农机化服务体制和运行机制，积极培植市场主体，取得了不少成功的经验。江阴市和江都市以乡镇农机站为依托，建立农机行业协会，成为政府农机部门与农机户联系的新纽带；武进市对村级集体经营的农机服务队进行转制改革，吸收机工入股，提高了机工责任心和作业的积极性；常熟市虞山镇借鉴股份公司的做法，建立了农机专业服务公司，常熟市还建成了国内一流的县级农机化综合服务中心。为发展市场化、产业化农机服务，各综合示范县（市）发挥大中型机械多的优势，积极组织联合收割机跨区作业。武进市前黄镇组织了85台农民拥有的“洋马”联合收割机，进行跨区机收收割服务，年作业时间长达3个月，转战四川、山东、浙江、安徽、上海5省市20多个县（市），平均每台“洋马”机作业纯收入在10万元以上。江都市、金湖县农机部门大规模地组织机手跨区作业，为全县农民人均增收30—40元。

（五）率先开展技术引进与合资合作，为江苏农机行业对外开放起了先行示范的作用。江苏农机行业的对外开放，首先是从农机化综合示范县开始起步实施的。我省与日本洋马公司合资合作，是从江阴市开始起步的。引进机械最多的武进市，拥有洋马“人民号”等高性能联合收割机达432台。现在，环太湖地区已成为我国高性能农业机械的生产基地。农机化综合示范县（市）为引进机具的试验、示范、生产、使用，提供了经验，奠定了基础。

二、存在的主要不足和建议采取的改革措施

“九五”期间，各农机化综合示范县（市）较好完成了省政府提出的农机化目标任务，但与全省农业、农村经济发展形势和省委关于率先基本实现现代化的要求相比，还存在很大的差距。一是水稻种植机械化未普及；二是农业结构调整对农业机械化提出新的需求，许多新机具亟待研制、开发和推广；三是现有的农机装备结构不够合理，小型机械多，老旧机型多，技术含量低，需要对装备结构进行战略性调整，发展大中型高性能农业机械，提高农机装备的技术水平；四是农机管理服务体制和运行机制还不能完全适应市场经济运作的要求，要进一步提高农机管理法治化水平，进一步加快农机服务组织创新步伐，加大改革力度，推进农机服务产业化进程。

当前，随着农业和农村经济的发展，我省农业机械化事业已进入了新的发展阶段。“十五”期间，全省农机化工作的主要任务是在“九五”基本实现稻麦生产六项环节机械化的基础上，努力实现全省主要农作物稻、麦、玉米、油菜生产的全程机械化。组织实施水稻生产机械化工程、农机装备结构调整工程、农用航空技术应用工程和农机服务体系创新工程，进一步提高农机装备水平、作业水平和管理服务水平，为加强农业和增加农民收入服务。

为确保“十五”期末全省主要农作物生产实现机械化，建议采取如下鼓励扶持农机化发展政策措施：

（一）加强领导，认真制定“十五”规划。各级政府要高度重视农业机械化工作，按照全省农机化发展总体要求，因地制宜，制订切实可行的农业机械化发展规划与配套的政策措施。要组织协调各方面力量，形成合力，支持农业机械化建设，做好有关农业机械化工作的指导、管理和服务工作。

（二）加快农业机械化技术创新步伐。坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技进步为动力，推动全省农机化技术升级换代，提高农机化整体质量和运行效益。加快水稻插秧机的试验示范和合资合作步伐，降低机插秧成本，大力推广高性能联合收割机，努力提高水稻生产机械化水平；重点支持一批适应农业结构调整需要的农机化新技术、新机具的研制、开发和推广项目；制定农机具报废更新的标准和规章制度，淘汰一批能耗高、效率低的老旧农机具；深化农机科研、培训和开发、推广体制改革，加强农机科研、推广基地建设，逐步建立产学研相结合，科技创新能力强的农机化科研、开发、推广、培训体系。为扶持农机化技术创新，建议省政府在农业三项工程资金中，安排一定比例用于全省农机化发展。

（三）加大发展农业机械化的政策扶持力度。《江苏省农业机械管理条例》已明确规定各级要根据财力建立农业机械化发展基金，目前全省大部分市、县已建立了农机化发展基金制度，“十五”期间要进一步巩固、完善，并运用信贷资金建立新的筹资渠道，形成良性循环机制。各级财政要继续增加对农机化的投入，鼓励扶持农民和合作经济组织购买、经营农业机械。扶持新型农机服务组织，加快农机服务市场化、产业化步伐。对农机跨区作业继续给予免费通过公路、桥梁的优惠政策；对农机专业户从事农田作业给予免征所得税的政策措施。

（四）进一步开展农机化试点示范工作，提高综合示范水平。实践证明，因地制宜，抓点带面，是加快全省农机化发展步伐的有效举措。“十五”期间，建议省政府在苏南、苏中、苏北不同类型的地区选择基础好、水平高、具有一定代表性的县（市）继续进行农机化试点示范，使这些县（市）先行一步，探索路子，积累经验，形成具有各自区域特色的农业机械化区域，为推进全省农机化进程，率先基本实现农业现代化再作新的贡献。

江苏省农机局报告

二○○一年×月×日

例文是一份反映情况、提出工作意见的报告。报告的正文包括开头、主体和结尾三个部分，开头部分简述情况，指明问题及解决问题的紧迫性，最后以“现将有关情况报告如下”这一过渡性语句领起下文。主体部分包括两项内容，一是介绍“企业欠息基本情况”，指明企业欠息的危害，写得相对简要、概括；二是提出解决问题的要求和措施，这是整个报告的重点，写得比较详尽、具体。结尾部分提出转发请求，“以上报告如无不妥，建议××转发各地区、各部门贯彻执行”、“以上报告如无不妥，请批转各地执行”之类的语句，是呈转性报告惯用的结语。介绍情况，写明工作安排，提出批转请求，是这类报告常见的写法。

呈转性报告一经转发或批转，便具有同转发或批转机关的公文相同的效力，可以作为有关单位安排工作、处理问题的依据，有的甚至能够起到行政法规的作用。

（九）请示

关于征收污水排污费有关法律适用问题的请示

天津市环保局：

《排污费征收使用管理条例》（国务院369号令）规定：排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。我局依据此原则，对虽进入城市排污管网，但未进入城市污水集中处理设施的企业征收污水排污费。但一些企业以《天津市污水处理费管理办法》（津政发〔2000〕13号）第二条第二款之规定：“交纳污水处理费后，环保部门不再向排入城市排污管网和污水集中处理设施的单位征收排污费。”为依据，拒不缴纳排污费。

望市局对此问题给予成文解释，以便更好地开展工作。

天津市西青区环境保护局

二○○四年八月十六日

例文的标题是由事由和文种两个要素构成的，请示多采用这种标题写法。正文说明情况，明确问题，提出对问题予以答复的请求。这是一份请求指示的请示，文中着重反映无法解决的问题，而未提出解决问题的意见或建议，这是此类请示的内容特点。

关于沈阳特种环保设备制造股份有限公司城市污水处理成套设备产业化示范项目撤项的请示

辽发改高技〔2007〕496号

国家发展和改革委员会：

沈阳特种环保设备制造股份有限公司承担的城市污水处理成套设备产业化示范项目，于1999年7月经国家发展计划委员会批复项目可行性研究报告（计高技〔1999〕804号），项目总投资7125万元，其中国家投入资金1500万元，企业自筹3075万元，银行贷款1000万元，地方配套1550万元。该项目初步设计于2001年底经辽宁省发展计划委员会批复（辽计发〔2001〕1037号），项目于2002年开工建设。截至2006年底，项目已累计完成投资5455万元，其中国家投入预算内专项资金（国债）1500万元，银行贷款3200万元，企业自筹755万元。目前，该项目因各种原因无法继续实施，现申请撤项。主要理由如下：

一、沈阳特种环保设备制造股份有限公司是1997年在深圳证券交易所挂牌交易的上市公司，自2001年起持续亏损，并于2004年退市。目前公司累计负债8.4亿元，绝大部分资产已被查封和执行，已丧失持续经营能力。

二、根据沈阳市城市发展规划，2007年3月沈阳市和平区长白地区被整体拆迁，该厂内沈阳特种环保设备制造股份有限公司所投资建设的两个主体厂房也被债权人起诉并查封。拆迁补偿款除支付国家投入资金1500万元和安置职工费用外，全部按法院执行文件由债权人支配。至此，项目承担单位无法异地继续项目建设。

经沈阳市发展改革委与拆迁办等部门协调，目前已将国家投入国债资金1500万元收回，并存入沈阳市发展和改革委员会会计核算中心专门账户，暂代国家保管。鉴于上述原因，现对由沈阳特种环保设备制造股份有限公司承担的城市污水处理成套设备产业化示范项目提出撤项请示。

当否，请批示。

辽宁省发展和改革委员会

二○○七年六月十九日

例文的标题是由事由和文种名称两个要素构成的，其中“事由”一项写得非常具体，已经基本上把所请示的问题反映出来了。正文包括三个部分，第一个部分（第一自然段）概述情况，明确请示事项，并以“主要理由如下：”引出下文；第二个部分在陈述理由的基础上，再次申明请示事项，也即提出对问题的处理意见；最后是表明请求批复意愿的结语“当否，请批示”，这是请求批准的请示惯用的结语。跟前面的例文有所不同，这是一份请求批准的请示。此类请示除了说明情况之外，还必须写明发文机关的意见，而上级机关的批复就是针对发文机关的意见做出的答复。

（十）批复

国务院关于宁波市城市总体规划的批复

国函〔2006〕69号

浙江省人民政府：

你省《关于要求审批〈宁波市城市总体规划（2004—2020）〉的请示》收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《宁波市城市总体规划（2006年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。

二、宁波市是我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。宁波市的建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，转变经济增长方式，调整产业结构和布局，充分发挥港口和对外贸易口岸的优势，发展先进制造业和现代物流业，不断完善城市功能，逐步把宁波市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有国际港口和江南水乡特色的现代化城市。

三、有序引导城市空间布局。在《总体规划》确定的2560平方公里的城市规划区范围内，要实行城乡统一规划管理。要保持中心城区三江片、镇海片、北仑片相对独立的组团式布局结构，强化中心城区的集聚和辐射功能，防止城市无序蔓延发展。要在市域城镇体系规划指导下，做好村庄和集镇规划，加强村镇建设，促进城乡协调发展。

四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，中心城区实际居住人口要控制在250万人左右，城镇建设用地控制在312平方公里以内。要根据《总体规划》确定的空间布局，积极引导产业与人口的合理分布，着力提高人口素质，防止人口规模盲目扩大。要坚持集中紧凑的发展模式，切实做好耕地特别是基本农田的保护工作。

五、完善城市基础设施体系。要加快交通基础设施建设，建立公路、铁路、民航、水运相协调的对外交通运输体系。要坚持公共交通优先的原则，逐步建立包括轨道交通在内的各种交通方式相结合的公共客运服务系统。要充分重视城市防灾工作，加强大型防灾骨干工程和防灾信息系统的建设，建立包括防洪、防潮、抗震、防治地质灾害、消防、人防等在内的城市综合防灾体系。

六、建设资源节约型和环境友好型城市。要重视集约和节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源。要保护好城市水源地，通过发展节水技术、建设再生水利用设施等提高水资源利用效率，避免过度开采地下水。要逐步推广使用清洁能源，严格实施建筑节能设计标准，推进工业、交通和建筑节能工作。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格控制污染物排放总量，加强烟尘、酸雨、污水、机动车尾气的治理和海洋生态保护，切实改善环境质量，实现生态良性循环，促进城市可持续发展。

七、切实改善城市人居环境。要坚持以人为本，做好关系人民群众切身利益的交通、教育、医疗等公共服务设施的规划布局，切实满足人民群众的需要。要将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。要根据城市的实际需要与可能，控制旧城区开发强度，稳步推进危旧房改造，改善市政基础设施条件，提高人民群众居住和生活质量。

八、重视历史文化和风貌特色保护。要按照《总体规划》要求，保护好“三江交汇、一湖居中”的旧城格局，控制旧城内的建筑高度。要重点保护好天一阁等文物保护单位和海上丝绸之路等遗址，采取有效措施加强对月湖、秀水街等历史文化街区的保护，保持古城的传统风貌。要充分利用宁波市江河交汇和滨海的优势，提高绿化覆盖率，形成靠山面海、绿水相间的城市特色。

九、严格实施《总体规划》。《总体规划》是宁波市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻宁波市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持宁波市人民政府的工作，共同努力，把宁波市规划好、建设好、管理好。

宁波市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国　务　院

二○○六年八月三日

例文是一份篇幅较长，内容较为复杂的批复。标题是由发文机关、事由和文种名称三个要素构成的。正文是由开头、主体和结尾三个部分构成的，写法很规范。开头部分（第一自然段）引述来文的标题和字号，这是对批复缘由和根据的说明。引述来文，有的不仅写出标题、发文字号，还要写出制发时间。“现批复如下”是常用于批复的开头和主体部分之间的过渡性语句；主体部分写了九条批复意见，首先表明对请示事项的态度，然后写明对下一步工作的指示。对下一步工作的指示，既有总体原则，也有具体部署，条分缕析，便于执行。批复就请示事项作出明确答复，有同意和不同意两种情况。如果同意请示事项，则既可以只表示肯定性意见，也可以在此基础上提出指示事项和要求；如不同意请示事项，则既可以只表示否定性意见，也可以在此基础上说明理由。如对请示事项部分肯定，部分否定，则要把肯定和否定意见分别写清，或同时写上对不妥之处的修正或补充意见；结尾部分（最后一个自然段）简要申明工作要求。例文没有使用“特此批复”、“此复”等批复惯用的结束语，篇幅较短、内容较为单一的批复常用此类结语。

辽　宁　省　人　民　政　府

辽政〔2006〕201号

辽宁省人民政府关于部分沿海重点发展区域界定区域调整等有关问题的批复

丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛市人民政府：

丹东市政府《关于再次调整辽宁丹东产业园区区域范围的请示》（丹政〔2006〕73号）、锦州市政府《关于调整锦州西海工业区开发范围的请示》（锦政〔2006〕31号）、营口市政府《关于申报调整辽宁（营口）沿海产业基地规划控制范围的请示》（营政〔2006〕75号）、盘锦市政府《关于将盘锦船舶修造产业园区纳入省沿海重点发展区域的请示》（盘政〔2006〕48号）、葫芦岛市政府《关于增加北港工业区区域面积的请示》（葫政〔2006〕72号）收悉。现批复如下：

一、对沿海重点发展区域规划控制范围的调整

1．同意调整丹东产业园区区域范围，调整后该产业园区四至范围：西起浪东路，东至鸭绿江边，北起一潮沟，南至浅塘沟（古沟），规划面积97平方公里，起步区面积39平方公里。

2．同意将锦州白沙湾配套生活区（规划开发面积11平方公里）、汤河子工业区（规划开发面积7.5平方公里）纳入锦州西海工业区。锦州白沙湾配套生活区四至范围：南至开发区西海大街，北至华山路，东至三角山（老龙共），西至渤海大街；汤河子工业区四至范围；东起锦汤线杨兴村段，西至腰砬线腰汤村段及汤小线以东，南至原锦汤线杨兴村——女儿河村段，北至杨兴村——大洼村——前白村——西白村——前汤村乡路。调整后该园区总规划开发面积扩至41.26平方公里。

3．同意将营自治金重装备工业区15平方公里、营口物流园区1.6平方公里纳入总规划范围。调整后辽宁（营口）沿海产业基地主体区域分南区和东区，南区四至范围；青花大街以南，大旱河以北，西至海岸线，东至庄林路；东区四至范围：营柳路以南，小平山以西，南至规划界，西至向阳科化集团。总规划面积120平方公里。起步区面积20平方公里，其中，南区15.4平方公里、东区3平方公里、物流区1.6平方公里。

4．同意将盘锦船舶修造产业园区纳入省沿海重点发展区域。园区定名为辽宁（营口沿海产业基地盘锦船舶修造产业园区，四至范围；东至盘营公路（滨海大道），南至辽河，西至产业园区规划4号路（外边路），北临大洼县荣兴乡小庄子村，规划面积10平方公里。

5．同意将连接锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区的打渔山区域（规划面积10.3平方公里）及葫芦岛新港区域（规划面积2.77平方公里）纳入到葫芦岛北港工业区规划范围。其中，打渔山区域的四至范围；北至京沈铁路葫芦岛段，东至锦州经济技术开发区与锦州接壤，西至塔山村与龙港区接壤，南至连山海湾；新港区域的四至范围：东西靠渤海，北至张学良筑港纪念碑、柳条沟，西至渤船重工职工医院。调整后，北港工业区规划面积为34.94平方公里，起步区面积为20平方公里。

二、延长辽政发〔2006〕3号文件中优惠政策执行期限

《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（辽政发〔2006〕3号）中“自2006年1月1日起两年内享受如下新增优惠政策”的规定期限再延长三年，即：“自2006年1月1日起至2006年12月31日止共五年内享受如下新增优惠政策”。

二○○六年九月二十二日（印章）

主题词：经济管理　开放　批复

抄送：沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、朝阳

市人民政府，省外经贸厅，省财政厅国土资源厅，省物价局。

辽宁省人民政府办公厅　　　　　　　　　　　　2006年9月27日印发

这是一份体式比较规范、要素比较齐全的公文，通过这篇例文，可以全面、直观地了解公文的一般格式，所以将其照录于此。不过，由于本书版面的限制，例文的幅面规格已有改动，无法完全真实地再现原文的印装格式。

（十一）意见

国务院关于加快发展服务业的若干意见

国发〔2007〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体方向和基本思路，为加快发展服务业，现提出以下意见：

一、充分认识加快发展服务业的重大意义

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。

党中央、国务院历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。

二、加快发展服务业的总体要求和主要目标

当前和今后一个时期，发展服务业的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径，坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平；坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。

根据“十一五”规划纲要，“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。

三、大力优化服务业发展结构

适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。

大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流；积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务；有序发展金融服务业，健全金融市场体系，加快产品、服务和管理创新；大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业；提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。

大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，要着重发展就业容量大的服务业，鼓励其他服务业更多吸纳就业，充分挖掘服务业安置就业的巨大潜力。

大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。

四、科学调整服务业发展布局

在实现普遍服务和满足基本需求的前提下，依托比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。

城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，加快结构调整步伐，提高服务业的质量和水平。直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。发达地区特别是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区要依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量，推动经济增长主要由服务业增长带动。中西部地区要改变只有工业发展后才能发展服务业的观念，积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业，承接东部地区转移产业，使服务业发展尽快上一个新台阶，不断提高服务业对经济增长的贡献率。

各地区要按照国家规划、城镇化发展趋势和工业布局，引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心。进一步完善铁路、公路、民航、水运等交通基础设施，优先发展城市公共交通，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，加快建设上海、天津、大连等国际航运中心和主要港口。加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套，在经济发达地区和交通枢纽城市强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心。选择辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心。依托产业集聚规模大、装备水平高、科研实力强的地区，加快培育建成功能互补、支撑作用大的研发设计、财务管理、信息咨询等公共服务平台，充分发挥国家软件产业基地的作用，建设一批工业设计、研发服务中心，不断形成带动能力强、辐射范围广的新增长极。

立足于用好现有服务资源，打破行政分割和地区封锁，充分发挥市场机制的作用，鼓励部门之间、地区之间、区域之间开展多种形式的合作，促进服务业资源整合，发挥组合优势，深化分工合作，在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置。防止不切实际攀比，避免盲目投资和重复建设。

五、积极发展农村服务业

贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。

围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。加快实施“万村千乡”市场工程。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，加快实施农村饮水安全工程，大力发展农村沼气，推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。大力发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等特色产业，鼓励发展劳务经济，增加农民收入。积极推进农村社区建设，加快发展农村文化、医疗卫生、社会保障、计划生育等事业，实施农民体育健身工程，扩大出版物、广播影视在农村的覆盖面，提高公共服务均等化水平，丰富农民物质文化生活。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质，结合城镇化建设，积极推进农村富余劳动力实现转移就业。

六、着力提高服务业对外开放水平

坚定不移地推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平。按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资服务业。正确处理好服务业开放与培育壮大国内产业的关系，完善服务业吸收外资法律法规，通过引入国外先进经验和完善企业治理结构，培育一批具有国际竞争力的服务企业。加强金融市场基础性制度建设，增强银行、证券、保险等行业的抗风险能力，维护国家金融安全。

把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。建立支持国内企业“走出去”的服务平台，提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理等服务。扶持出口导向型服务企业发展，发展壮大国际运输，继续大力发展旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易，积极参与国际竞争，扩大互利合作和共同发展。

七、加快推进服务领域改革

进一步推进服务领域各项改革。按照国有经济布局战略性调整的要求，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，推动由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。

建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。进一步打破市场分割和地区封锁，推进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设，各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。

八、加大投入和政策扶持力度

加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，实行财税优惠。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。

拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，国家继续安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，在控制风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。

九、不断优化服务业发展环境

加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。抓紧制订和修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。对新兴服务行业，鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。

积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。落实职工年休假制度，倡导职工利用休假进行健康有益的服务消费。加快信用体系建设，引导城乡居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，规范发展租赁服务，拓宽消费领域。鼓励有条件的城镇加快户籍管理制度改革，逐步放宽进入城镇就业和定居的条件，增加有效需求。

发展人才服务业，完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障。充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构。鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络，加强农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务体系建设，为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。

十、加强对服务业发展工作的组织领导

加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。国务院成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。全国服务业发展领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作。国务院有关部门和单位要按照全国服务业发展领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。各省级人民政府也应建立相应领导机制，加强对服务业工作的领导，推动本地服务业加快发展。

加强公共服务既是加快发展服务业的重要组成部分，又是推动各项服务业加快发展的重要保障，同时也是转变政府职能、建设和谐社会的内在要求。要进一步明确中央、地方在提供公共服务、发展社会事业方面的责权范围，强化各级人民政府在教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能，不断加大财政投入，扩大服务供给，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平，同时为各类服务业的发展提供强有力的支撑。

尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，增加经费投入。充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务行业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性，为国家宏观调控和制定规划、政策提供依据。各地区要逐步将服务业重要指标纳入本地经济社会发展的考核体系，针对不同地区、不同类别服务业的具体要求，实行分类考核，确保责任到位，任务落实，抓出实绩，取得成效。

各地区、各部门要根据本意见要求，按照各自的职责范围，抓紧制定加快发展服务业的配套实施方案和具体政策措施。发展改革委要会同有关部门和单位对落实本意见的情况进行监督检查，及时向国务院报告。

国　务　院

二○○七年三月十九日

例文的标题是由发文机关、事由和文种三个要素构成的。正文包括开头、主体和结尾三个部分，开头部分（第一自然段）简要说明发布意见的根据和目的，“现提出以下意见：”“现就……提出如下意见：”是意见的开头和主体部分之间常用的过渡性语句；主体部分逐条写明各项工作意见，从工作意义到总体要求、主要目标，再到具体要求、措施和办法等，逻辑性和条理性很强。目标和要求明确，措施和办法得当，便于人们领会并施行文件内容。结尾部分（最后一个自然段）提出落实意见的要求和希望。意见要就工作或问题提出见解和处理办法，所以通常内容比较翔实，篇幅较长，例文就是这样。

（十二）函

北京市食品安全委员会关于北京市实行蔬菜市场准入制度的函

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅：

为保证首都食品安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》及食品安全的有关法律、法规和规定，北京市食品安全委员会决定，从2006年11月1日起，在北京市实行蔬菜市场准入制度，届时进入北京市场销售的蔬菜，必须经检测机构检测合格达到安全要求。

贵地符合安全要求的蔬菜，须凭有效的产地证明及产品质量证明方可进京。产品质量证明包括产品检测证明、无公害农产品证明、绿色食品证明、有机农产品证明。

对未取得相关证明的蔬菜，暂实行入市登记现场检测制度。现场检测合格的蔬菜，允许进入北京市场销售；检测不合格的蔬菜禁止在北京市场销售，并就地进行无害化处理。

对半年内连续三次抽检不合格的蔬菜品种，其产区的相应品种六个月内禁止进入北京市场销售，并在新闻媒体上公布。

为保证贵地农民和经销商的利益不受损害，请协助我们做好以下工作：

一、建立蔬菜安全质量检测体系，及时为进京蔬菜进行检测，并提供质量合格证明

（一）检测证明可以由有资质的检测机构出具，也可以由具有一定条件的单位采用速测法出具（农产品快速检测质量证明参考格式见附件2）。

（二）获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的蔬菜，可由被认证单位出具认证证书的复印件作为产品质量证明。包装蔬菜的无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证标识也可作为产品质量证明。

二、建立产地确认体系，及时为生产者提供产地证明

（一）获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的蔬菜，可由被认证单位出具产地证明。

（二）蔬菜批发市场销售的蔬菜，由市场主办单位出具产地证明。

（三）未获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的蔬菜，由县级以上人民政府指定有关部门或委托乡（镇）人民政府、村委会、农村经济合作组织出具产地证明。

（四）包装蔬菜规范的产品追溯标签（由北京市农业局与外埠农业主管部门共同确认），可作为产地证明。

（五）产地证明可参照北京市食品安全委员会提供的农产品产地证明参考格式（见附件3、4、5）开具。

三、建立《蔬菜产地和质量证明出具单位统计表》

为保证有关证明真实有效，请各省、自治区、直辖市主管部门将本行政区内县级以上人民政府指定的检测单位和产地证明出具单位的名单，以电子表格格式（见附件6）送达北京市农业局。

请各地加强对蔬菜生产基地和产地证明、产品质量证明出具单位的管理，并协助北京市相关部门，指导向北京市场供应蔬菜的生产基地、批发市场及经销商落实提供产地证明及有关产品质量证明的工作，逐步规范蔬菜产地证明和产品质量证明的管理，确保贵地生产的蔬菜顺利进入北京市场。

感谢贵办公厅多年来对北京市农产品质量安全工作特别是蔬菜供应的大力支持。

特此函告。

联系人：（略）

附件1：关于进一步完善北京蔬菜市场准入制度的意见

附件2：农产品快速检测质量证明参考格式

附件3：农产品产地证明参考格式1

附件4：农产品产地证明参考格式2

附件5：农产品产地证明参考格式3

北京市食品安全委员会

2006年11月6日

从行文方向上看，例文是发文机关主动制发的“去函”；从内容上看，例文是不相隶属的机关之间用以商洽工作、告知事项、请求协作的函，其写法兼有商洽性函、知照性函及请求性函的特点，这类函在实际工作中用得还是比较多的。例文的正文部分主要写入以下内容：首先说明建立相关制度的目的、根据及规定要点，然后写明商请受文机关协助做好的工作，最后表示谢意并以结束语“特此函告”结束全文。“妥否，请函复”、“专此函达，请答复”等，也是商洽函惯用的结束语。

关于征收污水废气排污费有关问题的复函

环函〔2008〕48号

内蒙古自治区环境保护局：

你局《关于征收污水、废气排污费有关问题的请示》（内环办〔2008〕139号）收悉。经研究，现函复如下：

我国实行按总量多因子计征的排污收费制度。《排污费征收使用管理条例》第十二条第一款和第二款规定：排污者应当依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。排污者应当依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。

《排污费征收标准及计算方法》规定：“对每一排放口征收污水（废气）排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序排序，最多不超过3项”。

按照上述规定，对每一排放口计征排污费时，若同一排放口排放多种污染物，应将各污染物的排放量分别折算成污染当量数，再将污染当量数最大的前3种污染物的污染当量数累加计算应征排污费。

二○○八年四月二十八日

主题词：环保　排污费　复函

这是一份答复请示的函，是为回复来文而被动制发的“复函”或称“回函”。上级机关答复下级机关的请示，通常要用批复，“批复”与“请示”应为对应使用的公文文种。但例文的发文机关与受文机关没有直接的行政隶属关系，所以不宜使用批复，而要用函答复问题。同样是答复请示事项，可以用批复，也可以用函，究竟是用何者为宜，主要应当根据行文关系来确定。

例文正文的开头部分非常简短，首先引述对方来文的标题和文号，以明确发文缘由，然后以“现函复如下”这一惯用的过渡性语句领起下文，这是答复性函的开头部分最为常见的写法；主体部分写明答复事项，从有关现行规定到具体处理意见，都表述得非常清楚。从例文的发文字号可以看出，“函”一般要在发文字号中加上文种标识“函”，标明这是一份函件。

（十三）会议纪要

全国东西扶贫协作工作会议纪要

2008年3月20日至21日，国务院扶贫办在广东省东莞市召开全国东西扶贫协作工作会议，进一步贯彻党的十七大和“两会”精神，深入落实科学发展观，全面总结2007年工作，交流工作经验，重点就贯彻落实《国务院扶贫办关于2008年东西扶贫协作工作的指导意见》进一步统一思想认识，明确工作措施。会议还实地考察了东莞市统筹城乡发展的经验。国务院扶贫办王国良副主任出席会议并讲话。全国26个省区市扶贫协作部门负责人及相关处长参加了会议。

会议认为，在党中央、国务院的正确领导下，各有关省区市党委、政府高度重视，东西部协作双方干部群众共同努力，东西扶贫协作工作取得了显著的成效，有力地推动了我国扶贫开发总体进程，促进了东西部区域协调发展，增强了中华民族的凝聚力和向心力，生动体现了中国特色社会主义的优越性，对于深入贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有不可替代的独特作用和重大战略意义，得到了党中央、国务院的充分肯定和社会各界特别是西部贫困地区广大干部群众的广泛赞誉。2007年4月12日，胡锦涛总书记在宁夏视察扶贫工作时，亲切接见福建对口帮扶宁夏的挂职干部，高度肯定东西扶贫协作工作，明确指示“先发展起来的地区，有责任支持和帮助中西部地区的发展”，并要求东西扶贫协作挂职干部“要把东部发展的经验和做法带到西部贫困地区”。胡锦涛总书记的重要指示对我们进一步做好东西扶贫协作工作具有十分重要的指导意义。

会议分析了我国扶贫开发工作面临的总体形势。2007年是《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施以来减贫速度最快的一年，全国农村贫困人口减少1378万人，592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1928元增加到2200元，扣除物价因素比上年增长11.7％，高出全国农村平均水平2.2个百分点。我国扶贫开发工作重点县农民收入首次出现了连续五年增幅在6％以上且高于全国平均水平的局面。这一成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各项支农惠农、社会保障政策与扶贫措施相互促进的结果，是贫困地区广大干部群众艰苦努力的结果，也是中央国家机关各部门、各有关单位和东部各省市以及社会各界通力协作、大力支持的结果。

在充分肯定扶贫工作成绩的同时也必须看到我国扶贫开发面临的严峻形势。一是贫困人口规模较大。2007年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是4320万，扶贫系统建档立卡的工作对象近1亿人。二是特殊类型贫困问题突出。在15万个贫困村中，贫困人口占33％；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区、“直过区”和沿边境的扶贫重点县，这一数字超过40％，其中大部分是少数民族聚居区。三是革命老区发展滞后。国家统计局监测的第二次国内革命战争的237个老区县，农民人均纯收入只有全国平均水平的57％。四是返贫现象严重。全国农村每年遭受严重自然灾害的村在10％左右，而扶贫工作重点县一般超过50％。今年初我国南方十几个省区遭受的严重冰雪灾害对贫困地区造成的损失相当严重。五是区域、城乡和居民收入差距继续扩大。2007年全国592个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入2200元，仅为全国农民人均纯收入的53.1％，城镇居民可支配收入的15.9％。2006年最低收入20％家庭的人均纯收入仅为最高收入家庭的
。

党的十七大明确要求到2020年要“基本消除绝对贫困现象”，同时要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，“逐步提高扶贫标准”，“提高扶贫开发水平”。十一届人大一次会议政府工作报告也明确提出要“加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口”，“适当提高扶贫的标准”，“进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”。扶贫工作的必要性、重要性和长期性决定了我国东西扶贫协作工作的必要性、重要性和长期性。作为全国扶贫工作的重要组成部分，东西扶贫协作要深入贯彻落实十七大和“两会”精神。

会议全面总结了2007年东西扶贫协作工作。2007年东西部各有关省区市在财政援助、企业协作、人才交流、社会帮扶等方面取得了明显成效。据初步统计，2007年东部省市党政领导到西部贫困地区实地考察达4351人次，比上年增加了80.2％；其中省级领导68人次，比上年增加112.5％；地厅级572人次，比上年增加99.3％。西部省区市党政领导到东部考察3674人次，比上年增加53.7％。东部向西部提供财政援助5.47亿元，社会捐款1.21亿元，两项合计达7.5亿元。东西双方共有4091家企业签订合作协议。东部向西部派出挂职干部359人，西部向东部派出交流干部355人。东部为西部举办党政干部培训班159期，培训干部4181人次；派出专业技术人员738人次，举办专业技术人才培训班317期，共培训5.3万人次。西部贫困地区向东部省市有组织输出劳动力53万人，合作开展劳务培训班668期，培训8.1万人次。

会议也具体分析了工作不足。一是个别西部省区对东西扶贫协作的指导思想存在定位偏差，没有把东西扶贫协作纳入扶贫工作的总体部署。二是部分东部省份存在畏难情绪。对这项工作的长期性、艰巨性认识不足，领导重视不够，有的省市已经连续几年没有主要领导深入西部对口帮扶省区实地考察。三是东西扶贫协作在工作管理规范化、制度化方面还需进一步加强。

会议重点研究了2008年东西扶贫协作工作，并提出了明确要求。

第一，进一步开拓创新，提高认识，解放思想。东西扶贫协作不单是一项经济工作，同时也是一项重要的社会工作、政治工作，集中反映了我们党的根本宗旨和执政理念，体现了科学发展观，是各级党委政府特别是东部地区各级党委政府的重要责任。实践证明，凡是东西扶贫协作工作搞得好的地区和部门，与当地党委政府对这项工作重要性的认识是分不开的。各级扶贫协作部门要继续深入实际，研究把握这项工作的规律，不断总结新经验，取得新成果，通过实际工作赢得当地各级领导的重视和支持。

第二，切实改进工作作风，把各项工作落到实处。东西扶贫协作工作涉及面广，协调任务重。做好这项工作，不但需要有满腔的热情和无私奉献的精神，需要有一定的战略眼光和综合协调能力，同时也需要有脚踏实地的工作作风。2008年要围绕《国务院扶贫办关于2008年东西扶贫协作工作的指导意见》，重点在四个方面抓好落实：一是紧密围绕扶贫开发工作重点安排项目。东西扶贫协作的政府援助资金要重点支持“三个确保”重点村开展整村推进，对口区县要协商确定支持“三个确保”重点村的具体数量和措施；大力支持“扶贫志愿者行动计划”和互助资金等项目；积极支持在扶贫措施和方式上的创新与探索。二是组织开展工作绩效考评。考评方式包括交叉检查、专家评估、年度统计等，探索建立有效的东西扶贫协作工作激励机制。三是探索建立对口帮扶调整机制。在对口省份不变的前提下，要适当调整个别省份2008—2010年东西扶贫协作双方区县级对口帮扶结对关系，调整的具体方案由相关对口省份协商研究提出。四是加大培训和宣传工作。今年全国的培训工作要在总结去年工作的基础上，继续扩大培训到东部地市一级，时间安排要尽量靠前。2008年是我国改革开放30周年，也是东西扶贫协作工作部署开展12周年。各级扶贫协作部门要高度重视宣传工作，通过多种形式加大宣传力度，努力使全社会进一步了解、支持、参与东西扶贫协作工作。

第三，加大工作力度，争取各项工作上一个新台阶。东西扶贫协作工作要按照对口帮扶、广泛协作、东西互动、共同发展的要求，继续推进扶贫开发、加强经济协作、促进社会发展，重点在政府援助、企业协作、人才交流、社会帮扶等方面扩大规模、拓宽领域，完善政策框架和工作体系。政府财政援助是东西扶贫协作工作的基础，体现了东西扶贫协作工作的性质，要进一步加大投入力度，同时要研究探索建立政府援助的增长机制。进一步推动企业协作、人才交流和社会帮扶工作，积极研究制定相关引导和鼓励政策。研究了2008年东西扶贫协作工作，并提出了明确要求。

例文是一份随通知印发的专题工作会议纪要。标题是由会议名称和文种名称两个要素构成的，这是会议纪要的标题最常见的写法。正文的开头部分（第一自然段）简要介绍会议情况，主要包括召开会议的时间、地点、与会人员和会议主要内容等。主体部分具体写明各项会议内容，集中反映会议对各个方面的问题所形成的基本认识，其中有对以往工作成效的肯定、对当前工作形势的分析、对当前工作情况（成绩与不足）的总结，最后则是工作要求的明确。研究2008年东西扶贫协作工作，做好下一步工作的安排，是会议重点，也是会议纪要所要着重记述的事项，例文这部分内容写得比较详细。在全面反映会议内容的基础上有所侧重，从而做到详略得当，“纪实性”和“提要性”并重，是会议纪要所应具备的特点。

会议纪要在某些方面同其他行政公文是有一定的区别的，譬如，会议纪要不需要加盖印章，通常没有独立运行功能，要作为“通知”等文件的附件发布，例文就是随《关于印发全国东西扶贫协作工作会议纪要的通知》（国开办组发〔2008〕15号）发布的。

中国高校校报协会2008年常务理事会会议纪要

2008年5月8日，中国高校校报协会2008年常务理事会在湖北武汉市武汉大学召开。教育部社会科学司副司长徐惟凡在会上作了讲话。中国高校校报协会副理事长、常务理事、秘书长参加了会议。会上传达教育部有关精神，交流了各省市校报研究会工作情况和经验，研究了高校校报评估、《中国高校校报史》（暂定名）的编撰和中国高校校报协会理事会的换届工作。

一、会议研究决定，在2008年上半学年启动中国高校校报评估工作，首选山东为评估试点单位；会议就《校报评估方案》（草稿）展开了研讨，提议在行政发文、评估组织、评估程序、评估指标、评估办法等各方面结合校报实际情况进一步充实修改，使评估工作更加切实可行；会议决定由协会副理事长魏国英同志牵头，全面负责高校校报评估的相关工作。

二、会议研究决定，2008年由中国高校校报协会编撰《中国高校校报史》（暂定名）一书。具体由各省（市、自治区）副理事长、常务理事负责本省（市、自治区）的校报史撰写工作，每个省（市、自治区）写一章，每章文字在10000字以上。会议决定由协会常务副理事长方延明同志牵头负责校报史的编写工作。各省（市、自治区）须在10月31日前将初稿报送方延明常务副理事长。

三、会议研究决定，协会秘书处在会后及时发放2008年缴纳会费评审费的通知、2008年好新闻评选通知以及“高校校报与和谐校园建设”好论文征文通知，各会员单位须于6月30日前将会费评审费汇到秘书处账户，将作品寄到秘书处。

四、会议研究决定，2008年年会初步拟定在云南或海南召开，由云南民族大学联系云南省，由协会副理事长李铁铮联系海南省，负责年会承办的有关工作。

五、会议研究决定，中国高校校报协会理事长、秘书处将在2009年年会换届。建议今年下半年的年会讨论下届理事长秘书长所在单位，为换届工作做准备。

中国高校校报协会

二○○八年五月八日

例文应当属于日常行政工作会议纪要，写法比较简单。正文的开头部分介绍会议概况，即说明会议时间、地点、主要与会人员及会议主要内容等；主体部分逐条写明会议议定事项，简单明了，很有条理。

二、事务文书

（一）调查报告

2008年中国新农村建设进程调查报告

何爱国

2008年2月11—18日，复旦大学中外现代化进程研究中心中国社会主义现代化指标体系研究课题组赴江西东北部东乡、余江、余干3个县、5个乡镇、52个村庄进行了新农村建设调研。调研对象包括：农民个人、家庭、自然村、村委会、乡镇。既含新农村建设试点村庄（往往是临近城镇的村庄），也包括非试点村庄。全面调查（对村领导进行系统访谈，并对每家每户进行上户全面调查）的村庄有招贤沅何村、河山村、桂家山村，其他村庄为部分抽查或个案抽查。调研内容包括：基础设施建设、制度与组织建设、经济建设、社会建设、文化教育与思想道德建设、生态文明建设。另外，还通过对农民工的随机访谈调查了湖南、湖北、广西、四川、安徽等省区的新农村建设情况。

成绩：环境普遍得到改善

电话普及率在95％以上。基础设施建设方面，公路、电、电话等基础设施建设较好。村乡之间一般都连通了水泥公路，但村与村之间很多地方尚没有连通水泥公路。农村个人交通工具主要为自行车与摩托车，其中摩托车越来越普及。乡县之间全部有公交系统，但乡与乡之间尚无公交系统直接相连。电话普及率在95％以上。靠近城镇的农村有的也连通了宽带网络。

宗教组织发展迅速。制度与组织建设方面，村民自治基本实现；宗教组织发展迅速，特别是基督教组织，信教群众一般约占当地人口的3％—9％之间，不同村庄比例差异较大，有些家庭是全部信教。据调查，招贤沅何村人口数约为320人，信基督教者约为28人，有1个教堂。河山村委会约2600人，信基督教者约为120人，有3个教堂。

打工收入一般占农民家庭收入的80％以上。经济建设方面，农村家庭收入提高，生活水平大有改善，农村能源利用由木材、草、糠逐渐为电与燃气取代。农民全年总支出一般在万元以上，多则达30000—40000元以上。农民人均纯收入一般在2000—4000元之间，多则有达8000元以上，少的也有在1000元以下，甚至500元以下。农业人口中农民工比例高，农民外出打工比例一般占当地总人口的40％以上，占青壮年劳动力的70％以上，务农农民在农闲时一般也在当地打工，打工收入一般占农民家庭收入的80％以上，纯粹靠务农收入的家庭已不多见。据调查，招贤沅何村外出打工人口占当地总人口的81％，桂家山村为23％，河山村为50％多。往往离城镇越远，打工人口比例越高。打工的主要城市为上海、广东深圳、东莞、广州、福建厦门、泉州、浙江温州、宁波、义乌等地。打工的主要行业集中在建筑装潢、家电、纺织服装、酒店餐饮等。打工者月工资一般在1000—1500元左右。也有600—800元之间者，甚至500元以下者。也有农民在沿海城市自主创业，有的办公司，有的从事各种零售、家具制造、发艺与餐饮服务。自主创业者的收入一般年人均在2万元以上。

大部分村庄的参合率在95％以上。社会建设方面，住房条件大有改善，80％以上的农民住上了钢筋水泥砖头房，住房面积达到当地一般标准。普遍参与合作医疗，大部分村庄的参合率在95％以上。低保制度基本建立，原五保户全部纳入低保范围。农村老龄化尚不严重，一般以子女养老为主。据调查，河山村委会老龄化率（65岁以上人口占当地人口比例）约为80％，河山村为8.4％，桂家山村约为15％，招贤沅何村约为12.5％。政府对耕地实行补贴，每亩平均100元左右。

义务教育完成达标率一般在80％以上。文化教育与思想道德建设方面，农民素质不断提高，农民工普遍受到发达地区思想文化风气的影响，思想观念更加开放，对生活有更乐观的预期。义务教育完成达标率一般在80％以上，有许多村庄达到100％，也有少数贫困村庄达标率极低，甚至只有10％左右。

生态系统逐渐恢复。生态建设方面，农村环境普遍得到改善，生态系统逐渐恢复。人均耕地面积在0.8—2亩之间不等。由于城镇化速度加快，农村人口转移数量日益增多，也由于沿海经济发达，就业机会多，就业工资较高，去沿海打工的农民工数量也居高不下，致使农村资源环境压力不断减轻，环境逐渐好转。

问题：存在“豆腐渣”工程

村庄建设缺乏整体规划。基础设施建设方面，村庄建设缺乏整体规划，整个村庄显得杂乱无序，严重影响各种基础设施建设，也有欠美观。原因在于：一方面，农民往往根据合作化以前的土地产权建房，另一方面，土地批租时缺乏规划。清洁饮水严重缺乏，基本没有自来水，有自来水的地方自来水也没有经过科学净化，直接饮用的井水没有经过技术检测鉴定合格。水泥公路与公交系统尚未完善，有的地方公路损坏极其严重，一方面在于缺乏日常维护与管理，另一方面直接与公路质量相关。有线电视还没有普及，宽带网络极其有限。除家庭电视与体力劳动外，文化娱乐健身设施欠缺。消防设施、太阳能利用、沼气利用等方面尚需加强。这次暴雪冻雨暴露了农村基础设施建设中存在的一些弊端，主要是新电线干大量折断，这一方面固然与本次恶劣天气有关，但另一方面也对其质量是个严峻考验，暴露了其明显的质量不良。因此，在新农村建设基础设施建设中，一定要注意质量管理与质量监督，坚决保证建设工程质量，而不能再制造“豆腐渣”工程。

城乡联动缺乏体制的系统建构。制度与组织建设方面，除劳动力单向输出外，城乡联动缺乏体制的系统建构。各类社会经济组织不发达，集体合作经济组织名存实亡。

农业产业化程度低。经济建设方面，土地利用方式单一，一般以种植某种粮食作物为主，农业产业化程度低，乡镇民营农业产业化企业数量有限，缺乏规模经营。青壮劳动力基本上外出打工，打工收入占全部家庭收入来源70％—100％。

养老等社会保障体制欠缺。社会建设方面，除合作医疗、低保外，其他社会保障体制欠缺，如养老，应对各种突发事故等。一胎计划生育达标率低，普遍生育在两胎以上。直接原因在于：养老保障主要依靠儿女，尤其是儿子。维持家庭收入来源主要靠儿女打工。由于收入有限、观念限制与劳动力转移，家庭农业主要劳动力来源也主要靠儿女，而不是依靠雇佣。维持家族地位与势力也主要靠儿女数量多。由于法治不完善，保障家庭安全在一定程度上也靠儿女。还有养儿防老、多子多富的观念仍然根深蒂固。由于城市社会保障体制还不健全，许多城市的社会保障不是直接与户口挂钩，而是与就业单位挂钩，因此，一些已转移出农村的农业人口由于在城市找不到合适就业，生活极其困难，期待恢复农业户口，出现了一种逆城市化现象。

文化娱乐单调贫乏。文化教育与道德建设方面，除看电视、打扑克、打麻将外，文化娱乐单调贫乏。家庭主要劳动力受教育程度一般为初中，女性则为小学。义务教育流失率高，达标率低。原因在于：农民家庭收入主要来源依靠打工，许多初中未毕业的农村学生纷纷外出沿海打工。以科学技术与思想文化教育为主题的新农民培育缺乏，大部分外出农民工未经过专门培训，留在农村的农民更缺乏社会教育。消防意识淡漠，乱搭电线与违规使用电器与燃气现象比较严重，火灾隐患多。

生态农村与生态文明意识薄弱。生态文明建设方面，废物与污物处理欠缺，厕所建设不合理，没有良好的排污系统。生态农业、生态农村与生态文明意识薄弱，生态经济不发达。

思路：新农村建设的六大误区

有人把新农村建设归结为“一看路，二看住，三看环境，四看树”，新农村建设是否可以这样简单地理解？新农村建设与以前一再反复倡导的乡村建设、农村建设究竟有什么不同？

新农村建设不是一般意义的农村建设，而是要根本改变传统的城乡分离、工农分离、城市单向抽取农村资源的城乡关系与工农关系，重新定位国家与乡村社会的关系、人与自然的关系，使农村全面告别土地经济、小农经济、自然经济、自足经济，走上城镇化、市场化、科技化、生态化、产业化、新工业化的现代化轨道，使土地农业文明转型为市场工业文明与市场生态文明。21世纪中国的新农村建设与以往的农村建设根本不同之处，应在于制度创新、观念变迁与文明转型。如果不是这样，那么新农村建设就只能是重复以前一再倡导的乡村建设而已。

从这一思路看，新农村建设必须澄清以下六大误区。

新农村建设固然离不开基础设施建设，但它并不等于基础设施建设。清洁用水、沼气、电力、燃气、通讯、网络、消防设施、住房、道路、桥梁、水利、农业机械、文化娱乐设施等方面的建设是新农村建设的基础性工作，完成这些工作，只是新农村建设的良好开端，而不是意味着新农村建设的大功告成。

新农村建设固然离不开国际开发机构、政府、企业部门的援助与救济，但它并不等于外来的援助与救济。农村资金与技术薄弱，外来的援助与救济是十分必要的，但它仅仅只能发挥协助功能，并不能完全替代农村自身持续的成长活力。新农村建设的主体仍然只能是农村与农民本身。

新农村建设固然需要建设健全的社会保障制度，但新农村建设并不等于社会保障制度建设。医疗、教育、养老、抚恤、转移就业等，都应该纳入社会保障体系的框架之内，没有完善的社会保障体系，新农村建设中的风险因素就不能得到最大程度的缓解，但社会保障仅仅是新农村建设的社会安全网，是新农村建设成功的基础与保证。

新农村建设固然要提高农村大多数地区与大多数农民的生活水平，但它并不是以平均主义的方法去进行建设。中国农村区域的地方资源特点不同，发展水平参差不齐，因此，不能以同等的投资、技术、方法去进行建设，而应该在原有发展水平基础上，结合不同地区的具体资源与风情，建设富有地区特色的新农村，鼓励有条件的地区先发展起来。就单个村庄而言，新农村建设也不是平均分配集体财富，而是按照集体与家庭（或个人）的双层经营模式，根据要素与效益进行分配，不能完全取消集体这一层次的分配收益，要留够集体自主发展的空间。

新农村建设不是农村与城市分别建设。不是要农村独立自主地发展，使农村永远成为农村，而是要农村更加紧密地与城镇结合互动，进一步融入城镇化的轨道，不断向城镇转移农村人口。

新农村建设不应该进一步污染和破坏农村生态环境，而主要是保护、修复和改良农村生态环境。大规模地耗用土地资源、林木资源、水资源，不断污染空气、河流、土壤，不是新农村建设的根本方向。新农村经济建设的重点应该是构建循环经济、绿色经济（绿色食品产业）、生态经济（生态农业）、旅游经济（观光农业）、服务经济。

对策：向着社会和谐化方向迈进

新农村建设任重而道远，在以下六个方面需要切实加强：

进一步加强农业基础设施。基础设施建设方面，要使城乡基础设施差异不断缩小，使农村也能够较快地赶上市场化、工业化、信息化、知识化、服务化、城镇化、生态化、社会化的潮流。因此，需进一步加强农业基础设施、清洁饮水、有线电视、宽带网络、消防设施、太阳能利用、沼气利用、水泥公路与公交系统、文化娱乐健康设施等方面的建设步伐。

通过制度建构使农村向着政治民主化、经济市场化、社会和谐化、生态优良化、文化多彩化的方向迈进。制度与组织建设方面，要通过制度建构使农村向着政治民主化、经济市场化、社会和谐化、生态优良化、文化多彩化的方向迈进。着力完善村民自治制度、农村管理规范化制度、城乡市场一体化制度、社会保障制度、生态安全监督与风险评估制度，农村环境责任制度与保洁制度，文化教育技术创新制度，进一步培育和发展各类农村经济社会组织。必须在农村构建包含资本市场、信息市场、土地市场、技术市场、人力市场在内的完善的市场制度。稳步地推进户籍制度改革，完善农民渐进地市民化的制度安排。健全农民自组织化的制度，维护农民组织的合法权益。改良并发展以合作投资、合作管理、合作承担风险、合作收益为基础的农村各项合作制度。有序建设城乡一体、互助、联动的城乡和谐融合制度。健全有关法律与管理制度，切实转换政府管理职能，建设以引导和服务农民为职责，而不是以创业赢利为目标的新型乡政府。

深入推进农业产业化经营与农业技术创新。经济建设方面，要使农业向着市场化、产业化、规模化、公司化、多样化、科技化、生态化、绿色化、服务化、自主合作化的方向迈进。大力发展节水节能高效农业、生态农业、绿色农业、有机农业、观光农业，深入推进农业产业化经营与农业技术创新。

要使农村社会向着安全保障化、社会和谐化、全面小康化的方向迈进。社会建设方面，要使农村社会向着安全保障化、社会和谐化、全面小康化的方向迈进。进一步完善合作医疗制度，积极推进老龄、孤儿、贫困与意外方面的保障制度建设，建设有中国特色的社会主义和谐农村社会。对农民工要普遍推行综合保险，包括劳动保险、意外保险、医疗保险等，有条件的城市，要有序地不断地使长期在该城市服务的农民工转为城市市民。

使农村文化向着多元化、多样化、多彩化、现代化，农村道德向着规范化、合法化、合情合理化的方向迈进。文化教育与道德建设方面，要使农村文化向着多元化、多样化、多彩化、现代化，农村道德向着规范化、合法化、合情合理化的方向迈进。在文化教育建设方面，一方面要进一步加强文化教育娱乐健康等方面的基础设施建设，另一方面要确保义务教育的完成与达标，大力发展多种形式与内容的社会教育。在核心价值观与道德建设方面，要以科学发展观、和谐社会观、八荣八耻观、生态文明观引领新农民培育，大力弘扬优秀传统道德文化，积极推进传统道德的科学化、规范化、合法化与现代化。从观念变迁看，新农村建设要充分发挥农民在新农村建设中的自主性与自觉性，而要做到这一点，就必须培育有文化、懂技术、会经营、面向市场、具有企业家精神的新农民。因此，新农村建设应该成为对农民的一场思想、行为与文明的现代化启蒙运动。政府及有关开发机构不仅要传授农民各种实用的知识与技能，特别是具有地方特色的资源知识及其技术，以提高农民的技术与管理水平，尤其要着力培育农民的市场与创业意识、法律与维权意识、风险与安全意识、生态与社会意识，使新农村建设普遍成为现代文明对农村的洗礼，真正使农村迸发出持续发展的内在活力。

使整个农村生态系统得到恢复与改良，切实建设农村生态文明。生态文明建设方面，要使整个农村生态系统得到恢复与改良，切实建设农村生态文明。在农业生态经济方面，要大力发展循环经济、绿色经济、有机农业、观光农业。科学使用农药与化肥，加强食品生产的检查与监督；在生态农村发展方面，要积极推进生态村落与绿色家园建设，全面推进农村保洁制度建设。

（原文载于《社会科学报》2008年3月20日“改革实践版”）

例文是对一项全局性工作的进展情况进行比较全面的反映与分析的调查报告。标题主要标明调查事项和文种名称，这是调查报告的标题最为常见的写法。正文是由开头和主体两个部分组成的，开头或称前言部分（第一自然段）概述调查情况，即对调查的时间、范围、对象、方式、内容等加以介绍，以使读者对调查的基本情况有所了解。从文中的小标题可以清楚地看出，主体部分主要写入“成绩”、“问题”、“思路”、“对策”四项内容，其中，“成绩”和“问题”分别是对正反两个方面的情况的客观反映，是调查结果也即事实的说明部分；“思路”则是对问题的深层根源的分析，也是作者对工作的总体认识和看法的明确；“对策”则在前文指明问题、明确思路的基础上，提出改进工作的具体措施。从情况到思路，再由思路到对策，层层推进，顺序合理，衔接自然、紧密，逻辑性和条理性很强。

加快农业产业化发展是优化农业结构和增加农民收入的现实选择

——双城市农业产业化发展情况的调查

史文清

（中共哈尔滨市委，黑龙江　哈尔滨　150010）

摘　要：农民收入增长缓慢是农村工作面临最突出的矛盾和问题，实现农民增收是当前和今后农村工作的中心任务。通过农业产业化发展的实现，促进农村产业化经营和农民增收，是农村经济发展的现实选择。黑龙江省双城市的具体做法取得了很好的经验。农业产业化发展是优化农业结构和增加农民收入的现实选择。

关键词：农业产业化；农业结构调整；粮食转化；农民收入

中图分类号：F321　　　　文献标识码：A

文章编号：1002—462X（2002）01—0083—03

黑龙江省双城市粮食综合生产能力连续多年居黑龙江省各县（市）首位，列全国百个产粮大县（市）前10名。2000年全市农业总产值实现40.5亿元，其中农业产业化产值达到27.6亿元，占农业总产值的63.5％，“九五”期间年均增长10.8％；农民人均收入2459元，其中通过产业化实现的人均收入占63.9％，五年间提高了31个百分点。双城市通过农业产业化发展，正在由农业大市向畜牧业大市、加工业大市和经济强市转变。

一、现状与成效

双城市把加快农业产业化经营作为调整优化农业结构、增加农民收入的战略措施，农业产业化经营粗具规模，已经成为经济发展和农民增收的新亮点。

一是形成了奶牛、蛋鸡和生猪三大主导产业。奶牛业在十年间登上三个台阶，奶牛从1991年的2.2万头，目前奶牛存栏达13万头，户均1.09头奶牛。肉牛饲养量20万头，生猪饲养量51万头，家禽饲养量1054万只。全市现已具备年提供15亿公斤粮食、8万吨肉、32万吨鲜奶、10万吨鲜蛋、7亿公斤瓜菜的综合生产能力。

二是增加了农民收入和财政收入。全市农民通过养奶牛人均增收480元，通过饲养家禽人均增收190元，通过养猪人均增收140元，通过酿酒、饲料加工人均增收330元，通过农民在龙头企业和市场就业人均增收80元。2000年畜牧业过腹转化农作物秸秆90万吨，占秸秆总量的65％，仅此一项农民增收8000多万元。农业产业化发展使农民增收有了稳定的渠道，为市财政培植了新的财源。2000年仅雀巢公司一家就上缴税金1.2亿元，占全市财政收入的42％，成为市财政的支柱。

三是推进了粮食转化增值。粮食的过腹转化和加工转化，改变了过去农民卖原粮的低效益循环状态，有效地缓解了农民卖粮难。2000年畜牧业转化粮食6亿公斤，转化增值5亿元，加工转化1亿公斤，转化增值0.5亿元，转化粮食占总产量的46.7％。

四是吸纳了大量的农村剩余劳动力。全市专兼职从事畜牧养殖业的劳动力16.8万人，占农村劳动力总数的60％，农民离土创业人员14万人，占农村总劳动力的51％。

二、经验与做法

1．把资源优势与市场需求紧密结合起来。双城盛产玉米、水稻、高粱和瓜菜、烤烟等作物，农业资源丰富，农畜产品质量好。近年来，双城市立足资源优势，把资源优势与市场需求紧密结合起来，以加快畜牧业发展为重点推进农业产业化经营，确立了由产粮大县向经济强县转变的发展目标。他们反弹琵琶，抓市场、上加工，带产业、促养殖，在稳定粮食生产的同时，通过加快发展畜牧业生产，实现粮食过腹增值；通过招商引资建设农畜产品加工龙头企业，实现加工增值；通过建设城市市场，培育发展中介组织，实现农产品流通增值。通过梯次、多次增值，增加了农业的综合效益，拓宽了农民增收的渠道。

2．把做强龙头企业与做大主导产业紧密结合起来。近几年，双城市把农业产业化发展的着力点放到引进培育龙头企业上，扶优、扶强、扶大龙头企业。在奶牛产业上，1990年引进了世界50强之一的瑞士雀巢公司，从那时起，千方百计扶持企业发展，帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，做大做强这个龙头企业。该公司已三次增资扩产改造，总投资由初建时的2.6亿元增加到了6亿元，鲜奶日加工能力由150吨增加到700吨，2001年又启动了四期扩建工程，建成投产后，日加工能力将达到1350吨。现在双城农民每天供应雀巢公司700吨鲜奶，收入130万元。在玉米产业上，引进了黑龙江绿色食品集团公司等7家企业，年加工转化玉米6.5万吨。在小米产业上，引进黑龙江省焦氏集团建设万吨小米加工企业，带动全市发展无公害谷子0.33万公顷。

3．把完善市场体系与强化流通带动功能紧密结合起来。双城市加强对农产品市场的统一规划、建设和管理，建成了新胜蛋禽等一批农产品专业批发市场，初步形成了以全国性批发市场为龙头，以区域性专业批发市场、专业市场为骨干，以城乡集贸市场和经营网点为基础的农产品市场体系，市场年成交额达15亿元。新胜蛋禽批发市场已与全国13个大中城市的30多家公司建立了稳定的供销关系，日销售鲜蛋600吨以上，日交易额220万元，带动全市饲养蛋鸡1000万只。鲜蛋收购覆盖黑龙江、吉林两省十多个县（市），远销到广州、上海、江苏、福建、安徽等省市，每天销往俄罗斯的鲜蛋有70吨。市场各环节吸纳从业人员2300多人，年创收2800多万元，养鸡户年收入1亿多元，经销户收入600多万元，带动相关加工和服务业增加产值1亿元，实现利税800多万元。另外，全市流通经济组织已发展到200多个，流通大户300余户，从事农产品营销的经纪人达2400余人，市场和流通中介组织已成为农业产业化发展的重要牵动力量。

4．把依靠科技进步与加强基地建设紧密结合起来。基地是农业产业化龙头企业的第一车间。双城市把依靠科技进步与加强基地建设有机地结合起来，用先进技术装备基地，围绕龙头企业和市场对基地进行合理布局，培育典型，发挥示范作用，推进专业化生产和规模经营。目前专业户发展到5.6万户，专业村256个，专业乡（镇）9个，分别占户、村、乡（镇）总数的42％、66％和30％。涌现出了一批奶牛生产万头乡镇、千头村、百头大户和蛋鸡生产的百万只乡镇、十万只村、万只大户。大力推广普及先进适用技术和综合配套的高产优质生产模式，奶牛生产全部推广“冻精配种、配合饲养、秸秆三化、暖舍饲养、防疫灭病”的高产模式。蛋鸡生产普遍推广“纯化良种、配合饲料、密集饲养、科学防病”的高产模式。2000年推广先进技术60多项，先进技术覆盖率达到96％。

5．把创造优良环境与促进农业产业化发展紧密结合起来。不断优化农业产业化发展环境，对龙头企业实行挂牌保护，派驻专人负责协调监督对企业的各种检查、收费等问题。对收费项目进行集中清理，印制收费项目目录，给企业发放收费项目“明白卡”，取消和缓收收费项目83项，合并92项，下调44项，一年减轻企业负担1000多万元。同时，出台了鼓励乡镇发展奶牛业的政策，新增奶源增加税收的地方留成部分，市乡两级五五分成，乡镇每增加1吨鲜奶，可增加税收60元，调动了乡镇发展奶牛生产，扩大基地规模的积极性。发挥政府的宏观调控作用，调整龙头企业和农户间的利益关系，让利于民，雀巢公司在两年内七次提高鲜奶价格，鲜奶价格由每公斤0.78元上调到1.60元。在鲜蛋营销上，每天都由市场主管部门首先定出鲜蛋参考价，防止蛋价大起大落，保护养殖户和营销户双方利益。强化环境治理，打击偷、盗、毒害奶牛犯罪活动，严肃查处个别奶站投机倒把、克扣奶户的违法违纪行为，保护养牛户的切身利益，维护主导产业的正常生产经营秩序。

三、启示与建议

双城市农业产业化的实践证明，农业产业化经营是实现农民增收和调整优化农业结构的现实选择，带给我们一些重要的启示：

1．推进农业产业化经营，必须把壮大龙头企业作为关键环节来抓。搞好龙头企业建设，是发展农业产业化经营的关键环节。只有通过招商引资、政策扶持、促进联合等多种渠道和手段，培强培壮一批产品竞争力强、为农户提供系列服务、与农户利益关系密切、牵动能力强的龙头企业，实现规模经营，把龙头舞起来，才能把农业产业化带起来。

2．推进农业产业化经营，必须大力推动集约化经营。推进集约化经营是农业产业化向更高层次发展的必然要求。建立农村集体土地使用权流转机制，促进农业资源向优势产业和龙头企业集中，引导农民进行适度规模经营，加快建设专业化、区域化、规模化的商品生产基地，把基地规模和产业做大了，农民收入才能提高，农业产业化才能保持快速发展。

3．推进农业产业化经营，必须处理好各方面的利益关系。利益机制是农业产业化发展的原动力。没有利益驱动，产业链就会脱节。只有加强政府宏观调控，按照市场经济原则正确处理农业产业化经营中公司和农户的利益关系，形成风险共担、利益共享的机制，把农业产业化经营纳入市场化、法制化轨道，才能实现龙头企业、基地、农户、市场的一体化发展，增加农民收入，增强产业化链条的凝聚力。

4．推进农业产业化经营，必须选择好主导产业。农业产业化发展必须立足发挥优势，突出本地特色，因地制宜确定发展模式，选择主导产业。双城市农业产业化形成了牛、鸡、猪三大主导产业，主要是因为在主导产业的选择上，充分考虑到了本地的资源优势、农民的基本素质和市场的有效需求。这三个产业都属于农村传统产业，农民有基本的技术和经验，而且市场容量大，技术和市场风险相对比较小。

5．推进农业产业化经营，必须大力提高市场化程度。市场化程度直接影响着农民进入市场的速度，影响农民收入增长的速度。培育农业产业化市场体系，搞活流通，是加快农村市场化进程的有效手段。只有采取政策扶持、效益吸引、典型引路等办法活跃市场主体，建设和完善市场体系，从根本上架起小生产通向大市场的桥梁，才能使广大农民通过进入市场来实现收入的增加。

6．推进农业产业化经营，必须加强农村基础设施建设。农村消费环境较差，这既是当前农村经济发展缓慢的制约因素，也是农村市场启而不动的重要原因。只有加强农村、农业基础设施建设，才能夯实农业产业化发展的基础，真正启动农村市场，提高农民消费水平。建议国家采取加强农村基础设施建设的政策，加快农村电力、道路、水利、教育、文化等基础设施建设步伐，加大对农业科研与推广服务、农村教育、农村环境保护等方面的投入，改善农业生产条件，增强农村抗御自然灾害、抵御市场风险的能力。

A Practical choice of agricultural industrialization to optimize agricultural structure and increase peasant's income

SHI Wen-qing

（Harbin Municipal Committee of CPC, Harbin 150010, China） Abstract: The sluggish peasant's income is a prominent problem, and increasing the peasant's income will be the kemel task in front of the rural works at present and in future. It is a practical choice of agricultural industrialization for raising the agriculture income and developing industrial management and economic growth. The city of Shuangcheng of Heilongjiang province gives a striking example in this way.

Key words: agricultural industrialization; agriculture structural readjustment; cereals transform; peasant's income

这是一篇以总结经验为写作宗旨的调查报告，由于是在学术性期刊上发表，所以期刊论文所应具备的构成项目已经基本具备。标题为双行标题，正标题揭示主题，概括基本观点；副标题表明调查对象和范围，同时也标示文种。正文是由开头和主体两大部分构成的，开头部分（第一自然段）总述调查对象的基本情况，点明调查对象的主要特点，开门见山，简明扼要。主体部分采用分条列项、层层推进的写法，具体介绍调查对象的“现状与成效”，总结取得成效的“经验与做法”，阐释对工作具有指导意义的“启示与建议”，事实—经验—建议，一环扣一环，合乎事理和思维逻辑。由于文章以序码加小标题的形式概括各大部分的内容要点，以序码加段中主句的形式概括各个段落的中心意思，所以显得条理非常清楚，核心非常突出，便于阅读和理解。另外，材料翔实，分析深入，善于用数据和实例说明问题，充分体现经验的典型价值和建议的指导意义，也是例文值得借鉴的地方。

（二）工作计划

2008年全国税收工作要点

2008年全国税收工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，坚持依法治税，完善税收制度，优化纳税服务，规范税收管理，加强队伍建设，推进反腐倡廉，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。主要工作如下：

一、认真学习贯彻党的十七大精神，全面提高税收工作水平

（一）认真组织学习贯彻党的十七大精神。深入学习贯彻党的十七大精神是全国税务系统当前和今后一个时期的首要政治任务。各级税务机关要紧密结合税收工作实际，深入学习贯彻十七大精神，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力发挥税收的职能作用；坚持深入贯彻落实科学发展观，努力实现税收事业又好又快发展；坚持促进社会和谐，努力建设社会主义和谐税收；坚持发扬改革创新精神，努力开创税收事业发展新局面；坚持推进党的建设新的伟大工程，努力建设高素质的税务干部队伍。要制定具体计划和措施，分层次组织好领导干部的专题培训和轮训。根据十七大战略部署，深入研究税收工作中的重大问题，按照税收改革和发展的目标，提出改进和加强税收工作的措施和办法。认真督促检查，及时全面了解学习情况，切实加强指导，总结推广经验。

二、加强税收法制建设，进一步推进依法治税

（二）推进税法体系建设。按照国务院统一部署，积极参与税收立法调研，完善税收法律体系，提升税收法律级次。加强税制改革的统筹规划，制定中长期税制改革规划。加快税收基本法的立法进程。推动税收征管法、发票管理办法修订工作，做好发票管理办法实施细则修订工作。健全税务部门规章和规范性文件的制定程序和备案审查机制。完善税收立法听证制度。建立健全税收政策执行、反馈和调整机制。

（三）规范税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要。认真落实组织收入原则，做到依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税。既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款。认真落实税收收入计划，完成国家预算税收任务。规范和减少税务行政审批项目，加强对取消的行政审批项目的事后监管，探索保证审批权力正确行使、后续管理科学有效的制度和机制。加强税收执法检查，最大限度地减少执法随意性。总局对省级国、地税机关有重点地进行检查。推行税收执法管理信息系统，科学合理地分解落实岗位职责，规范工作流程，加强考核评议，严格过错追究，全面落实执法责任制，切实降低税收执法风险。加强税务行政复议工作，修订《税务行政复议规则》，对近年复议工作进行检查。做好行政处罚和行政赔偿等工作。认真执行重大税务案件审理制度，严格案件审理工作程序。健全执法监督工作汇报、重大问题线索移送转办等工作制度，加强税收执法监督。

（四）大力整顿和规范税收秩序。认真组织开展税收专项检查工作，对房地产及建筑、餐饮及娱乐、有色冶金、烟草、电力、金融保险、证券、中介服务、大的品牌营销商（总代理商）等行业进行税收专项检查。组织对部分金融保险和供电行业汇总缴纳企业所得税企业进行重点检查。对一些征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、案件线索指向比较集中或发案率较高、宏观税负偏低的地区，集中力量开展税收专项整治。突出重点，会同公安部门加大对涉税违法大要案的查处力度，严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款、骗取出口退税以及制售假发票等涉税违法行为。从2008年年初开始，与公安部门联合集中开展打击制售假发票、非法代开发票专项整治行动。加强案件协查工作，提高协查质量和效率。做好涉税违法案件的举报受理工作，实施举报案件分类管理。加强税务稽查基础建设，完善稽查工作制度。积极构建税务稽查和日常检查联动机制，严格执行税务稽查工作规程，对一般性专案、专项稽查，在实施前通知纳税人，确保纳税人的合法权益。凡涉嫌偷逃骗税的，管理部门要及时移交给稽查部门，防止以评代查；加大对涉税违法案件的处罚和执行力度，防止以补代罚。继续推行分级分类稽查。加强稽查案例分析，建立税收征管与税务稽查的良性互动机制，做到以查促查、以查促管。

（五）加强税法宣传教育。继续做好“五五”普法工作，广泛宣传税收法律、行政法规，普及税法知识，重点做好企业所得税法及其实施条例等新出台税收法律法规的宣传工作。规范税收宣传管理，加强资源整合和各方面协调配合。全面落实政府信息公开制度。认真开展第17个全国税收宣传月活动。加大对涉税违法案件的曝光力度，震慑涉税违法犯罪行为。发挥税务报刊、图书在税收宣传中的主渠道作用。加强税务网站建设。

三、积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度

（六）推进所得税制改革。全面贯彻落实新的企业所得税法及其实施条例，认真做好新老税法的衔接工作，清理相关优惠政策，制定和完善收入确认、税前扣除、税收优惠政策目录、减免税认定管理等相关配套管理制度和办法，落实各种过渡性安排，妥善处理好总分机构地区间所得税源转移问题，确保新税法顺利实施。加快推进个人所得税制改革工作，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。

（七）深化流转税制改革。进一步完善增值税制度。继续在东北地区和中部地区部分城市进行增值税转型改革试点，研究制定在全国实施的方案。合理调整增值税起征点。加强对小规模纳税人管理。根据国家的产业政策，研究调整消费税的征税范围和税率。

（八）着力抓好地方税制改革。研究制定地方税制改革方案，推进房地产税制改革，深化房产模拟评税工作，扩大试点范围。改革资源税制度，合理调整税收优惠政策。落实新修订的耕地占用税暂行条例，及时制定实施办法，做好新旧政策的衔接工作，严格减免税管理。

（九）调整和完善税收政策。完善农产品加工税收政策，完善促进农业产业化重点龙头企业发展的税收政策，支持农产品加工业发展。研究制定有利于节约能源资源和保护生态环境的税收政策。完善出口退税和加工贸易税收政策，促进出口商品结构的优化，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口。研究扩大服务贸易出口的税收政策。完善支持自主创新的税收政策，研究完善软件、集成电路税收优惠政策，落实国家中长期科学技术发展规划纲要。研究促进就业再就业的税收政策，支持下岗职工、军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属就业，鼓励残疾人就业。落实国务院加快发展服务业的若干意见，清理现行涉及服务业的税收政策，研究推动服务业发展的税收政策。贯彻国家区域发展战略，研究区域协调发展和对外开放等方面税收政策，继续落实支持西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起等税收政策。研究教育、文化等方面的税收政策，促进文化体制改革。研究支持国有企业重组上市的税收政策，推进国有企业股份制改革。落实国家房地产调控措施，研究支持经济适用房、廉租房等保障性住房建设和促进住房租赁市场发展的税收政策。加强地区间税收收入归属机制、电子商务税收政策与管理等方面的调研，为完善税收政策提供决策参考。

四、继续大力实施科学化、精细化管理，进一步提高税收管理的质量和效率

（十）认真做好征管基础工作。完善征管体制和制度，结合我国税收征管的特点，借鉴国际经验，从组织架构、职能调整、人力资源配置等方面积极探索。完善税收管理员制度，加强管理与服务。加强户籍管理，做好税务登记信息比对分析，切实掌握纳税人的开业、变更、注销、迁移、停业复业、外出经营等变化情况。加强对非正常户的管理。结合经济普查，加强与工商、统计等部门的信息沟通，建立统一的纳税人指标口径，准确掌握纳税人信息。落实集贸市场税收分类管理办法，跟踪了解未达起征点业户管理情况，规范个体税收管理。深化纳税评估工作，制定相关工作规程，加快评估模型的应用，加快评估应用平台建设。加强普通发票管理，继续做好税控器具推广应用和有奖发票工作。加强部门协作，拓宽获取第三方信息的途径，减少因信息不对称给税收管理带来的负面影响。

（十一）深入开展税收经济分析。认真落实税收分析工作制度，建立健全总局、省、市、县四级纵向分析联动和税收经济分析、企业纳税评估、税源监控、税务稽查横向互动机制。建立健全税收指标体系，规范数据定义口径，强化数据分析应用，加强跨部门信息交流，开展税负、弹性、税源、税收经济关联等分析，建立宏观税收经济预警分析系统，加强税收收入预测和能力估算工作，强化重点税源分析监控。

（十二）进一步加强流转税管理。完善增值税“一窗式”管理，制定一般纳税人认定管理办法，加强专用发票和“四小票”清单审核比对，做好增值税异常抵扣凭证审核检查工作，加强防伪税控一机多票系统开具增值税普通发票的管理，加强农产品收购加工、废旧物资回收经营企业增值税管理。研究制定金银首饰消费税管理办法，修订卷烟、汽油柴油行业消费税管理办法，加强酒类行业消费税管理。落实和完善建筑业、房地产业营业税项目管理办法，强化货物运输业、餐饮娱乐业等行业的营业税的征管。落实车辆税收“一条龙”管理办法，加强以票控税、信息共享、协同管理。

制定出口退税管理暂行条例，加强出口退税管理。建立和完善出口退税数据分析体系，开展出口退税预警评估工作，推进出口货物征退税衔接，规范和简化人工审核，防范和打击骗取出口退税违法行为。做好新出口退税审核软件的试点推广工作。推进出口退税审批权下放试点，改进出口退税管理模式。

（十三）加大所得税管理力度。加强汇总纳税企业所得税管理，逐步建立全国税务系统企业所得税信息交换平台。加强企业所得税分析评估和汇算清缴工作。研究规范企业所得税征管范围。加快推广应用个人所得税管理信息系统，稳步扩大全员全额扣缴明细申报的覆盖面。加强对高收入者的个人所得税征管，做好2007年度所得12万元以上个人自行纳税申报工作。强化对房地产交易和拍卖等行业的个人所得税管理。积极创造条件，逐步建立健全个人所得税管理档案。加大社保费征管力度，规范社保费征管流程。

（十四）加强国际税收管理。加大税收协定执行力度，健全和完善非居民企业税收管理机制，加大对外籍个人和外来承包工程与劳务的税收管理力度。加强反避税管理，健全和完善反避税工作制度、规范业务规程，解决通过转让定价、资本弱化、受控外国公司等方式逃避税收问题。加强我国居民企业境外投资所得税管理和“走出去”企业的税收管理服务工作。做好国际税收情报交换工作。加强世界贸易组织涉税有关工作。

（十五）加强地方各税种管理。建立健全地方税税源数据库，提高税源监控管理水平。落实房地产税收一体化管理工作规程，按照一体化管理的要求，广泛采集信息，开展信息比对和纳税评估，加强对房地产开发企业和建筑安装企业相关税种的管理。加强城镇土地使用税税源管理。加强土地增值税清算工作。加强国、地税局之间的协调配合，继续按照信息比对协调配合的思路，开展城建税的信息比对和委托代征工作。加强与保险监管机构的协调，强化对保险公司代收代缴车船税的政策辅导和监管，提高车船税信息化管理水平。推动部门联网，落实“先税后证”制度，加强契税征收管理。实施修订后的耕地占用税暂行条例，积极稳妥地推进耕地占用税和契税征管职能划转工作。加强资源税征管工作，建立健全资源税数据库，夯实管理基础。加强印花税和烟叶税征收管理。

（十六）搞好政务事务管理。完善各项管理制度，健全内部管理机制。加强公文处理，严格审核把关。严格控制会议数量，提高会议效率。实行督查考评及通报制度，促进工作落实。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作。落实总局税收专题研究项目管理办法，实施税收科研精品战略。强化外事管理，严格执行外事规定，加强国际税收交流与合作。加强后勤管理工作，提高保障服务能力。强化车辆管理，抓好安全工作。加强资源节约宣传教育，建立机关资源消耗检查和通报制度，推进机关资源节约工作。

（十七）加强财务管理。深化财务管理制度改革，继续扩大定员定额试点范围，深化国库集中支付改革。加强财务监督，推行财务管理目标责任制考核，加强日常监督检查。加强预算管理，提高综合预算的准确性。严格落实基本支出经费最低保障线制度。加强国税系统车辆编制管理。做好税务服装换发工作。加强基本建设管理，严格基建项目审批，加强项目竣工决算审批，强化国税系统基建项目施工过程管理。

（十八）强化内部审计。研究制定国税系统审计工作发展规划，加强审计工作基础建设。积极开展财务收支、基本建设和政府采购审计。对行使财务管理权和执行财务制度情况以及重要财务事项进行专项审计和审计调查。完善经济责任审计制度，推行领导干部任中经济责任审计。加大后续审计力度，落实整改措施。加强审计成果的综合分析利用。强化审计质量控制。

（十九）规范政府采购。贯彻落实政府采购法，加大政府采购预算、政府采购实施计划和集中采购目录执行力度，强化风险防范，规范质疑处理，加强效益评估，提高政府采购效率和质量。强化监督，开展国税系统政府采购专项检查。加大系统协议供货软件的推广，积极推进政府采购电子化管理。

（二十）做好信访工作。完善信访制度，健全维护群众权益机制。落实信访责任制，坚持抓早抓小，及时发现和就地化解不稳定因素，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。重点解决初信初访问题，避免产生越级访、重复访以及集体访。坚持依法办事，与地方政府有关部门协调配合，促进群众的合理诉求及时得到妥善解决。

（二十一）全面推进税收管理信息化建设。完善现有应用系统，加强运行维护和信息安全保密工作。根据税收政策调整和业务变动情况，修改完善综合征管软件，优化业务操作规程。在省级局增配部分处理资源，有效支持现有各项应用，为各系统上线运行打下基础。完成南海灾备中心建设，为总局和部分地区提供数据备份服务。抓好安全体系、数字证书认证系统建设。推广应用综合办公系统、综合数据分析平台等。规范数据标准，强化数据采集，提高应用水平。完成金税三期初步设计和实施方案，加强系统上下的协调配合，共同做好金税三期建设的各项工作。以金税三期建设为契机，优化税收管理流程，推动税收管理体制和机制的完善，发挥信息化建设对整个税收工作的支撑和保障作用。

五、改进和优化纳税服务，积极构建和谐的税收征纳关系

（二十二）强化纳税服务理念。按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正、公开和文明执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予合理满足的理念，做到依法、公平、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。

（二十三）丰富纳税服务内容。落实纳税服务规范，统一办税服务厅标识，规范窗口设置和服务流程，落实纳税服务制度。加强纳税咨询辅导，无偿地为纳税人提供纳税咨询、办税指南等服务。积极开展纳税服务援助，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。加强纳税信用体系建设，完善纳税信用等级评定标准，建立纳税信用等级资料库，根据纳税人不同的信用等级开展纳税服务。大力开展文明办税服务，做到语言文明，举止庄重，热情周到，释疑解难。推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。完善办税公开目录，及时公开涉税事项的决策、执行、结果等主要环节工作内容，定期公开纳税人咨询或反映的税收热点、难点问题。大力开展税收法律援助，维护纳税人合法权益。

（二十四）改进纳税服务手段和方式。全面加强办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线、税务手机短信等系统建设，进一步完善纳税服务手段。继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、限时办理等多种服务方式。大力开展纳税服务志愿者行动。

（二十五）切实加强监管，促进注册税务师行业健康发展。加强行业制度体系建设，推进行业立法，建立健全执业准则体系，规范执业行为，提高执业质量，推动行业管理信息化建设，努力实现行业监管工作重心向基层转移、监管工作重点向执业质量转移，依法支持和促进注册税务师行业又好又快发展，更好地发挥税务中介服务的作用。

（二十六）进一步减轻纳税人办税负担。全面实行国税、地税共同办理税务登记证、开展纳税信用等级评定和税务检查，降低征纳成本。进一步优化办税流程，简化办税程序，精简并统一纳税人的报表资料。推行包括邮寄申报、电话申报、网络申报、银行网点申报、代理申报等多种申报缴款方式，积极稳妥地推进财税库银横向联网，方便纳税人缴税。

（二十七）完善纳税服务管理制度。健全纳税服务体制机制，充实服务人员，明确纳税服务的岗位职责。统一和规范纳税服务标准，建立和完善以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系。建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，及时受理纳税人投诉和举报。

六、切实加强干部队伍建设，努力打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍（略）

七、完善惩治和预防腐败体系，进一步从源头上加强反腐倡廉建设（略）

八、大力弘扬求真务实精神，抓好全年各项工作的落实

（三十七）树立大局意识，坚决贯彻执行党中央、国务院的方针政策和对税收工作的各项重要指示。围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，筹划和部署好税收工作。按照实施稳健财政政策的要求，坚持依法治税，依法征管，积极筹集财政收入，为各级政府履行职能提供可靠的财力保证。认真落实好中央出台的各项宏观调控、支持区域和行业发展以及扶持困难群体等政策措施，充分发挥税收调控经济和调节分配的职能作用，促进经济社会又好又快发展。

（三十八）提高行政效能，不断完善税务行政管理制度。进一步转变职能，增强决策的科学化、民主化，切实提高执行力。加强系统内部各级税务机关之间、国税局和地税局之间以及工作流程各环节之间的协调配合，形成工作合力；加强与各级地方政府和其他部门之间的协调配合。大力推行电子政务，充分运用现代信息技术改进管理方式和手段，优化工作流程，提高工作质量和效率。

（三十九）狠抓工作落实，提高工作实效。总局结合学习贯彻党的十七大精神，综合研究税收长期发展与改革的重大问题，并对做好当前和今后一个时期的重点工作加强组织指导；省级税务机关按照总局的统一部署，结合实际提出全年工作目标和落实措施；基层税务机关按照上级的要求和部署狠抓落实，创造性地开展工作。按照分级负责的原则，加强督促检查，及时通报工作开展情况。

（四十）重视作风建设，营造干事创业的良好环境。根据岗位工作需要，加强政治理论和专业知识学习，提高税务干部综合素质。各级领导干部要加强调查研究，深入一线，努力掌握第一手材料。进一步改进会风和文风，精简会议、文件、评比、表彰和检查。密切联系群众，进一步建立和完善领导干部工作联系点制度。继续贯彻经费分配向基层、征管和中西部倾斜的原则，严格落实基本支出经费最低保障线制度。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的好风尚。

例文是一篇对全国范围内的年度税收工作做出安排的专项工作计划，内容关涉全局，指导性很强，下级机关及有关机构、部门通常会以此为依据，制订更为具体的工作计划。此类对全局工作具有指导作用的工作计划，常以“……工作要点”、“……工作安排”等为文书名称，并以文件形式发布，例文就是作为《关于印发2008年全国税收工作要点的通知》的附件发至“各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局”及国家税务总局局内各单位，并要求受文机关贯彻执行的。

例文的标题是由标明文书的适用期限、内容范围（工作项目名称）和文种特征的词语组成的，例文是就哪个阶段、何项工作做出的安排，在此已是一目了然。正文的第一个部分也即部分，提出总体工作要求，即指明中心工作任务，明确工作指导思想，可以说这是一个带有总述性质的前言。“主要工作如下：”是一个过渡性语句，此类语句常用于计划的前言和主体部分之间；主体部分对各个方面的工作做出安排与部署，其中既有工作目标和要求，也有工作措施和做法，每一项内容都很具体、明确。在主体部分，“目标与要求”和“措施和做法”基本上是放在一起写的，即提出一项工作任务，接着便说明完成该项任务的措施和做法，基本回答了“做什么”和“怎么做”的问题。另外，由于例文采用了序码加小标题及分项列条并有段中主句的写法，所以这一部分虽然内容较多，篇幅较长，但条理还是很清楚，要点还是很突出的。主体部分的最后一项已经涉及对落实文件内容的要求，而这些就是计划的结语部分常常会写的内容，因而例文就没有必要单设一个结语部分了。

另外，很多综合性工作计划在提出工作任务的同时，还会把每一项工作任务都落实到特定的部门或机构，以便于对照执行及对照检查工作。而专项工作往往已有固定的归口分工，所以在提出工作任务的同时，实际上也就等于落实了负责部门或机构，一般不需要再做标示。

城镇技能再就业计划

为落实国务院关于大力发展职业教育和做好就业再就业工作的要求，强化下岗失业人员技能培训，以培训促进再就业，决定在“十一五”期间，面向城镇下岗失业人员实施城镇技能再就业计划。

一、指导思想

（一）围绕下岗失业人员就业再就业和稳定就业需要，通过开展针对性、实用性强的职业技能培训，提高下岗失业人员转业转岗所需技能水平，并提供相应的技能鉴定和技能岗位对接服务，以增强劳动者技能来促进他们更多更好地实现再就业。

二、目标任务

（二）2006年至2010年5年内，对2000万（每年400万）下岗失业人员开展职业技能培训，培训合格率达到90％，培训后再就业率达到60％。同时，在全国300个城市普遍建立相应机制，实现再就业培训与技能鉴定的紧密衔接，提高技能岗位对接服务成效。

三、主要内容

（三）开展职业技能培训，提高职业技能水平。要结合劳动力市场需求，进一步密切与用人单位的沟通和联系，大力开展订单培训和定向培训，使培训与就业紧密结合。要根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求，强化职业技能实训，突出操作训练，提高下岗失业人员的岗位适应能力和职业技能水平。要结合本地实际，开发和选定适合下岗失业人员自谋职业的技能培训项目。

要根据下岗失业人员特点和需求，采取日夜校、长短班、送教上门以及远程培训等多种灵活的方式和手段，方便其就地就近参加培训。

（四）实施职业技能鉴定，提供技能水平认证服务。对参加职业技能培训并有鉴定要求的下岗失业人员，各级职业技能鉴定机构要主动提供鉴定服务，对其职业能力进行客观评价；对鉴定合格的，按规定发放相应的职业资格证书。同时，要结合生产服务岗位需求和下岗失业人员特点，开展专项职业能力考核工作。

对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定、生活确有困难的，要落实职业技能鉴定补贴政策。

（五）做好就业服务，促进技能岗位对接。公共职业介绍机构要积极帮助前来求职的下岗失业人员参加培训提高技能，通过多种方式，公告定点培训机构和培训项目信息。要广泛开展职业指导，帮助下岗失业人员根据市场需求和自身特点，选择合适的培训项目参加培训。继续实施“技能岗位对接行动”，面向下岗失业人员开展专项就业服务活动，加强就业信息、职业介绍、劳动保障事务代理、社会保险服务等工作，改进服务方式，切实帮助下岗失业人员尽快实现再就业。

四、保障措施

（六）加大工作力度，明确目标任务。各地要进一步提高对再就业培训工作的重视程度，制定专项工作计划，落实目标任务，逐步建立培训、鉴定和就业服务有机结合，促进下岗失业人员技能再就业的长效机制。要将再就业培训工作纳入目标管理，实行业绩考核，定期进行督促检查。要加强与政府有关部门的沟通与合作，共同推动工作。

（七）广泛发动社会，建立健全社会化的再就业培训网络。动员社会各方面，包括工会、共青团、妇联以及其他社会组织举办的教育培训机构积极承担再就业培训任务。按照“条件公开、平等竞争、合理布局、择优认定、社会公示和公布”原则，确定一批社会信誉佳、专业特色强、培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为实施再就业培训的定点机构。引导定点机构根据市场需求调整专业设置和课程内容，实现技能培训与市场需求的有效衔接。有条件的地区可建设公共实训基地，面向社会开展技能操作训练和技能鉴定服务。

（八）完善补贴办法，健全培训效果评价机制。要按照国家有关规定，从各级财政促进再就业资金中落实培训和鉴定补贴经费，根据培训和鉴定的实际成本，合理确定补贴标准，对符合条件的人员给予相应的培训和鉴定补贴。进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制和办法。要根据培训合格率、职业资格证书取得率、就业率以及培训计划落实情况等对定点机构定期进行监督检查和业绩考核。

（九）加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用广播电视、报刊杂志、图书图画等多种新闻媒体和介质，广泛宣传各级政府制定的培训就业政策，宣传提高职业技能对促进就业的重要性，宣传培训工作成效显著的教育培训机构的经验做法，宣传下岗失业人员参加培训后成功实现再就业的典型事例，引导更多劳动者参加培训，提高技能，实现技能再就业。

劳动和社会保障部

二○○五年十二月九日

例文是一篇以文件的形式制发的对一项全局性工作做出部署和安排的专题性工作计划，涉及时间较长，涉及范围很广。标题标明计划事项和文种名称，据此可以看出计划的主要内容是什么，这是专题性工作计划最为常见的标题写法。正文的前言也即开头部分（第一自然段）主要说明制订计划的目的，以文件的形式制发的计划常常采用这种开头方式；主体部分依次写明“指导思想”和“目标任务”、“具体作法”和“保证措施”等几项内容，比较全面地回答了“做什么”和“怎么做”的问题。目标明确，任务具体，作法实际，措施得当，逻辑性和条理很强，便于遵照施行。另外，序码加小标题和分条列项的表达形式，使得这一部分层次清楚，要点突出。落款包括制订计划的单位名称和制订日期两项内容。

（三）工作总结

2001年上半年德化县乡镇企业局工作总结

上半年来，我们乡镇企业局在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的关心指导下，按照“三个代表”学习教育活动的要求，以开展“企业发展年”活动为契机，紧紧围绕“抓住机遇促发展，壮大总量求质量”的工作方针和全年计划任务，“调结构、拓市场、创名牌，练内功、优环境、育人才”，重点扶持壮大陶瓷、矿产、木加工、旅游、小水电等产业，转变机关职能，强化为企业服务的意识，抓好各项工作的落实，确保我县乡镇企业持续、快速、健康发展。1—5月份，全县完成乡镇企业总产值32.77亿元，比去年同期增长26.61％，完成计划39.96％，其中工业产值21.39亿元，比增22.60％，完成年计划40.35％，全县陶瓷产值13.31亿元，比增15.20％，完成年计划31.20％，出口交货值10.30亿元，比增16.24％，完成年计划39.61％。现将主要工作汇报如下：

一、抓好结构调整，优化发展格局

调整优化结构，推进产业优化升级，提高企业竞争实力和发展后劲，是我们工作的着力点。结合我县企业实际，以市场为导向，以科技进步为核心，以改革开放为动力，在发展中调整，在调整中发展，促进区域经济增特色，产业发展上档次，企业经营壮实力，从根本上提高经济运行的质量和效益，是我们工作的主要目标。今年以来，陶瓷业在产业结构中的支柱地位得到进一步的巩固和提高。规模企业的支撑带动作用更加明显，这体现在产品结构的不断调整上。在保持陶瓷工艺品的生产规模的同时，根据市场需求，不断发展壮大树脂工艺品以及蜡烛、竹藤、水泥、铁件等工艺品生产，产品档次不断提高。今年广州春交会上，我县参展产品又较往年上了一个档次，令人耳目一新，提高了市场竞争力。

四月份以后，陶瓷企业进入生产旺季，企业产销两旺，许多陶瓷企业不断投资技改扩厂，由于我县企业用地有限，许多企业找不到地皮发展。今年，龙浔镇新办、扩建企业20家，新建、扩建厂房9.8万平方米，目前，该镇东环、南环、凤曙科技园、湖前、小溪五个工业小区占地面积2130亩，已驻进企业153家，投产143家，产值超8亿元。浔中镇今年新办企业3家、扩建4家，有20家企业进行了技改。龙鹏、创意等6家企业进行了窑炉改造，增加窑炉生产线，冠福集团开发了“骨锂瓷”、创意集团开发了沙锅上陶瓷，龙鹏、鸿意达、圣光、凯盛等企业从陶瓷工艺向树脂工艺、红壤陶、纳米陶瓷、塑绒陶瓷等品种发展，优化产品结构，力求配套发展，提高了占领市场、驾驭市场的能力。

我县矿产业继续保持良好的发展势头，各乡镇利用资源优势，招商引资、发动群众、加大勘探投入，矿产企业不断涌现，鑫阳公司已完成前期征地等工作，雷峰镇、上涌铈、龙门滩镇等都有新办矿产企业。竹木加工业也取得一定的突破，改变了我县竹林加工滞后现象，近期竹木加工业招商引资工作取得很大进展，雷峰、南埕、水口、春美等乡镇已引进近10家竹木加工企业，其中，雷峰广兴、水口欣乐、南埕兴华等企业初具规模。今后的工作重点应是“扶上马、送一程”，促使这些企业良性循环，发展壮大，形成规模。小水电继续蓬勃发展，今年已投入或即将投入建设的电站有国宝兰坂，水口顺天、秀山，雷峰云溪，春美洪崎坂、上春，上涌、桂阳的龙船潭，龙门濉的黄洋、上坪正在进行技改扩建。大铬东坛、龙潭、产洋长圳、杨梅大传、陈坑坂、汤头等电站的建成投产，将成为各乡镇新的经济增长点。另外，旅游业可谓是“好戏连台”。发展旅游业已得到有关乡镇的重视，全县上下形成共识，加大旅游投入，旅游环境不断改善。以丰富的陶瓷文化和“二水三山”为基点，举办了各种旅游活动，如“收藏大展”，“橡皮艇漂流”等，水口镇精心筹备“五一黄金周”旅游活动，今年旅游人数达5万多人次，取得了一定的社会和经济效益。

二、大力开拓新市场，提高市场占有率

今年以来，我县乡镇企业大力开发新产品，立足国内、国外两大市场，注意产品种类、款式的创新。外销工艺品造型美观大方、玲珑精巧，质量上乘。适应国外客商的需求；内销陶瓷（包括日用陶瓷、瓷雕）市场不断扩大，产销活跃。我们重视春、秋两届广交会，精心组织，做好宣传，加强服务，办好红顶展区德化展馆，吸引更多的客商前来洽谈订货。积极组织外销企业参加美国、德国、意大利、南非、香港等国内外展览，顺美集团在德国哈根设立分公司，取得了良好的经济效益。内销陶瓷企业不断开发新瓷种、新产品，冠福集团开发“骨锂瓷”，产品批量投入市场，受到广大客商用户的青睐。瓷雕不断求新求变，市场销售看好。6月中国少年儿童基金会接受我县陶瓷工艺大师捐赠达1000万元的58件瓷雕，中央电视台等新闻机构均予报道，是继“泰兴号”沉船之后穗化瓷坛又一重大事件，取得良好效果。本月的“收藏大展”，德化产陶瓷毛主席像章蜚声中外。今年来国内展销力度不减，展销方式由“政府搭台（出钱），企业唱戏（展销）”逐步向“企业搭台，企业唱戏”转化，除县里组织大型展销——深圳·德化名瓷展览会之外，共组织企业参加各种展销9场250人次，并在包括合肥、漳州、淄博、厦门、福州、湖州、上海、大连、石狮等国内大中城市建立销售网点，收集商业信息，了解市场动态，扩大产品销售范围。此外，还积极引导并帮助企业发展电子商务，开拓网上市场，开展网上交易，抢占网络营销先机。以网络的普及和电子商务的运用为手段，把握与世界同步发展的机遇，组织230家企业加入互联网，86家企业参加“网上博览会”，大多数企业参加“万家企业上网工程”。

三、着力练好内功，提高竞争力

大力发展乡镇企业，鼓励、支持和引导企业走规模化、集团化道路，也是我们的工作重点之一。我县已组建乡镇企业集团21家，今年拟再组建1家。我们还引导和帮助企业申报自营进出口经营权，现已有26家拥有自营权，还有1家正在申报。下半年还要抓好自营权培训，使企业懂得运用自营权。

加大扶优扶壮力度，对陶瓷明星企业实行全力扶持。冠福集团“福康牌”耐热煲获得福建省名牌产品称号；真泰尔陶瓷有限公司的“真泰尔牌高档日用瓷”获得省乡镇企业名牌产品称号；铭丰金花纸有限公司、真泰尔陶瓷有限公司通过农业部TQC认证。在去年已有3家企业获得ISO9000认证基础上，今年争取再有3家通过。ISO认证通过企业数将达20家，完成农业部全面质量管理达标企业2家，建成乡镇企业示范工业园区1个。

加大WTO宣传培训力度，使企业尽快熟悉世贸组织的规则和我国的承诺。我局与科技局、工商局联手，举办“知识产权”培训班，参加人数达100多人，重点学习了专利法、商标法、著作权法、反不正当竞争法等法律法规，取得了良好的效果。

四、加强安全生产管理，落实安全生产责任制

强化安全生产管理，落实安全生产责任制，提高企业安全生产和消防防患意识，认真开展“安全大整治”活动，继续对“三合”、“二合”厂房进行清理整顿。对查出的安全隐患坚决整改，督促落实。我们与市局一道对德化境内的2个烟花爆竹生产厂进行全员培训，共培训102人。各乡镇吸取去年“11·11”矿山事故的深刻教训，加大安全检查、培训的力度，上半年共组织安全检查106人次，印发各类宣传材料1000份。龙浔、浔中、三班、美湖、水口、龙门滩认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，本着为广大人民群众的生命和财产高度负责的态度，组织力量，深入、持久地加强对企业和员工的法制和安全教育，特别是把对特种行业职工和新工人及农民工、外来民工等人员的安全意识教育放在首位，制定周密的培训、整治方案，层层负责，从严从实抓整改。

五、培养人才，促进发展

我们注重培养乡镇企业人才，为人才的成长提供条件。经过努力，上半年又有25人通过职称评定，其中，经济师2人，助理经济师2人，会计师2人，工艺美术师19人。已通过评审，经培训后方可确认的有44人，其中：建筑施工工程师39人，陶瓷工程师1人，工艺美术师4人，已申报材料待评者68人。

六、优化环境，强化服务

我局充分发挥“企业服务中心”的作用，为企业提供信息服务，拓宽服务范围，减化办事程序，转变工作作风，提高办事效率，切实为企业提供优质高效的服务。

上半年，已为企业办理各种手续22件，申报18件。我们还主动深入企业，发动企业家参加省工艺美术协会主办的“福建省首届民间艺术家评选评奖活动”（有8家企业参加）。积极组织企业参加中国工艺美术协会在北京举办的“中国玩具工艺礼品新品展示贸易洽谈会”，现有近10家企业报名参展。为外销陶瓷企业提供国外展销（览）信息，帮助他们拓展国际市场，计划赴美国拉斯维加斯、韩国以及德国法兰克福、英国伦敦、日本东京、中国香港等国家或地区参展。积极为无苯天那水系列产品牵线搭桥，联系试点单位，减少“苯毒”，保护环境。积极牵头引进湖北武汉大学科技新成果——白云土用釉，该釉料效果与台湾进口产品相比，质优价廉，可以大幅度降低企业生产成本。

县委、县政府将今年定为“企业发展年”，并为此制定34项任务，分解至不同部门。通过“企业发展年”活动，要达到基础设施更加完善，工业小区基本配套，机关作风转变，办事效率明显提高，投资政策更加优惠，亲商、安商、富商意识普遍形成，企业发展环境更加优化，引资引智成效明显，企业发展步伐加快的目标，我们正在为此而努力。

七、存在的问题

1．由于今年春节提前，年初开工率较低，中小企业订单不足，至三月份企业运行尚不够正常。

2．由于运输实行限载，运输成本大幅提高，削弱了部分企业的生存和竞争能力。

3．资金困难，中小企业的发展步履维艰。

4．企业经济效益下降，大部分企业反映税负偏重。

5．国家实行职工养老保险费征收制度，是一件长期的利国、利民的好事，但从现时来看，引起企业极大关注。由于目前国际国内市场竞争加剧，税率上调，企业实际负担加重，利润下滑，在此困难之际，又开征社保费，有些企业难以承受，企业普遍反映：在乡镇企业中强制征收社保费，有违农业部《关于乡镇企业社会保险费征缴问题的通知》（农企发〔1999〕8号）等文件的精神；脱离乡镇企业就业队伍极不稳定，人员流动性强、退保难的实际情况；征缴额度较大，挤占企业流动资金。改革开放以来，乡镇企业从未涉及社保问题，要在短时期内迅速建立社保体系，无论从思想准备上、宣传发动上、征收方式上、投保对象上均有步伐过快之忧。

6．经济增长点（源）少，产业结构单一。特别是与邻县（市）相比，我县招商引资、项目储备、工作措施力度和效果均有差距。

今年下半年，我们将在认真总结经验的基础上，发扬成绩，克服不足，着力解决上半年工作中留下的问题和隐患，把“企业发展年”活动推向新的阶段，为完成全年工作任务作出更大的努力，为发展我县经济作出更大的贡献。

德化县乡镇企业局

二○○一年六月二十六日

这是一篇基层单位的工作总结。标题是由单位名称、时间和文种类别几个要素构成的，文种的前面只有“工作”二字，而不是“……工作”，表明这是对整个单位在一定时期内的工作情况作出全面反映的综合性总结，而不是对某项工作或某个方面的情况作出专门反映的专题性总结。不过，虽然从总体上看，例文应当算是一篇综合性工作总结，但其内容还是以生产经营管理方面的情况为主，这同单位的性质和特点有关。正文是由前言、主体和结语三个部分组成的，前言部分（第一自然段）概述情况，写明工作的指导方针及工作完成的基本情况，其中使用了几个较为关键的数据，起到了一种提纲挈领的作用。主体部分首先从六个方面谈及在工作中取得的成绩及采取的措施，其中有归纳，也有实例，内容比较具体。写完成绩之后，指明工作中存在的问题和面临的困难，写得客观、实际。每个部分之前都以序码加小标题的形式点明要点，便于阅读和理解。结语部分（最后一个自然段）明确下一步工作的目标和努力的方向。

中央广播电视大学党委2000年工作总结

2000年我校党的工作，根据全年工作要点，按照教育部党组和直属机关党委的要求，贯彻党的十五大精神，认真开展“三讲”教育，紧密围绕学校的中心工作，积极为实施现代远程教育工程，为人才培养模式改革和开放教育试点项目，为全面完成学校各项工作任务，加强党的建设和思想政治工作提供思想和组织保证，党组织发挥了政治核心作用，促进了学校的改革与发展。

2000年主要做了以下工作：

一、理论学习方面

一年来，我们注意引导教职工学习党的十五大精神，学习邓小平教育理论，学习江泽民同志《关于教育问题的谈话》，结合贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，围绕学校人才培养模式改革和开放教育试点工作组织理论学习，使理论学习结合实际，收到较好的效果。

1．编辑印发《学习材料》，把全年理论学习的重要文件和文章汇集成册，发至每个教职工，为教职工的理论学习提供便利条件。

2．结合学校中心工作，继续开展“读书征文”活动。连续六年开展这一活动，得到了全校教职工的热情参与和积极支持，许多部门已把这一活动作为提高教职工综合素质，促进部门教学行政业务工作的重要手段，这一活动对加强队伍建设、思想建设和校风建设，在全校形成一种学习的风气、研究的风气和积极向上的风气，把教职工的注意力、兴奋点引导到关心电大教育、促进学校工作起着重要的作用。“读书征文”活动也作为组织理论学习的一种载体和形式，成为督促各部门加强理论学习、检查教职工学习效果的一种方法。

3．围绕学校工作重点，组织全校教职工学习江泽民同志重要谈话，学习人才培养模式改革和开放教育试点工作的有关文件，以问卷答题的形式，进行了学习检查，98％教职工踊跃参加。

4．组织了理论学习的交流与研讨，召开各部门行政、党组织负责人会议，让获读书征文活动组织奖的单位介绍经验，共同研究了加强领导、搞好理论学习的措施和意见。

二、党建工作方面

1．按照中央精神和教育部党组的要求，从11月24日到1月16日进行了以“三讲”为主要内容的党性党风教育。在“三讲”教育前，做好思想准备和组织准备。在“三讲”教育中，认真抓好每一环节。在“三讲”教育后，认真落实整改措施。通过“三讲”教育，学习“三个代表”重要思想，使领导班子和处以上干部普遍受到了一次深刻的马克思主义理论教育，增强了政治意识、大局意识和责任意识，经受了一次严格的党内政治生活锻炼，增强了党性观念，强化了为人民、为基层、为学生服务意识，找到了学校存在的主要问题和原因，推动促进了学校工作。因此，我校“三讲”教育得到了教育部“三讲”教育巡视组的肯定。

2．按照《中央电大党支部工作要求》和《党支部考核标准细则》，认真进行了党支部考核检查工作。经过党支部的自查自评，组织各个党支部的互查互评，采取听支部汇报、无记名答卷测试以及召开党员群众座谈会、谈话交换意见等形式，重点了解党支部工作情况和党员模范表率作用情况。通过这样的检查，促进了基层党支部工作按照工作要求和细则，认真执行和落实。

3．基本完成了基层党支部换届改选工作。根据工作需要，在职党支部已调整为17个，其中15个党支部按期进行了改选工作。基层党的工作从组织上得到了健全。

4．组织党支部委员到天津开发区摩托罗拉集团公司参观学习，还组织部分党员和入党积极分子参观“毛主席在双清别墅”展览。参加活动的党员和入党积极分子普遍认为这样的活动教育深刻。

5．组织参加了教育部党组织、党员情况的调研工作和“基层党组织工作知识问卷”、“党员调查问卷”活动。

党组织的作用就是通过党的组织系统支持保证学校中心工作的落实，同时教育动员党员在大是大非面前和在繁重的工作中发挥先锋模范作用去体现的。一年来，在完成学校各项大的工作中，党支部和党员发挥了一定的作用。在教育部优秀党员评选中，李国斌同志荣获了“业务钻研奖”。

三、纪检工作

一年来，在党风廉政方面，坚持从严治党和教育防范为主的方针，加强教育，强化监督职能，做了以下工作：

1．在处级以上干部中进行了警示教育，通过学习领会江泽民同志关于“三个代表”思想和从严治党方面的论述，剖析胡长清重大典型案例，使领导干部从反面吸取教训，提高警惕，从思想上提高拒腐防变、廉洁自律的自觉性。

2．结合学校的实际情况，制定了《中央电大处以上干部廉洁自律的补充规定》，并同已经制定的《中央电大处以上干部廉洁自律的规定》一起下发到地方电大，接受地方电大的监督检查。

3．在“三讲”教育中，向44所地方电大印发征求意见信，征求他们对领导班子、领导干部党性党风方面存在的问题及电大办学方向、办学质量、为基层和群众服务、管理水平、工作方法方面的意见，37所电大回复了意见。

4．参与了群众反映考纪考风问题的调查了解工作。协同有关部门，对承包单位进行了财务审计。按照教育部要求，完成了领导干部家属子女经商情况和加强手机使用管理的检查工作。

四、思想政治工作

1．及时传达中央关于同“法轮功”邪教组织斗争的精神和情况，认真做好“法轮功”宣传品的收缴工作，及时向广大教职工提要求、加强教育、做好思想工作。全校教职工包括离退休人员能够做到与党中央保持一致，没有出现任何问题。

2．在学校房改工作中，注意发挥教代会的作用，开设“群众意见箱”，听取教职工的意见，加强民主管理和监督，认真做好群众的思想工作。

3．指导工会、妇女等群众组织，开展多种寓教于乐的文体活动，发挥了他们在学校精神文明建设中的积极作用。

一年来，党委围绕学校的中心任务做了许多工作，但是还存在不少问题，主要表现在：党组织的政治核心和保证监督作用发挥得不够；思想政治工作还比较薄弱；对青年入党积极分子的教育培养发展不够。

中央广播电视大学党委

二○○一年三月十二日

这篇年度工作总结的标题是由单位名称、时间和文种名称几个要素构成的，“2000年工作”同时也就是总结对象。正文包括前言、主体和结尾几个部分，前言部分（第一自然段）概述情况，即对全年工作的基本情况作一个简要介绍；主体部分以分条列项并加小标题的形式，写明各项工作的完成情况，工作内容特别是做法和措施写得非常具体、明确，经验和体会写得也很实际；结语部分（最后一个自然段）指明工作中存在的问题，也即在今后的工作中需要改进或加强的地方。正文之后是落款，落款包括单位名称和日期两项内容。

（四）讲话稿

在中国“两院”院士大会上的讲话

胡锦涛

（2008年6月23日）

各位院士，同志们：

首先，我代表党中央、国务院，向中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第九次院士大会的召开表示热烈的祝贺！向两院院士和全国广大科技工作者致以诚挚的问候！

5月12日，我国四川汶川发生特大地震，给受灾地区群众生命财产和经济社会发展造成重大损失。地震发生后，在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，夺取了抗震救灾斗争的重大阶段性胜利，奏响了一曲感天动地的英雄凯歌。在这场艰苦卓绝的重大斗争中，中国科学院学部、中国工程院急国家之所急、帮灾区之所需，充分发挥集体智慧和力量，为抗震救灾工作有力有序有效进行发挥了重要作用。同志们紧紧围绕抗震救灾，积极投身灾情评估、余震监测、伤员救治、灾区防疫、次生灾害处置、基础设施修复、灾后恢复重建等工作，深入开展研究，提出了一系列具有指导性、综合性、前瞻性的意见和建议，为党和国家组织领导抗震救灾提供了科学依据。广大院士还踊跃捐款捐物，奉献爱心。目前，抗震救灾工作已进入安置受灾群众和灾后恢复重建阶段，任务十分艰巨。希望广大院士进一步集成已有的知识积累，充分发挥跨部门、跨单位、跨学科、跨领域团结协作的精神，用科技的力量积极支援地震灾后恢复重建，帮助灾区人民早日重建美好家园，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利作出更大贡献。

下面，我想就改革开放30年来我国科技事业发展、走中国特色自主创新道路、发挥科技界在党和政府决策中的重要作用这3个问题讲些意见。

一、改革开放以来我国科技事业发展的伟大实践

这次两院院士大会，是在全党全国各族人民全面贯彻党的十七大精神、迎来改革开放30周年的重要时刻召开的。此时此刻，我们大家都不由得回想起1978年3月18日召开的全国科学大会。也就是在那一年，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放历史新时期，也迎来了科学的春天。

改革开放一开始，我们党就深刻认识到，面对世界发展大势，面对日趋激烈的国际竞争，只有把科学技术摆在国家发展的战略地位，才能赢得发展的战略主动权，才能实现社会主义现代化。也就是在1978年召开的那次全国科学大会上，邓小平同志全面阐述了科学技术的重要地位、发展趋势、战略重点、科技人员的政治地位、人才培养等重大问题，旗帜鲜明地提出科学技术是生产力、知识分子是工人阶级的一部分、四个现代化关键是科学技术现代化等著名论断。从那时以来，党和国家始终高度重视并大力推进科技事业，强调科学技术是第一生产力，强调要大力实施科教兴国战略、推进科技进步和创新，强调要走中国特色自主创新道路、实施人才强国战略、建设创新型国家，实施一系列推进科技发展的重大方针政策，不断推进科技体制改革，极大地激发了我国广大科技工作者投身科技进步和创新、推动社会主义现代化建设的热情，迎来了我国科技事业大发展的历史新时期。

改革开放30年来，我国从科学研究理念到科技工作地位、从科技体制机制到科研环境条件、从科研布局到科技实力等各个方面都发生了历史性的深刻变化。我国形成了比较完整的科学研究和技术开发体系，建立了较为完备的学科领域，形成了相当规模和一定水平的专业技术人才队伍；杂交水稻、高性能计算机、高温超导研究、人类基因测序等基础研究方面取得重大成果和突破，表面科学、非线性科学、认知科学以及地球系统科学等新兴交叉学科迅速发展，北京正负电子对撞机、兰州重离子加速器、大天区面积多目标光纤光谱天文望远镜、超导托卡马克聚变实验装置、国家农作物基因资源工程等国家重大科学工程建设为我国基础科学研究取得重大进展创造了良好条件；三峡工程、载人航天工程、首次月球探测工程、青藏铁路、高速铁路建设等获得重大成功，数控机床、核电、集成电路等国家重大技术装备制造水平和自主化率稳步提高，高技术研究和高新技术产业化取得明显进步；科技体制改革取得突破性进展，初步形成适应社会主义市场经济的新型科技体制，国家创新体系建设进展顺利，以科技进步法为核心的科技法律法规不断完善。

总之，改革开放30年来，我国整体科技发展水平已位居发展中国家前列，有些科研领域已达到国际先进水平，我国科技发展为我国经济发展、社会进步、民生改善、国家安全提供了重要支撑。我国科技事业取得的举世瞩目的成就，是全党全国大力支持、团结奋斗的结果，是全国广大科技工作者不懈努力、顽强拼搏的结果。包括两院院士在内的全国广大科技工作者，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了巨大贡献、建立了历史功绩，党和人民感谢你们！

改革开放以来我国科技事业发展的生动实践，丰富了我们对科技发展规律和科技工作战略地位的认识，深化了我们对中国特色社会主义发展规律的认识，为我们继续推进全面建设小康社会进程、更好地发展中国特色社会主义提供了重要而深刻的启示。

第一，必须坚持科学技术是第一生产力。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志，这是我们党对马克思主义关于科学技术和社会生产力理论的重大发展，是中国特色社会主义理论体系关于科技思想的基本观点。必须坚定不移地实施科教兴国战略，充分发挥科学技术第一生产力的作用，加快缩小我国与世界先进水平的发展差距，为推动经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化的战略目标提供强大科技支撑。

第二，必须坚持人才资源是第一资源。人才是国家发展的战略资源，科技进步和创新的关键是人才。必须坚定不移地实施人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，把优秀人才集聚到国家科技事业中来，开创人才辈出的生动局面。

第三，必须坚持提高自主创新能力。自主创新能力是国家竞争力的核心。独立自主，自力更生，无论过去、现在和将来，都是推动我国科技事业发展的根本立足点。在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术和关键技术只能依靠我们自己，只能依靠自主创新。必须把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，建设创新型国家，真正掌握核心技术，抢占科技制高点，奋力在世界高技术领域占有一席之地，切实增强国家核心竞争力，牢牢把握我国发展的战略主动权。

第四，必须坚持发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。坚持全国一盘棋，集中力量办大事，统一规划、统一调度、统一安排，是我国科技发展必须坚持的重要组织方式。必须统筹科技发展和经济建设，统筹各类创新主体和各种创新要素，统筹基础研究、应用开发研究、高技术研究，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，充分激发全社会的创新活力，形成推动科技进步和创新的强大合力。

第五，必须坚持科技为经济社会发展服务、为人民服务。为经济社会发展服务、为人民服务，是我国科技事业发展的正确方向。必须面向现代化建设、面向广大人民需求，把经济发展、社会进步、民生改善、国家安全中亟待科技提供支撑的领域作为重点，把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，集中力量在解决制约经济社会发展的重大科技问题、关系国民经济命脉和国家安全的关键领域取得突破，努力掌握关键技术和共性技术、解决重大公益性科技问题。

第六，必须坚持弘扬科学精神。发展创新文化，培育全社会创新精神，是科技进步和创新最深厚、最持久的社会基础。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进理论创新、制度创新、文化创新，在全社会大力传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，提倡敢为人先、敢冒风险、勇于实践、不屈不挠的精神，倡导敢于创新、勇于竞争、诚信合作、宽容失败的精神，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚，为科技创新提供科学理论指导、有力制度保障、良好文化氛围。

二、坚定不移地走中国特色自主创新道路

当前，我国正处于改革发展的关键阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。世界科技发展突飞猛进，创新创造日新月异，世界科技正孕育着新的重大突破，知识在经济社会发展中的作用日益突出，科技竞争在综合国力竞争中的地位也日益突出，科技已成为支撑和引领经济发展和人类文明进步的主要动力。当今世界，谁掌握了先进科学技术，谁就掌握了经济社会发展的主动权。

经过30年的改革开放，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展也呈现出一系列新的阶段性特征。当前，我国发展面临的突出矛盾和问题主要是，经济社会发展水平不高，城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大；我国科技总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强，优秀拔尖人才还比较少。落实好发展这个党执政兴国的第一要务，转变发展方式、实现经济社会又好又快发展，促进人口健康、保障公共安全，维护国家安全和战略利益，迫切需要坚实的科学基础和有力的技术支撑，迫切需要我们加紧建设创新型国家、实现我国科学技术跨越式发展。

正是基于这样的全局性考虑，党的十七大提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键；要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。我们要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点、作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择，更加自觉、更加坚定地走中国特色自主创新道路。

第一，走中国特色自主创新道路，必须把提高自主创新能力作为科技发展的首要任务。这是统领建设创新型国家的战略主线。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加快组织实施国家重大科技专项，加大对自主创新的投入，激发创新活力，增强创新动力。要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力突破制约经济社会发展的关键技术，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，创造一批具有核心知识产权和高附加值的国际著名品牌。要高度关注基础学科之间、基础学科和应用学科、科学和技术、自然科学和人文社会科学的交叉融合，准确把握微观和宇观的统一、还原论和整体论的结合等当代科学发展前沿的主要特征，对基础学科和应用学科等进行全面布局，促进创新能力显著提升，推动多学科多领域协调发展。要坚持把以人为本、改善民生作为科技事业发展的根本出发点和落脚点，使科技进步和创新成果惠及广大人民群众。要建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，加快建设国家创新体系，使技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系协调统一。要坚持对外开放的基本国策，扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，认真学习和充分吸收国际先进科技成果，有效利用全球科技资源。

第二，走中国特色自主创新道路，必须以制度创新促进科技进步和创新。推动科技进步和创新、提高自主创新能力迫切需要体制机制创新。要以服务国家目标、调动广大科技人员积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，以推进国家创新体系建设为重要目标，深化科技体制改革和各项配套改革，形成有利于促进科技进步和创新、有利于推动科技成果向现实生产力转化、既体现中国特色又符合科技发展规律的充满活力的体制机制。要建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制，加强对重大科技政策制定、重大科技计划实施、科技基础设施建设的统筹，加快科研布局和结构调整，改革科技成果评价和奖励制度，促进科技资源有效配置。

第三，走中国特色自主创新道路，必须培养造就宏大的创新型人才队伍。人才直接关系我国科技事业的未来，直接关系国家和民族的明天。杰出科学家和科技人才是国家科技事业发展的决定性因素。要坚持人才资源是第一资源，全面实施人才强国战略，按照促进人的全面发展的要求，实行有利于人才成长的政策措施，营造有利于人才成长和发挥作用的体制机制和环境。要遵循创新型科技人才成长规律，不拘一格，广纳群贤，在创新实践中发现人才、使用人才，在创新活动中培育人才、锻炼人才，在创新事业中凝聚人才、成就人才。要改进和完善职称制度、院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度等高层次人才制度，完善项目投资体系和结构，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制。要把教育摆在优先发展的地位，更新教育观念，深化教育改革创新，全面推进素质教育，调整学科和专业结构，创新人才培养模式。要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才和智力，吸引广大出国留学人员回国创业。

第四，走中国特色自主创新道路，必须以创新文化激励科技进步和创新。文化传承和发展对科技进步和创新有着直接的重大影响。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、勇于登攀的“两弹一星”精神，弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的载人航天精神，提倡改革创新、敢为人先的创业精神。要最大限度地鼓励和支持科技创新，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力，最大限度地鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，特别是要为年轻人才施展才干提供更多机会和更大舞台，在全社会营造尊重和鼓励创新创业的良好氛围。

三、发挥科技界在党和国家决策中的重要作用

当前，全党全国各族人民正在按照党的十七大作出的战略部署，按照中国特色社会主义事业总体布局和实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，全面推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。党和国家迫切需要科技界研究分析经济社会发展面临的重大问题，为国家宏观决策提供科学的咨询意见。

中国科学院学部、中国工程院是国家在科学技术和工程方面的最高咨询机构，是国家的科学技术思想库。长期以来，两院院士团结带领全国科技界，围绕国家经济社会发展中的战略问题、世界和我国科技发展中的重大问题等积极建言献策，提出了许多重要咨询意见，为中央决策提供了科学依据。从十二年科学技术发展远景规划的制定、自然科学基金会的建立、“863计划”的提出到国家重大科学工程建设和国家中长期科学和技术发展规划的研究制定，从主体功能区规划的出台到构建可持续能源体系和应对气候变化建议的提出，等等，无不凝聚着两院院士的心血和智慧。

两院院士作为我国科学技术和工程技术界的领军人物，要继续团结带领全国科技界更加积极主动地参与决策咨询，努力为解决经济社会发展中的战略问题提供咨询建议，为国家宏观决策提供科学依据。当前，尤其要科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，大力推进经济发展方式转变，大力推进经济结构战略性调整，从根本上改变我国人均劳动生产率低、产品附加值低以及经济增长物耗高、能耗高、生态环境代价高的状况。要更加关注能源、水资源、环境保护、全球气候变化问题，更加关注信息技术、新材料技术、生物技术、空天技术、海洋技术等领域的发展，更加关注基础科学、前沿技术研究特别是交叉学科的研究，更加关注工农业生产急需解决的重大科学技术问题，更加关注关系民生的食品、卫生、公共健康等重大问题。要建立健全国家宏观决策咨询制度，建立健全科学民主决策的评估制度、监督机制、责任制度，探索推进国家宏观决策咨询制度法制化的有效途径，为两院院士发挥咨询作用提供舞台。各级党委和政府要充分发挥两院院士和各方面专家的作用，积极推进决策科学化、民主化。

在2006年召开的两院院士大会上，我专门讲了建设宏大的创新型科技人才队伍问题。今天，我再一次强调，一定要把加速培养造就优秀科技人才特别是科技领军人才作为十分紧迫的战略任务抓紧抓好。希望两院院士更加关注人才培养，把发现人才、培养人才、举荐人才作为自己工作的重中之重，发扬我国科技界甘当人梯、提携后学的光荣传统，在培养创新型人才方面发挥重要作用。

这里，我还要专门讲一讲防灾减灾问题。自然灾害是人类社会面临的共同挑战。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。地震、洪涝、台风、干旱、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾、植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。我国70％以上的城市、50％以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。这些年来发生的1998年长江流域特大洪涝、2006年重庆和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪涝、2008年南方低温雨雪冰冻灾害和这次四川汶川特大地震等重大自然灾害，更是给我国人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。因此，我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。从长远看，要做好以下几方面的工作：一是要加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据。二是要加强自然灾害监测和预警能力建设，在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、环境等监测站网的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测—研究—预警预报网络体系。三是要深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展全国自然灾害风险综合评估，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制。四是要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系。五是要优化整合各类科技资源，将依靠科技建立自然灾害防御体系纳入国家和各地区各部门发展规划，并将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。六是要围绕人类面临的共同挑战和灾害防治工作中尚未解决的科学难题广泛开展国际交流合作，既学习国外的有益经验和先进技术，也对人类社会共同防灾减灾作出贡献。

各位院士、同志们！

建设创新型国家，是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抓住机遇，迎接挑战，坚持走中国特色自主创新道路，努力攀登世界科技高峰，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大的贡献！

在2007年春节团拜会上的讲话

温家宝

（2007年2月16日）

同志们，朋友们：

一元复始，万象更新。在中国人民传统的新春佳节到来之际，我们在这里欢聚一堂，辞旧岁，迎新春。借此机会，我向大家致以节日的良好祝愿！向全国各族人民拜年！

过去的一年，我们沿着中国特色社会主义道路继续前进，各项事业取得令人欣喜的成绩。展望新的一年，我们对国家发展充满信心和希望。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，努力实现国民经济又好又快发展，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

同志们，朋友们：

我们党领导人民进行社会主义现代化建设，根本任务就是发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需求。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。

——解决民生问题，必须始终坚持以经济建设为中心。要紧紧扭住发展生产力不放松，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。

——解决民生问题，必须坚定不移地推进改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，保障人民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。

——解决民生问题，必须进一步转变作风。要密切党和政府同人民群众的联系。了解群众心声，倾听群众意见，关心群众疾苦，切实解决好教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

“忧民之忧者，民亦忧其忧”。只要我们真心实意为群众办实事，尽最大的努力解决民生问题，就一定会得到人民群众的拥护，就能越来越充分地调动人民群众的积极性和创造活力。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而努力奋斗！

在这辞旧迎新、万家团圆的欢乐时刻，我们衷心祝愿香港澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞生活更加美满幸福！

祝在座的同志们、朋友们新春愉快，身体健康！祝全国各族人民阖家欢乐，幸福吉祥！

上面二篇讲话稿是国家领导人在不同的场合、向不同的对象发表讲话时使用的文稿，从内容特征到表述方式，均有很大的区别，可以说是总体风格相异的不同类型的讲话稿。同时，作为发表口头讲话时使用的书面文稿，例文从结构到语言又有一些共同的特点。简单地说，层次清楚、线索明晰、构段轻巧，是例文在谋篇布局方面的突出特点；既具备公务语体的庄重感和政论语体的感染力，又具备文艺语体的生动性和通俗性，既严谨、自然，又极富文采、饱含激情，则是例文在语言表达方面所具备的重要特点。就其总体风格而言，前后两篇例文的差异还是很大的，前者公务语体的色彩及书面语的特征显然更强一些，这种差异是由讲话场合和对象的不同所决定的。同为讲话稿，究竟采用何种表述方式，必须考虑场合和对象的特点，这样才能把“话”讲得得体、精彩，才会达到吸引听众、易于理解的效果。

（五）述职报告

××镇党委班子2007年度述职报告

××镇党委书记　×××

一年来，在区委、区政府的正确领导下，××镇党委认真履行职责，团结党政一班人，以饱满的激情，昂扬的斗志，务实的作风，创新的精神，带领三万六千余××人民圆满完成了各项任务。现在，我就镇党委一年来的工作情况简要汇报如下：

一、班子基本情况

本届党委班子于2007年1月选举产生，班子共有成员9名，设书记1名，副书记1名（兼镇长），党委委员7名（一名兼人大主席、一名兼副镇长、一名兼纪委书记、一名兼武装部长）。班子成员平均年龄38.2岁，研究生学历2名，其余为大学学历。换届后，班子成员精神面貌好，事业心强，班子团结协调，工作作风踏实，有较强的改革精神和创新意识，干群关系融洽，廉洁自律较好。

二、主要工作情况

镇党委班子以打造“绿色边镇，生态××”，建设××东北部沿边生态经济强镇为本届任期的奋斗目标，创新发展观念、坚持城乡统筹，大力发扬“知难而进、无私奉献、奋勇争先”的××精神，带领全镇人民解放思想，开拓创新，扎实工作。一年来，全镇经济和各项社会事业得到健康发展，综合实力明显增强。2007年全镇实现GDP2.3亿元，农村经济总收入3.6亿元，工业生产总值2亿元；农村人均纯收入达4030元，实现财政收入478万元，完成煤炭企业非税收入470万元，较上年均有较大幅度的增长。

（一）加强班子建设

1．完善学习机制，注重素质提高

干部政治理论素质和驾驭全局能力事关创业成败。一年来，镇党委特别重视班子思想政治建设，健全了党委中心组学习制度，创新学习方法。在学习时间上，坚持“一日一读”，“一周一学”，“一月一讲”；在学习内容上，注重新时期党的路线、方针、政策和国家法律、法规的学习，特别加强了树立和落实科学发展观的学习；在学习方式上，班子成员注重“集体学习”和“个人钻研”相结合，“走出去”学和“沉下去”学相结合的办法，提高学习效果。在学习过程中，镇党委班子坚持扎实钻研理论著作、共同讨论××发展、主动撰写读书笔记、认真交流学习心得，并结合××镇的实际，进行了实地调研、深入思考，每个成员均做到了每年完成1—2篇高质量调研报告，坚持学以致用。

2．坚持民主集中制度，加强班子作风建设

坚持民主集中制，努力提高决策水平，增强领导班子的凝聚力、战斗力和号召力。一是坚持民主集中制度，强化班子决策能力。镇党委班子在决策过程中，坚决杜绝“一言堂”，做到不定调，畅所欲言，广泛听取各方意见。对凡涉及项目发包、大额资金安排、人事任免等重大事项均实行“票决制”，杜绝“暗箱”操作。二是发扬团结协作精神，凝聚班子集体力量。按照集体领导和个人分工相结合的原则，班子成员合理分工，各负其责，各尽其力，增强了班子的凝聚力和战斗力。一年来，班子成员既敢于自我加压、努力工作，又能群策群力、互帮互助，心往一处想，力往一处使，集体智慧和力量得以充分体现。

3．建立完善规章制度，强化党风廉政建设

按照“党要管党，从严治党”的方针，全面落实党风廉政建设责任制。一是建章立制，确保党风廉政建设落到实处。加强制度建设是建立长效机制，堵住腐败源头的重要举措。为此，镇党委于年初就召开了专题会，针对新形势下的党风廉政建设进行深入调研，进一步完善了工程招标、大宗物品采购等相关廉政制度并付诸实施。并把党风廉政纳入领导班子和干部考核、工作目标考核、综合考核之中，制定了党风廉政建设和反腐败斗争责任制，戒勉谈话制，二级班子廉政档案制，责任追究制等制度，从制度上保证我镇党风廉政建设能够落到实处。二是求真务实，树立勤政廉洁干部形象。一年来，镇党委一班人经常深入基层，深入群众，了解干部、群众的思想动态，急群众之所急、想群众之所想，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，思考、解决××经济社会发展中出现的各种问题，提高了班子的亲和力，树立起勤政廉洁班子形象。三是党务公开，勇于接受群众监督评议。一年来，我们强化党务公开，规范公开内容。开展了半年一次人民代表评议工作，邀请老干部、群众代表对班子进行评议，主动征求、乐于接受意见，勇于批评和自我批评，真诚接受监督，闻过则纠、有错即改，用组织和群众的监督筑起一道拒腐防变的坚固屏障。

（二）落实科学发展观，理清发展思路

科学发展是我们党建设中国特色社会主义的基本要求，清晰的发展思路是搞好我们各项工作的重要前提。镇党委在广泛调查研究和征求各方意见的基础上，确定了××发展的总体思路，即：抓住三大历史机遇，瞄准一个发展目标，推进四项重点工作。即抓住××市成为全国城乡统筹综合配套改革试验区、××建设“承载区、开放城”以及“永—壁—沙”高等级公路规划的重大历史机遇；瞄准打造“绿色边镇，生态××”这个大目标；着力推进镇域基础设施升级、经济产业发展、干部队伍建设、社会事业进步四项重要工作。实践证明，这一思路是清晰的，重点是明确的，为全镇上下统一思想认识，明确目标任务，增添工作措施，激发工作热情起到了良好的作用。

（三）全力推进重点工作，打造××特色和亮点

1．基础设施上档升级

基础设施建设是新农村建设的重要内容。一年来，我们坚持规划先行，重点推进的原则，大力促使基础设施建设上档升级。一是努力完善“一环四射”交通网络。多方筹资，启动了10公里泥结石路建设，全额引资启动了14公里油路建设；改建了的公路桥梁两座。二是加强了农田水利建设力度。一年来全镇投入资金400余万元，累计投入劳动积累工39万工日。三是完成汽车站、文化服务中心的建设立项。

2．产业发展特色彰显

结合本镇特点，我们确定了以打造蚕桑、生猪两大特色产业区、打造现代农业示范小区、做大做强优势资源企业为突破口，发展特色产业，打造镇域产业亮点的经济发展思路。一是全力打造“桑—草—兔”产业。2007年全镇完成桑改良2500亩，发蚕种5100张，产茧15万公斤；在桑园中间种牧草1600亩，养兔大户达到50户，出栏肉兔9.6万只。二是着力打造柏岩嘴优质生猪生产基地、食品加工基地。小区面积已达到8000平方米，生猪规模养殖户扩大到25户，新引进良种母猪500余头，出栏生猪3.37万余头，存栏生猪1.7万头。三是规划建设现代农业园区。规划了“万亩现代农业园区”、“现代立体生态养殖小区”。成功引进××腾龙农业发展有限责任公司，流转土地500亩，发展花卉、苗木现代园林园艺种植产业及名优品种中药材种植、加工业；成功引进××品田现代农业公司，利用冬季闲置水田，发展优质菌类种植示范园。四是稳步发展工业经济。充分发挥煤资源优势，进一步整合资源，新建洗选厂1个，投资1480余万元实施企业技改项目5个，做大做强了××实业公司。

3．加强干部队伍建设，深入为群众服务

结合“干部作风建设年”活动，认真贯彻落实科学发展观，增强服务意识。进一步深化“万张服务热线卡”、“事务代办制”、“四支服务队”三大为民服务新机制，时刻牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，将服务作为了党委工作的第一要务。

4．全力推进社会事业，努力构建和谐××

“着力保障和改善民生”、“推动建设和谐社会”是十七大的重要精神，一年来，镇党委坚持以民为本的理念，全力推进社会事业，努力构建和谐××。一是建立了完善的灾害救助保障体系。制定完善了灾害应急救助预案，在百年不遇的特大洪灾面前，镇党委、政府科学决策，从容应对，未造成一起因灾伤亡事故，努力将灾害降低到了最低限度。二是切实加大了民政救济力度。严格审批、规范管理，实现了低保动态管理，确保了城乡低保公开透明，切实做到了应保尽保；完善了城乡医疗救助保障，以大病医疗救助为主，与农村合作医疗有效衔接，基本实现多种救助形式并存的医疗救助体系。完善了五保供养保障，加强对敬老院和五保家园的建设与管理。三是大力发展教育卫生事业。改扩建了××中学教学楼、宿舍楼、厕所，真正拆并了原××中学；全镇教育质量稳步提高，顺利通过国家普九复查验收。加大对食品安全、医疗市场的整顿；卫生院医疗设备、病房数量质量得到加强；完成了全年儿童预防免疫接种各项指标任务。

（四）固本强基，基层组织建设切实加强

组织建设是建设社会主义新农村的重要保证。一年来，镇党委积极探索新形势下的新思路、新方法，整体推进基层组织建设。一是强化组织领导。成立了党建工作领导小组，制定并完善党建工作计划，坚持党建带群建，增强党建效果。二是完善目标考核。坚持把党建工作纳入年度工作目标，层层签定责任书，责任到人，加大了工作力度。三是健全工作网络。严格按照法律程序，完成基层党组织换届工作，指导各村（居）换届选举工作，选好配强村（居）两委班子，选出了群众满意的当家人。完善“两新”组织党建工作，规范生猪小区支部工作。班子成员经常深入基层帮助解决实际问题，营造了齐抓共管、共同参与的舆论环境和良好氛围。四是发展壮大队伍。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”十六字方针，做好党员发展工作，全年共发展新党员30名，按期转正19名，发展壮大了党员队伍。按民主推荐、公开竞争、组织考查相结合的方法，选拔出德才兼备作风优良的2名正处级、3名副处级后备干部，充实了党的干部队伍。五是加强阵地建设。公共服务中心建设进展顺利，解放村验收合格，福岭村已进入扫尾阶段；党员干部现代远程教育网络在解放村启动。××村、××村、××村、×××村顺利通过“五好村”党支部复查验收；村级管理、党务公开进一步规范。阵地建设成效突出。六是公平任用干部。在镇二级班子选拔任用中，混编选拔、机会公平，竞争上岗、过程公开，择优委任，结果公正，坚持用制度选人，真正使一批思想过硬、素质优秀的人才走上了领导岗位。

三、工作中的不足和新的一年的工作打算

我们虽然在工作中取得了一定的成绩，但是，在前进和发展中仍面临许多困难和问题，主要表现在：在学习的广度和深度上还有待加强，干部业务思想素质有待进一步提高；班子思想上仍需进一步解放，创新力度不够大；工作推进上不够大胆，工作手段上有待突破。

2008年，我镇将认真贯彻党的十七大以及十六届一中全会精神，按照我区建设“承载区、开放城”的奋斗目标，紧扣全区“一三五”战略和“三四五”发展思路，大力弘扬“开拓创新、知难而进、无私奉献、奋勇争先”的××精神，进一步解放思想，开拓进取，加快实施城乡统筹发展战略，全力打造“绿色边镇，生态××”，为把我镇建设成为富裕、文明、和谐的沿边生态产业经济强镇而努力奋斗。

（来源：公文易文秘资源网）

例文是一篇年度集体述职报告，述职代表人为该集体领导。标题写明述职者、述职期限和文种名称，标题之下是述职代表人职务及姓名。正文的开头部分从总体上概述、评价年度工作情况，并以述职报告的开头和主体部分之间常用的过渡性语句“就……工作情况简要汇报如下：”引出下文。主体部分写了三项内容：一是“基本情况”的介绍，这是述职的基础；二是“主要工作情况”的说明，这是整篇报告的核心部分，因而写得比较详细，其中有归纳、有总结，也有实例、有数据；三是指明“工作中的不足”，在此基础上明确“新的一年的工作打算”。“工作打算”也即表明做好今后工作的信心和决心之类的内容，通常会为述职报告结尾部分的内容。

述职报告

××大学政治与公共管理学院院长　×××

尊敬的各位领导、各位老师：

我从2002年担任政治与公共管理学院院长至今已近6年，值此学院行政领导班子换届之际，谨向全院教师进行述职。

我理解党政工作的一个重要区别在于：党的工作是着重于管“心”的，而行政工作是着重于管“事”的。因此，我把述职报告的内容重点放在汇报我作为院长在过去6年的行政工作中为本院做了哪些较大而有益的事，又还存在着哪些不足和缺点；同时，因为我是属于所谓“双肩挑”的兼职院长，所以还有必要附带报告一下我作为一名教师在这6年中尽了哪些教师职责。

一、院长工作主要业绩

首先报告院长工作情况。我的院长工作是围绕本学院学科建设来开展的，主要有如下几个方面：

（一）学位点建设

6年中成功申报到了中国哲学、马克思主义基本理论和思想政治教育3个博士点（使本院博士点数量增加到5个），1个哲学博士后流动站，哲学、政治学、公共管理学、管理科学与工程3.5个一级学科硕士学位点，1个MPA专业硕士学位点，以及马克思主义哲学、中国哲学、政治学3个教师专业硕士学位点。

（二）研究生管理

在×副院长未调离我校时，我院的研究生管理工作是由××分管和具体负责的。在××离开本院以来，我是在研究生秘书×××老师的得力配合下开展这项工作的。

由于这些年来学位点逐年增多，招生模范也逐年上升，相应地不仅研究生数量激增，而且层次上既有博士生又有硕士生，硕士生的类别既有普通生又有特殊生，专业特殊生类别既有普通专业学位研究生，又有教师专业学位研究生，所有这些，既增加了相关管理工作量，也给这方面的工作增添了一定难度，同时，这项工作本该由一位副院长单独分管负责，我在本职工作之外兼管这项工作，使我的院长工作负荷与难度都大大增加了，因此，老实说，近年来在研究生管理工作方面我无所建树，只是在×老师的有力配合下认真而努力地做好日常工作，而且主要是×老师在辛苦出力，为此，非常感谢×老师辛勤而高效的研究生秘书工作。

（三）科研和学术管理

6年中，我院科研成果在全校文科中年年名列前茅，特别是2006年科研总积分达到37196分，较上年增长7964分，位居全校文科学院之首。争取到的国家级科研项目在全校文科中年年名列前茅，2007年争取到五项，名列全校文科学院之首。2008年争取到三项，位居全校文科学院之亚。在权威核心期刊发表的论文在全校文科类学院中也是年年名列前茅。

2006年，马克思主义哲学再次成为省级重点学科并升格为国家重点学科培育点，政治学理论再次成为省级重点学科，中国哲学首次成为省级重点学科。

6年中，我院承办了多次重要学术会议，特别是2006年江苏省“社会和谐的制度与文化建设”学术研讨会和“首届长三角中国哲学论坛”。

（四）人事管理工作

我所主管的学院人事管理工作，主要是围绕学科建议而开展师资队伍建设，特别是引进新的师资力量，在这方面我做了很多努力，使这些年来的师资新生力量大有增长，仅2006年，就从北京大学、复旦大学、武汉大学、南京大学等国内著名重点大学顺利引进了12位青年博士（均在35岁左右）和2名具有相当学术知名度的年轻教授。由于大家所知道和能理解的原因，近年来放慢了师资引进速度。

二、教师工作主要业绩

（一）教学工作情况

6年中，前4年里仍一直承担1门本科生课程《马克思主义哲学原理》，后因考虑到要集中精力做好教育部对本校的本科教学水平评估工作而中断至今。

6年中，承担了先秦汉魏哲学、明清哲学、西方文化概论3门硕士研究生课程，并与其他有关老师合作承担了中国哲学、道家与道教、哲学前沿3门博士研究生课程。

6年中，每年招收硕士研究生2—5名，2004年担任博士研究生导师以来，每年招收博士生1—2名。

（二）科研工作情况

6年中，平均每年发表学术论文三篇左右，其中分别在《哲学研究》和《中国哲学史》发表各一篇，其他论文中分别被《中国社会科学文摘》、《新华文摘》转载共四篇（次）。

承担并完成国家社科基金项目一项：“顾炎武思想研究”。

出版学术著作二部：《哲学与文化研究》（江苏人民出版社，2005）和《明清之际新仁学——顾炎武思想研究》（中国大百科全书出版社，2006）。

获学术奖三项：专著《顾炎武哲学思想研究》获2002年江苏省高校人文社会科学优秀成果二等奖；论文《生活论——哲学的后现代形态》获2006年江苏省哲学社会科学界学术大会优秀论文奖（最高奖）；专著《明清之际新仁学——顾炎武思想研究》获2007年江苏省哲学社会科学优秀成果三等奖。

三、自我反思

大凡做事，总要用心。我反思自己的院长工作，自认为主要有两个方面的指导思想：

一是努力为全体教师服务，因为我是一名共产党员，为人民服务是共产党员的本分。

二是“天下兴亡，匹夫有责”，因为我从1989年以来一直主要从事顾炎武研究，深受其思想的影响。我对顾炎武这句话的理解是：身为儒家君子，既要有“匹夫之贱”的自知之明，又不忘记自己虽不过为贱夫一个，却也有责于天下兴亡。

在领导工作方法上，我自认为自己的工作方法理念可以概括为“厚德载物”。我认为，领导干部无论级别高低，他所应当具备的最基本的素质，就是能够包容并且一视同仁地尊重和对待在他领导之下的一切人，包括与自己的情性、观点、利益等等方面存着很大差异的人。自担任院长以来，我一直在努力地实践着“厚德载物”的精神，尽管在实际上做得不尽如意。

另外，我所努力坚持的领导工作的基本原则：一是不在其位，不谋其政；在其位，必谋其政；二是公道行事，让上级领导放心，特别是让本单位的教职员工放心，至少不能让群众因我当院长而感到有一种工作上的或利益上的不安全感。自从担任院长以来，我始终信奉这两个领导原则，并且可以负责任地说，我从未做过争名夺利或争权夺利的事，也从未做过结党营私的勾当，只是尽自己的力量做让广大老师放心和高兴的事，虽然实际效果不一定如我所愿和令大家满意。

我反省自己工作中的缺点和不足，主要在于，有时讲话过于率直、率性，工作方法也比较简单，由此可能会引起一些老师的误解或误会，更可能伤了有关当事老师的心，为此我深表歉意。我深感自己行政领导工作的实际能力与水平非常有限，真诚期待上级领导和各位老师对我当院长以来的工作予以严格审查和严肃批评。

四、致谢

最后，借此机会，我要表达我的衷心谢意。

我六年来的院长工作所取得的一些积极成果，是在上级领导的关心、领导和支持下，在与院领导班子其他成员和谐愉快的合作中，以及在各系领导和教师积极热情和强有力的支持与配合下才达成的，为此，我由衷感谢上级领导和全院教职员工，特别感谢院领导班子其他成员尤其是前任院党委书记×××同志和现任党委书记×××同志对我院长工作的指导和大力支持，还特别感谢直接配合我工作的研究生秘书×××老师、科研秘书××老师、人事秘书×××老师和MPA秘书××老师，如果没有他们认真负责的工作态度和卓有成效的秘书工作，我作为院长所主持和分管的领导工作是根本无法顺利开展的；另外，要特别感谢在其本职工作之外或之余曾经对我的工作予以大力支持与配合的各位老师。

例文是某大学下属学院院长在任职期满时发表的述职报告。标题比较简单，只标明文种。正文的开头部分主要说明情况，综述根据自己对工作职责的理解及特定的身份所确定的述职内容，言简意明；主体部分共有四个项目，归结起来写了三个方面的内容：首先是任期内工作业绩的如实反映，其中包括院长工作业绩和教师工作业绩两项内容，前者又细化为职责内的各项工作情况，后者则细化为教学和科研两个方面，可谓条分缕细，全面具体。其次是对工作的指导思想、基本原则以及不足之处的剖析，写得比较实际、中肯。最后是谢意的表达，这应当算是整篇报告的一个结尾。例文是述职人在任职期满时发表的报告，所以是以致谢为结语的。表明改进工作的决心，明确今后努力的方向，则是任期内发表的阶段性个人述职报告的结尾部分常写的内容。

（六）法规与规章

1．章　程

上海证券交易所章程

第一章　总　　则

第一条　为了完善证券交易制度，加强证券市场的管理，促进我国证券事业的发展，维护国家、企业和社会公众的合法权益，特设立本所。

第二条　本所为会员制、非盈利性的事业法人。

第三条　本所接受国家证券主管机关中国人民银行的领导、管理和有关部门的监督。

第四条　本所及交易市场设在上海市。

第五条　本所公告登载于公开发行的报章。

第二章　注册资金

第六条　本所注册资金为一千万元人民币。

第三章　业　　务

第七条　本所办理下列业务：

一、提供证券集中交易的场所；

二、管理上市证券的买卖；

三、办理上市证券交易的清算交割；

四、提供上市证券的过户和集中保管服务；

五、提供证券市场的信息服务；

六、中国人民银行许可或委托的其他业务。

第四章　会　　员

第八条　同时具备下列条件的法人，向本所提出申请，经本所批准并报中国人民银行上海市分行核准后，可成为本所的会员。

一、经中国人民银行及其一级分行批准设立，可经营证券业务的上海市的金融机构；非上海市的金融机构要申请成为会员，最终要报中国人民银行总行批准。

二、资本金在一百万元人民币以上；

三、证券经营连续盈利二年以上；

四、组织机构和业务人员符合中国人民银行规定的条件；

五、承认本所章程，交纳不低于十五万元人民币的会员席位费。

第九条　本所会员具有下列权利：

一、有权参加会员大会；

二、有对本所理事会和监事会的选举权和被选举权；

三、有对本所事务的提议权和表决权；

四、有权参加本所的场内交易，享受本所提供的服务；

五、有权对本所事务和其他会员的活动进行监督；

六、有权退让会员席位。

第十条　本所会员具有下列义务：

一、保证严格执行国家的有关法律制度，确保不进行任何违法经营活动。

二、遵守本所章程，自觉执行本所的决议和各项规章制度；

三、派遣合格的代表入场从事证券交易活动；

四、以维护投资者合法利益为根本宗旨，与投资者一道共同促进交易市场的稳定与繁荣；

五、按规定交纳各项经费和提供有关信息资料；

六、接受本所的日常管理和监督。

第十一条　对不履行义务的会员，本所有权根据情节的轻重给予下列处分：

一、口头警告；

二、罚款；

三、书面通报；

四、暂停参加场内交易；

五、开除会籍。

第五章　会员大会

第十二条　会员大会是本所的最高权力机构。

第十三条　会员大会每年召开一次，须由三分之二以上的会员出席。在会员大会闭会期间，经理事会或三分之二以上的会员提议，可召开会员大会的特别会议。

第十四条　会员大会行使下列职权：

一、制定、修改或废除本所章程；

二、选举和罢免理事会、监事会成员；

三、审查理事会、监事会和总经理的工作报告；

四、审查财务预、决算报告；

五、审查对会员开除会籍的处分；

六、其他必须由会员大会审查的重大事项。

第十五条　会员大会由理事会召集，主席由理事长担任，理事长缺席时，由副理事长担任。

第十六条　会员向会员大会提交议案，至少需由五名会员联名提出，方可付诸审议。

第十七条　会员大会的决定事项以出席会员三分之二以上表决同意后，始得通过。表决采取无记名方式，每一会员一票。

第六章　理　事　会

第十八条　本所设理事会，为会员大会日常事务决策机构，向会员大会负责。

第十九条　理事会的职责如下：

一、执行会员大会决议；

二、根据总经理提名，批准新会员加入本所的申请；

三、聘任总经理和根据总经理提名聘任副总经理等高级职员，并报经中国人民银行核准；

四、审定和监督总经理制订的业务规章和工作计划；

五、审定总经理提出的财务预算、决算方案；

六、审定对会员开除会籍以下的处分；

七、会员大会授予的其他职权。

第二十条　本所理事会由理事九人组成，其中会员理事六人，由会员大会从会员的法定代表人或出席会员大会的代表中选举产生，每年轮换二人；非会员理事三人，由中国人民银行上海市分行提名，经会员大会选举后产生，任期三年。会员理事、非会员理事均可连选连任。

第二十一条　本所理事会设理事长一人，副理事长一人。理事长由非会员理事担任，任期三年，由中国人民银行上海市分行提名，理事会选举并报中国人民银行总行核准。副理事长由会员理事担任，任期一年，由理事会选举产生。

第二十二条　本所理事会设常务理事三人，由理事长、副理事长、总经理担任，在理事会休会期间，代表理事会行使职权。

第二十三条　理事会的工作由理事长主持，理事长因故不能执行职务时，由常务理事代行其职责。

第二十四条　理事会每季召开一次例会。遇特殊情况，可由理事长决定召开特别会议。

第七章　总　经　理

第二十五条　本所设总经理一人，为本所的法定代表人和当然常务理事；设副总经理若干人，协助总经理工作。总经理、副总经理由中国人民银行上海市分行提名，总行核准，理事会聘任，任期三年，可以连任。

第二十六条　总经理的职责如下：

一、组织实施会员大会和理事会决议，并向其报告工作；

二、主持本所的日常业务和行政工作；

三、提名副总经理和聘任本所部门负责人；

四、代表本所对外处理有关事务。

第二十七条　本所根据业务需要，设立若干职能部门，在总经理领导下进行工作。

第八章　监　事　会

第二十八条　本所设监事会，监督本所的财务、业务工作，向会员大会负责。

第二十九条　监事会由监事四人组成，其中会员监事二人，非会员监事二人，任期三年，可以连选连任。会员监事由会员大会从会员的法定代表人或出席会员大会的代表中选举产生；非会员监事二人，分别由中国人民银行上海市分行和上海市财政局提名，经会员大会选举后产生。

第三十条　本所监事会设监事长一人，副监事长一人，由中国人民银行上海市分行指定非会员监事担任。

第三十一条　监事会的职权如下：

一、列席理事会会议，对理事会决定可提出异议，要求复议；

二、审查年度决算报告，检查本所财务状况；

三、监察本所业务。

第九章　财务与会计

第三十二条　本所根据国家有关法律和财务会计制度的规定，制定本所财务与会计制度，由上海市财政局审核后，报财政部批准。

第三十三条　本所按国家有关规定，向证券主管机关和有关部门报送经会计师事务所注册会计师查核鉴证的年度财务报告书。

第三十四条　本所按照国家有关法律、法规进行财务年度决算。

第十章　解　　散

第三十五条　本所如遇下列情况予以解散：

一、因变不符国家所规定的设立条件；

二、会员大会决议自行解散；

三、遇有不可抗拒之事故发生，致使无法正常运转。

第十一章　附　　则

第三十六条　有关本所业务、行政、经费等方面的事宜，另行制定规则。

第三十七条　本章程如有未尽事宜，依照国家有关法律、法规办理。

第三十八条　本章程的解释权属于本所理事会。

第三十九条　本章程经会员大会通过，报请中国人民银行批准后实施，修改时亦同。

一九九○年八月

这是一篇在机构的申办和经营的各个环节中都起着重要作用的机构章程。标题是由机构名称和文种名称两个要素构成的，这是章程标题的常见写法。正文采用章程惯用的“章断条连”式写法，逐章逐条地写明各有关事项。具体地说，第一章“总则”相当于开头部分，主要用以明确设立机构的宗旨、目的及该机构的性质、住所等有关事宜；第二章至第十章为“分则”，是整个章程的主体部分，主要写明注册资金数额、业务范围、会员资格及其权利和义务、各种机构和职务设置、议事规则、财务与会计制度、解散事由等具体事项；第十一章“附则”相当于结尾部分，主要用以明确其他相关事宜的处理办法及本章程的解释权属和实施程序。

严格地说，这篇章程应当算是财经文书，所载明的事项同纯粹属于事务文书的章程还是有一些区别的，不过，二者的结构和写法是基本相同的。

北京大学招生章程

第一章　总　　则

第一条　为了保证北京大学普通本、专科招生工作的顺利进行，规范招生行为，提高生源质量，维护考生合法权益，依照教育部普通高等学校招生工作规定，特制定本章程。

第二条　北京大学招生工作遵循“公平竞争、公正选拔、公开程序，德智体全面考核、综合评价、择优录取”的原则。

第三条　北京大学招生工作接受纪检监察部门、新闻媒体、考生及其家长以及社会各界的监督。

第二章　组织机构和人员

第四条　北京大学设立招生委员会，负责制定招生章程、招生战略、招生政策、确定招生规模和调整学科招生计划，讨论决定招生重大事宜。招生委员会由主管校领导、学科专家及相关部门负责人组成。主任由主管校长担任。

第五条　北京大学招生办公室是北京大学组织和实施招生工作的常设机构，具体负责普通本、专科招生的日常工作。授权北京大学医学部招生办公室具体负责医学部招生的有关事务。

第六条　北京大学招生办公室根据需要组建赴各省（自治区、直辖市）招生工作组，负责该地区招生宣传和咨询，并协助招生办公室进行招生录取。招生工作组组长由招生委员会聘任。

第七条　北京大学设立招生工作监督领导小组，监督办公室设在纪委监察室，对招生工作实施监督。

第三章　录　　取

第八条　北京大学执行教育部规定的“学校负责，招办监督”的录取体制，在教育部领导下，由各省（自治区、直辖市）招生委员会统一组织录取。

第九条　北京大学按照理工类、文史类和医学类分代码（分类）录取。

第十条　北京大学根据各省（自治区、直辖市）生源情况确定提档比例，提档比例一般控制在招生计划的120％以内。

第十一条　在思想政治品德考核和身体健康状况检查合格、统考成绩达到同批录取控制分数线，符合北京大学提档要求的情况下，北京大学依据考生志愿，从高分到低分的顺序录取，单科成绩原则上应达到及格水平。

第十二条　北京大学在各省（自治区、直辖市）专业录取时设定专业志愿差，专业志愿差原则上在5以内，同时参考相关科目成绩。

第十三条　在第一志愿生源不足的情况下，北京大学接收非第一志愿考生。但其分数应不低于已投档的第一志愿考生的平均分。

第十四条　对下列有加分投档情形之一的应届高中毕业生，可在同等条件下优先录取。但同一考生如符合多项增加分数条件，只取其中最高一项分值，且增加分数不得超过20分。

1．省级优秀学生、省级优秀学生干部，省级三好学生；

2．高中阶段思想政治品德方面有突出事迹者；

3．高中阶段获得省级以上青少年科技创新大赛或全国中学生学科奥林匹克竞赛省级赛区一等奖以上者；

4．高中阶段参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛取得前六名的考生；高中阶段获国家二级运动员（含）以上称号并经省级招生委员会在报考当年组织测试、认定的考生。

如果省级招生主管部门对符合上述条件的考生未有加分政策，北京大学不主动给予加分。

第十五条　有下列情形之一的降分投档考生，在分数相同情况下优先录取，但降低分数不得超过20分。

1．边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生；

2．归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍的考生；

3．服役期间荣立二等功以上的退役军人；

4．烈士子女。

如果省级招生主管部门对符合上述条件的考生未有降分政策，北京大学不主动给予降分。

第十六条　若在北京大学投档分数线上不能完成定向专业招生计划，则可在线下20分以内投档，择优录取；若仍无法满足计划要求，则调剂到其他地区招收定向生，或就地转为非定向计划执行。

第十七条　北京大学对部分专业实行不报不录政策，即只录取有专业志愿考生，若录取线上志愿不足，则可在录取线下20分以内顺序录取有专业志愿的考生，录满为止。不报不录专业以当年招生政策公布为准。

第十八条　北京大学根据教育部自主选拔录取的招生政策进行自主招生，自主招生降分标准为北京大学当年在当地录取线下20—30分内给予正常录取，自主招生政策加分和当地政策加分不累计。

自主招生候选人的分数（实考分加自主招生加分）原则上应达到北大在该省份的录取线，否则在单独投档省份予以退档；当自主招生候选人高考分数正常达到北京大学在当地的录取线，则按普通高考考生类进行投档，占用当年在当地公布的招生计划；需要自主招生加分才达到录取线时，则按教育部规定的自主选拔录取政策单独投档，不占用当年在当地公布的招生计划。

第十九条　北京大学对肢体残障的考生，若其生活能够自理、符合所报专业要求，且高考成绩达到录取标准，则予正常录取。

第四章　附　　则

第二十条　北京大学对保送生、自主招生、非通用语种、特长生等招生事宜，依据教育部有关规定和本校的招生简章执行。

第二十一条　北京大学招生计划、收费标准、外语语种要求等信息通过各省级招生主管部门公布。

第二十二条　北京大学医学部根据本章程及医学专业的特点制定医学类专业的招生实施细则。

第二十三条　本章程于2002年4月23日由北京大学第454次校长办公会讨论通过，自通过之日起执行，后逐年修订，由北京大学招生办公室负责解释。

附：北京大学是中国第一所国立综合性大学，国家最高学府，办学类型为国家公办全日制普通高等学校，颁发北京大学普通本科学历证书和学士学位证书。学校地址：北京市海淀区颐和园路5号（邮编100871）

北京大学招生办公室咨询电话（略）　传真电话（略）

电子信箱（略）　北大招生网（略）

北京大学招生办公室

例文是对一项重要工作的基本原则、组织机构和主要规程等做出规定的章程，这种工作章程过去用得不多，但现在常能看到，由此可见，各类文书的用途和使用范围也会在应用中发生变化。以规章的形式对工作事项做出规定，应当说，是非常有利于加强工作的规范性的。

例文的标题是由单位、内容（或称事由）加文种构成的，这同前面一篇例文标题的写法有些不同。正文则同样采用“章断条连”式写法，逐条对规定事项进行说明。第一章“总则”主要申明制定该章程的目的、基本工作原则、监督办法等关联事项，这是开头部分；第二章和第三章是章程的主体部分，需要人们了解并在工作中予以施行的事项均在此写明，有关程序、条件和办法都规定得非常明确；第四章“附则”对相关未尽事宜及该章程的通过、实施时间和修订、解释办法等加以阐释，这是结尾部分。为便于开展工作，正文的后面还附有学校性质和联系方式等的介绍。

2．条　　例

乳品质量安全监督管理条例

（2008年10月9日公布、施行）

第一章　总　　则

第一条　为了加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展，制定本条例。

第二条　本条例所称乳品，是指生鲜乳和乳制品。

乳品质量安全监督管理适用本条例；法律对乳品质量安全监督管理另有规定的，从其规定。

第三条　奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。

第四条　县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。

县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。

第五条　发生乳品质量安全事故，应当依照有关法律、行政法规的规定及时报告、处理；造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。

第六条　生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。

乳品质量安全国家标准应当包括乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定，乳品生产经营过程的卫生要求，通用的乳品检验方法与规程，与乳品安全有关的质量要求，以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的内容。

制定婴幼儿奶粉的质量安全国家标准应当充分考虑婴幼儿身体特点和生长发育需要，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。

国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等，对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，立即组织进行风险评估，采取相应的监测、检测和监督措施。

第七条　禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。

禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。

第八条　国务院畜牧兽医主管部门会同国务院发展改革部门、工业和信息化部门、商务部门，制定全国奶业发展规划，加强奶源基地建设，完善服务体系，促进奶业健康发展。

县级以上地方人民政府应当根据全国奶业发展规划，合理确定本行政区域内奶畜养殖规模，科学安排生鲜乳的生产、收购布局。

第九条　有关行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者依法生产经营。

第二章　奶畜养殖

第十条　国家采取有效措施，鼓励、引导、扶持奶畜养殖者提高生鲜乳质量安全水平。省级以上人民政府应当在本级财政预算内安排支持奶业发展资金，并鼓励对奶畜养殖者、奶农专业生产合作社等给予信贷支持。

国家建立奶畜政策性保险制度，对参保奶畜养殖者给予保费补助。

第十一条　畜牧兽医技术推广机构应当向奶畜养殖者提供养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。

国家鼓励乳制品生产企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。

第十二条　设立奶畜养殖场、养殖小区应当具备下列条件：

（一）符合所在地人民政府确定的本行政区域奶畜养殖规模；

（二）有与其养殖规模相适应的场所和配套设施；

（三）有为其服务的畜牧兽医技术人员；

（四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医主管部门规定的防疫条件；

（五）有对奶畜粪便、废水和其他固体废物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；

（六）有生鲜乳生产、销售、运输管理制度；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

奶畜养殖场、养殖小区开办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、奶畜品种和养殖规模向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。

第十三条　奶畜养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：

（一）奶畜的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；

（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；

（三）检疫、免疫、消毒情况；

（四）奶畜发病、死亡和无害化处理情况；

（五）生鲜乳生产、检测、销售情况；

（六）国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。

奶畜养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案。

第十四条　从事奶畜养殖，不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

禁止销售在规定用药期和休药期内的奶畜产的生鲜乳。

第十五条　奶畜养殖者应当确保奶畜符合国务院畜牧兽医主管部门规定的健康标准，并确保奶畜接受强制免疫。

动物疫病预防控制机构应当对奶畜的健康情况进行定期检测；经检测不符合健康标准的，应当立即隔离、治疗或者做无害化处理。

第十六条　奶畜养殖者应当做好奶畜和养殖场所的动物防疫工作，发现奶畜染疫或者疑似染疫的，应当立即报告，停止生鲜乳生产，并采取隔离等控制措施，防止疫病扩散。

奶畜养殖者对奶畜养殖过程中的排泄物、废弃物应当及时清运、处理。

第十七条　奶畜养殖者应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。

奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。

第十八条　生鲜乳应当冷藏。超过2小时未冷藏的生鲜乳，不得销售。

第三章　生鲜乳收购

第十九条　省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医主管部门应当根据当地奶源分布情况，按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则，对生鲜乳收购站的建设进行科学规划和合理布局。必要时，可以实行生鲜乳集中定点收购。

国家鼓励乳制品生产企业按照规划布局，自行建设生鲜乳收购站或者收购原有生鲜乳收购站。

第二十条　生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办，并具备下列条件，取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证：

（一）符合生鲜乳收购站建设规划布局；

（二）有符合环保和卫生要求的收购场所；

（三）有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备；

（四）有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备；

（五）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员；

（六）有卫生管理和质量安全保障制度。

生鲜乳收购许可证有效期2年；生鲜乳收购站不再办理工商登记。

禁止其他单位或者个人开办生鲜乳收购站。禁止其他单位或者个人收购生鲜乳。

国家对生鲜乳收购站给予扶持和补贴，提高其机械化挤奶和生鲜乳冷藏运输能力。

第二十一条　生鲜乳收购站应当及时对挤奶设施、生鲜乳贮存运输设施等进行清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。

生鲜乳收购站应当按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行常规检测。检测费用不得向奶畜养殖者收取。

生鲜乳收购站应当保持生鲜乳的质量。

第二十二条　生鲜乳收购站应当建立生鲜乳收购、销售和检测记录。生鲜乳收购、销售和检测记录应当包括畜主姓名、单次收购量、生鲜乳检测结果、销售去向等内容，并保存2年。

第二十三条　县级以上地方人民政府价格主管部门应当加强对生鲜乳价格的监控和通报，及时发布市场供求信息和价格信息。必要时，县级以上地方人民政府建立由价格、畜牧兽医等部门以及行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协调委员会，确定生鲜乳交易参考价格，供购销双方签订合同时参考。

生鲜乳购销双方应当签订书面合同。生鲜乳购销合同示范文本由国务院畜牧兽医主管部门会同国务院工商行政管理部门制定并公布。

第二十四条　禁止收购下列生鲜乳：

（一）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的；

（二）奶畜产犊7日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；

（三）在规定用药期和休药期内的奶畜产的；

（四）其他不符合乳品质量安全国家标准的。

对前款规定的生鲜乳，经检测无误后，应当予以销毁或者采取其他无害化处理措施。

第二十五条　贮存生鲜乳的容器，应当符合国家有关卫生标准，在挤奶后2小时内应当降温至0—4℃。

生鲜乳运输车辆应当取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明，并随车携带生鲜乳交接单。交接单应当载明生鲜乳收购站的名称、生鲜乳数量、交接时间，并由生鲜乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字。

生鲜乳交接单一式两份，分别由生鲜乳收购站和乳品生产者保存，保存时间2年。准运证明和交接单式样由省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医主管部门制定。

第二十六条　县级以上人民政府应当加强生鲜乳质量安全监测体系建设，配备相应的人员和设备，确保监测能力与监测任务相适应。

第二十七条　县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强生鲜乳质量安全监测工作，制定并组织实施生鲜乳质量安全监测计划，对生鲜乳进行监督抽查，并按照法定权限及时公布监督抽查结果。

监测抽查不得向被抽查人收取任何费用，所需费用由同级财政列支。

第四章　乳制品生产

第二十八条　从事乳制品生产活动，应当具备下列条件，取得所在地质量监督部门颁发的食品生产许可证：

（一）符合国家奶业产业政策；

（二）厂房的选址和设计符合国家有关规定；

（三）有与所生产的乳制品品种和数量相适应的生产、包装和检测设备；

（四）有相应的专业技术人员和质量检验人员；

（五）有符合环保要求的废水、废气、垃圾等污染物的处理设施；

（六）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

质量监督部门对乳制品生产企业颁发食品生产许可证，应当征求所在地工业行业管理部门的意见。

未取得食品生产许可证的任何单位和个人，不得从事乳制品生产。

第二十九条　乳制品生产企业应当建立质量管理制度，采取质量安全管理措施，对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，保证产品质量安全。

第三十条　乳制品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系，提高乳制品安全管理水平。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。

对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的乳制品生产企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，并及时向有关主管部门报告。

第三十一条　乳制品生产企业应当建立生鲜乳进货查验制度，逐批检测收购的生鲜乳，如实记录质量检测情况、供货者的名称以及联系方式、进货日期等内容，并查验运输车辆生鲜乳交接单。查验记录和生鲜乳交接单应当保存2年。乳制品生产企业不得向未取得生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳。

乳制品生产企业不得购进兽药等化学物质残留超标，或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。

第三十二条　生产乳制品使用的生鲜乳、辅料、添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和乳品质量安全国家标准。

生产的乳制品应当经过巴氏杀菌、高温杀菌、超高温杀菌或者其他有效方式杀菌。

生产发酵乳制品的菌种应当纯良、无害，定期鉴定，防止杂菌污染。

生产婴幼儿奶粉应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分，不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质。

第三十三条　乳制品的包装应当有标签。标签应当如实标明产品名称、规格、净含量、生产日期，成分或者配料表，生产企业的名称、地址、联系方式，保质期，产品标准代号，贮存条件，所使用的食品添加剂的化学通用名称，食品生产许可证编号，法律、行政法规或者乳品质量安全国家标准规定必须标明的其他事项。

使用奶粉、黄油、乳清粉等原料加工的液态奶，应当在包装上注明；使用复原乳作为原料生产液态奶的，应当标明“复原乳”字样，并在产品配料中如实标明复原乳所含原料及比例。

婴幼儿奶粉标签还应当标明主要营养成分及其含量，详细说明使用方法和注意事项。

第三十四条　出厂的乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。

乳制品生产企业应当对出厂的乳制品逐批检验，并保存检验报告，留取样品。检验内容应当包括乳制品的感官指标、理化指标、卫生指标和乳制品中使用的添加剂、稳定剂以及酸奶中使用的菌种等；婴幼儿奶粉在出厂前还应当检测营养成分。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号；检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存2年。

第三十五条　乳制品生产企业应当如实记录销售的乳制品名称、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及其联系方式、销售日期等。

第三十六条　乳制品生产企业发现其生产的乳制品不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的，应当立即停止生产，报告有关主管部门，告知销售者、消费者，召回已经出厂、上市销售的乳制品，并记录召回情况。

乳制品生产企业对召回的乳制品应当采取销毁、无害化处理等措施，防止其再次流入市场。

第五章　乳制品销售（略）

第六章　监督检查（略）

第七章　法律责任

第五十四条　生鲜乳收购者、乳制品生产企业在生鲜乳收购、乳制品生产过程中，加入非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质，依照《刑法》第一百四十四条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由发证机关吊销许可证照；尚不构成犯罪的，由畜牧兽医主管部门、质量监督部门依据各自职责没收违法所得和违法生产的乳品，以及相关的工具、设备等物品，并处违法乳品货值金额15倍以上30倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。

第五十五条　生产、销售不符合乳品质量安全国家标准的乳品，依照《刑法》第一百四十三条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由发证机关吊销许可证照；尚不构成犯罪的，由畜牧兽医主管部门、质量监督部门、工商行政管理部门依据各自职责没收违法所得、违法乳品和相关的工具、设备等物品，并处违法乳品货值金额10倍以上20倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。

第五十六条　乳制品生产企业违反本条例第三十六条的规定，对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，不停止生产、不召回的，由质量监督部门责令停止生产、召回；拒不停止生产、拒不召回的，没收其违法所得、违法乳制品和相关的工具、设备等物品，并处违法乳制品货值金额15倍以上30倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。

第五十七条　乳制品销售者违反本条例第四十二条的规定，对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，不停止销售、不追回的，由工商行政管理部门责令停止销售、追回；拒不停止销售、拒不追回的，没收其违法所得、违法乳制品和相关的工具、设备等物品，并处违法乳制品货值金额15倍以上30倍以下罚款，由发证机关吊销许可证照。

第五十八条　违反本条例规定，在婴幼儿奶粉生产过程中，加入非食品用化学物质或其他可能危害人体健康的物质的，或者生产、销售的婴幼儿奶粉营养成分不足、不符合乳品质量安全国家标准的，依照本条例规定，从重处罚。

第五十九条　奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者在发生乳品质量安全事故后未报告、处置的，由畜牧兽医、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门依据各自职责，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处10万元以上20万元以下罚款；造成严重后果的，由发证机关吊销许可证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条　有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门没收违法所得、违法收购的生鲜乳和相关的设备、设施等物品，并处违法乳品货值金额5倍以上10倍以下罚款；有许可证照的，由发证机关吊销许可证照：

（一）未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳的；

（二）生鲜乳收购站取得生鲜乳收购许可证后，不再符合许可条件继续从事生鲜乳收购的；

（三）《生鲜乳收购站收购本条例》第二十四条规定禁止收购的生鲜乳的。

第六十一条　乳制品生产企业和销售者未取得许可证，或者取得许可证后不按照法定条件、法定要求从事生产销售活动的，由县级以上地方质量监督部门、工商行政管理部门依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规的规定处罚。

第六十二条　畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理等部门，不履行本条例规定职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　　则

第六十三条　草原牧区放牧饲养的奶畜所产的生鲜乳收购办法，由所在省、自治区、直辖市人民政府参照本条例另行制定。

第六十四条　本条例自公布之日起施行。

例文所采用的是章断条连式写法，第一条从第一章开始，最后一条在最后一章。第一章“总则”篇幅较长，内容也相对较多，首先指明制订条例的目的及条例的适用对象；然后从不同的角度落实责任者，明确责任内容；最后申明总体质量标准和基本工作原则。主体部分也即“分则”共有六章，第二章至第五章按乳制品生产、收购、运输、销售的自然流程，分别写明各环节的质量安全保证要求及其相应措施，循顺渐进，一环紧扣一环，各环节的要求和措施都非常明确；第六章用以规定有关机构或部门的监督检查职责及监督检查办法；第七章“法律责任”是“罚则”，申明对各类违法或违规行为的处罚办法。如果说前面各章所着重说明的是“应当怎么做”，这一章所着重说明的则是“不应当怎么做”。第八章“附则”是条例的结尾部分，主要述及相关事宜的处理方法及条例的施行日期两项内容。

3．规　　定

国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定

（2007年7月25日国务院第186次常务会议通过，2007年7月26日公布）

第一条　为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全，制定本规定。

第二条　本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。

对产品安全监督管理，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。

第三条　生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。

依照法律、行政法规规定生产、销售产品需要取得许可证照或者需要经过认证的，应当按照法定条件、要求从事生产经营活动。不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。

生产经营者不再符合法定条件、要求，继续从事生产经营活动的，由原发证部门吊销许可证照，并在当地主要媒体上公告被吊销许可证照的生产经营者名单；构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。

依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；构成非法经营罪的，依法追究刑事责任。

有关行业协会应当加强行业自律，监督生产经营者的生产经营活动；加强公众健康知识的普及、宣传，引导消费者选择合法生产经营者生产、销售的产品以及有合法标识的产品。

第四条　生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。

违反前款规定，违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的，由农业、卫生、质检、商务、药品等监督管理部门依据各自职责没收违法所得，货值金额不足5000元的，并处2万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成生产、销售伪劣商品罪的，依法追究刑事责任。

第五条　销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事产品批发业务的销售企业应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。在产品集中交易场所销售自制产品的生产企业应当比照从事产品批发业务的销售企业的规定，履行建立产品销售台账的义务。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件；不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售。

违反前款规定的，由工商、药品监督管理部门依据各自职责责令停止销售；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。

第六条　产品集中交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业，应当审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的产品安全管理责任，定期对入场销售者的经营环境、条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查，发现销售不符合法定要求产品或者其他违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地工商行政管理部门。

违反前款规定的，由工商行政管理部门处以1000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；造成严重后果的，吊销营业执照。

第七条　出口产品的生产经营者应当保证其出口产品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。法律规定产品必须经过检验方可出口的，应当经符合法律规定的机构检验合格。

出口产品检验人员应当依照法律、行政法规规定和有关标准、程序、方法进行检验，对其出具的检验证单等负责。

出入境检验检疫机构和商务、药品等监督管理部门应当建立出口产品的生产经营者良好记录和不良记录，并予以公布。对有良好记录的出口产品的生产经营者，简化检验检疫手续。

出口产品的生产经营者逃避产品检验或者弄虚作假的，由出入境检验检疫机构和药品监督管理部门依据各自职责，没收违法所得和产品，并处货值金额3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条　进口产品应当符合我国国家技术规范的强制性要求以及我国与出口国（地区）签订的协议规定的检验要求。

质检、药品监督管理部门依据生产经营者的诚信度和质量管理水平以及进口产品风险评估的结果，对进口产品实施分类管理，并对进口产品的收货人实施备案管理。进口产品的收货人应当如实记录进口产品流向。记录保存期限不得少于2年。

质检、药品监督管理部门发现不符合法定要求产品时，可以将不符合法定要求产品的进货人、报检人、代理人列入不良记录名单。进口产品的进货人、销售者弄虚作假的，由质检、药品监督管理部门依据各自职责，没收违法所得和产品，并处货值金额3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。进口产品的报检人、代理人弄虚作假的，取消报检资格，并处货值金额等值的罚款。

第九条　生产企业发现其生产的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回产品，并向有关监督管理部门报告；销售者应当立即停止销售该产品。销售者发现其销售的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售该产品，通知生产企业或者供货商，并向有关监督管理部门报告。

生产企业和销售者不履行前款规定义务的，由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责，责令生产企业召回产品、销售者停止销售，对生产企业并处货值金额3倍的罚款，对销售者并处1000元以上5万元以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。

第十条　县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。

县级以上地方人民政府不履行产品安全监督管理的领导、协调职责，本行政区域内一年多次出现产品安全事故、造成严重社会影响的，由监察机关或者任免机关对政府的主要负责人和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职的处分。

第十一条　国务院质检、卫生、农业等主管部门在各自职责范围内尽快制定、修改或者起草相关国家标准，加快建立统一管理、协调配套、符合实际、科学合理的产品标准体系。

第十二条　县级以上人民政府及其部门对产品安全实施监督管理，应当按照法定权限和程序履行职责，做到公开、公平、公正。对生产经营者同一违法行为，不得给予2次以上罚款的行政处罚；对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，向公安机关移送。

农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当依据各自职责对生产经营者进行监督检查，并对其遵守强制性标准、法定要求的情况予以记录，由监督检查人员签字后归档。监督检查记录应当作为其直接负责主管人员定期考核的内容。公众有权查阅监督检查记录。

第十三条　生产经营者有下列情形之一的，农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当依据各自职责采取措施，纠正违法行为，防止或者减少危害发生，并依照本规定予以处罚：

（一）依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的；

（二）取得许可证照或者经过认证后，不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的；

（三）生产经营者不再符合法定条件、要求继续从事生产经营活动的；

（四）生产者生产产品不按照法律、行政法规的规定和国家强制性标准使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的；

（五）销售者没有建立并执行进货检查验收制度，并建立产品进货台账的；

（六）生产企业和销售者发现其生产、销售的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害，不履行本规定的义务的；

（七）生产经营者违反法律、行政法规和本规定的其他有关规定的。

农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门不履行前款规定职责、造成后果的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员撤职或者开除的处分；其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成渎职罪的，依法追究刑事责任。

违反本规定，滥用职权或者有其他渎职行为的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过的处分；造成严重后果的，给予其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级或者撤职的处分；其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成渎职罪的，依法追究刑事责任。

第十四条　农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门发现违反本规定的行为，属于其他监督管理部门职责的，应当立即书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理。有权处理的部门应当立即处理，不得推诿；因不立即处理或者推诿造成后果的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分。

第十五条　农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门履行各自产品安全监督管理职责，有下列职权：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；

（四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。

第十六条　农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当建立生产经营者违法行为记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布；对有多次违法行为记录的生产经营者，吊销许可证照。

第十七条　检验检测机构出具虚假检验报告，造成严重后果的，由授予其资质的部门吊销其检验检测资质；构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。

第十八条　发生产品安全事故或者其他对社会造成严重影响的产品安全事件时，农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门必须在各自职责范围内及时作出反应，采取措施，控制事态发展，减少损失，依照国务院规定发布信息，做好有关善后工作。

第十九条　任何组织或者个人对违反本规定的行为有权举报。接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励。

农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当公布本单位的电子邮件地址或者举报电话；对接到的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报的事项属于本部门职责的，应当受理，并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。

第二十条　本规定自公布之日起施行。

例文的标题采用公文式写法，即采用“机关＋事由＋文种”的格式，标明该文是哪个机关就什么事情制发的规定。标题之下为“签署”或称“题注”，即在括号中标注批准机构和日期及发布日期。正文采用以“条”贯穿的写法，逐条写明规定事项。不过，各条款虽然平行并列，但实际上其性质和作用还是有区别的。其中，第一条和第二条用以明确制发规定的目的及规定的适用对象和范围，这部分内容通常是文书的开头部分所写的内容；第三条至第十八条相当于文书的主体部分，详细写明各条规定事项，每一条事项都规定得十分清楚，而且措辞极为准确、果断、干脆，能够充分体现规定的权威性，并有利于遵照执行。另外，其中的主要条款基本上都是先写要求或称规则，再写对违规行为的处罚办法，从“正”“反”两个方面做出规定，体现了有规必依、违规必纠的工作原则，显得规定的内容很“实”；第十八条说明对违反规定的行为的举报办法，第十九条注明规定的施行日期。严格地说，这些内容不是规定事项本身，但与规定的执行、施行有关，是文书的结尾部分常写的内容。

最低工资规定

（2004年1月20日颁布，2004年3月1日起实施）

第一条　为了维护劳动者取得劳动报酬的合法权益，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活，根据劳动法和国务院有关规定，制定本规定。

第二条　本规定适用于在中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。

第三条　本规定所称最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。本规定所称正常劳动，是指劳动者按依法签订的劳动合同约定，在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育（产）假、节育手术假等国家规定的假期间，以及法定工作时间内依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。

第四条　县级以上地方人民政府劳动保障行政部门负责对本行政区域内用人单位执行本规定情况进行监督检查。各级工会组织依法对本规定执行情况进行监督，发现用人单位支付劳动者工资违反本规定的，有权要求当地劳动保障行政部门处理。

第五条　最低工资标准一般采取月最低工资标准和小时最低工资标准的形式。月最低工资标准适用于全日制就业劳动者，小时最低工资标准适用于非全日制就业劳动者。

第六条　确定和调整月最低工资标准，应参考当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素。确定和调整小时最低工资标准，应在颁布的月最低工资标准的基础上，考虑单位应缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费因素，同时还应适当考虑非全日制劳动者在工作稳定性、劳动条件和劳动强度、福利等方面与全日制就业人员之间的差异。月最低工资标准和小时最低工资标准具体测算方法见附件。

第七条　省、自治区、直辖市范围内的不同行政区域可以有不同的最低工资标准。

第八条　最低工资标准的确定和调整方案，由省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会／企业家协会研究拟订，并将拟订的方案报送劳动保障部。方案内容包括最低工资确定和调整的依据、适用范围、拟订标准和说明。劳动保障部在收到拟订方案后，应征求全国总工会、中国企业联合会／企业家协会的意见。劳动保障部对方案可以提出修订意见，若在方案收到后14日内未提出修订意见的，视为同意。

第九条　省、自治区、直辖市劳动保障行政部门应将本地区最低工资标准方案报省、自治区、直辖市人民政府批准，并在批准后7日内在当地政府公报上和至少一种全地区性报纸上发布。省、自治区、直辖市劳动保障行政部门应在发布后10日内将最低工资标准报劳动保障部。

第十条　最低工资标准发布实施后，如本规定第六条所规定的相关因素发生变化，应当适时调整。最低工资标准每两年至少调整一次。

第十一条　用人单位应在最低工资标准发布后10日内将该标准向本单位全体劳动者公示。

第十二条　在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：

（一）延长工作时间工资；

（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；

（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。

实行计件工资或提成工资等工资形式的用人单位，在科学合理的劳动定额基础上，其支付劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准。

劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内或依法签订的劳动合同约定的工作时间内未提供正常劳动的，不适用于本条规定。

第十三条　用人单位违反本规定第十一条规定的，由劳动保障行政部门责令其限期改正；违反本规定第十二条规定的，由劳动保障行政部门责令其限期补发所欠劳动者工资，并可责令其按所欠工资的1倍至5倍支付劳动者赔偿金。

第十四条　劳动者与用人单位之间就执行最低工资标准发生争议，按劳动争议处理有关规定处理。

第十五条　本规定自2004年3月1日起实施。1993年11月24日原劳动部发布的《企业最低工资规定》同时废止。

这篇例文的写作格式同前面一篇例文基本相同，但写法要更简单一些，因而更便于了解规定的构成特点和表述方式，可以用做参考。

4．办　　法

合伙企业登记管理办法

（1997年11月19日中华人民共和国国务院令第236号发布，根据2007年5月9日《国务院关于修改〈中华人民共和国合伙企业登记管理办法〉的决定》修订）

第一章　总　　则

第一条　为了确认合伙企业的经营资格，规范合伙企业登记行为，依据《中华人民共和国合伙企业法》（以下简称合伙企业法），制定本办法。

第二条　合伙企业的设立、变更、注销，应当依照合伙企业法和本办法的规定办理企业登记。

申请办理合伙企业登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。

第三条　合伙企业经依法登记，领取合伙企业营业执照后，方可从事经营活动。

第四条　工商行政管理部门是合伙企业登记机关（以下简称企业登记机关）。

国务院工商行政管理部门负责全国的合伙企业登记管理工作。

市、县工商行政管理部门负责本辖区内的合伙企业登记。

国务院工商行政管理部门对特殊的普通合伙企业和有限合伙企业的登记管辖可以作出特别规定。

法律、行政法规对合伙企业登记管辖另有规定的，从其规定。

第二章　设立登记

第五条　设立合伙企业，应当具备合伙企业法规定的条件。

第六条　合伙企业的登记事项应当包括：

（一）名称；

（二）主要经营场所；

（三）执行事务合伙人；

（四）经营范围；

（五）合伙企业类型；

（六）合伙人姓名或者名称及住所、承担责任方式、认缴或者实际缴付的出资数额、缴付期限、出资方式和评估方式。

合伙协议约定合伙期限的，登记事项还应当包括合伙期限。

执行事务合伙人是法人或者其他组织的，登记事项还应当包括法人或者其他组织委派的代表（以下简称委派代表）。

第七条　合伙企业名称中的组织形式后应当标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样，并符合国家有关企业名称登记管理的规定。

第八条　经企业登记机关登记的合伙企业主要经营场所只能有一个，并且应当在其企业登记机关登记管辖区域内。

第九条　合伙协议未约定或者全体合伙人未决定委托执行事务合伙人的，全体合伙人均为执行事务合伙人。

有限合伙人不得成为执行事务合伙人。

第十条　合伙企业类型包括普通合伙企业（含特殊的普通合伙企业）和有限合伙企业。

第十一条　设立合伙企业，应当由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向企业登记机关申请设立登记。

申请设立合伙企业，应当向企业登记机关提交下列文件：

（一）全体合伙人签署的设立登记申请书；

（二）全体合伙人的身份证明；

（三）全体合伙人指定代表或者共同委托代理人的委托书；

（四）合伙协议；

（五）全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书；

（六）主要经营场所证明；

（七）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业须经批准的，还应当提交有关批准文件。

第十二条　合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当向企业登记机关提交批准文件。

第十三条　全体合伙人决定委托执行事务合伙人的，应当向企业登记机关提交全体合伙人的委托书。执行事务合伙人是法人或者其他组织的，还应当提交其委派代表的委托书和身份证明。

第十四条　以实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，由全体合伙人协商作价的，应当向企业登记机关提交全体合伙人签署的协商作价确认书；由全体合伙人委托法定评估机构评估作价的，应当向企业登记机关提交法定评估机构出具的评估作价证明。

第十五条　法律、行政法规规定设立特殊的普通合伙企业，需要提交合伙人的职业资格证明的，应当向企业登记机关提交有关证明。

第十六条　申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给合伙企业营业执照。

除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给合伙企业营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

第十七条　合伙企业营业执照的签发之日，为合伙企业的成立日期。

第三章　变更登记

第十八条　合伙企业登记事项发生变更的，执行合伙事务的合伙人应当自作出变更决定或者发生变更事由之日起15日内，向原企业登记机关申请变更登记。

第十九条　合伙企业申请变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：

（一）执行事务合伙人或者委派代表签署的变更登记申请书；

（二）全体合伙人签署的变更决定书，或者合伙协议约定的人员签署的变更决定书；

（三）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

法律、行政法规或者国务院规定变更事项须经批准的，还应当提交有关批准文件。

第二十条　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场变更登记的，应予当场变更登记。

除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否变更登记的决定。予以变更登记的，应当进行变更登记；不予变更登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

合伙企业变更登记事项涉及营业执照变更的，企业登记机关应当换发营业执照。

第四章　注销登记

第二十一条　合伙企业解散，依法由清算人进行清算。清算人应当自被确定之日起10日内，将清算人成员名单向企业登记机关备案。

第二十二条　合伙企业依照合伙企业法的规定解散的，清算人应当自清算结束之日起15日内，向原企业登记机关办理注销登记。

第二十三条　合伙企业办理注销登记，应当提交下列文件：

（一）清算人签署的注销登记申请书；

（二）人民法院的破产裁定，合伙企业依照合伙企业法作出的决定，行政机关责令关闭、合伙企业依法被吊销营业执照或者被撤销的文件；

（三）全体合伙人签名、盖章的清算报告；

（四）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

合伙企业办理注销登记时，应当缴回营业执照。

第二十四条　经企业登记机关注销登记，合伙企业终止。

第五章　分支机构登记

第二十五条　合伙企业设立分支机构，应当向分支机构所在地的企业登记机关申请设立登记。

第二十六条　分支机构的登记事项包括：分支机构的名称、经营场所、经营范围、分支机构负责人的姓名及住所。

分支机构的经营范围不得超出合伙企业的经营范围。

合伙企业有合伙期限的，分支机构的登记事项还应当包括经营期限。分支机构的经营期限不得超过合伙企业的合伙期限。

第二十七条　合伙企业设立分支机构，应当向分支机构所在地的企业登记机关提交下列文件：

（一）分支机构设立登记申请书；

（二）全体合伙人签署的设立分支机构的决定书；

（三）加盖合伙企业印章的合伙企业营业执照复印件；

（四）全体合伙人委派执行分支机构事务负责人的委托书及其身份证明；

（五）经营场所证明；

（六）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业分支机构须经批准的，还应当提交有关批准文件。

第二十八条　分支机构的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当向分支机构所在地的企业登记机关提交批准文件。

第二十九条　申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。

除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

第三十条　合伙企业申请分支机构变更登记或者注销登记，比照本办法关于合伙企业变更登记、注销登记的规定办理。

第六章　年度检验和证照管理

第三十一条　合伙企业应当按照企业登记机关的要求，在规定的时间内提交年度检验报告书等文件，接受年度检验。

第三十二条　合伙企业的营业执照分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

合伙企业根据业务需要，可以向企业登记机关申请核发若干营业执照副本。

合伙企业应当将营业执照正本置放在经营场所的醒目位置。

第三十三条　任何单位和个人不得伪造、涂改、出售、出租、出借或者以其他方式转让营业执照。

合伙企业营业执照遗失或者毁损的，应当在企业登记机关指定的报刊上声明作废，并向企业登记机关申请补领或者更换。

第三十四条　合伙企业及其分支机构营业执照的正本和副本样式，由国务院工商行政管理部门制定。

第三十五条　企业登记机关吊销合伙企业营业执照的，应当发布公告，并不得收取任何费用。

第七章　法律责任

第三十六条　未领取营业执照，而以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务的，由企业登记机关责令停止，处5000元以上5万元以下的罚款。

第三十七条　提交虚假文件或者采取其他欺骗手段，取得合伙企业登记的，由企业登记机关责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，撤销企业登记，并处5万元以上20万元以下的罚款。

第三十八条　合伙企业登记事项发生变更，未依照本办法规定办理变更登记的，由企业登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处2000元以上2万元以下的罚款。

第三十九条　合伙企业未依照本办法规定在其名称中标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样的，由企业登记机关责令限期改正，处2000元以上1万元以下的罚款。

第四十条　合伙企业未依照本办法规定办理清算人成员名单备案的，由企业登记机关责令限期办理；逾期未办理的，处2000元以下的罚款。

第四十一条　合伙企业的清算人未向企业登记机关报送清算报告，或者报送的清算报告隐瞒重要事实，或者有重大遗漏的，由企业登记机关责令改正。由此产生的费用和损失，由清算人承担和赔偿。

第四十二条　合伙企业未依照本办法规定接受年度检验的，由企业登记机关责令限期接受年度检验，可以处3000元以下的罚款；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。

第四十三条　合伙企业在年度检验中，隐瞒真实情况，弄虚作假的，由企业登记机关责令改正，可以处3000元以下的罚款。

第四十四条　合伙企业未将其营业执照正本置放在经营场所醒目位置的，由企业登记机关责令改正；拒不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

第四十五条　合伙企业涂改、出售、出租、出借或者以其他方式转让营业执照的，由企业登记机关责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。

第四十六条　企业登记机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害合伙企业合法权益的，依法给予处分。

第四十七条　违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　　则

第四十八条　合伙企业登记收费项目按照国务院财政部门、价格主管部门的有关规定执行，合伙企业登记收费标准按照国务院价格主管部门、财政部门的有关规定执行。

第四十九条　本办法自发布之日起施行。

例文的写法同前面的章程、条例的写法大致相同，前有总则，后有附则，具体条文从第一章“总则”到最后一章“附则”，依次排列。“总则”是开头部分，主要对制定办法的目的、依据及原则要求、登记机关等事项，加以明确；中间各章是办法的主体部分，分别对各登记事项及其要求、年度检验和证照管理、违规的法律责任等，作出比较详尽的规定和说明。由于办法的实践性和可操作性极强，因此事项的表述都十分严密、周全、具体；“附则”是结尾部分，主要对施行事宜加以阐释。

企业职工带薪年休假实施办法

（2008年7月17日人力资源和社会保障部第6次部务会议通过，2008年9月18日公布）

第一条　为了实施《职工带薪年休假条例》（以下简称条例），制定本实施办法。

第二条　中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位（以下称用人单位）和与其建立劳动关系的职工，适用本办法。

第三条　职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。

第四条　年休假天数根据职工累计工作时间确定。职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间。

第五条　职工新进用人单位且符合本办法第三条规定的，当年度年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。

前款规定的折算方法为：（当年度在本单位剩余日历天数÷36天）×职工本人全年应当享受的年休假天数。

第六条　职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。

第七条　职工享受寒暑假天数多于其年休假天数的，不享受当年的年休假。确因工作需要，职工享受的寒暑假天数少于其年休假天数的，用人单位应当安排补足年休假天数。

第八条　职工已享受当年的年休假，年度内又出现条例第四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定情形之一的，不享受下一年度的年休假。

第九条　用人单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排年休假。用人单位确因工作需要不能安排职工年休假或者跨1个年度安排年休假的，应征得职工本人同意。

第十条　用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300％支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。

用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。

第十一条　计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数（21.75天）进行折算。

前款所称月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。在本用人单位工作时间不满12个月的，按实际月份计算月平均工资。

职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。实行计件工资、提成工资或者其他绩效工资制的职工，日工资收入的计发办法按照本条第一款、第二款的规定执行。

第十二条　用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。

前款规定的折算方法为：（当年度在本单位已过日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数－当年度已安排年休假天数。

用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。

第十三条　劳动合同、集体合同约定的或者用人单位规章制度规定的年休假天数、未休年休假工资报酬高于法定标准的，用人单位应当按照有关约定或者规定执行。

第十四条　劳务派遣单位的职工符合本办法第三条规定条件的，享受年休假。

被派遣职工在劳动合同期限内无工作期间由劳务派遣单位依法支付劳动报酬的天数多于其全年应当享受的年休假天数的，不享受当年的年休假；少于其全年应当享受的年休假天数的，劳务派遣单位、用工单位应当协商安排补足被派遣职工年休假天数。

第十五条　县级以上地方人民政府劳动行政部门应当依法监督检查用人单位执行条例及本办法的情况。

用人单位不安排职工休年休假又不依照条例及本办法规定支付未休年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府劳动行政部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该用人单位支付未休年休假工资报酬外，用人单位还应当按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不执行支付未休年休假工资报酬、赔偿金行政处理决定的，由劳动行政部门申请人民法院强制执行。

第十六条　职工与用人单位因年休假发生劳动争议的，依照劳动争议处理的规定处理。

第十七条　除法律、行政法规或者国务院另有规定外，机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的职工，依照本办法执行。

船员的年休假按《中华人民共和国船员条例》执行。

第十八条　本办法中的“年度”是指公历年度。

第十九条　本办法自发布之日起施行。

例文的格式同前面的规定的格式大致相同，均采用以“条”贯之的写法。第一条和第二条是开头部分，主要对制定办法的目的及办法的适用范围加以明确；第三条至第十四条，对企业职工带薪年休假制度的实施办法做出非常详尽的说明，其中既有原则规定，也有各种具体问题的处理办法。这部分内容是办法的核心内容，通常也是文书的主体部分所写的内容。第十五条至第十九条对监督检查办法、争议解决办法、相关对象的执行办法及关键术语的内涵、办法的施行日期等关联事项进行阐释，文书的结尾部分常会涉及类似内容。

5．守　　则

国家电网公司员工守则

遵纪守法，尊荣弃耻，争做文明员工。

忠诚企业，奉献社会，共塑国网品牌。

爱岗敬业，令行禁止，切实履行职责。

团结协作，勤奋学习，勇于开拓创新。

以人为本，落实责任，确保安全生产。

弘扬宗旨，信守承诺，深化优质服务。

勤俭节约，精细管理，提高效率效益。

努力超越，追求卓越，建设一流公司。

例文的正文所采用的是简略式写法，只写明要求适用对象依循的各项准则，内容简单明了，语句简练、工整，读起来朗朗上口，便于记诵。

员　工　守　则

一、基本守则

1．遵守国家的法律、法规、法令。

2．遵守公司的规章制度，严守纪律，服从领导，不越权行事。

3．部门之间，员工之间应相互尊重，团结合作，构建和谐氛围。

4．顾大局，识大体，自觉维护公司的声誉和权益。

二、职业道德守则

1．崇尚敬业精神，工作尽职尽责，积极进取且努力不懈。

2．不断学习，增广知识，以求进步，做一个称职的员工。对所从事的业务，应以专业标准为尺度，从严要求，高质量完成本职工作。

3．一切从公司利益出发，做好本职工作，切忌因个人原因影响工作。

4．诚信、正直。对公司各方面的工作，应主动通过正常途径及时提出意见、建议；对有损公司形象等消极行为，应予以制止。

5．未经公司批准，任何员工不得以公司名义考察、谈判、签约；不得以公司名义提供担保证明，不得代表公司出席公众活动。

6．在工作交往中，不准索取或收受对方的酬金、礼品。

7．工作中出现失误，应勇于承认错误，承担责任，不诿过于人。

8．尊重客户、尊重同行；在与外商交往中，做到有利有节，不亢不卑。

9．保守公司商业秘密和工作秘密，妥善保管公司文件，合同及内部资料。

10．对公司资金状况、法律事务、市场营销策略、客户情况、业务合同、员工薪酬、分红奖励等情况，除已公开通报的外，不得打听，不得泄露。

11．辞职者须提前一个月向公司人事主管部门提出申请，妥善交待工作，处理好善后事宜。否则，由辞职者本人承担一切不良后果和经济损失。

三、日常行为守则

1．按时上、下班，由本人打卡；不迟到，不早退，不擅离职守。

2．上班时间仪表整洁，态度严肃；着装大方、得体。

3．工作时间不串岗、不聊天、不做与工作无关的事，不上与工作学习无关的网站。

4．文明办公，禁止在办公室内外喧哗、打闹，自觉做到语言文明，举止得体。

5．不在办公室接待因私事来访的亲友，不把与工作无关的人员带入办公室，不把未成年人带入办公区。

6．不乱扔纸屑、果皮，不随地吐痰，废纸篓每日清理。

7．在办公室用餐后，立即清理，桌面不留餐具。

8．爱护办公设施。办公设施在固定位置摆放，如有移动及时复位。办公桌面要求整洁，不摆放与办公无关的用品。

9．下班后要整理办公桌面，各类文件归类摆放整齐。最后离开办公室的员工，应关闭窗户，检查电脑、电灯、电扇、空调等用电设备的电源是否关好，无遗留问题后，锁好门，方可离去。

10．厉行节约，节约用电、用水、用油等。办公用品费用核算到人，打印纸尽可能两面使用；外出办事，住宿、交通等费用不超标。

11．因事请假，按规定办理请假手续，事后及时销假。短时间离开公司外出办事，向部门负责人请假说明。

12．真实、认真填写本人档案或个人资料，并及时向公司通报相应变更事项。

二○○五年八月

这篇守则从内容到形式，同前面一篇例文均有一定的区别。正文从三个方面明确员工的行为准则，其中既有基本要求，也有具体规范，条款由“大”至“小”、由一般原则至日常细节，排序合理，很有条理。

三、公关文书

（一）函电

1．贺电和贺信

中共中央　国务院　中央军委

对神舟七号载人航天飞行成功的贺电

总装备部、工业和信息化部、中国科学院、国家国防科技工业局、中国航天科技集团公司、中国电子科技集团公司并参加神舟七号载人航天飞行任务的全体同志：

在中华人民共和国成立59周年到来之际，神舟七号载人航天飞行获得圆满成功，中共中央、国务院和中央军委向圆满完成这次飞行任务的英雄航天员，向所有参加这次任务的广大科技工作者、干部职工和部队官兵，表示热烈的祝贺和亲切的慰问！

神舟七号载人航天飞行圆满成功，实现了我国空间技术发展具有里程碑意义的重大跨越，标志着我国成为世界上第三个独立掌握空间出舱关键技术的国家。这是我国航天科技领域的又一次重大胜利，是中国人民在建设中国特色社会主义伟大进程中取得的重大成果，对于增强我国经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力，鼓舞全党全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面具有重大而深远的意义。祖国和人民将永远铭记你们的历史功勋！

发展载人航天技术，和平开发利用太空，始终是中国人民的不懈追求。希望你们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“两弹一星”精神和载人航天精神，自力更生、艰苦奋斗，团结协作、拼搏进取，为继续推动我国航天事业发展、为实现中华民族伟大复兴不断作出新的更大贡献。

中共中央

国务院

中央军委

二○○八年九月二十八日

由于工作本身涉及多个机构及其人员，所以例文的称谓语部分较长，名称具体、准确，排序合理，显得非常周到、得体。正文的第一个部分（第一自然段）首先概述事由，然后向各方人员也即所有的祝贺对象表示祝贺与慰问；第二个部分（第二自然段）对神舟七号载人航天飞行取得成功的重大意义和深远影响，给予高度评价；第三个部分（最后一个自然段）明确目标，提出希望。概述事由，表示祝贺与慰问，予以评价，提出希望或祝愿，是上级机关致送下级机关的贺电和贺信常写的几项内容。例文的语言表述方式既有庄重、凝练的一面，又有热情、亲切的一面，应当说兼具行政公文和公关文书的表述特点，也可以说是二者的完美结合。

随着致电（信）者和祝贺对象的关系以及事由的改变，贺电和贺信的写法也会有所不同，下面就看一封不同类型的贺信。另外，“电”和“信”除了发送手段的区别之外，有时在内容的详略和行文方式上也会有一些区别。

贺　信

北京奥运会中国体育代表团：

欣闻正在北京举行的第29届奥运会中，中国体育代表团发挥出色。其中，我校管理学院学生刘国梁主教练指导率领的中国奥运兵乓球队再创佳绩，管理学院学生王励勤在乒乓球男子团体决赛中夺得金牌；外语学院学生庞佳颖和管理学院学生杨雨获女子4×200米自由泳接力银牌；庞佳颖还获得女子200米自由泳铜牌、女子4×100米混合泳接力铜牌；管理学院学生徐莉佳在女子激光雷迪尔级帆船中获得铜牌；外语学院学生庞佳颖、朱颖文、徐妍玮获得4×100米自由泳接力第4名；管理学院学生吴鹏获得男子200米蝶泳第4名；朱颖文获得女子100米自由泳第6名；管理学院学生何翌、周意男获得赛艇比赛男子八人单桨有舵手第7名。捷报传来，上海交通大学全体师生欢欣鼓舞、无比自豪！

你们所取得的优异成绩，凝聚着你们的辛勤汗水，凝聚着全体教练员、后勤保障服务人员的默默奉献。在此，我们代表上海交通大学全体师生员工并以我们个人的名义，向我国奥运会代表团取得的优异成绩表示热烈而诚挚的祝贺！向全体运动员、教练员、后勤保障服务人员致以衷心的慰问和热烈的祝贺！

在本届奥运会上，中国体育代表团全体运动员不负众望，奋勇拼搏，以优异的成绩和昂扬的精神风貌，向全世界展现了中华民族自强不息的精神风貌！祝愿你们以今天的胜利为新的起点，继续奋勇拼搏，再接再厉，在今后的比赛中积极进取，再创辉煌，为祖国争取更大荣誉！

上海交通大学

党委书记：×××　　校长：××

二○○八年八月二十二日

这封贺信在写法上同前面的贺电还是有着比较明显的区别的，这主要是由致受者的身份、关系及事由等各种因素的不同所决定的。例文的第一个部分先是综述成绩，这也就是对致信缘由的说明。相对来说，例文这部分内容写得是比较具体的，对每一名运动员所属学院、参赛项目和名次都有很清楚的介绍；然后表述全校师生喜悦与自豪的心情。第二个部分向奥运代表团及有关人员表示祝贺和慰问，写法简洁，感情诚挚、热烈。最后一个部分先是称颂致信对象所取得的非凡成绩，然后表达美好的祝愿。

2．唁电和唁函

唁　电

毛新宇博士：

惊悉邵华将军辞世，深感悲痛。她将与她所拍摄的真实和美丽一起，永存于世。逝者安息，生者珍重！

上海春秋国旅　×××

二○○八年六月二十六日

例文是一封私人唁电，虽然篇幅极为简短，但要素齐全，写法也是比较典型的。称谓由致电对象的名字及其学衔组成，非常简单、庄重；正文虽然只有短短的三句话，但却包含着三层意思，也即每一句话几乎都表述一层意思。具体地说，第一句话表达哀痛之情；第二句话表达对逝者的赞颂与感念之情，表述方式富有诗意色彩，并切合逝者的身份与特点；第三句话告慰逝者，抚慰生者。例文语言凝重、典雅，唁电常用词句的使用合理、得体。

唁　电

霍英东先生治丧委员会并霍英东先生家属：

惊闻全国政协副主席霍英东先生不幸逝世，谨致电表示沉痛的哀悼和深切的慰问！

霍英东先生是杰出的社会活动家、香港知名实业家、中国共产党的亲密朋友、德高望重的爱国人士。他一生爱国、精勤不倦、奋斗不息。他为祖国的经济建设、改革开放、香港回归与繁荣稳定贡献卓著。他为广东、乃至全国各项事业的义举善事不胜枚举，为粤港合作不遗余力。他不愧为爱国爱港的一面旗帜。

霍英东先生将受到广东省政协各界委员的永久尊敬与怀念。

政协广东省委员会

二○○六年十月三十一日

例文是一封带有公务性质的唁电，写法同前面的例文有所不同。正文包活三个部分，分别写入了三项内容，第一个部分说明致电缘由，表达对逝者的哀悼和对生者的慰问之情；第二个部分着重对逝者的地位与业绩予以称颂与评价，并突出逝者在某些方面所做出的特殊贡献；最后一句话应为结语，寄予对逝者的景仰与怀念。

3．慰问电和慰问信

致四川地震灾区的慰问电

中共四川省委、四川省人民政府：

惊悉5月12日阿坝州汶川县发生里氏7.8级强烈地震，给当地人民群众的生命财产造成了严重损失。谨以中共辽宁省委、辽宁省人民政府的名义并代表全省人民向灾区各族人民表示亲切的慰问！向战斗在抗震救灾第一线的广大干部群众、人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！

我们决定，紧急拨款1000万元捐助灾区，并紧急调拨4000顶账篷、5万床棉被等救灾物资运往灾区。同时立即抽调120名医护人员、65名公安消防人员和13名通讯工程技术人员赶赴灾区开展救援工作。我们相信，在党中央、国务院的亲切关怀下，在四川省委、省政府的领导下，灾区人民一定能够克服困难，战胜灾害，早日恢复生产，重建美好家园！

中共辽宁省委　辽宁省人民政府

二○○八年五月十三日

例文是一个地方党政机构发给另外一个地方党政机构的慰问电，是向受灾地区表示安慰的慰问电。正文包括两个部分，主要写了以下几项内容：第一个部分在简述灾情，明确发文缘由的基础上，向灾区人民表示慰问，向救灾人员表达敬意；第二个部分首先写明捐赠和救援决定，然后表明对灾区人民重建家园的信心与期盼。

致四川省交通厅的慰问电

四川省交通厅：

5月15日21时30分，经过全省交通系统广大交通干部职工的日夜奋战，国道317线理县至汶川段全线抢通，汶川灾区通往外界的第一条公路“生命线”胜利打通！喜讯传来，振奋人心。部党组特向全省交通系统干部职工表示亲切的慰问，并向所有参与抗震救灾的干部职工致以崇高的敬意！

5月12日14时28分汶川发生7.8级强震后，面对突如其来的自然灾难，你厅党组和全省交通系统广大干部职工以高度的政治责任感，坚决贯彻中央政治局常委会议精神，坚决执行国务院抗震救灾总指挥部的部署要求，急人民群众之所急，解人民群众之所难，迅速组织精干队伍，全力抢修受损道路。各级领导身先士卒，靠前指挥，广大干部职工不怕牺牲，连续奋战，竭尽全能，顽强拼搏。在道路严重损毁、余震不断、泥石流和塌方频发、施工作业面窄、施工作业危险的情况下，夜以继日地抢修道路，一米一米地向前推进，终于打通通往震中灾区的第一条公路“生命线”，为抗震救灾工作作出了重要贡献。

在此次抗震救灾工作中，全省交通干部职工把灾情看成命令，把时间看成生命，在自身遭受特大灾害时，舍小家，顾大家，大灾面前铸就大爱，表现出不怕疲劳、连续奋战、敢打硬仗的优良作风，表现出不畏困难、战胜困难的坚强意志，表现出不惧危险、不怕牺牲的奉献精神。这一通道的打通，体现了抗震救灾第一线广大交通干部职工夺取抗震救灾胜利的决心和意志，以及人民利益高于一切的责任感和使命感。

当前，抗震救灾工作仍处于关键阶段，打通通往灾区的其余通道，为抗震救灾提供交通保障的任务仍十分艰巨。希望你们本着人民生命高于一切的负责任精神，认真执行国务院抗震救灾总指挥部提出的“多头推进，中间开花，尽快打通生命线”的工作部署，再接再厉，继续发扬不屈不挠、顽强奋战的大无畏英雄气概，尽最大努力，争分夺秒地开展其余受阻路段的抢通工作。希望你们科学调度、有力指挥，继续组织、整合交通系统的各方力量，加强对已抢通道路的维护保养和隐患排查，千方百计保证抗震救灾物资运输主通道路段的畅通。希望你们在灾区公路抢通后，及时组织运输力量，把救灾物资运输和人员运送放在首要位置，确保救灾物资及时运往灾区，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利不断作出新的贡献，再立新的功勋。

交通运输部

二○○八年五月十六日

这封慰问电同样是发往受灾地区的慰问电，但由于写作对象不同，所以写作角度及所写内容、表达方式同前面一封慰问电均有很大的区别。实用型文章是通常有着特定的用途和明确的写作对象的一类文章，通过前面两篇例文的比较，可以很清楚地看出写作对象的特点或者说作者和读者的“关系”，对于实用型文章写法的选择是有着至关重要的作用的，特别是对于直接涉及公共关系的公关文书来说，这一点尤为重要。根据写作对象确定文章写法，才能把文章写得规范、得体，才能使公关文书发挥应有的作用。

教师节慰问信

全市技工教育和职业技能培训系统的教师们、教育工作者们：

值此教师节之际，我们谨向辛勤耕耘在我市技工教育和职业技能培训一线的全体教师、教育工作者及离退休教职员工，致以节日的祝贺和亲切的慰问！向多年来始终关心、支持技工教育和职业技能培训事业发展的社会各界人士致以崇高的敬意。

今年我国成功地举办了第二十九届奥运会，圆了中华民族的百年梦想。为了深入开展“迎奥运，讲文明，树新风”活动，我局在全市技工学校中开展了“迎奥运，促和谐，创建和谐校园”活动，通过活动全面加强了我市技工学校内涵建设，促进了教育教学水平的提高。在民办职业技能培训学校中开展了“迎奥运、讲诚信、树品牌、促发展”的活动，提高了民办职业技能培训学校的办学水平，树立了良好的社会形象，为奥运会成功举办营造了和谐良好的环境和氛围。

全体教师、教育工作者深入贯彻党的教育方针，不断提高自身的素质，在平凡的工作中默默奉献，为社会培养了大批技能型人才，促进了我市技工教育和职业技能培训事业持续健康发展。在今年的5·12四川汶川大地震后，广大师生和教育工作者捐款捐物，各学校采取接收灾区学生等多种方式积极开展对口支援，以实际行动向灾区同胞献上了我们的爱心。在这里感谢全体教职员工的辛勤劳动和无私奉献！

同志们，让我们携起手来，继续努力，不断更新教育理念和专业知识，努力提高业务水平，发扬光大奥林匹克精神，爱岗敬业，团结一心，共同谱写我市技工教育和职业技能培训事业新的篇章！

最后祝全体从事技工教育和职业技能培训工作的教师、教育工作者及离退休教职员工节日快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福！

北京市劳动和社会保障局

二○○八年九月九日

例文是有关机构在教师节时写给教师的慰问信，是表示问候的慰问信。例文开宗明义，开头部分便以非常简练、典雅的语言，向慰问对象表示节日的祝贺与慰问，向有关人员致以敬意；中间两个段落回顾过去，称颂慰问对象的成绩和贡献，并表达谢意；最后两个部分先是表明希望，然后是美好的祝愿。在最后部分写入非常得体的祝颂语，是表示问候的慰问信常见的写法。

致全国新闻记者的慰问信

全国新闻记者同志们：

在全国欢庆十七大胜利闭幕、各条战线认真学习贯彻十七大精神之际，我们迎来了第八个记者节，值此节日来临之际，谨向辛勤工作在新闻战线上的全国广大新闻记者表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！

新闻记者是社会民主、文明、进步的推动者，是充满艰辛而又受人尊重的一种崇高的职业。在我们党领导的中国特色社会主义新闻事业中，你们是发掘新闻、提供信息、伸张正义、促进和谐的重要力量。坚持宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极宣传科学发展观等战略思想和党的路线、方针、政策，真实反映我国人民为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的精神风貌，真实记载祖国蓬勃发展的历史进程，为社会主义现代化事业的发展起到了巨大的推动作用，是党和人民信赖的眼睛和喉舌。

记者是充满光荣与责任的职业，也是充满挑战与艰辛的职业。你们常年奋斗在新闻采编第一线，硝烟弥漫的战场，天灾人祸的现场，哪里有风险哪里就有你们的身影！在一篇篇看似寻常的新闻报道背后，有着敬业、奉献、良知、深情；在一组组影像和声音里面，浸透着艰辛、汗水、危险、牺牲。

中国记者节，是记者们光荣的节日，同时也是社会关注记者的日子。在我国新闻事业快速发展的进程中，涌现了一大批知名的记者，他们受到广大人民群众的尊崇和爱戴。但一些不法分子也想盗用这种荣光，他们以假冒新闻记者的身份从事诈骗活动，炮制假新闻谋取名利，侵害了新闻记者的合法权益，干扰了新闻记者的正常采访活动，影响了新闻的公信力。

作为政府主管新闻出版的行政部门，我们既要依法保障人民群众的言论自由，又要保障广大记者新闻活动的正当权益，更要维护社会的新闻秩序。因此，我们将一如既往地严厉打击假冒新闻记者身份从事诈骗活动的犯罪分子，旗帜鲜明地维护广大记者的合法权益。新闻采编人员合法的采访活动受到法律保护，任何组织和个人不得干扰、阻碍。新闻单位要为所属新闻记者从事新闻采访活动提供必要保障，有关党政机关及其工作人员也要为新闻记者合法的新闻采访活动提供便利和条件。

当前，新闻战线正在深入学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神，希望全体记者带头学习十七大文件，带头宣传十七大精神，自觉增强用中国特色社会主义理论统领新闻工作的自觉性和坚定性，准确、全面、深入地宣传马克思主义中国化的最新成果，努力用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，将党的十七大精神转化为广大干部群众继续开创中国特色社会主义伟大事业的巨大力量。

希望你们进一步增强贯彻执行党的新闻工作方针政策的自觉性和坚定性。牢牢把握正确的舆论导向，坚持“三贴近”原则，强化政治意识、大局意识、责任意识和群众意识，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬中华主流文化，唱响时代主旋律，在全社会形成和发展积极健康的主流舆论，为实现全面建设小康社会新目标营造良好的舆论环境。

希望你们进一步增强优良职业精神、恪守职业道德、维护新闻队伍形象的自觉性和坚定性。发扬清正廉洁的作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义思想的侵蚀，坚决反对“有偿新闻”等不正之风。以良好的职业作风，深入一线，深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。关注民生，彰显爱心，弘扬正气，鞭挞丑恶，以实际行动自觉维护新闻工作的崇高社会声誉和新闻记者的良好社会形象。

希望你们进一步增强求真务实、开拓创新、与时俱进的自觉性和坚定性。不断学习新知识、新技术、新技能，努力提高新闻业务素质，尊重新闻宣传的规律，讲究新闻宣传的艺术，紧密结合党和国家重大决策、联系干部群众的思想实际和生产生活实际，善于用事实说话、用典型说话、用群众熟悉的语言和群众喜闻乐见的方式搞好新闻报道，不断提高舆论引导的水平和效果，提高新闻宣传的吸引力、感召力和战斗力。祝广大新闻记者同志们节日愉快！

中华人民共和国新闻出版总署

二○○七年十一月八日

同前面一篇例文一样，这封慰问信也是表示问候的慰问信，是新闻出版总署在记者节时写给记者的慰问信。由于致信者是政府主管新闻出版的行政部门，也就是说致信者对慰问对象及其所属新闻单位的工作负有行政管理责任，所以例文的公务色彩要更浓一些。当然，这毕竟不是行政公文，文中也同样含有非常浓郁的感情色彩，显得很有激情。特别是第二人称代词“你们”的反复使用，更增添了行文的针对性及现实感、亲切感，似乎拉近了致信者与慰问对象的距离。

4．邀请函

2007年全国博士生学术论坛邀请函

“全国博士生学术论坛”是我国研究生教育创新工程的重要项目，由国务院学位委员会办公室和教育部学位管理与研究生教育司主办，国家财政部资助。同济大学将于2007年8月21—23日隆重举行“2007年全国博士生学术论坛（机械、控制、管理学科）”。

本次论坛将是2007年全国机械、控制、管理学科博士生的一次盛会。届时，我们将在机械工程、控制科学与工程、管理科学与工程等三个学科领域内，邀请300余名博士生就各学科学术前沿热点，进行学术交流与研讨，为博士生提供一个高起点、多领域的学术交流平台，拓宽学术视野，激发科研热情，鼓励大胆创新。知名学者与专家以及来自各高校的研究生教育和管理工作者也将出席本次盛会。

2007年5月20日，是同济大学建校100周年的纪念日！百年同济，百年辉煌。1907年德国医生宝隆在上海创办“同济德文医学堂”；1923年，学校更名为“同济大学”；1927年，学校发展为“国立同济大学”，乃树一里程碑。1937年抗战爆发，八年之中，六次迁校，千山万水，弦诵不绝，又谱写了文化抗战的诗篇。至新中国成立，同济已发展成拥有理、工、医、文、法五大学科门类的综合性大学，海内外声誉卓著。1952年院系调整，成为其时国内土木、建筑学科最为强盛的大学。改革开放伊始，学校提出了“两个转变”的战略构想，形成了对德文化交流的窗口和多学科并进的建设局面。上世纪90年代以来，学校与上海城市建设学院、上海建筑材料工业学院、上海铁道大学实现并校融合，上海航空工业学校划归管理，同济大学在中国高校布局调整中形成了特有的“同济模式”。同时，学校又先后进入“211工程”和“面向21世纪教育振兴行动计划”建设行列，实现教育部与上海市共建，同济大学不断向综合性、研究型、国际化的一流现代大学迈进。

金秋是收获的季节，迎来百年校庆的同济大学将敞开怀抱，热诚欢迎来自国内外的知名专家和优秀博士生共聚申城，开展广泛探索与研究，交流最新成果，共同分享收获的欢欣与喜悦！

同济大学

2007年全国博士生学术论坛组委会

二○○七年三月二十日

例文是一封邀请致函对象参加一项带有庆典性质的学术活动的邀请信，写法比较规范。应当注意的是，例文的语言非常典雅、生动，富有书卷气息和文学色彩，这种语言风格与活动的性质、特点及邀请对象的身份等是很相契合的。

5．感谢信

感　谢　信

北京市劳动和社会保障局：

突如其来的“5·12”汶川特大地震，对我省技工院校造成了重大灾害，部分技工院校出现校舍垮塌、人员伤亡、教学设备毁坏等情况，一大批学生面临失学的困境。在此危急时刻，为支持我省受灾技工院校加快重建，帮助灾区群众和师生渡过难关，贵局及时伸出援助之手，共接收安置了我省中国东方电气高级技工学校223名受灾困难学生到你市7所重点技工院校转移就读。为搞好技工培训援助，贵局还通过大量艰苦细致的工作，为我省灾区转移就读的学生安排了最好的学校和对口的专业，选派了最好的师资，提供了最好的学习条件和生活环境，让面临失学的灾区学生又重新获得了学习技能、继续完成学业的宝贵机会。你们这种雪中送炭的支持和帮助，充分体现了贵局对我省灾区技工院校和困难学生的深切关怀，体现了全国劳动保障系统与灾区人民患难与共的崇高情怀，也体现出技工教育战线“一方有难、八方支援”的团结互助精神。在此，我厅对贵局为我省灾区技工院校提供的真情关爱和无私援助谨表示最真诚的感谢，并致以最崇高的敬意！

下一步，我厅将继续加强与贵局的联系与合作，指导各受援技工院校积极配合援助院校，做好转移学生的思想教育工作，要求他们珍惜来之不易的学习机会，牢固树立“勤奋学习、苦练技能、感恩社会”的理念，严格遵守援助学校的校规校纪，以优异的学习成绩来报效党和政府的关心，以出色的表现来回报贵局的厚爱。与此同时，我厅将在四川省委、省政府的统一领导下，大力弘扬“团结奋斗、众志成城”的抗震救灾精神，采取切实措施，全力做好我省技工学校灾后复课和恢复重建工作，最大限度地减少地震灾害造成的损失，以实际行动夺取抗震救灾和劳动保障事业发展的全面胜利。

再次对贵局的真情援助表示诚挚的谢意！

四川省劳动和社会保障厅

二○○八年七月二十二日

例文是单位之间使用的感谢信，写法比较正规。例文的第一个自然段包含几层意思：一是事实的陈述，简要说明感谢对象所给予致信者一方的帮助。内容既有一定的概括性，又显得比较具体，应当说是详略得当；二是评价与赞誉，以排比句的形式逐层揭示感谢对象的行为所蕴涵的意义。这几句话既不是空洞的套话，也不是刻意拔高的溢美之词，而是紧扣事实、切合实际的评价与赞誉；三是表达对感谢对象的谢意和敬意，感情诚挚，措辞简洁。第二个自然段表明做好下一步工作的决心和信心，所写内容并不是泛泛而论，而是“就事论事”，围绕受援一事述及今后的工作打算。最后是结语，再次表述对感谢对象的谢意。开篇明义，结篇点题，首尾照应，强调感谢之意，是感谢信常见的写法。

6．求职信和推荐信

求　职　信

尊敬的××经理：

您好！

我写此信是为应聘贵公司招聘的经理助理职位。我很高兴能在招聘网站看到贵公司的招聘广告，并一直期望能有机会加盟贵公司。

两年前我毕业于首都经济贸易大学国际贸易专业，在校期间学到了许多专业知识，如国际贸易、国际贸易实务、国际商务谈判、国际贸易法、外经贸英语等课程。毕业后，就职于一家外贸公司，从事市场部助理工作，主要是协助经理制订工作计划，并承担一些外联工作以及文件、档案的管理工作。本人具备一定的管理和策划能力，熟悉各种办公软件的操作，英语熟练，日语略通。我深信自己可以胜任贵公司经理助理之职。

个人简历及相关材料一并附上，希望您能感到我是该职位的有力竞争者，并希望能够得到面试的机会。我的联系电话：139********。

感谢您阅读此信并考虑我的应聘意愿！

此致

敬礼！

×××

××××年×月×日

例文的称谓语比较得体，收信人及其职务非常明确，同时又不是简单地直呼其名，其写法能够体现写信人对收信人的尊重。正文主要写入以下几项内容：一是说明求职信息来源，表明自己写信的目的也即求职意愿。求职信的开头部分大都采用这种开门见山式写法；二是根据职位的特点和需要，介绍个人基本情况，并对自己的特长和能力加以简单评价。从总体上看，例文这部分所采用的是综述式写法，写得概括、简洁，但与职位直接相关因而招聘单位最希望了解的情况又均有反映，内容的取舍比较合理，针对性较强。自我评价也显得比较客观，显得较有分寸感；三是说明所附材料，申明希望；最后是表达谢意的结语。例文所写内容均为求职信通常要写的内容，在内容的选取方面很有参考价值。另外，例文的构成要素基本齐全，标题、称谓、问候语、正文、祝颂语、落款等项目无一遗漏。不过，由于在求职活动中，个人简历及有关证明材料是特别重要的，所以即便是如例文那样在正文中对此有附带说明，也最好还是在落款之下单列附件说明一项。

推　荐　信

尊敬的××教授：

您好！我是×××公司的总经理×××，得知我公司优秀员工×××想要出国深造，我感到非常高兴，无比欣慰。在我看来，这样一个上进的年轻人应该接受良好的教育，并拥有更加辉煌的未来。为此，我很荣幸地向您和贵校推荐这位优秀青年。

×××曾在大学四年级时来我公司实习。尽管他当时对业务不够熟悉，工作经验相对匮乏，但从不服输的他一刻也不放弃学习的机会。他利用闲暇时间大量阅读有关业务书籍，虚心向其他员工请教。渐渐地，他开始精通各项业务，并取得一定成绩。对此他并没有满足，更没有骄傲自大。相反，遇到难题，他仍然虚心与同事交流讨论，直到找出解决方案为止。鉴于他在实习期的出色表现，我公司破例招收他为正式员工（通常我公司不会考虑招收应届毕业生）。

现在，作为我公司的一名业务骨干，×××工作更加认真、负责、努力，为同事树立了榜样。有付出就有回报，他因此被评为本公司优秀员工，并享有高额奖金。

当然从某种程度上说，如此优秀的员工即将踏上留学之途是我公司的损失，但是考虑到他的前途，我依然毫不犹豫地支持他远赴贵校深造。真诚期望您和贵校也能够支持他、接受他，给他一个提升自我、实现梦想的机会。谢谢！

×××公司总经理　×××

二○○八年四月一日

例文是某公司领导为推荐其下属赴国外留学，写给某国外大学教授的推荐信。例文的称谓语的形式与前面的求职信例文基本相同，既表达出对收信人应有的尊重，又很简洁、平实。正文的第一个部分（第一自然段）先做自我介绍，然后表明对被推荐人出国留学的态度，最后在概述理由的基础上，明确表达推荐意愿。语句简练，语气诚恳，几层意思都表述得非常清楚；第二个部分（第二、三自然段）分别介绍推荐对象在两个阶段的工作情况，内容具有一定的概括性，同时又能给人以翔实之感。推荐对象的特点或者说长处得到了比较恰当的强调，对推荐对象的评价也显得比较中肯，比较恰如其分；最后一个部分再次表明自己的心情和态度，提出对收信人接受推荐对象的期望，写得诚恳、得体。落款中的署名一项，包括职务名称和姓名两项内容，给人以郑重之感。另外，要注意的是，即便整篇信件是打印而成的，在落款处也应有写信人的亲笔签名。不仅推荐信应当如此，其他各类信件也都应当如此。

推　荐　信

尊敬的××大学中文系：

××××是日本××外国语大学中国学科三年级学生，平时学习态度认真，学习成绩良好，品行端正。为提高自己的汉语水平，加深对中国文化的了解，该生希望能去贵校留学。谨此推荐，准予为盼！

此致

敬礼

日本××外国语大学中国学科教授　××

二○○八年五月十八日

这封推荐信的写法与前面的推荐信有所不同，篇幅简短，内容简单。在写作实践中，此类推荐信也常常使用，主要用于他人的推荐实际上已经作为一个程序化环节的场合中。

7．证明信

对×××同志研究生身份的证明信

×××局党委：

××同志，男，现年40岁，一九六四年九月考入我校学习，系×××教授的研究生，一九六七年九月毕业。由于历史原因，毕业时未能发给研究生毕业证书，现即将补发。特此证明。

此致

敬礼

××大学校长　×××（签名）

×年×月×日

证　明　信

××大学党支部：

×年×月×日来信收到。根据信中要求，现将你校××同志的爱人、××同志的情况介绍如下：

××同志，现年××岁，中共党员，是我校历史系教师，本人和家庭历史以及社会关系均清楚。该同志对教学工作认真负责，近年来多次被评为市级模范教师。

特此证明。

××省××市×大学党支部（公章）

×年×月×日

前面两封证明信是用于不同场合、有着不同用途的证明信，但证明事项都相对简单，因而篇幅都比较简短。如果所要证明的事项比较复杂，证明信的篇幅可能就要长一些。一般来说，身份、情况等的证明，会写得短一些；事实经过等的证明，则会写得长一些。证明信的篇幅虽然可长可短，但对证明信的要求是一致的。简单地说，证明信必须做到内容真实、准确，表述明确、严谨，例文基本上是合乎要求的。

（二）致词

1．欢迎词和欢送词

在中华人民共和国第十届运动会开幕式上的欢迎词

十运会组委会执行主任、江苏省省长梁保华

（2005年10月12日）

尊敬的胡锦涛总书记，尊敬的国际奥委会主席罗格先生，各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

今晚的南京华灯齐放、万众欢腾。在党的十六届五中全会胜利闭幕、神舟六号载人飞船发射成功的喜庆日子里，举国瞩目的中华人民共和国第十届运动会将在这里隆重开幕。我谨代表中共江苏省委、江苏省人民政府和全省人民，向光临江苏出席第十届全国运动会开幕式的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志，国际奥委会主席罗格先生，党和国家以及有关部门的领导同志，国际奥委会委员、国际体育组织官员，各兄弟省区市和香港特别行政区、澳门特别行政区、解放军、各行业体协的领导和来宾，向台湾同胞、海外侨胞、国际友人，向来自祖国各地的运动员、教练员、裁判员、体育工作先进集体和先进个人代表，表示热烈的欢迎！

在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的关心支持下，江苏人民以服务全国、支持奥运为己任，以“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异”为目标，经过四年的不懈努力，十运会各项准备工作已经全部就绪。“当好东道主、办好十运会”，成为江苏人民的共同心愿和自觉行动。我们将继续全力以赴，为各项比赛创造良好条件，为各方嘉宾提供周到服务。我们相信，在大家的共同努力下，十运会一定能够办成精彩圆满的“体育的盛会、人民的节日”，必将激励我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴增光添彩！

衷心祝愿参赛健儿取得优异成绩！衷心祝愿各位领导、各位来宾在江苏生活愉快！

谢谢大家。

例文是一篇在大型活动的开幕式上发表的欢迎词，同在小型聚会上发表的欢迎词的写法是有一定的区别的。例文的称谓语部分较长，所用称呼兼顾不同身份的出席者，非常礼貌、得体。正文的第一个部分（第一自然段）部分首先渲染气氛，写明背景，然后一一向各方宾客表示欢迎，对象明确，排序合理，显得极为周到、热情；第二个部分（第二自然段）首先简单回顾活动的准备工作情况，表示继续做好工作的决心，然后表明对活动圆满成功并产生深远意义的期盼和信心；最后是针对性很强的祝颂语和向听众表示感谢的礼貌语。

致词类文书属于礼仪文书，是比较典型的公关文书，同时致词类文书又要以口头形式发表，所以在情感的表达和语言的运用上，往往有自己的一些特点。简单地说，既有书面语的庄重、文雅，又有口语的平实、通俗，既有公务色彩、理性色彩，又有文学色彩、感情色彩，是致词类文书所应具备的特点。应当说，这里所选取的几篇例文就基本体现了这样的特点。

在2008年北京奥运会开幕式上的致辞

北京奥组委主席　刘　淇

（2008年8月8日）

尊敬的胡锦涛主席和夫人，尊敬的罗格主席和夫人，尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

今天，来自奥林匹亚的圣火跨越五大洲、四大洋，将在这里熊熊燃起。在这激动人心的历史时刻，我谨代表第29届奥林匹克运动会组织委员会向来自世界各国家、地区的运动员、教练员和来宾表示热烈的欢迎！向国际奥林匹克委员会、各国际单项体育组织，向参与奥运会筹办的建设和工作者，向所有关心和支持北京奥运会的朋友们表示衷心的感谢！

举办奥运会是中华儿女的百年梦想。七年前，13亿中国人民与奥运有一个美好的约定。从那时起，在国际奥委会的指导、帮助下，中国政府和人民满怀激情，以最大的努力实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，认真做好筹办工作，兑现向国际社会做出的郑重承诺，使奥林匹克精神在中华大地得到了更广泛的传播。

在我国四川发生特大地震灾害后，国际社会和国际奥委会的支持和援助使中国人民感到温暖，也使我们增强了重建美好家园，办好北京奥运会的信心。奥林匹克运动的魅力在于她巨大的包容力。今天，全世界204个国家、地区，不同民族，不同宗教信仰的人们，相聚在五环旗下，增进了解、加深友谊，共同奏响“同一个世界、同一个梦想”的乐章。

奥林匹克精神的真谛在于“追求以人为本，实现人的自我超越和自我完善”。每一位运动员都将在公平竞争的环境中，展现精湛的技艺，迸发参与的激情，创造心中想望的辉煌。

北京奥运会的重要使命在于促进世界各国文化的交流，我们真诚地希望中华民族悠久的历史文化、充满生机活力的城市和农村，热情好客的人民能够给朋友们留下美好的记忆。

朋友们：北京欢迎你！

例文虽然没有明确标注这是一篇欢迎词，但从致词人身份及致词内容可以看出，这应当算是一篇欢迎词。这篇欢迎词的行文风格同前面一篇欢迎词还是有所不同的，简单地说，同前者相比，后者的感情色彩、文学色彩要更加浓郁，要显得更有激情，更有文采。

致新兵的欢送词

新战友们：

遵照国务院、中央军委2004年度冬季征兵命令，在全县各级各部门的共同努力下，经过严格的体格检查和政治审查，我县共有72名青年被批准入伍，即将成为一名光荣的中国人民解放军和武警战士。在此，我代表县委、县政府向全体应征入伍的青年表示热烈的祝贺！向关心支持国防事业的应征青年的家长表示崇高的敬意！向前来开化崇义接兵的部队领导及全体征兵工作人员表示亲切的慰问！

崇义是革命老区，崇义人民有着光荣的革命传统，战争年代许多崇义子弟为了人民的解放事业，前仆后继，献出了年轻的生命；和平建设时期，又有许多崇义子弟舍小家顾大家，赴军营守边关，为保家卫国奉献自己的青春，也涌现出如黄永云等在全国有很大影响的英雄。今年征兵工作开始后，全县城乡再度掀起参军热潮，广大适龄青年像祖、父辈那样，怀着满腔的爱国热情，纷纷从全国各地返回家乡报名应征，接受祖国挑选，体现了老区人民高度的思想觉悟和良好的革命传统。

同志们，当今世界和平与发展是时代的主题，但世界并不太平，强权政治和霸权主义依然存在；祖国统一大业还未完全实现。严峻的形势告诉我们，没有一支强大的军队就不可能有国家的统一，没有坚强的国防中国就不可能永远屹立于世界的东方。当前，全党、全军和全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六届三中全会精神，向全面建设小康社会的目标迈进。国家政治稳定，经济稳步发展，人民安居乐业，良好的局面来之不易，离不开党的正确领导，离不开全国各族人民的共同努力，更离不开稳固的国防和强大的军队的安全保障。

中国人民解放军是一支光荣的队伍，部队是所大学校、大熔炉，是培养人造就人的好地方，在那里不仅能学政治、学军事、学文化，而且能培养良好的身体和心理素质，养成吃苦耐劳、不畏艰难的坚毅品格，人生有过当兵的经历将会受益终身。即将入伍的应征青年，你们就要告别家乡，踏上从军之路，履行保家卫国的神圣职责，“一人参军，全家光荣”，你们应该为此感到骄傲和自豪。同时请你们放心，政府会关心好、照顾好你们的父母和亲人。希望你们到部队后不要辜负家乡人民对你们的厚望，把满腔的热情转化为报国之志，要努力学习政治、军事和现代科技知识，尊重领导、团结战友、刻苦训练、遵章守纪；要努力成一名政治思想好、军事技术精、作风纪律严、完成任务好的优秀士兵；要干一行、爱一行、专一行，在艰苦的环境中磨练自己，在平凡的工作岗位上建功立业，为家乡人民争光。在这里我也请部队领导在政治、军事、纪律等方面对我们的战士严格要求，在学习、生活方面多关心帮助，使他们尽快适应部队生活并茁壮成长。

最后，祝愿接兵部队领导同志和入伍新兵一路平安，工作顺利！

例文是地方党政领导在新兵欢送会上发表的欢送词，带有一定的公务色彩。以“新战友们”为称谓，简洁、亲切，很容易使欢送对象产生亲近感。正文的开头部分（第一自然段）介绍情况，分别向各方人士表达祝贺、崇敬及慰问之情；主体部分包含几层意思：一是简要回顾当地人民的革命传统，称颂当地青年在征兵工作中所体现出的觉悟和热情；二是概述形势，强调人民军队的重要；三是向欢送对象表示祝愿、承诺和希望，向部队领导提出期望；结语部分是欢送词常用的祝颂性语句。

2．祝酒词和答谢词

弘扬奥林匹克精神，共创世界美好未来

——在北京奥运会欢迎宴会上的祝酒词

中华人民共和国主席　胡锦涛

（2008年8月8日）

尊敬的国际奥委会主席罗格先生，尊敬的国际奥委会名誉主席萨马兰奇先生，尊敬的各位国家元首、政府首脑和王室代表，尊敬的各位国际奥委会委员，尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

今晚，北京奥运会将隆重开幕，我们共同期待的这个历史性时刻就要到来了。我谨代表中国政府和人民对各位嘉宾莅临北京奥运会，表示热烈的欢迎！在北京奥运会申办和筹办的过程中，中国政府和人民得到了各国政府和人民的真诚帮助，得到了国际奥委会和国际奥林匹克大家庭的大力支持。在这里，我谨向你们并通过你们，向所有为北京奥运会作出贡献的人们，表示诚挚的谢意！借此机会，我对国际社会为中国抗击汶川大地震提供的真诚支持和宝贵帮助，表示衷心的感谢！世界各国人民的深情厚谊，中国人民将永远铭记！

女士们、先生们、朋友们：

2800多年前在神圣的奥林匹亚兴起的奥林匹克运动，是古代希腊人奉献给人类的宝贵精神和文化财富。诞生于1894年的现代奥林匹克运动，集成了古代奥林匹克传统，发展成为当今世界参与最广泛、影响最深远的文化体育活动。在历届奥运会上，各国运动员秉承更快、更高、更强的宗旨，顽强拼搏，追求卓越，创造了一个又一个佳绩，推动了世界体育运动蓬勃发展。奥运会是体育竞赛的盛会，更是文化交流的平台。国际奥林匹克运动把不同国度、不同民族、不同文化的人们聚集在一起，增进了世界各国人民的相互了解和友谊，为推进人类和平与发展的崇高事业作出了重大贡献。当今世界既面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。世界从来没有像今天这样需要相互理解、相互包容、相互合作。北京奥运会不仅是中国的机会，也是世界的机会。我们应该通过参与奥运会，弘扬团结、友谊、和平的奥林匹克精神，促进世界各国人民沟通心灵、加深了解、增强友谊、跨越分歧，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

女士们、先生们、朋友们：

举办奥运会，是中华民族的百年期盼，是全体中华儿女的共同心愿。2001年北京申奥成功以来，中国政府和人民认真履行对国际社会的郑重承诺，坚持绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念，全力做好各项筹办工作。我相信，在国际奥委会和国际奥林匹克大家庭支持下，我们一定能够共同把北京奥运会办成一届有特色、高水平的奥运会。

现在，我提议：为国际奥林匹克运动蓬勃发展，为世界各国人民团结和友谊不断加强，为各位嘉宾和家人身体健康，干杯！

例文是国家领导人在一次十分隆重的宴会上发表的祝酒词，同时也是一篇欢迎词。称谓部分很长，所用称呼由“分”到“总”，兼顾各方来宾身份，准确、周到，充分体现出主人的诚意和对客人的尊重。正文内容紧扣活动主题，并有利于营造友好、热烈、喜庆的宴会气氛；措辞非常得体、精美，既极具文采，又不显雕琢；既充满激情，又不失庄重。读起来朗朗上口，很有感染力。祝酒内容简洁、妥当，与活动内容、来宾特点极相契合。

答　谢　词

女士们，先生们：

我很荣幸地代表来自世界各地21个不同国家的科学家，在这里答谢陈教授刚才热情洋溢的欢迎词。

使我感到特别荣幸的是我能代表所有参加此次国际会议的“外宾”讲话，因为这是我们第一次有幸在中国参加这一学术会议。

我感谢大会组织委员会对我们的邀请，感谢他们为这次会议的准备工作所付出的辛勤劳动和心血。我们刚到武汉不久，但大会的计划组织工作已给我们留下了深刻的印象。我们同时也感谢中国主人对我们的盛情厚谊。

科学是不分国界的，科学使我们走到一起。我希望今后几天的接触交流将使我们大家感到满意。看到这样盛大的国际聚会，我感到非常愉快，我向参加今天会议的所有人员表示祝贺。我相信他们的研究工作达到了本领域的高水平。

陈教授，谢谢你热情的欢迎词，同时也感谢埋头苦干的组织委员会。此外，我们还要感谢武汉市政府和人民，为了让我们在这里过得愉快并留下深刻的印象，他们做了大量的工作。

谢谢！

加拿大淡水鱼研究所所长　×××

例文是客人在主人发表欢迎词后所发表的答谢词，因此可以说是对欢迎词的应答。例文篇幅不长，但内容还是很充实的。对主人的感谢、到会后的感受和心情等都表达得比较充分，而这些正是答谢词常写的内容。另外，例文的语言平实自然，带有明显的口语色彩。

3．开幕词和闭幕词

两院院士大会开幕词

中国科学院院长　路甬祥

（2005年6月2日）

各位领导、各位院士、各位来宾：

中国科学院第十二次院士大会和中国工程院第七次院士大会今天在这里隆重开幕了。这是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标，全国人民认真落实科学发展观，国家中长期科学和技术发展规划的制定工作进入关键阶段，我国科学技术和工程技术界最高学术团体召开的一次盛会。今天，1200余名院士欢聚一堂，共议科技创新跨越发展大计，同商富民强国兴邦之道，特别是15位外籍院士也出席了今天的大会。在此，我代表两院主席团，对出席今天开幕式的所有两院院士和各位来宾表示热烈的欢迎。

党中央、国务院历来高度重视科学技术工作。刚才，胡锦涛等党和国家领导人亲切会见了出席两院院士大会的全体院士，胡锦涛总书记将在大会开幕式上发表重要讲话，温家宝总理将在院士大会上作重要报告，陈至立国务委员也将就国家中长期科学和技术发展规划作重要讲话。这充分体现了党和国家领导人对广大科技工作者的亲切关怀和大力支持。

这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立科学发展观，团结和带领全国科学技术和工程技术界，深入研讨21世纪头20年我国科学技术和工程技术发展中的重大问题，为制定好国家中长期科学和技术发展规划积极献计献策，为全面建设小康社会奠定坚实的科学技术基础，为推动经济社会协调发展，为中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。

中国科学院第十二次院士大会的主要议程有：听取中国科学院学部主席团执行主席、院长和各学部主任、各专门委员会的工作报告；修改院士章程；围绕国家中长期科学和技术发展规划，举办以“科学与中国”为主题的大型学术报告会；对中长期科学和技术发展规划战略研究报告进行咨询；颁发外籍院士证书；选举新的外籍院士；进行学部主席团和学部常委会的换届选举工作。

中国工程院第七次院士大会的主要议程有：听取中国工程院主席团执行主席、院长和各学部的工作报告；围绕国家中长期科学和技术发展规划，配合中国工程院建院十周年，举办以“工程科技与经济、社会发展”为主题的学术报告会；颁发外籍院士证书；进行学部常委会的换届选举工作；颁发光华工程科技奖。

在过去两年中，我们取得了以载人航天飞行为代表的一大批重要成果。金怡濂、刘东生和王永志院士获得了国家最高科学技术奖，他们是院士中的杰出代表。

中国科学院和中国工程院在国家经济建设、社会进步、国家安全的重大问题上，携手合作，提出了许多重大建议并得到决策部门的采纳，作出了自己应有的贡献。今年是中国工程院建院十周年。十年来，中国工程院各项事业取得了重大的进展，在全社会树立了良好的形象。藉此机会，我谨代表中国科学院学部主席团和全体院士，对中国工程院建院十周年表示衷心的祝贺。

本世纪的头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党中央、国务院作出了制定国家中长期科学和技术发展规划的重大决定，表明了党和国家依靠科技进步，走新型工业化道路，推进经济社会全面协调发展的决心。制定好国家中长期科学和技术发展规划，是我国科技界必须做好的一件大事，将对我国实现第三步发展战略产生重大影响。

各位院士、各位同志，实现全面建设小康社会的宏伟目标，需要全国科技界树立信心，团结奋斗，弘扬“载人航天精神”，在科学发展观的指导下，不断开创我国科技事业发展的新局面。我们相信，院士们将在今后的工作中继续努力，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，为我国科学技术事业的发展，为全面建设小康社会，为国家的繁荣昌盛和中华民族的伟大复兴作出新的、更大的贡献。

谢谢大家！

例文正文的篇幅相对较长，主要写入以下内容：一是宣布会议开幕，介绍会议背景与会议概况，对与会人员表示欢迎；二是在说明与会议内容有关的事项之前，专门发布党和国家领导人的与会活动，这是对会议重要内容的强调；三是介绍会议主题和主要议程，这是对会议内容的明确，也可以说是对活动的目的和任务的明确；四是简要回顾以往成就，并以中国科学院院长的身份，对中国工程院建院十周年表示祝贺；五是指明形势和目标，表示继续努力，作出更大贡献的信心和决心。

例文是在大型的专门性会议上所致开幕词，应当算是一种会议文书，行文风格同前面所例举的典型的礼仪文书还是有一定的区别的，从内容到表述，公务色彩都要更浓一些。不过，开幕词毕竟不同于讲话稿，更不同于会议报告，后者是公务文书，可以长篇大论，也可以如公文一般严肃、庄重，而前者篇幅不宜过长，措词不能过于凝重、刻板，可以适当溶入一定的感情色彩和口语色彩。这些特点在例文中已有体现。

在北京奥运会闭幕式上的致辞（译文）

国际奥委会主席　罗　格

（2008年8月24日）

亲爱的中国朋友们：

今晚，我们即将走到16天光辉历程的终点。这些日子，将在我们的心中永远珍藏。感谢中国人民，感谢所有出色的志愿者，感谢北京奥组委。

通过本届奥运会，世界更多地了解了中国，中国更多地了解了世界。来自204个国家和地区奥委会的运动健儿们在光彩夺目的场馆里同场竞技，用他们的精湛技艺博得了我们的赞叹。

新的奥运明星诞生了，往日的奥运明星又一次带来惊喜。我们分享他们的欢笑和泪水，我们钦佩他们的才能与风采，我们将长久铭记再次见证的辉煌成就。

在庆祝奥运会圆满成功之际，让我们一起祝福才华洋溢的残奥会运动健儿们，希望他们在即将到来的残奥会上取得优秀的成绩，他们也令我们倍感鼓舞。今晚在场的每位运动员，你们是真正的楷模，你们充分展示了体育的凝聚力。

来自冲突国家竞技对手的热情拥抱之中闪耀着奥林匹克精神的光辉。希望你们回国后让这种精神生生不息，世代永存。

这是一届真正的无与伦比的奥运会。现在，遵照惯例，我宣布第29届奥林匹克运动会闭幕，并号召全世界青年四年后在伦敦举办的第30届奥林匹克运动会上相聚。

谢谢大家！

例文是一篇闭幕词，同时也可以说是一篇答谢词。例文的称谓语非常简单，但又显得非常亲切，合乎致词人所用语言的表达习惯。正文主要包括对东道主的感谢、对运动员的精彩表现和奥林匹克精神的礼赞、对残奥会运动健儿的祝愿、对本届奥运会的高度评价和对下届奥运会的热情期盼等内容，当然，还有宣布大会闭幕的内容。形式轻巧，行文活泼，激情四溢，应是例文最突出的特点。由于这是一篇译文，所以在语言风格、表述方式上同汉语文章还是会有一些不同的。

在北京奥运会闭幕式上致词

北京奥组委主席　刘　淇

（2008年8月24日）

尊敬的胡锦涛主席和夫人，尊敬的罗格主席和夫人，尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

第29届奥林匹克运动会已经胜利地完成了各项任务，在北京奥运会即将落下帷幕的时刻，我谨代表北京奥组委向国际奥委会、向各国际单项体育组织、各国家和地区奥委会，向所有为本届奥运会做出贡献的朋友们表示衷心的感谢！

在过去的16天中，来自世界204个国家和地区的运动员弘扬奥林匹克精神，在公平的竞争环境中顽强拼搏，展示了高超的竞技水平和良好的竞赛风貌，创造了骄人的运动成绩，共打破38项世界纪录，85项奥运会纪录，当凯旋的号角吹响的时候，让我们向取得优异成绩的运动员表示热烈的祝贺！向所有参加比赛的运动健儿致以崇高的敬意！同时，也让我们向为此付出辛勤劳动的媒体记者和工作人员表示衷心的感谢！

“同一个世界，同一个梦想”，今天的世界需要相互理解、相互包容，相互合作，和谐发展。北京奥运会是世界对中国的信任，不同国家、地区，不同民族，不同文化的人们组成了团结友爱的奥林匹克大家庭，加深了了解，增进了友谊。

中国人民用满腔热情兑现了庄严的承诺，实现了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”，留下了巨大而丰富的文化和体育遗产。

2008年北京奥运会是体育运动的盛会、和平的盛会、友谊的盛会。

朋友们，熊熊燃烧的奥运圣火即将熄灭，但中国人民拥抱世界的热情之火将永远燃烧。在这个时候，我们希望朋友们记住充满生机与活力的北京和各协办城市，记住钟情于奥林匹克运动的中国人民，记住永远微笑、甘于奉献的志愿者。让我们真诚地祝愿奥林匹克运动不断发展。

这篇例文同前面一篇例文是在同一场合的致词，但由于致词人的身份不同，所以在内容和表达方式上还是有一些区别的。饱含感情色彩和诗意色彩，是例文很突出的特点。另外，例文在语言的运用上有很多值得借鉴的地方，例如，以排比句的形式渲染气氛，增强致词的感染力等等。

四、财经文书

（一）经济新闻

全国玉米跨区机收启动

“三秋”农业机械化生产拉开序幕

伴随着一阵阵玉米收割机的轰鸣声，全国玉米跨区机收今天在山东济南启动，这也标志着全国“三秋”农业机械化生产拉开了序幕。

记者从农业部同时举行的全国“三秋”农业机械化生产现场会上获悉：今年“三秋”期间，农业部门将力争投入农机具总量增加100万台套，达到2600万台套以上；玉米机收水平提高3个百分点，突破10％；水稻机收水平提高5个百分点，越过50％；小麦机播水平提高2个百分点，超过80％；油菜、马铃薯等作物的机械化播种取得明显进展。

农业部副部长张桃林表示，上半年农业机械化生产工作稳步推进，为实现夏粮、夏收油料、早稻丰收和农民收入增长，作出了积极贡献。上半年全国农机总动力达7.86亿千瓦，比去年底增长2.3％；机耕、机播、机收总面积达14.5亿亩，耕种收综合机械化水平达43.8％，比去年提高1.3个百分点。“三夏”期间投入机具总量、参加跨区作业机车数、机收作业面积、机收水平和效益均创历史最高水平。

据了解，为保障“三秋”生产，农业部门出台了7项措施推进“三秋”农业机械化生产：一是全面落实各项扶持政策，抓紧完成购机补贴政策实施工作；二是大力推进跨区作业，以水稻、玉米跨区机收为重点，推动秋季农机跨区作业；三是积极推广农机化新技术新机具；四是认真抓好农机防灾减灾，及时开展抢收抢种、病虫防治、提水灌溉等抗灾救灾应急作业；五是切实维护作业安全；六是全力保障农机用油供应；七是着力提高作业组织化程度。

（《人民日报》2008年8月30日　记者冯华）

例文是一则反映最新生产动态的经济动态消息。例文的标题是由主标题和副标题组成的双行标题，主标题点明要点，揭示中心，副标题对主标题所表述的内容加以补充。正文的导语部分（第一自然段）以与标题相近的总述式语句或称结论性语句，概括反映最重要的新闻事实，强调全文的核心意思；主体部分分别写明通过不同的渠道所获取的信息，具体介绍“三秋”农业机械化生产情况特别是农业部门将要采取的各种举措。为说明问题，文中使用了一些具体的数据。用数字说话，以数据“服人”，是经济新闻常见的写法。

克服困难　夯实基础

各地不断完善社会保障体系

今年一季度，各地采取多种措施，把完善社会保障体系作为事关人民群众切身利益、事关经济建设和社会稳定的大事来抓，“两个确保”基本实现，社会保障各项改革稳步向前推进。

上海市努力建设社会化的管理服务体系，在全市建立起全方位、一体化、多功能、直接延伸到社区的三级劳动和社会保障服务网络。全市251个街道乡镇普遍建立起社会保障服务中心。这些网点扎根社区，集岗位开发、职业指导、职业培训、特困安置、失业保险等所有就业和社会保障服务于一体，直接面向居民，提供高效便捷的管理服务。以此为依托的劳动和社会保障信息系统，也于近期开始在中心城区投入试运行，实现了政府对整个劳动力市场和社会保障状态的服务、沟通、管理与监控。

广东省把扩大社会保险覆盖面作为完善社会保障体系的突破口，精心组织，扩面征缴有了明显进展。广东省建立了对中断缴费情况的分析监控制度，在考核各地区参保人数的同时，考核实际缴费人数，同时结合企业改革，统筹安排解决劣势企业职工的缴费问题，并由省级财政安排资金补助退出市场的企业职工安置补助，为他们缴纳社会保障金。

湖南省离退休人员多，养老保险负担较重，省政府在近期狠抓了以规范个人账户为重点的养老保险基础管理。省里成立了全省规范个人账户管理的领导和工作机构，统一个人账户建立时间，统一个人账户记录内容，统一个人账户业务规程，统一个人账户规范管理，规范了养老保险关系。广大参保职工可以通过电话随时了解个人账户的记录和单位缴费情况，大大提高了他们的社会保险意识，出现了职工个人自觉缴、主动督促单位缴、单位千方百计缴的局面，为全省养老保险应收尽收、应发尽发打下了良好基础。

福建省抓紧完善医保配套体系，构建起多层次的医疗保障体系。省里各部门开展广泛调研，制订出台了符合当地实际的医改实施方案，并重点对公务员、重病患者和患多种慢性病需要药物治疗的患者加大补助力度。各统筹地区全面实施职工大额医疗费用补助办法，给付的最高限额达到了15万元，较好地解决了大病、重病患者高额医疗费用支付难的问题。

（《人民日报》2002年4月7日　记者白天亮）

这是一篇将“多地一事”综合起来进行报道的综合消息。标题为双行标题，主标题概括最重要的新闻事实，揭示新闻主题；主标题前面的引题主要起到交代背景、引出主标题，并对主标题的内容加以补充的作用。正文的导语部分（第一自然段）采用叙述式写法，总述报道对象的基本情况，点明新闻的核心内容；主体部分紧承导语部分对情况的总述，分述四个较具代表性的地区在完善社会保障体系方面所做的工作和取得的成效，四个部分的内容既能紧紧围绕着一个主题，又能有所侧重，突出各个地区的特点。整篇新闻做到了“点”“面”结合，总分有序，详略得当。

地广也要节约　人稀更需集聚

西藏集约用地造福百万农牧民

西藏地广人稀，但西藏自治区没有放松对土地的严格管理。特别是去年以来，自治区立足科学发展，要求各地市加强土地管理，严格用地审批程序，大力推进节约和集约用地，切实维护农牧民的根本利益，促进了西藏经济又好又快发展。

西藏自治区国土面积达120多万平方公里，但土地集约化程度不高，后备资源比较匮乏；可利用土地只占全区国土的66.9％，可耕地仅占0.3％。自治区党委书记张庆黎多次强调，地广也要节约，人稀更需集聚。要辩证看待西藏土地资源的优势，大力推进节约和集约用地，把中央政策落到实处，千方百计造福广大农牧民。

为加强土地管理，有效保护耕地，自治区制定了各地耕地保护责任目标考核办法。各地专员、市长对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，定期进行考核；考核不合格的，限期整改，并依法追究其领导责任。“十五”期间，全区完成了基本农田保护区的调整划定和检查验收工作，保护面积31.34万公顷，保护率达86.45％。全区还清理、清缴土地出让金1328万元，清理拖欠农牧民征地补偿费4877万元，并严肃处理了相关责任人。

立足盘活存量用地，防止荒芜闲置土地。全区城镇共有存量建设用地200宗，土地面积14439亩，其中闲置土地82宗，面积2475亩，空闲土地118宗11964亩。自治区决定，对出让合同生效或建设用地批准之日起一年未动工开发建设的，依法征收土地闲置费，并责令其限期开发建设；逾期两年不开发的，依法收回土地使用权，进行二次招商。

妥善处理民房改造中的适度集中与占用耕地的矛盾，引导农牧民合理使用宅基地。在去年自治区实施的农牧民安居工程建设中，有4万多农户住房需要改造，各级国土资源部门严把规划关，在建设选址上做到充分利用原有宅基地和荒地，尽量不占和少占耕地；并结合游牧民定居和扶贫搬迁工作，引导农牧民向小城镇和公路沿线集中。2006年，山南地区12个县农牧民安居工程计划占用土地2000亩，国土资源部门在实地调研后，提出农房改造以就地改造为主方案，仅此一项就节约用地1000多亩。

严格实行耕地占用补偿制度，引导农牧民复垦荒坡荒地。为将占用耕地补偿制度落到实处，去年以来，自治区国土资源厅会同有关部门，组成联合执法检查组，分赴全区一些重点县市，进行基本农田保护和建设用地检查，纠正了一些县市政府的不合理用地。迄今为止，自治区已连续5年基本实现耕地占补平衡。

（《人民日报》2008年6月16日　记者郑少忠）

例文是一则以报道西藏在集约用地方面的成绩及做法、经验为主的经济消息。例文的标题是由引题加正题组成的双行标题，引题点明背景，说明事实，以引出正题；正题紧承引题，概述主旨，揭示主题。正文的导语部分（第一自然段）主要以叙述的方式总述最重要的新闻事实，言简意明。然后插入简短的背景材料（第二自然段），简单介绍西藏自治区的土地资源状况和政策精神。接着就是新闻的主体部分，主体部分具体说明报道对象在节约和集约用地方面取得的成效及相关措施。特别值得注意的是，主体部分各段均把概括段落段中心意思的段中主句放在段首，然后围绕段中主句展开事实的叙述，非常便于阅读。也就是说，各段既有总体情况的归纳，也有具体的实例和数据，内容翔实，要点明确，条理性很强。

美了乡村　富了农民

海南1/3自然村成为文明生态村

走进海南文昌市文教镇咸正村，房屋、池塘、花池在绿荫掩映下更加美观，房前屋后，用水泥铺设的村道坚固而整洁，村里还有露天戏台、文化室、体育场，池塘边、花池旁、林荫下均设有专供村民休闲歇息的石桌、石椅……让人感觉宛如进入“世外桃源”。

咸正村是海南农村变化的一个缩影，省文明办主任陈修演告诉记者，像咸正村这样的村子，目前全省已经有7774个，占全省自然村总数的1/3。大面积、全方位开展文明生态村创建，已成为海南省精神文明建设的亮丽品牌和社会主义新农村建设的有效载体。

2000年1月，海口市三江镇大湖村担起创建海南省第一个生态文明村的任务。他们先整治脏乱环境，接着又开始修建硬化环村道路和巷道，建排污沟、垃圾池，并在空地上种草种树种花。与此同时，村干部带领村民发展热带高效作物种植和运输、石料加工等副业。村里环境焕然一新，农民人均年纯收入由原来2000元增加到近5000元。

大湖村的经验在全省得到推广。从2001年开始，海南省出台了建设文明生态村的具体标准和要求，着手建设生态优良、生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的文明生态村，改变千百年来农村脏、乱、差现象和陋习。

对于建设文明生态村的资金，海南采取了“一个为主、四个帮助”和“政府补贴”的办法，即农民自己出资、投劳为主，本村富裕户、本村在外工作人员、华侨华人帮助，政府适当补助。政府主要进行科学规划、制定标准、组织实施、狠抓落实。

海南文明生态村建设始终突出经济发展、农民增收这一核心。儋州市和庆镇的美万新村，实施文明生态村建设前穷得人都跑光了，原先200多人的村子只剩下38人。在文明生态村的建设过程中，两任党支部书记带领全村农民，实施热带高效生态农业措施，全村很快变为富裕村。

多年努力，满园春色。如今，海南省23万多户、100多万农民住进了宽敞明亮的房屋；2007年，全省农民人均纯收入达到3791元，年均增长近10个百分点，140多万人解决了饮水困难和饮水不安全问题；全省贫困人口由2002年的19万人减少到2007年的12.8万人；农村电网改造全部完成；2688个建制村通了公路；建成沼气池23万座，每年减少砍伐天然林木120多万亩。

（《人民日报》2008年4月20日　记者罗昌爱、马应珊）

例文是一则对海南省建设文明生态村的成效和经验进行报道的新闻，从总体上看，应当算是一则典型消息。标题是由引题和正题组成的双行标题，引题主要用以描述现状，烘托气氛，并引出正题；正题以非常直白的语句揭示核心事实，点明新闻主旨。正文的开头部分（第一、二自然段）先是以非常生动形象的语言描写环境与场景，然后以引用式写法写明最基本、最重要的新闻事实，说明新闻的中心内容；主体部分由“点”到“面”，由情况到措施，具体反映报道对象所取得的成效和经验；结尾部分（最后一个自然段）综述现状，以数据说明报道对象所取得的成果，很有说服力。

民生为本　统筹发展

——四川以科学发展观指导灾后恢复重建工作述评

四川发生大地震3个多月后，记者来到距松潘县城63公里的镇坪乡解放村。在一片搭满地震棚的开阔地上，当地负责人指着规划图上漂亮的羌式民居效果图介绍说，这里已经通过地质灾害危险、环境影响等科学评估。在不远处的工地上，许多羌族群众正忙着给新居打地基。村民杨继军说，他喜欢这个山清水秀的地方、喜欢规划图上的房子，盼望着明年春节前能搬进漂亮的新家。这种对新生活的热盼之情，在汶川、黑水、茂县、理县、绵竹、什邡、北川、安县、彭州和都江堰等地震重灾区随处可见。

“以人为本、民生优先，尊重自然、科学布局，统筹兼顾、协调发展，创新机制、协作共建”。一本厚厚的《四川汶川地震灾后恢复重建总体规划》和9个专项规划、31个规划专题，倾注了无数人的心血、无数人的智慧、无数人的期盼。

恢复重建不是简单复制，而是要实现新的发展和提升

8月13日上午，在四川省委举办的第一期灾后恢复重建专题培训班上，四川省委书记刘奇葆指出，灾后恢复重建工作关系到几千万群众的切身利益，关系灾区的长远发展，必须科学推进，把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来，与优化经济布局结合起来，与转变发展方式结合起来，与充分开放合作结合起来，与改善宏观环境结合起来，使灾后恢复重建的过程成为增强灾区发展后劲和科学发展能力的过程。恢复重建不是简单复制，而是要在“五个结合”基础上实现新的发展和提升，正是四川省编制灾后恢复重建规划时被普遍认同的基本理念。

“5·12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震。四川全省52％的面积受灾，受灾人口占全省总人口近1/3，1000多万人因房屋倒塌或严重损毁而无家可归，全省因灾经济损失超过1万亿元。在这样的基础上恢复重建，其艰巨性、复杂性可想而知。

在震后第七天，四川省就已经着手为恢复重建开展基础筹备工作。中央各部门及四川省各行各业专家云集四川，数以百计的专家奔走于各个灾区，访谈、摸底、调查、评估，仅印送的各种研究报告和资料文件就达5000多万字。两个月后，一份内容详尽的《四川省汶川地震灾后恢复重建总体规划》出炉。在精心编制总体规划的过程中，四川省还先后汇总了18个省直部门和6个严重受灾地区提出的14个专题政策建议，形成了涉及8大类共39条的灾后恢复重建政策。

四川省发改委主任刘捷介绍说，这份总体规划，突出了以人为本、科学重建、可持续发展的指导思想，突出民生问题和基础设施、产业恢复与发展，突出政策思路和机制、体制方面的创新，突出规划编制思路和理念创新。根据总体规划提出的目标，四川力争用三年左右的时间完成恢复重建工作，使灾区群众基本生活生产条件达到或超过灾前水平，经济发展达到或超过灾前水平，为全面建设小康社会和可持续发展奠定坚实基础。

保障民生是恢复重建的基点，让受灾群众通过重建实现安居、安定、安全、安稳、安心

严重的地震灾害不仅给灾区人民造成生命财产的惨重损失，也造成部分地区资源环境承载力下降、部分城镇和乡村发展空间和环境恶化、一些地区人地矛盾更加突出、部分区域人口容量出现明显下降，其结果必然对区域经济发展产生深远影响。

据了解，在这次地震灾害中，城镇居民住房倒塌、损毁和受到严重破坏的面积达8800多万平方米，农村居民住房倒塌和严重破坏的面积更是高达3.3亿平方米，涉及347万多农户。与此同时，包括近5000公里国道、3万公里农村道路、1万多个卫生服务机构、9500多个公共文化机构在内的基础设施部分瘫痪或严重损毁。农业在地震中遭到严重打击，耕地损毁近200万亩，这对人均耕地不足7分而人口却多达8800万的四川来说不啻是雪上加霜。

民生是执政之本。四川省在编制恢复重建规划时，把保障民生作为恢复重建的基点，把解决与受灾群众基本生活生产密切相关的问题放在首位，力求让受灾群众通过重建实现安居、安定、安全、安稳、安心。

在规划中，四川省根据地震灾害影响和区域资源环境差异，将灾区划分为“适宜重建、适度重建、不宜重建”三种类型，并在这个基础上对人口布局、产业布局、用地布局进行系统优化和总体调整，力求达到人口、经济、社会与资源环境的协调发展。

同时，四川把城镇建设、农村建设、城乡住房建设、公共服务设施建设、基础设施建设、产业恢复重建、市场服务体系建设、防灾减灾、生态修复以及重建精神家园等10个恢复重建的主要任务放在最突出位置。按照规划要求，四川省将在2009年内完成受灾农民住房建设，在一定时期内恢复和重建受损农田139万亩、生产大棚2558万平方米、畜禽圈舍2065万平方米、提灌站9271座；规划还以恢复重建交通设施为重点，抓紧建设重要经济干线，在一定时期内恢复和重建4600多公里干线、2.9万多公里农村公路和5855公里县乡断头路。

为尽快恢复受灾群众基本生活和灾后正常生产秩序，四川省选择了学校、医疗卫生机构、广播电视等公共服务设施和交通、供水、供电等先导型基础设施项目，共6大类265项，作为第一批启动项目，总投资近400亿元，其中今年计划投入320亿元。

恢复重建靠群众自力更生，更要靠政府有效扶持和积极引导

不久前，记者来到有“嘉绒藏族第一村”美誉的四川理县甘堡乡甘堡村的甘堡藏寨。这个千年古寨，在地震中超过80％的房屋坍塌。在县里的支持下，藏寨群众自力更生、互帮互助、就地取材，不仅解决了全寨群众的安置问题，还为邻乡600多人提供了居所。为安置灾区800多万无家可归群众，四川省在中央各部门及各省市的支援下，仅用两个多月的时间建设完成了数百万套过渡房，其中76％的临时住所是受灾群众自己建设的。

在如此短的时间内取得这样的成果，除了靠群众的自力更生精神，更要靠政府的有效扶持和积极引导。四川省在编制灾后恢复重建规划时，以39个灾情严重的县区为重点，投入资金达1.18万亿元，预计全省灾后恢复重建投资总额将达1.6万亿元。重建规模如此之大，资金从哪里来？

为了解决这个难题，四川省在总体规划中提出恢复重建要坚持政府资源与社会资源相结合、中央投资与地方投资相结合，利用政策措施杠杆，鼓励社会广泛参与。

四川省在规划中确立了通过国家投入和运用财税、金融、产业、土地、社保、对口支援等政策，扩大开放合作，鼓励社会力量广泛参与，坚决不搞闭门重建。

为加快产业恢复重建步伐，鼓励产业自身发展，四川省在规划中对灾区产业政策进行了适时调整和补充，包括放宽灾区行业准入、改善产业发展条件，对优先恢复重建的产业、优势特色产业和资源综合利用项目，给予投资补贴或贷款贴息。

事实上，自地震发生以来，灾区群众表现出惊人的自我修复能力，为灾后恢复重建规划的顺利实施打下了良好的基础。震后不到100天，全省无家可归的群众全部搬进临时住所；不到90天，全省规模以上受灾企业有93.4％恢复生产，商业网点过渡性恢复达92％以上；不到两个月，13个受灾市、州以及成都等4个市、州的旅游市场已经全部或部分恢复。根据四川省规划，用不到两年时间，全省农村灾区将全面完成倒塌和严重损毁农房建设，让受灾群众住上经济、适用、安全的新家园；力争再用不到3年的时间，确保全部受灾群众住上符合国家居住规划设计标准的永久性住房。

（《人民日报》2008年8月22日　记者　郑德刚）

例文是一篇对灾区重建工作进行报道与评析的述评类新闻。标题采用一般文章常见的双行标题写法，即以主标题揭示中心观点，概括核心事实，副标题对主标题加以补充或阐释，进一步说明报道内容和文种。主副标题相结合，已把新闻的内容要点表述得非常清楚。从总体上看，正文所采用的是“边述边评”或称“夹叙夹议”式写法，一边叙述新闻事实（写明情况和措施），一边对事实进行分析与评论，而且主要看法与认识均以小标题的形式点明，十分明确、突出。既有事实，又有评析，叙“事”论“理”，“事”“理”兼顾，是述评类新闻所应具备的特征。

（二）产品说明书

复方薄荷脑鼻用吸入剂说明书

请仔细阅读说明书并按说明使用或在药师指导下购买和使用。

【药品名称】

通用名称：复方薄荷脑鼻用吸入剂

商品名称：

英文名称：

汉语拼音：

【成　份】本品为复方制剂。每克含薄荷脑、樟脑400毫克，含水杨酸甲酯110毫克。

【性　状】

【作用类别】本品为耳鼻咽喉科用药类非处方药药品。

【适应症】用于感冒引起的鼻塞。

【规　格】

【用法用量】有鼻塞时使用，使用时，旋下外套，将塑料内管紧密接触一侧鼻孔，用手指按压另一鼻孔，然后深吸气2～3次。

【不良反应】

【禁　忌】

【注意事项】

1．使用本品3—5天后，如果症状未改善，请咨询医师。

2．本品只宜经鼻吸入。

3．本品挥发性强，使用完毕，请将外套旋紧。

4．本品不适用于儿童。

5．孕妇、哺乳期妇女慎用。

6．对本品过敏者禁用，过敏体质者慎用。

7．本品性状发生改变时禁止使用。

8．请将本品放在儿童不能接触的地方。

9．如正在使用其他药品，使用本品前请咨询医师或药师。

【药物相互作用】如与其他药物同时使用可能会发生药物相互作用，详情请咨询医师或药师。

【药理作用】本品是由薄荷脑、樟脑、水杨酸甲酯组成的易挥发的血管刺激剂，通过经鼻粘膜吸收进入鼻粘膜毛细血管，使毛细血管收缩，达到缓解鼻塞的作用。

【贮　藏】　　【包　装】　　【有效期】

【执行标准】　【批准文号】　【说明书修订日期】

【生产企业】

企业名称：　　生产地址：　　邮政编码：

电话号码：　　传真号码：　　网址：

如有问题可与生产企业联系。

例文是一篇化学药品说明书，标题由说明对象或称产品名称加文种名称构成，标题之下加有注释，对购买和使用的方法加以提示。正文依次写明购买和使用者需要了解的具体事项，其中，“用法用量”、“注意事项”等都是直接与药品的使用有关的事项，也可以说是使用者必须了解的事项，所以写得非常详细、明确，表述方式比较通俗易懂。另外，“药理作用”等通常也是药品使用者比较关心的问题，例文也写得很易于理解。

说明书可以说是人们在日常生活、工作中常会接触的一类文书，比较常见的说明书除了产品说明书之外，还有招股说明书、岗位说明书等等，下面就通过例文，看看企事业单位常用的岗位说明书的一般写法。

附：岗位说明书

行政部门的岗位说明书

部　门　行政部

岗　位　经理

类别、级别　★　Ⅲ

直接上级：人力资源总监

职务概况：负责制定、监督实施各项行政管理制度；负责按年度预算进行办公用品、办公设备的采购管理及发放管理；严格控制行政开支；及时处理好日常行政事务；保证基本设施的正常运行，为公司其他部门做好辅助工作。

岗位职责：

1．负责制定公司的各项行政管理制度，使公司的管理工作规范化。

2．负责公司各项制度的执行与监督。

3．配合公司各部门发文，并按ISO9001的要求进行文件的统一管理。

4．制定合同的标准文本，对所有往来合同进行规范管理。

5．负责车辆调度、保养的管理，使车辆能够安全、高效地利用。

6．负责办公用品的采购、发放管理。

7．各部门所需的基本办公设施的采购、发放、维护、保养。

8．根据年度预算，严格控制行政开支。

9．负责组织财务部与本部门相关人员每月对办公用品及办公设备进行例行盘点。

10．负责办公区域的管理。

11．负责日常行为的管理，并进行相应的奖罚。

12．负责公司日常的事务接待。

13．负责公司一些突发事件的处理。

14．对本部门员工进行业绩考评，并将考评结果及时反馈给员工，帮助员工更好地工作。

15．每周一提交上周工作总结和本周工作计划。

工作关系：公司各部门，外部有关单位。

直接下属：行政秘书、行政助理、内务、前台文员、驾驶员。

部　门　行政部

岗　位　总经理秘书

类别、级别　★　Ⅴ

直接上级：行政部经理

职务概况：负责文件的汇签、收发管理；对公司级会议进行记录，并整理成文；处理总经理日常行政事务、会议、接待、活动、报销单整理等工作；负责总经理和各部门总监的联络工作；整理总经理的文件；完成部门经理布置的各项工作。

岗位职责：（略）

工作关系：与各部门联系密切。

直接下属：无

部　门　行政部

岗　位　行政助理

类别、级别　★　Ⅳ

直接上级：行政部经理

职务概况：制定和完善公司的行政管理制度，使公司的管理更加规范、合理；合理安排车辆调度；员工日常行为的督导；办公区域的管理；日常行政事务的管理。

岗位职责：（略）

工作关系：各相关部门

直接下属：无

部　门　行政部

岗　位　行政助理（总务）

类别、级别　★　Ⅴ

直接上级：行政部经理

职务概况：负责办公用品、办公设备的管理与发放；负责公司内部办公设备、物品的维修及保养；办公环境的保洁；公司财产的安全。

岗位职责：（略）

工作关系：对内：财务部、其他各部门

对外：与相关供应商

直接下属：无

部　门　行政部

岗　位　总台接待

类别、级别　★　Ⅵ

直接上级：行政部经理

职务概况：礼貌热情地接转电话；接待来访客户；预订票务；邮件快递；订水；完成部门经理安排的打字、复印等工作。

岗位职责：（略）

工作关系：各部门员工、来访客户、供应商

直接下属：无

部　门　行政部

岗　位　驾驶员

类别、级别　★　Ⅵ

直接上级：行政部经理

职务概况：负责车辆的清洁、维修、保养，确保文明驾驶，安全行车。

岗位职责：（略）

工作关系：各部门

直接下属：无

（例文出处：HRoot社区）

岗位说明书

续　表

例文是两种不同样式的岗位说明书，前者采用条文式写法，后者采用表格式写法，二者在形式上有一定的区别。从内安的角度来看，后者要更全面一些，其中不仅有对岗位本身的描述，而且有对任职者资格和条件的要求，对两个方面的内容均有非常明确、具体的说明。

岗位说明书是在对岗位情况进行全面分析的基础上所编制的说明性文书，其内容通常包括工作基本信息、岗位设置目的、主要职责、工作环境以及任职资格要求（如学历、技能、经验、体能等）等。随着人事制度的改革，特别是随着目标管理、岗位责任制等现代管理制度的施行，岗位说明书在企事业单位用得越来越多。

（三）经济活动分析报告

二○○四年上半年经济活动分析报告AA（集团）有限公司

一、基本情况

2004年上半年，AA集团公司在党政的直接领导下，全体员工紧紧围绕年初职代会“坚持严、细、实，遵循高、大、新，实现AA集团公司新一轮快速发展”的工作目标，克服了原材料持续上扬、业务承接量不足等诸多不利因素的影响，完成机械加工总量17194吨，M产品106台，N产品8台，创造工业总产值7760万元，实现合并营业收入8315.68万元，营业利润331.73万元，利润总额303.45万元。若剔除SS公司的影响，则上半年完成机械加工总量12700吨，创造工业总产值5969万元，实现合并营业收入6485.18万元（其中主营收入6435.22万元、外销257.50万元），营业利润256.36万元，利润总额255.48万元，与上年同期相比，分别增长了915万元、1676.41万元、18.92万元和15.93万元，增长率分别为18.10％、34.86％、7.97％和6.65％；营业收入、外销收入和利润总额分别完成年度计划11100万元、400万元和610万元的58.43％、64.38％和41.88％；但合并销售毛利率、合并销售利润率和合并净资产收益率分别由上年同期的16.98％、4.98％和2.17％下降至14.90％、3.94％和1.69％，这说明集团公司在营业收入强劲增长34.86％的同时，由于成本费用以比营业收入更快的速度增长，使利润总额仅增长6.65％，经营成果与“时间过半，任务达半”的目标有一定的差距。

从资产状况来看，截止到6月末，资产总额13277万元，资产结构（流动资产与长期资产之比）为1.83∶1，权益比率（负债与股东权益之比）为1.16∶1，流动比率为126.01％，这说明流动资产足够偿还短期债务，但同时部分股益资本被流动资产占用，对盈利能力势必造成一定的影响。

为了便于与上年同期数据相比较，及与年度计划口径一致，以下对经营成果的分析以剔除SS公司的合并财务数据进行为准。

二、具体分析

（一）实现产值、营业收入、利润分析

上半年完成工业总产值5969万元，实现营业收入6485.18万元（其中主营收入6435.22万元，外销257.50万元），利润总额255.48万元。

合并营业收入完成年度计划的58.43％，比上年同期增加1676.41万元，主要呈现为XX公司和YY公司的销售增长，而母公司的销售相对萎缩。

合并利润总额完成年度计划的41.88％；与上年同期相比，各母子公司都有所增加，其中母公司在营业收入下降的同时实现了增利，YY公司实现扭亏，稍有盈余，开创了良好发展的新局面。

母公司的营业收入与上年同期相比下降了248.87万元，但利润总额增加71.88万元，除投资收益增加36.17万元外，其他归功于成本费用的有效控制。

XX公司PP产品销售量与上年同期基本持平，但由于5月份某公司（客户）补差价566.97万元（含税），使平均结算价格（含税）由上年同期的3576.34元/吨增至4455.53元/吨，增加了879.18元/吨，从而营业收入增加779.58万元，实现增利16.05万元。

YY公司积极、主动地开发市场，实现外销183.70万元，同时采取到现场包换N产品的售后服务等有效措施，基本上占领了B市内N产品市场。与上年同期相比销售收入增加821.93万元，实现盈余3.16万元。

ZZ公司营业收入和利润总额与上年同期相比分别增加23.32万元和9.23万元，可见正处于持续性发展中。

产值、销售收入、利润总额比较表

续　表

（二）成本费用分析

上半年，营业成本为5519.06万元，较上年同期3992.36万元增加1526.70万元，增长率为38.24％；期间费用为826.72万元，较上年同期546.19万元增加280.53万元，增长率为51.36％。

由于总体成本费用的增长率39.58％大于营业收入的增长率34.86％，使得今年上半年的销售成本费用率达98.38％，比上年同期95.06％相比增长了3.32％，增长幅度为3.49％，最终使利润总额以比营业收入少28.21个百分点的速度增加。

原材料的持续上扬是成本费用上升的主要原因，虽然5月份有所回落，但自6月初以来又出现强势反弹，与上年平均原材料采购成本相比，上半年由于涨价因素对生产成本的影响金额为1135.47万元，其中母公司39.19万元、XX公司992.85万元，YY公司103.43万元。

值得一提的是，母公司与整个集团的情况正好相反，与上年同期相比，母公司的营业成本下降了495.61万元，期间费用增长214.21万元，成本费用总额下降了283.60万元，下降幅度大于营业收入的下降幅度，致使母公司由上年同期亏损11.16万元扭转为盈利60.72万元，这一方面与各分公司的成本控制意识是分不开的，另一方面是为了更加如实地反映成本，今年对收所属分公司的管理费由以往冲减管理费用改为冲减制造费用，若剔除此因素的影响，管理费用应是相对节约的。

XX公司上半年平均单位生产成本达3675.35元/吨，比计划单位成本3650元/吨上升0.69％，比上年同期生产成本2434.31元/吨上升50.98％。根据吨生产成本原材料配比，由于涨价因素使原材料生产成本比上年平均增加了993.73元/吨。与上年同期相比，上半年营业成本增加了914.70万元，比营业收入的增加多出135.12万元。管理费用较上年同期节约了138.66万元，营业费用与财务费用基本持平。

YY公司上半年平均单位生产成本M产品为9020.33元/吨、N产品为5268.44元/吨，分别比上年同期增长3690.27元/吨和410.60元/吨。与上年同期相比，营业收入的增长比营业成本的增长多出107.53万元；期间费用增长52.43，其中由于销售特别是外销的增长和本年增加外行贷款400万元而增加营业费用20.15万元和财务费用4.33万元。

成本费用构成变动情况表（占营业收入的比例）

可控性管理费用为年度财务计划216.10万元的48.55％，与上年同期相比节约了60.57万元。其中修理费、运输费节约较多，控制较好，这主要是公司认真落实了上级关于对车辆进行效能监察的精神，对车辆运输费、修理费进行有效控制；办公费较上年同期增加3.60万元，主要是因为今年增加了物资验收单、结算中心委托收款书等印刷品使印刷费增加3.60万元；业务招待费超支较严重，其中母公司和XX公司已超出税务允许扣除标准的4.18万元和1.83万元，这应引起足够的重视，下半年应严格控制。

可控管理费用执行情况对照表

（三）资产营运效率分析

上半年总资产周转次数为0.66次，比上年同期周转速度加快，周转天数从750天缩短到545.45天。上半年平均资产规模较上年同期扩大，增长幅度为31.38％，但营业收入较上年同期增长幅度更大，为34.84％，公司总资产的周转速度有所上升，运用总资产赚取收入的能力有所提高。

从存货、应收账款、应付账款占用资金数量及其周转速度的关系与上年同期相比较来看，除应收账款由于成立结算中心的关系周转天数缩短外，总体经营活动的资金占用有较大幅度的增加，其中库存商品平均占用资金3510.57万元，占平均资产总额的27.91％，非现金资产转变为现金的周期变长，从而使总资产的营运能力有所下降。当然，由于实行结算中心，资金的统筹统配在一定程度上也延缓了现金的持有时间。

资产周转速度表

营运能力指标表

（四）偿债能力分析

从支付能力看，与上年同期及上年末有所好转，但流动比率、速动比率与国际标准值相比较落后。目前流动资产大于流动负债，只要库存商品的变现能力加快，公司不能偿还短期债务的风险较小。

从资产负债率和产权比率和利息保障倍数来看，公司的资本结构倾于合理、稳定，长期偿还债务本息的能力有一定的保障。

偿债能力指标表

（五）盈利能力分析

上述已提及，由于成本费用的增长大于营业收入的增长，公司的盈利能力与上年同期相比有所下降。销售毛利率为14.90％，销售利润率为3.94％，成本费用利润率为4.00％，资产收益率为0.51％，净资产收益率为0.94％，资产和净资产的收益率均小于企业实际贷款利率，盈利能力偏低。

盈利能力指标表

（六）资金分析

公司通过销售商品、提供劳务所收到的现金为7806万元，这是公司当期现金流入的最主要来源，约占公司当期现金流入总额的80.10％。但是，由于公司原材料价格的上扬，购买商品、接受劳务支付的现金增加，上半年经营业务的现金支出大于现金流入，因此经营业务自身不能实现现金收支平衡，经营活动出现了360万元的资金缺口，公司通过增加外行资金500万元。下半年预计经营活动的资金缺口会更大，为此需要继续增加产成品的销售，加快资金的周转速度，及时收现，加速资金回笼。

三、问题综述及相应措施

（一）原材料价格不断上涨，产品内部结算价格调整滞后，要完成年度利润计划指标需尽快调整结算价格。

（二）公司生产产品的主要客户某公司实行“零库存”和“代储代销”管理，结算迟缓，同时客户生产量承包结算，N产品实行承包试用，使公司库存持续增长，至6月底，产成品库存达3587万元，占用大量流动资金，加上述原材料涨价因素，资金日益紧张在所难免。为此要更好地加强资金的管理，确保生产经营的有效运行。

（三）业务量承接不足。除实行总承包的N产品项目外，其他项目的业务量都在下降。加工件任务不足，自接维修件较上年大幅下降；FF分公司承接的各项加工件都已基本完工，因此尽快承接市内新成立有公司的制安业务已相当重要。

（四）完善各项规章制度和内部控制制度的建设，管理更上新台阶，继续加强成本管理，促进降本增效。

（五）严把产品各道工序控制，切实提高产品质量，并减少废次品损失和返工、返修率，保持产品的稳定性，以优质产品取胜市场。

（六）继续开拓外部市场，扩大销售渠道和力度，加快新产品的开发，逐步向国内、国际同类先进行业看齐。

（七）创新用工和分配制度，采取内培、外聘、外招相结合的灵活方法，不拘一格用人才，扭转目前技术人员青黄不接的书面。

（八）防洪、防盗，并做好防暑降温工作，确保安全生产。

例文是对企业在一定时期内的经济活动进行全面、系统的分析的综合性经济活动分析报告。标题应为有所变化的完整式标题，分析时限、分析对象和文种名称等要素一应俱全，由于完成报告的单位的名称作为署名写在了标题下方，所以标题略去了这项内容。正文没有专设前言部分，开头便进入情况的说明部分。在“情况”部分，以非常具体、精准的数据及同上年同期的比较，反映各项经济指标完成情况及资产状况，其中既有对营业收入和利润增长情况的肯定，也有对实际经营成果与经营目标的差距的说明，内容详实、客观；在说明情况的基础上，分门别类地对经济活动的各方面状况展开分析，分析全面、具体、深入。经济活动分析常用的对比分析法、因素分析法在此得到了切实、合理的运用。值得注意的是，文中各项重要数据及其对比均以表格的形式列出，分析内容和结果一目了然，表达效果十分突出。经济活动分析重在“分析”，“分析”部分可以说是整个报告中最为关键的部分，例文在这一部分的写作中有很多值得借鉴的地方。最后一个部分“问题与措施”，指明问题，并针对问题提出改进措施。从总体上看，例文是以从情况到分析、再到问题和措施这样一个顺序安排结构的，循序渐进，逻辑性和层次感很强。整篇报告使用了大量的数据，情况清楚，分析到位，问题和措施也比较明确，给人一种很“实”的感觉。

经济活动分析是企业经营管理工作的重要环节，是改善经营活动，提高经济效益的重要手段，为此，经济活动分析及分析报告的撰写受到了经营管理者的高度重视。例如，国家电网公司就曾制定《国家电网公司经济活动分析暂行办法》，对经济活动分析的各环节均有述及和规定，其中很多内容对于经济活动分析报告的写作来说，是有着普遍的适用意义的，所以将其照录于此，供写作者参考。

国家电网公司经济活动分析暂行办法

第一章　总　则

第一条　为加强对国家电网公司（以下简称公司）经济活动分析工作的管理，提高公司经营管理水平和整体经济效益，促进公司发展，实现公司经营目标，制定本办法。

第二条　经济活动分析是对报告期内生产、经营、投资等经济活动的全面分析。分析中应紧紧围绕公司经营目标，突出重点，实事求是地总结经营成果，密切关注经营环境的变化，揭示经济运行规律，客观分析存在的问题，提出解决问题的措施和建议，明确下一阶段经营工作的方向和重点。

第三条　经济活动分析应与综合计划的动态管理相结合，将综合计划执行情况分析作为经济活动分析的重要内容，纳入公司经济活动分析管理范畴。

第四条　本办法适用于公司系统省级及以上电网经营企业（以下简称各单位）。其他单位可参照执行。

第二章　主要分析内容

第五条　经济活动分析一般包括对宏观经济环境、市场需求、生产运营、电力建设与投融资、财务状况、人力资源、科技信息等方面的分析。

第六条　宏观经济环境分析

1．宏观经济走势，包括GDP增长状况，消费、投资状况。

2．相关国家产业政策、财税、投资、价格、环保政策及其变化。

3．对公司经济活动产生显著影响的重大事件。

第七条　市场需求分析

1．全社会和电网口径用电量情况、分产业构成，以及影响用电量的主要因素。

2．供需形势。

3．用电市场需求预测及趋势分析。

第八条　生产运营分析

1．安全生产。

2．售电量，售电类别构成，在所在地区用电市场中的份额变化，增供扩销具体措施。

3．购电量。购电来源。

4．公司管理机组（指公司暂保留和待转让机组，下同）的发电量、机组利用小时数、水电厂来水情况及弃水电量、火电厂煤耗、参与竞价电厂在电力市场中的竞争力分析。

5．跨（省）区送电电力电量、互供电力电量。

6．电网运行经济性及主要影响因素，对线损率要做重点分析。

7．电能质量及主要影响因素。

第九条　电力建设与投融资分析

1．固定资产投资、电力投产规模、开工规模。

2．投资项目的投资完成、资金和资本金到位情况。

3．重点电力建设项目工程形象进度，投资控制与管理。

4．电力建设项目的前期工作情况。

第十条　财务状况分析

1．资产经营指标完成情况，包括利润总额、净资产收益率、应收电费余额、资产负债率、净资产收益率。

2．资产、负债、所有者权益构成情况，偿债能力分析。

3．利润结构，收入、成本构成情况及其因素分析。

4．购电平均单价、售电平均单价及其变化。

5．重大资产经营活动。

第十一条　人力资源分析

1．职工人数。

2．工资总额。

3．劳动生产率。

第十二条　科技信息分析

1．科技投入。

2．网络与信息安全。

第十三条　在总结报告期经营工作的基础上，客观分析存在的问题，提出有针对性的措施和建议。

第十四条　深入分析面临的经营形势，明确下一阶段经营工作重点，并对重要指标的完成进行预计。

第三章　组织形式

第十五条　公司按季度开展经济活动分析，提出经济活动分析报告。公司每半年组织召开一次经济活动分析会。

第十六条　公司本部经济活动分析工作由计划投融资部牵头组织、各相关职能部门分工协作。各职能部门要有一名主管领导负责本部门的经济活动分析工作。

公司本部各职能部门要在报告期后十五日内提出各部门的专题分析报告，在此基础上，由计划投融资部进行汇总分析，在报告期后二十日内提出公司经济活动分析报告。

第十七条　各单位根据自身实际情况明确本单位经济活动分析工作的牵头部门，其他相关职能部门配合，并要有一名主管领导负责本单位的经济活动分析工作。

各单位的经济活动分析报告要在报告期后二十日内完成，其中年中和年度经济活动分析报告要报送公司。

第十八条　各相关职能部门要密切配合牵头部门，及时向牵头部门提供经济活动分析所需要的有关资料，加强横向沟通和相互协作，确保分析的全面性和准确性。

第四章　分析方法及工作要求

第十九条　分析工作要以经营管理信息为基础，做到数据准确、口径统一。

第二十条　分析工作要采用科学的方法和手段，即要有定性分析，又要有定量分析，以定量分析方法为主。

第二十一条　经济活动分析要注意与年度计划指标、历史状况以及国内外先进水平进行对比分析。要对经济活动中各指标之间的内在联系及相互影响进行分析。

第二十二条　经济活动分析可采用综合分析与专题分析相结合等多种形式，重点问题要作重点分析。必要时公司可要求各单位提供专题分析报告。

第二十三条　经济活动分析报告要做到信息丰富、内容充实，提出解决问题的措施和建议。

第二十四条　各单位要建立经济活动分析的反馈与跟踪制度，对重大问题与改进措施要确保落实到位。

第五章　附　则

第二十五条　公司将加强对经济活动分析工作的考核，按年度对各单位的经济活动分析工作进行总结评比和情况通报。

第二十六条　各单位可根据本办法制订经济活动分析工作实施细则，并报公司备案。

第二十七条　本办法由国家电网公司负责解释。

第二十八条　本办法自二○○三年十月一日起执行。

（四）可行性研究报告

一般工业项目可行性研究报告（格式模板）

第一章　项目总论

总论作为可行性研究报告的首章，要综合叙述研究报告中各章节的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。总论章可根据项目的具体条件，参照下列内容编写。

§1.1　项目背景

§1.1.1　项目名称

企业或工程的全称，应和项目建议书所列的名称一致。

§1.1.2　项目承办单位

承办单位系指负责项目筹建工作的单位（或称建设单位），应注明单位的全称和总负责人。

§1.1.3　项目主管部门

注明项目所属的主管部门。或所属集团、公司的名称。中外合资项目应注明投资各方所属部门。集团或公司的名称、地址及法人代表的姓名、国籍。

§1.1.4　项目拟建地区、地点

§1.1.5　承担可行性研究工作的单位和法人代表

如由若干单位协作承担项目可行性研究工作，应注明各单位的名称及其负责的工程名称、总负责单位和负责人。如与国外咨询机构合作进行可行性研究的项目，则应将承担研究工作的中外各方的单位名称、法人代表以及所承担的工程、分工和协作关系等，分别说明。

§1.1.6　研究工作依据

在可行性研究中作为依据的法规、文件、资料、要列出名称、来源、发布日期。并将其中必要的部分全文附后，作为可行性研究报告的附件，这些法规、文件、资料大致可分为四个部分：

（1）项目主管部门对项目的建设要求所下达的指令性文件；对项目承办单位或可行性研究单位的请示报告的批复文件。

（2）可行性研究开始前已经形成的工作成果及文件。

（3）国家和拟建地区的工业建设政策、法令和法规。

（4）根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。

§1.1.7　研究工作概况

（1）项目建设的必要性。简要说明项目在行业中的地位，该项目是否符合国家的产业政策、技术政策、生产力布局要求；项目拟建的理由与重要性。

（2）项目发展及可行性研究工作概念。叙述项目的提出及可行性研究工作的进展概况，其中包括技术方案的优选原则、厂址选择原则及成果、环境影响报告的撰写情况、涉外工作的准备及进展情况等等，要求逐一简要说明。

§1.2　可行性研究结论

在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益与国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，本节需将对有关章节的研究结论作简要叙述，并提出最终结论。

§1.2.1　市场预测和项目规模

（1）市场需求量简要分析。

（2）计划销售量、销售方向。

（3）产品定价及销售收入预测。

（4）项目拟建规模（包括分期建设规模）。

（5）主要产品及副产品品种和产量。

§1.2.2　原材料、燃料和动力供应

（1）项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源。

（2）需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源等。

（3）进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性。

§1.2.3　厂址

地理位置、占地面积及必要性

水源及取水条件。

废水、废渣排放堆置条件。

§1.2.4　项目工程技术方案

（1）项目范围，即主要的生产设施、辅助设施、公用工程、生活设施内容。

（2）采用的生产方法、工艺技术。

（3）主要设备的来源，如需向国外引进，则简要说明引进的国别、技术特点、型号等。

§1.2.5　环境保护

排放污染物的种类、数量，是否达到国家规定的排放标准。

主要治理设施及投资。

§1.2.6　工厂组织及劳动定员

工厂组织形式和劳动制度。

全厂总定员及各类人员需要量。

劳动力来源。

§1.2.7　项目建设进度

§1.2.8　投资估算和资金筹措

（1）项目所需总投资额。分别说明项目所需固定资产投资总额（包括投资方向调节税、建设期利息）、流动资金总额，并按人民币、外币分别列出。

（2）资金来源。贷款额、贷款利率、偿还条件。合资项目要分别列出中、外各方投资额、投资方式和投资方向。

§1.2.9　项目财务和经济评论

（1）项目总成本、单位成本。

（2）项目总收入，包括销售收入和其他收入。

（3）财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、贷款偿还期、盈亏平衡点等指标计算结果。

（4）经济内部收益率，经济净现值、经济换汇（节汇）成本等指标计算结果。

§1.2.10　项目综合评价结论

§1.3　主要技术经济指标表

在总论章中，可将研究报告各章节中的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目全貌有一个综合了解。

主要技术指标表根据项目有所不同，一般包括：生产规模、全年生产数、全厂总定员，主要原材料、燃料、动力年用量及消耗定额、全厂综合能耗及单位产品综合能耗，全厂占地面积、全员劳动生产率，年总成本、单位产品成本、年总产值、年利税总额、财务内部收益率，借款偿还期，经济内部收益率，投资回收期等。

§1.4　存在问题及建议

对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。

第二章　项目背景和发展概况

这一部分主要应说明项目的发起过程、提出的理由、前期工作的发展过程、投资者的意向、投资的必要性等可行性研究的工作基础。为此，需将项目的提出背景与发展概况作系统地叙述。说明项目提出的背景、投资理由、在可行性研究前已经进行的工作情况及其成果、重要问题的决策和决策过程等情况。在叙述项目发展概况的同时，应能清楚地提示出本项目可行性研究的重点和问题。

§2.1　项目提出的背景

§2.1.1　国家或行业发展规划（略——编者注，下同）

§2.1.2　项目发起人和发起缘由（略）

§2.2　项目发展概况

项目发展开矿指项目在可行性研究前所进行的工作情况。如：调查研究、试制试验、项目建议书（初步可行性研究）的撰写与审批过程、厂址初选工作以及筹办工作中的其他重要事项。

§2.2.1　已进行的调查研究项目及其成果（略）

§2.2.2　试验试制工作（项目）情况（略）

§2.2.3　厂址初勘和初步测量工作情况（略）

§2.2.4　项目建议书（初步可行性研究报告）的撰写、提出及审批过程（略）

§2.3　投资的必要性

一般从企业本身所获得的经济效益及项目对宏观经济、对社会发展所产生的影响两方面来说明投资的必要性。包括下面这些内容。

（1）企业获得的利润情况。

（2）企业可以提高产品质量，加强市场竞争力。

（3）扩大生产能力，改变产品结构。

（4）采用新工艺，节约能源，减少环境污染，提高劳动生产率。

（5）产品进入国际市场的优越条件和竞争力。

（6）对当地经济、社会发展的积极影响。包括增加税收、提高就业率、提高科技水平等。

第三章　市场分析与建设规模

市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在市场需求情况有了充分了解之后才能解决，而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响的项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细阐述市场需求预测、价格分析，并确定建设规模。

§3.1　市场调查

§3.1.1　拟建项目产出物用途调查（略）

§3.1.2　产品现有生产能力调查（略）

§3.1.3　产品产量及销售量调查（略）

§3.1.4　替代产品调查（略）

§3.1.5　产品价格调查（略）

§3.1.6　国外市场调查（略）

§3.2　市场预测

市场预测是市场调查在时间和空间商的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案、确定项目建设规模所必须的依据。

§3.2.1　国内市场需求预测（略）

§3.2.2　产品出口或进口替代分析（略）

§3.2.3　价格预测（略）

§3.3　市场推销战略

在商品经济环境中，企业不可能仍然依靠国家统购包销完成销售额。企业要根据市场情况，制定合适的销售战略，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场推销战略进行相应研究。

§3.3.1　推销方式（略）

§3.3.2　推销措施（略）

§3.3.3　促销价格制度（略）

§3.3.4　产品销售费用预测（略）

§3.4　产品方案和建设规模

§3.4.1　产品方案（略）

§3.4.2　建设规模（略）

§3.5　产品销售收入预测

根据确定的产品方案和建设规模及预测的产品价格，可以估算产品销售收入。

产品销售收入可以分别计算主要产品和副产品的年销售总收入，并计算销售收入和计算期内销售总收入，销售收入一般列表表示。

第四章　建设条件与厂址选择

根据前面部门中关于产品方案与建设规模的论证和建议，在这一部分中按建议的产品方案和规模来研究资源、原料、燃料、动力等的需求和供应的可靠性；并对可供选择的厂址作进一步技术与经济比较，确定新厂址方案。

§4.1　资源和原材料

§4.1.1　资源评述

资源系指项目需要利用的自然资源，如矿藏、森林、生物、土壤、地面或地下水资源等。项目所需资源的来源、数量、运输方式、供应条件以及今后发展和开发趋势等，均是项目建设的前提条件。在可行性研究报告中，对项目在有效期间所需资源及其来源的可靠性，应作深入调查和科学论证，并就下列内容进行说明分析：

（1）项目需用的资源名称、经全国储量委员会正式批准的储量、品位、成分、产地或供应点。

（2）资源品位、成分与需用要求的适应性。

（3）资源开采方式。要说明自行开采、计划供应、市场供应或合资开发等不同方式。

（4）本项目年最大需用量、资源的可能供应量及今后生产发展所需资源扩大供应的可能性。

（5）在已有资源不能满足拟建项目生产规模需求时，提出相应的措施，如增加进口（说明国别、资源品位），调整建设规模或分期建设等。

§4.1.2　原材料及主要辅助材料供应（略）

§4.1.3　需要作生产试验的原料（略）

§4.2　建设地区的选择

选择建厂地区，除须符合行业布局、国土开发整治规划外，还应考虑资源、区域地质、交通运输和环境保护等四要素。其原则是：

自然条件适合与项目的特定生产需要和排放要求；合理地靠近原料和市场；具有良好的投资环境和公共政策；运输条件优越；有可供利用的社会基础设施和协作条件；土地使用有优惠条件，可不占或少占良田，地质条件符合要求。在做方案比选时，应着重论证所选地区在行业政策上的正确性、技术上的可行性和经济上的合理性。

§4.2.1　自然条件（略）

§4.2.2　基础设施（略）

§4.2.3　社会经济条件（略）

§4.2.4　其他应考虑的因素（略）

§4.3　厂址选择

在实际工作中，具体厂址的选择不一定要与建设地区的选择分开，往往是厂址选择与建厂地区的选择合并进行。两者通常是相辅相成、相互牵扯地交叉进行的。在可行性研究报告中，如果需要，可以分别叙述。

选择厂址通常是随基本建设程序的各个工作阶段逐步深入的。项目建议书（初步可行性研究）阶段需提出厂址初选意见；进行可行性研究时，应提出具体厂址的推荐建议；进图初步设计阶段时，对厂址的各种条件需作详细勘查和落实，最终确认厂址，标定四周界址。

§4.3.1　厂址多方案比较（略）

§4.3.2　厂址推荐方案（略）

第五章　工厂技术方案

技术方案是可行性研究的重要组成部分。

主要研究项目应采用的生产方法、工艺和工艺流程、重要设备及其相应的总平面布置、主要车间组成及建筑物结构型式等技术方案。并在此基础上，估算土建工程量和其他工程量。在这一部分中，除文字叙述外，还应将一些重要数据和指标列表说明，并绘制总平面布置图、工艺流程示意图等。

§5.1　项目组成

凡由本项目投资的厂内、外所有单项工程、配套工程包括生产设施、生产后勤、运输、生活福利设施等，均属项目组成的范围。

各单项工程和配套工程需按其性质加以分类，一般可分为：生产车间或工段；辅助生产车间或配套工程；厂外工程；生产后勤车间或设施；生活福利设施；其他单项工程。

如有自成体系需单独撰写分项可行性研究报告的配套工程，如自备热电厂、水厂、铁路、专用线等，应列出工程的名称、分项可行性研究报告的编号。并将工程的投资列入项目总投资内，分项研究报告列为附件。

§5.2　生产技术方案

生产技术方案系指产品生产所采用的工艺技术（包括专利或专有技术）、生产方法、主要设备、测量自控装备等技术方案。选择技术方案必须考虑：技术是否是先进成熟的；是否适合所用的原料特性；是否符合产品所定的质量标准；能否适应拟建地区现有工业水平；在维修、操作、人员培训等方面是否有不能克服的障碍；所需投入物的规格和质量能否满足生产要求，并与地区的技术吸收能力、劳动力来源相适应等。

§5.2.1　产品标准（略）

§5.2.2　生产方法（略）

§5.2.3　技术参数和工艺流程（略）

工艺流程系指投入物（原料或半制品）经有次序的生产加工成为产出物（产品或加工品）的过程。在生产过程中规定的各种技术条件和数据，统称为技术参数。工艺流程和主要技术参数，在可行性研究阶段需要结合产品质量、生产成本、各种消耗等要求，选取最佳方案。

在可行性研究阶段只叙述若干主要车间的工艺流程，一般车间可从略。

§5.2.4　主要工艺设备选择（略）

§5.2.5　主要原材料、燃料、动力消耗指标（略）

§5.2.6　主要生产车间布置方案（略）

§5.3　总平面布置和运输

§5.3.1　总平面布置原则（略）

§5.3.2　厂内外运输方案（略）

§5.3.3　仓储方案（略）

§5.3.4　占地面积及分析（略）

§5.4　土建工程

土建工程是指工厂所有建筑物、构筑物的建筑与结构设计。在可行性研究阶段仅需对主要生产厂房、重要构筑物以及特殊基础工程作原则性的叙述和方案选择建议，如采取的建筑形式和标准、结构造型、基础类型和需要采用的重要技术措施等。对一般建（构）筑物只作综合说明、估算工程量、选取单位造价指标等即可。对全厂所有建（构）筑物的工程量，造价以及三材用量。视单项工程的大小，可采用不同方式进行估算。

§5.4.1　主要建、构筑物的建筑特征与结构设计（略）

§5.4.2　特殊基础工程的设计（略）

§5.4.3　建筑材料（略）

第六章　环境保护与劳动安全

在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济、布局合理、对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度。同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。

§6.1　建设地区的环境现状

（1）项目的地理位置（附平面图）；

（2）地形、地貌、土壤和地质情况；江、河、湖、海、水库的水文情况；气象情况；

（3）矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况；

（4）自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施情况；

（5）现有工矿企业分布情况；

（6）生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；

（7）大气、地下水、地面水的环境质量状况；

（8）交通运输情况；

（9）其他社会经济活动污染、破坏现状资料。

§6.2　项目主要污染源和污染物

§6.2.1　主要污染源（略）

§6.2.2　主要污染物（略）

§6.3　项目拟采用的环境保护标准

采用的环境保护标准是指国家及项目所在地区环保部门颁发的标准，如大气环境质量标准、污染物排放标准、噪声卫生标准、生活饮用水卫生标准及有关法规、规定等。如地区规定严于国家规定时应执行地区规定；地区没有特定要求的；执行国家规定。个别目前国家和地方尚未制定标准的由可行性研究单位与当地环保部门协商确定。

§6.4　治理环境的方案

（1）项目对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响，如地下水位下降、地面沉降等。防范和减少影响的措施。

（2）项目对周围地区自然资源可能产生的影响。如森林和植被破坏影响野生物、植物繁殖和生存等，防范和减少这种影响的措施。

（3）项目对周围自然保护区、风景游览区名胜古迹、疗养区等可能产生的影响，如土壤污染、水源枯竭等，防范和减少这种影响的措施。

（4）各种污染物最终排放量对周围大气、水、土壤的破坏程度及对居民生活区的影响范围和程度，污水、废气、废渣、粉尘、及其他污染物的治理措施和综合利用方案。

（5）噪声、震动、电磁波等对周围居民生活区的影响范围和程度，消声、防震的措施。

（6）绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化。

§6.5　环境监测制度的建议

监测布点原则；

监测机构的设置和设备选择；

监测手段和监测目标。

§6.6　环境保护投资估算

环境影响经济损益简要分析。对可以量化的环境影响，可将其计算并列入经济评价中现金流量表内进行分析。

§6.7　环境影响评论结论

§6.8　劳动保护与安全卫生

建设项目必须确保投产后符合职业安全卫生要求，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。在可行性研究报告中，应根据国家有关规定进行分析和评价。

§6.8.1　生产过程中职业危害因素的分析（略）

§6.8.2　职业安全卫生主要设施（略）

§6.8.3　劳动安全与职业卫生机构（略）

§6.8.4　消防措施和设施方案建议

第七章　企业组织和劳动定员

在可行性研究报告中，根据项目规模；项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构、劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。

§7.1　企业组织

企业组织机构包括生产系统、管理系统和生活服务系统的划分，其设置主要取决于项目设计方案和企业生产规模（产品范围和产量、车间多少、职工人数等）。

企业组织机构设置要符合现代化大生产管理的要求，保证多个部门、多个环节以及全体成员之间能协调一致地配合，以完成企业的生产经营目标。

§7.1.1　企业组织形式（略）

§7.1.2　企业工作制度（略）

§7.2　劳动定员和人员培训

§7.2.1　劳动定员（略）

§7.2.2　年总工资和职工年平均工资估算（略）

§7.2.3　人员培训及费用估算（略）

第八章　项目实施进度安排

项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告的一个重要组成部分。所谓项目实施时期可称为投资时期，是指从正式确定建设项目（批准可行性研究报告）到项目达到正常生产这段时间，这一时期包括项目实施准备、资金筹集安排、勘察设计和设备订货、施工准备、施工和生产准备、试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响，前后紧密衔接的；也有些是同时开展、相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划、综合平衡，作出合理而又切实可行的安排。

§8.1　项目实施的各阶段

§8.1.1　建立项目实施管理机构（略）

§8.1.2　资金筹集安排（略）

§8.1.3　技术获得与转让（略）

§8.1.4　勘察设计和设备订货（略）

§8.1.5　施工准备（略）

§8.1.6　施工和生产准备（略）

§8.1.7　竣工验收（略）

§8.2　项目实施进度表

在可行性研究报告中，根据分别确定的项目实施各阶段所需时间，撰写实施进度表，项目实施进度表有多种表示方法。在我国，多年来一直采用的方法是横道图。近年来，网络图在一些行业中也开始应用。

简单项目的实施进度可用横道图，复杂项目的实施进度可用网络图（关键路线法或项目评审技术）。为避免项目实施工程中费用和时间的浪费以及各项作业活动能前后左右的协调配合，利用网络图可以模拟实施项目的各种不同方案进行筛选。

§8.2.1　横道图（略）

§8.2.2　网络图（略）

§8.3　项目实施费用

项目实施费用是指项目从筹建开始直到项目投产以前整个实施时期的筹建费用。这部分费用应包括在项目固定资产投资估算的第二部分，即其他建设费用中，项目实施费用按以下各项分别估算。

§8.3.1　建设单位管理费（略）

§8.3.2　生产筹备费（略）

§8.3.3　生产职工培训费（略）

§8.3.4　办公和生活家具购置费（略）

§8.3.5　勘察设计费（略）

§8.3.6　其他应支付的费用

第九章　投资估算与资金筹措

建设项目的投资估算和资金筹措分析，是项目可行性研究内容的重要组成部分，要计算项目所需要的投资总额，分析投资的筹措方式，并制定用款计划。

§9.1　项目总投资估算

建设项目总投资包括固定资产投资总额和流动资金。

§9.1.1　固定资产投资总额（略）

§9.1.2　流动资金估算（略）

§9.2　资金筹措

一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得，项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明。

§9.2.1　资金来源（略）

§9.2.2　项目筹资方案（略）

§9.3　投资使用计划

§9.3.1　投资使用计划（略）

§9.3.2　借款偿还计划（略）

第十章　财务与敏感性分析

在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选推荐出优秀的建设方案。本章的评价结论是建设方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。

本节就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明。

§10.1　生产成本和销售收入估算

为了确定项目未来的生产经营和盈利情况，对项目的生产成本作出接近实际的预测是可行性研究的重要内容。生产成本是指生产一定种类和数量的产品所发生的经常性费用，它包括耗用的原料及主要材料、燃料、动力、工资、固定资产折旧费用及大修理费、低值易耗品、推销费用等。

在成本估算时，其精确度要与投资估算的精确度相当。

§10.1.1　生产总成本估算（略）

§10.1.2　单位成本（略）

§10.1.3　销售收入估算（略）

§10.2　财务评价

财务评价是根据国家现行财务和税收制度以及现行价格，分析测算拟建项目未来的效益费用。考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力等财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性，即从企业角度分析项目的盈利能力。财务评价采用动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的办法进行。评价的主要指标有财务内部收益率、投资回收期、贷款偿还期等。根据项目特点和实际需要，有些项目还可以计算财务净现值、投资利润率指标，以满足项目决策部门的需要。

财务评价指标根据财务评价报表的数据得出，主要财务评价报表有：财务现金流量表（全部投资、国内投资、自有资金）、利润表、财务平衡表、财务外汇平衡表。

用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判别项目在财务上是否可行。

§10.3　国民经济评价

在对建设项目进行经济评价时，除了要从投资者的角度考察项目的盈利状况及借款偿还能力外，还应从国家整体的角度考察项目对国民经济的贡献和需要国民经济付出的代价，后者称为国民经济评价。它是项目经济评价的核心部门，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。

§10.4　不确定性分析

在对建设项目进行评价时，所采用的各种数据多数来自预测和估算。由于资料和信息来源的有限性，将来的实际情况可能与此有较大的出入，即评价结果具有不确定性，这对项目的投资决策会带来风险。为了避免或尽可能减少这种风险，要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的经济上的可靠性。这项工作称为不确定性分析。

根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析（风险分析），盈亏平衡分析只用于财务评价，敏感性分析和概率分析可同时用于财务评价和国民经济评价，在可行性研究中，一般都要进行盈亏平衡分析，敏感性分析和概率分析可视项目情况而定，不确定性分析的具体做法，见本书第九章。

§10.5　社会效益和社会影响分析

在可行性研究中，除对以上各项经济指标进行计算、分析外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析。

项目社会分析方法，除可以定量的以外，还应对不能定量的效益影响进行定性描述。内容包括：

（1）项目对国家（或地区）政治和社会稳定的影响。包括增加就业机会、减少待业人口带来的社会稳定的效益，改善地区经济结构、提高地区经济发展水平等。

（2）项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性；

（3）项目与当地基础设施发展水平的相互适应性；

（4）项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性；

（5）项目对合理利用自然资源的影响；

（6）项目的国防效益或影响；

（7）对保护环境和生态平衡的影响。

可行性研究人员可以根据项目的不同特点，对项目的主要社会效益或影响加以说明，供决策者考虑。

第十一章　可行性研究结论与建议

§11.1　结论与建议

根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：

（1）对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见。

（2）对主要的对比方案进行说明。

（3）对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议。

（4）对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见。

（5）对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见。

（6）可行性研究中主要争议问题的结论。

可行性研究报告附件。

凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。

§11.2　附件

（1）项目建议书（初步可行性研究报告）

（2）项目立项批文

（3）厂址选择报告书

（4）资源勘探报告

（5）贷款意向书

（6）环境影响报告

（7）需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告

（8）重要的市场调查报告

（9）引进技术项目的考察报告

（10）利用外资的各类协议文件

（11）其他主要对比方案说明

（12）其他

§11.3　附图

（1）厂址地形或位置图（没有等高线）

（2）总平面布置方案图（没有标高）

（3）工艺流程图

（4）主要车间布置方案简图

（5）其他

（中国人才指南网：www.cnrencai.com）

合资经营项目可行性研究报告（格式模版）

第一章　概　况

合营企业的名称

合营企业的地址

中方负责人

外方负责人

1．合营的由来

介绍双方从接触到签约的简单经过、中方企业的生产历史及寻求外资合营的目的。

2．项目主办人简介

介绍中方企业的简况，包括企业的地理环境、厂房设施、职工队伍、技术力量、生产能力及能源交通等。介绍外方的生产情况、技术能力以及国际地位等。

第二章　合营目标

1．合营的模式

2．合营的规模

确认合营企业的总投资额和注册资本，双方各占投资总额的比例及投资的方式。

3．工艺过程

包括工艺流程、产品纲领及生产工艺等。

4．市场预测

介绍合营企业产品的市场销售情况及双方的销售责任（应附国际国内市场供应情况的调查报告）。

5．产品销售方案

作出若干年内产品外销与内销的计划，并规定双方的销售渠道与销售责任。

第三章　合营企业的组成方案

董事会的组成及权限，整个合营企业各办事机构的组成框架（附图）

1．公司职工定员

2．职工来源及培训

职工来源包括管理人员和工人。培训应作出初步计划，对不同层次的职工进行不同级别的培训。

3．薪金及工资

第四章　生产原料供应方案

1．主要原料

说明每一种主要原料所需求量以及供应的渠道。

2．水、电、燃料

说明每日（或每年）的消耗量和解决的途径。

3．包装材料

说明年需求量和解决的途径。

4．主要设备生产能力的预算及购置计划（应列表说明）

第五章　安全环保

应根据我国环境保护法及有关安全规定、工业卫生标准的要求执行。

1．污染物的处理

说明本产品的生产是否产生废水、废气、烟尘及噪音等以及处理措施。

2．环境美化

3．劳动安全保护措施

第六章　技术经济分析

1．技术上的合理性和可实现性

说明本企业与外方合营的条件，本企业的生产历史、技术力量和管理经验，外方的生产历史、技术力量和国际信誉，两家合营后产量与质量可能达到的水平。

2．经济分析（参见财务分析表）

3．外汇流量表（参见财务分析表）

第七章　资金来源及项目组成

具体说明双方投资的金额和投资的方式。

如：中方可以厂房或土地使用费、开发费抵部分或全部投资；外方可以先进的设备及生产流水线抵部分或全部投资。

如果双方投资需要分期投入，那么说明每一期投资的金额和方式。

第八章　实施计划

具体列出完成可行性研究报告、办理营业执照、有关商务谈判、土建筹备工作开始、生产厂房交付使用、设备安装试车、投产等一系列主要工程的时间。

第九章　评　语

本合营企业符合国家利用外资的方针、政策（有利于产品更新换代和赶上世界先进水平，在经济上双方均有利可得）在经济效益方面的效果。

第十章　财务分析

（一）设计能力

（二）总投资费用及奖金筹措

（三）财务分析（附财务分析表）

合营双方一致同意由甲方制作可行性研究报告，上报主管部门审批。

附件：财务分析目录（各类表格）

国内外市场预测（调查报告）

投资估算表

（中国素材网：www.sucai86.com）

例文是两份分别用于不同项目的可行性研究报告的格式模版，结构完整，要素齐全，内容详尽，解说清楚，设计得比较科学、合理，可以用做可行性研究报告写作的依据或参考。

（五）合同

工矿产品买卖合同

（参考文本）

订立合同双方：

买受人（全称）：______

出卖人（全称）：______

为了增强买卖双方的责任感，确保双方实现各自的经济目的，经双方充分协商，特订立本合同，以便共同遵守。

第一条　产品的名称、品种、规格和质量

1．产品的名称、品种、规格（应注明产品的牌号或商标）：_______________________

2．产品的技术标准（包括质量要求），按下列第（　　）项执行：

（1）按国家标准执行；（2）无国家标准而有行业标准的，按行业标准执行；（3）无国家和行业标准的，按企业标准执行；（4）没有上述标准的，或虽有上述标准，但买受人有特殊要求的，按买卖双方在合同中商定的技术条件、样品或补充的技术要求执行。

（在合同中必须写明执行的标准代号、编号和标准名称。对成套产品，合同中要明确规定附件的质量要求；对某些必须安装运转后才能发现内在质量缺陷的产品，除主管部门另有规定外，合同中应具体规定提出质量异议的条件和时间；实行抽样检验质量的产品，合同中应注明采用的抽样标准或抽验方法和比例；在商定技术条件后需要封存样品的，应当由当事人双方共同封存，分别保管，作检验的依据。）

第二条　产品的数量和计量单位、计量方法

1．产品的数量：____________。

2．计量单位、计量方法：____________。

（国家或主管部门有计量方法规定的，按国家或主管部门的规定执行；国家或主管部门无规定的，由买卖双方商定。对机电设备，必要时应当在合同中明确规定随主机的辅机、附件、配套的产品、易损耗备品、配件和安装修理工具等。对成套供应的产品，应当明确成套供应的范围，并提出成套供应清单。）

3．产品交货数量的正负尾差、合理磅差和在途自然减（增）量规定及计算方法：_____________________。

第三条　产品的包装标准和包装物的供应与回收

（产品的包装，国家或业务主管部门有技术规定的，按技术规定执行；国家与业务主管部门无技术规定的，由买卖双方商定。产品的包装物，除国家规定由买受人供应的以外，应由出卖人负责供应。可以多次使用的包装物，应按有关主管部门制订的包装物回收办法执行；有关主管部门无规定的，由买卖双方商定包装物回收办法，作为合同附件。产品的包装费用，除国家另有规定者外，不得向买受人另外收取。如果买受人有特殊要求的，双方应当在合同中商定，其包装费超过原定标准的，超过部分由买受人负担；其包装费低于原定标准的，相应降低产品价格。）

第四条　产品的交货单位、交货方法、运输方式、到货地点（包括专用线、码头）

1．产品的交货单位：__________________。

2．交货方法，按下列第（　　）项执行：

（1）出卖人送货（国家主管部门规定有送货办法的，按规定的办法执行；没有规定送货办法的，按双方协议执行）；

（2）出卖人代运（出卖人代办运输，应充分考虑买受人的要求，商定合理的运输路线和运输工具）；

（3）买受人自提自运。

3．运输方式：_____________________。

4．到货地点和接货单位（或接货人）___________。

（买受人如要求变更到货地点或接货人，应在合同规定的交货期限（月份或季度）前四十天通知出卖人，以便出卖人编月度要车（船）计划；必须由买受人派人押送的，应在合同中明确规定；买卖双方对产品的运输和装卸，应按有关规定与运输部门办理交换手续，作出记录，双方签字，明确双方当事人和运输部门的责任。）

第五条　产品的交（提）货期限

（规定送货或代运的产品的交货日期，以买受人发运产品时承运部门签发的戳记日期为准，当事人另有约定者，从约定；合同规定买受人自提产品的交货日期，以出卖人按合同规定通知的提货日期为准。出卖人的提货通知中，应给予买受人必要的途中时间，实际交货或提货日期早于或迟于合同规定的日期，应视为提前或逾期交货或提货。）

第六条　产品的价格与货款的结算

1．产品的价格，按下列第（　　）项执行：

（1）按政府定价执行；

（2）按政府指导价执行；

（3）不属于政府定价或政府指导价的产品，或因对产品有特殊技术要求需要提高或降低价格的，按买卖双方的商定价执行。

（执行政府定价或政府指导价的，在合同规定的交货或提货期内，遇政府调整价格时，按交货时的价格执行。逾期交货的，遇价格上涨时，按原价执行；遇价格下降时，按新价执行。逾期提货或逾期付款的，遇价格上涨时，按新价格执行；遇价格下降时，按原价执行。由于逾期付款而发生调整价格的差价，由买卖双方另行结算，不在原托收结算金额中冲抵。执行协商定价的，按合同规定的价格执行。）

2．产品货款的结算：产品的货款、实际支付的运杂费和其他费用的结算，按照中国人民银行结算办法的规定办理。

（用托收承付方式结算的，合同中应注明验单付款或验货付款。验货付款的承付期限一般为十天，从运输部门向收货单位发出提货通知的次日起算。凡当事人在合同中约定缩短或延长验货期限的，应当在托收凭证上写明，银行从其规定。）

第七条　验收方法

（合同应明确规定：1．验收时间；2．验收手段；3．验收标准；4．由谁负责验收和试验；5．在验收中发生纠纷后，由哪一级产品质量监督机关执行仲裁等。）

第八条　对产品提出异议的时间和办法

1．买受人在验收中，如发现产品的品种、型号、规格、花色和质量不合规定，应一面妥为保管，一面在___天内向出卖人提出书面异议；在托收承付期内，买受人有权拒付不符合合同规定部分的货款。

2．买受人未按规定期限提出书面异议的，视为所交产品符合合同规定。

3．买受人因使用、保管、保养不善等造成产品质量下降的，不得提出异议。

4.出卖人在接到买受人书面异议后，应在__天内负责处理，否则，即视为默认买受人提出的异议和处理意见。

（买受人提出的书面异议中，应说明合同号、运单号、车或船只、发货和到货日期；说明不符合规定的产品名称、型号、规格、花色、标志、牌号、批号、合格证或质量保证书号、数量、包装、检验方法、检验情况和检验证明；提出不符合规定的产品的处理意见，以及当事人双方商定的必须说明的事项。）

第九条　出卖人的违约责任

1．出卖人不能交货的，应向买受人偿付不能交货部分货款的__％（通用产品的幅度为1％～5％，专用产品的幅度为10％～30％）的违约金。

2．出卖人所交产品品种、型号、规格、花色、质量不符合合同规定的，如果买受人同意利用，应当按质论价；如果买受人不能利用的，应根据产品的具体情况，由出卖人负责包换或包修，并承担修理、调换或退货而支付的实际费用。出卖人不能修理或者不能调换的，按不能交货处理。

3．出卖人因产品包装不符合合同规定，必须返修或重新包装的，出卖人应负责返修或重新包装，并承担支付的费用。买受人不要求返修或重新包装而要求赔偿损失的，出卖人应当偿付买受人该不合格包装物低于合格包装物的价值部分。因包装不符合规定造成货物损坏或灭失的，出卖人应当负责赔偿。

4．出卖人逾期交货的，应比照中国人民银行有关延期付款的规定，按逾期交货部分货款计算，向买受人偿付逾期交货的违约金，并承担买受人因此所受的损失费用。

5．出卖人提前交货的产品、多交的产品和品种、型号、规格、花色、质量不符合合同规定的产品，买受人在代保管期内实际支付的保管、保养等费用以及非因买受人保管不善而发生的损失，应当由出卖人承担。

6．产品错发到货地点或接货人的，出卖人除应负责运交合同规定的到货地点或接货人外，还应承担买受人因此多支付的一切实际费用和逾期交货的违约金。出卖人未经买受人同意，单方面改变运输路线和运输工具的，应当承担由此增加的费用。

7．出卖人提前交货的，买受人接货后，仍可按合同规定的交货时间付款；合同规定自提的，买受人可拒绝提货。出卖人逾期交货的，出卖人应在发货前与买受人协商，买受人仍需要的，出卖人应照数补交，并负逾期交货责任；买受人不再需要的，应当在接到出卖人通知后十五天内通知出卖人，办理解除合同手续，逾期不答复的，视为同意发货。

第十条　买受人的违约责任

1．买受人中途退货，应向出卖人偿付退货部分货款___％（通用产品的幅度为1％～5％，专用产品的幅度为10％～30％）的违约金。

2．买受人未按合同规定的时间和要求提供应交的技术资料或包装物的，除交货日期得以顺延外，应比照中国人民银行有关延期付款的规定，按顺延交货部分货款计算，向出卖人偿付顺延交货的违约金；如果不能提供的，按中途退货处理。

3．买受人自提产品未按供方通知的日期或合同规定的日期提货的，应比照中国人民银行有关延期付款的规定，按逾期提货部分货款总值计算，向出卖人偿付逾期提货的违约金，并承担出卖人实际支付的代为保管、保养的费用。

4．买受人逾期付款的，应按照中国人民银行有关延期付款的规定向出卖人偿付逾期付款的违约金。

5．买受人违反合同规定拒绝接货的，应当承担由此造成的损失和运输部门的罚款。

6．买受人如错填到货地点或接货人，或对出卖人提出错误异议，应承担出卖人因此所受的损失。

第十一条　不可抗力

当事人双方的任何一方由于不可抗力的原因不能履行合同时，应及时向对方通报不能履行或不能完全履行的理由，并应在___天内提供证明，允许延期履行、部分履行或者不履行合同，并根据情况可部分或全部免于承担违约责任。

第十二条　合同争议的解决方式

本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；也可由当地工商行政管理部门调解；协商或调解不成的，按下列第___种方式解决：

1．提交___仲裁委员会仲裁；

2．依法向人民法院起诉。

第十三条　其他

按本合同规定应该偿付的违约金、赔偿金、保管保养费和各种经济损失，应当在明确责任后十天内，按银行规定的结算办法付清，否则按逾期付款处理。

本合同自__年__月___日起生效，合同履行期内，当事人双方均不得随意变更或解除合同。合同如有未尽事宜，须经双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。本合同正本一式二份，双方各执一份；合同副本一式___份，分送银行（如经公证或鉴证，应送公证或鉴证机关）等单位，各留存一份。

买受人：___________（章）

法定代表人：____________

委托代理人：____________

地址：__________________

开户银行：______________

账号：__________________

电话：__________________

邮编：__________________

出卖人：____________（章）

法定代表人：_____________

委托代理人：_____________

地址：___________________

开户银行：_______________

账号：___________________

电话：___________________

邮编：___________________

___年___月___日订

这是一份工商管理部门制作的买卖合同的参考文本，内容非常完备，格式比较规范。正文的开头部分简述订立合同的目的，并表明合同是在双方协商的基础上订立的，实际上，这也就是对合同的真实性、有效性的明确。主体部分所写入的是按照《中华人民共和国合同法》的规定，买卖合同所应具备的各项基本条款，主要包括：标的；数量和质量；合同履行的期限、地点和方式（包括包装方法、交货单位和方法、运输方式和到货地点、交〔提〕货期限、货款的结算、产品的验收方法、提出异议的时间和办法等项内容）；双方当事人的违约责任；不可抗力因素；解决争议的方法。有些条款还区分不同情况，对填写方法作出具体的规定和说明。例文所缺少的是合同编号及签订时间和地点，这些应在标题的右下方注明。

行纪合同

（参考文本）

合同编号：____

委托人：______　签订地点：____

行纪人：______　签订时间：__年__月__日

根据《中华人民共和国合同法》和有关法规的规定，行纪人接受委托人的委托，就代办______事项，双方协商一致，签订本合同。

第一条　代办事项：（具体约定是寄售、代购代销货物，还是其他法律事务）____________________________________________________。

第二条　代办事项的具体要求：（凡属寄售和代购代销货物，应明确具体货物品名、规格、型号、质量、数量，以及最低销价或最高购价和时间要求）__________________________________________________________________________。

第三条　货物保管责任及费用承担：____________________________________。

第四条　酬金的计算给付方式、给付时间：_______________________________________。

第五条　违约责任：___________________________________________________________________________。

第六条　合同争议的解决方式：本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；也可由当地工商行政管理部门调解；协商或调解不成的，按下列第___种方式解决：

（一）提交______仲裁委员会仲裁；

（二）依法向人民法院起诉。

第七条　其他约定事项：_________________________________________________________________________________________________。

第八条　本合同未作规定的，按《中华人民共和国合同法》的规定执行。

委托人：

行纪人：

单位（人）名称（章）：

单位（人）名称（章）：

地址：

地址：

法定代表人：

法定代表人：

委托代理人：

委托代理人：

电话：

电话：

传真：

传真：

邮政编码：

邮政编码：

开户银行：

开户银行：

账号：

账号：

本合同有效期：　自　年　月　日至　年　月　日

这份行纪合同的参考文本已将此类合同所应具备的基本要素和条款全部包括在内，同买卖合同、建设工程合同等内容一般比较复杂的合同相比，此类合同的内容要相对简单一些。标题标明合同种类，即以合同种类充当合同名称。标题之下左侧注明双方当事人名称，一方为委托人即甲方，另一方为行纪人即乙方；右侧是合同编号与签订地点、时间。正文的开头部分主要写明签订合同的依据、标的名称（代办事项）及当事人的意愿等内容，这些都是合同的开头部分常写的内容，表述方式也是合同的开头部分常用的方式；主体部分所列出的均为行纪合同所应明确的各项条款，其中大部分条款是按照《中华人民共和国合同法》的规定，各类合同都要写入的条款，只是由于行纪合同的业务性质的需要，有些条款有着不同于其他合同的特定的内涵，实际上，其他各类合同也是如此。另外，也有一些条款是按照《中华人民共和国合同法》的规定，行纪合同所应写入的特殊条款。最后是署名或称落款及合同的有效期限。总的来看，这份合同样本虽然内容比较简单，但构成格式十分规范，合同所应具备的构成要素已经全部具备。

劳动合同书

甲方：_______________

地址：___邮编：___电话：___

法定代表人或委托代表人：______职务：______

乙方：_____________

性别：_____年龄：______

居民身份证号码：____________

___年__月___日

根据《中华人民共和国劳动法》，甲乙双方经平等协商同意，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、劳动合同期限

第一条　本合同为___期合同。

本合同生效日期___年___月___日，其中试用期___个月，本合同___年___月___日终止。

二、工作内容

第二条　乙方同意根据甲方工作需要，担任__岗位（工种）工作。

第三条　乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。

三、劳动保护和劳动条件

第四条　执行定时工作制的，甲方安排乙方每日工作时间不超过8小时，平均每周不超过40小时。甲方保证乙方每周至少休息一日，甲方由于工作需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。

执行综合计算工时工作制的，平均日和平均周工作时间不超过法定标准工作时间。

执行不定时工作制的，工作和休息休假乙方自行安排。

第五条　甲方延长乙方工作时间，应安排乙方同等时间倒休或依法支付加班加点工资。

第六条　甲方为乙方提供必要的劳动条件和劳动工具，建立健全生产工艺流程，制定操作规程、工作规范和劳动安全卫生制度及其标准。

甲方应按照国家或市有关部门的规定组织安排乙方进行健康检查。

第七条　甲方负责对乙方进行政治思想、职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。

四、劳动报酬

第八条　甲方的工资分配应遵循按劳分配原则，实行同工同酬。

第九条　执行定时工作制或综合计算工时工作制的，乙方完成规定的工作任务，甲方每月__日以货币形式足额支付乙方工资，工资不低于__元，其中试用期间工资__元。执行不定时工作制的工资__元。

第十条　甲方安排乙方加班或延长工作时间超过本合同第四条第2款规定的，按《劳动法》第44条支付工资报酬。

第十一条　由于甲方生产任务不足，使乙方下岗待工的，甲方保证乙方的月生活费不低于___元。

五、保险福利待遇（略）

六、劳动纪律

第十六条　乙方应遵守甲方依法规定的规章制度；严格遵守劳动安全卫生、生产工艺、操作规程和工作规范；爱护甲方的财产，遵守职业道德；积极参加甲方组织的培训，提高思想觉悟和职业技能。

第十七条　乙方违反劳动纪律，甲方可依据本单位规章制度，给予纪律处分，直至解除本合同。

七、劳动合同的变更、解除、终止、续订

第十八条　订立本合同所依据的法律、行政法规、规章制度发生变化，本合同应变更相关内容。

第十九条　订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同相关内容。

第二十条　经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。

第二十一条　乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1．在试用期间，被证明不符合录用条件的；

2．严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；

3．严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；

4．被依法追究刑事责任的。

第二十二条　下列情形之一，甲方可解除本合同，但应提前30日以书面形式通知乙方：

1．乙方患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事甲方另行安排的工作的；

2．乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

3．双方不能依据本合同第十九条规定就变更合同达成协议的。

第二十三条　甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难，经向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，并向劳动行政部门报告后，可以解除本合同。

第二十四条　乙方有下列情形之一，甲方不得依据本合同第二十二条、第二十三条终止、解除本合同：

1．患病或非因工负伤、在规定的医疗期内的；

2．女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

3．复员退伍义务兵和建设征地农转工人员初次参加工作未满3年的；

4．义务服兵役期间的；

第二十五条　乙方患职业病或因工负伤，医疗终结，经县以上劳动鉴定委员会确认完全或部分丧失劳动能力的，按___办理，不得依据本合同第二十二条、第二十三条解除劳动合同。

第二十六条　乙方解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知甲方。

第二十七条　有下列情形之一，乙方可以随时通知甲方解除合同：

1．在试用期内的；

2．甲方以暴力、威胁、监禁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

3．甲方不能按照本合同规定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

第二十八条　本合同期限届满，劳动合同即终止。双方当事人在本合同期满前___天向对方表示续订意向。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。

第二十九条　订立无固定期限劳动合同的，乙方达到法定退休年龄或甲乙双方约定的终止条件出现，本合同终止。

八、经济补偿与赔偿

第三十条　下列情形之一，甲方违反和解除乙方劳动合同的，应按下列标准支付乙方经济补偿金：

1．甲方克扣或者无故拖欠乙方工资的，以及拒不支付乙方延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付乙方工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25％的经济补偿金；

2．甲方支付乙方的工资报酬低于本市最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分25％的经济补偿金。

第三十一条　下列情形之一，甲方应根据乙方在甲方工作年限，每满一年发给相当于乙方解除本合同前12个月平均工资中一个月的经济补偿金，最多不超过12个月：

1．经与乙方协商一致，甲方解除劳动合同的；

2．乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作仍不能胜任工作，由甲方解除劳动合同的。

第三十二条　下列情形之一，甲方应根据乙方在甲方工作年限，每满一年发给相当于本单位上年月平均工资一个月的经济补偿金：

1．乙方患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作，也不能从事甲方另行安排的工作而解除本合同的；

2．劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由甲方解除劳动合同的；

3．甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的。

以上三种情况，如果乙方被解除本合同前12个月的月平均工资高于本单位上年月平均工资的，按本人月平均工资计发。

第三十三条　甲方解除本合同后，未能按规定给予乙方经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50％支付额外经济补偿金。

第三十四条　支付乙方经济补偿时，乙方在甲方工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。

第三十五条　乙方患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作，也不能从事甲方另行安排的工作而解除本合同的，甲方还应发给乙方不低于企业上年月人均工资6个月医疗补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补偿费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的50％，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的100％。

第三十六条　甲方违反本合同约定的条件解除劳动合同或由于甲方原因订立的无效劳动合同，给乙方造成损害的，应按损失程度承担赔偿责任。

第三十七条　乙方违反本合同约定的条件解除劳动合同或违反合同约定的保守商业秘密事项，对甲方造成经济损失的，应按损失的程度依法承担赔偿责任。

第三十八条　乙方解除本合同的，凡由甲方出资培训和招接收的人员，应向甲方偿付培训和招接收费。其标准为：服务（工作）每满一年，培训费和招接收费总额的20％递减；服务（工作）满5年不再偿付。

九、劳动争议处理

第三十九条　因履行本合同发生的劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，应当自劳动争议发生之日起六十日内向___劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

十、其他约定

第四十条　甲方以下列规章制度____________作为本合同附件。

第四十一条　本合同未尽事宜，或与国家有关规定相悖的，按有关规定执行。

第四十二条　本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方（盖章）____　　乙方（盖章）___

代表人：_____　　　代表人：______

___年__月___日　　　___年___月___日

劳动合同虽然没有列入《中华人民共和国合同法》，但也是比较常见的一类合同，对其写法应有所了解。劳动合同的条款的订立主要应以《中华人民共和国劳动法》及有关的行业或地方法规为依据，写作格式则可参照合同的一般样式。

例文是一份劳动合同的参考文本，劳动合同所应具备的要素和条款已经基本具备，内容比较齐全，格式比较规范。

五、法律文书

（一）民事诉讼文书

民事起诉状

原告：高××，男，1954年6月13日生，汉族，农民，住×县××镇××村。联系电话：561××××

代理人：刘××　山东铭星律师事务所律师。联系电话：1356290××××

被告：王×，男，成年，汉族，个体工商户，住×县××镇×村。

诉讼请求

1．请法院依法判令被告返还原告不当得利39000元并赔偿同期银行利息；

2．所有与本案有关的诉讼费用由被告承担。

事实和理由

2003年2月16日原告与第三人沈××发生一笔板材买卖交易，第三人沈××向原告交付单板一批，原告根据沈××提供的中国农业银行账号10338561111××××××××，陆续向该账号打款39000元。此笔交易完成后，原告与第三人沈××再没发生任何交易。可是第三人沈××却于2004年12月16日根据原告未收回的欠条（原告在上海，是通过银行向第三人沈××打的款，原告因客观原因未将欠条收回）向×县人民法院提起诉讼，并于2007年7月22日强制执行原告33640元。原告不服，认为原告和第三人沈××的买卖单板的交易已经完成，原告已经将款打给第三人沈兴年提供的账号，买卖合同早已履行完毕，原告已不欠第三人沈××任何钱款。原告遂向×县法院提起申诉，然而×县法院却于2007年11月23日发出（2007）×立民申字第6号驳回申诉通知书。该通知书表明：2007年11月20日，×县人民法院向中国农业银行×县支行××办事处调取账号10338561111××××××××，户名为王×。

为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，特向贵院提起民事诉讼，请贵院依法支持原告的诉讼请求。

证据和证据来源，证人姓名和地址

1．汇款凭证一份；

2．证人证言一份。证人李××，住×县××镇××村。

此致

×县人民法院

附：本起诉状副本1份

具状人：高××

二○○七年十二月十七日

例文是一份公民提起诉讼用的民事起诉状，全文包括首部、正文和尾部三个部分。首部是由标题和当事人的基本情况两项内容构成的，标题用以标明文种，“当事人的基本情况”依次写明原告及其代理人、被告的姓名、职业、住址或联系方式等情况，其中具状人也即原告的情况写得最为详细。正文是由诉讼请求、事实和理由、证据等三个方面的内容构成的，诉讼请求分条列出，具体、明确；所述事实基本清楚，在陈述事实的基础上表明诉讼意愿，理由显得较为充足；为证明事实，正文的最后列举证据名称。尾部载入受诉法院名称、落款（起诉人署名和日期）及附项等内容，这些都是民事起诉状的尾部通常所应写明的内容。

民事上诉状

上诉人名称　北京××××广告公司

所在地址　北京市××区×××路16号

法定代表人　徐××　职务　总经理　电话××××××

企业性质　集体　工商登记核准号　08477751

经营范围和方式　经营、代理国内和外商来华广告业务

开户银行　中国银行北京分行××支行　账号　08674-98

被上诉人名称　北京市××××总公司

所在地址　北京市××区××大街301号

法定代表人　黄××　职务　总经理　电话××××××

上诉人因广告代理合同纠纷一案，不服北京市××区人民法院1993年12月23日（××）初字第142号民事判决，现提出上诉。

上诉请求

1．依法撤销原审判决，予以改判；

2．判决被上诉人给付因其违约所欠款项人民币4万元整；

3．本案一、二审诉讼费用由被上诉人全部承担。

上诉理由

1．原审判决认定事实错误。

1993年8月5日，上诉人与被上诉人签订广告代理合同。合同约定：上诉人自1993年8月28日起至10月18日止在××区××大街两侧为被上诉人粘挂印有被上诉人标志的广告吊旗，被上诉人支付广告代理费28万元。合同订立后，经上诉人报有关主管部门批准，于1993年8月28日起开始在指定路段粘挂由被上诉人总经理黄××审定认可的广告吊旗。

由于自9月7日起天气状况恶化，连日刮风下雨，使粘挂的广告吊旗破损较多，虽经上诉人一再补挂，仍不能保证持久。为此，有关部门下令自9月20日停挂该广告吊旗，并摘除已挂的吊旗。

以上事实，有有关主管部门出具的证明为证。然而，原审判决却认定上诉人悬挂广告吊旗未经有关部门批准，属非法悬挂；且未能按约定的期限悬挂。这一认定违背了事实真相，是错误的。

2．原审判决适用法律错误。

原审判决在对事实认定错误的基础上，将上诉人与被上诉人之间订立的广告代理合同认定为无效合同，并适用《中华人民共和国经济合同法》中关于无效合同处理的规定判决上诉人承担责任，返还被上诉人交付的24万元广告代理费。这在适用法律上亦属错误的。

而事实上，上诉人与被上诉人依据各自真实的意思表示订立的广告代理合同符合《中华人民共和国经济合同法》基本原则，属合法、有效合同，合同订立后，上诉人又依据广告代理的规定向有关部门办理了相应的手续，并实际履行了该合同确定的义务，应当适用有关法律予以保护。

根据上述事实和有关法律，特请求依法撤销原审判决，予以改判。

此致

北京市中级人民法院

附：本上诉状副本1份

上诉人：北京××××广告公司

一九九四年一月五日

这是一份企业提起上诉用的民事上诉状。首部包括标题、当事人的基本情况和案由几项内容，标题用以标明文种；当事人的基本情况写得非常齐全，不仅依次写明上诉人和被上诉人的名称、所在地址及其法定代表人的姓名、职务、电话，而且写明作为上诉人的企业的性质、工商登记核准号、经营范围和方式、开户银行和账号等，这种写法同公民提起上诉用的民事上诉状有所不同；“上诉人因……一案，不服×××人民法院×年×月×日×民初字第×号民事判决（或该判决中的某一项判决），现提出上诉”，是民事上诉状标明案由的惯用格式。正文包括上诉请求和上诉理由两项内容，上诉请求共有三条，写得很明确；上诉理由是从事实的认定和法律的适用两个方面，阐述原审判决的错误，理由写得很充分。写完理由之后，以总括性语言重申改判请求。尾部包括上诉状致送法院名称、副本份数及落款等项内容。

民事答辩状

答辩人：××市公路管理总段。地址：××市××区××路×号。

法定代表人：×××，局长，电话：（略）。

答辩人因被答辩人（原告）提起公路防护墙倒塌致车毁人亡请求赔偿诉讼一案，答辩如下：

一、被辩人在起诉书中指称公路防护墙倒塌是答辩人养护不善所致，与事实不符。

××市东花坛立交桥及该处公路防护墙是属答辩人所有和负责养护。答辩人从修建该墙起就一直小心维护，并多次对该墙采取加固措施。而此次墙体之所以倒塌，是因为××地区遇到40年来罕见的特大暴雨袭击。该段公路防护墙因为水位低，被雨水浸泡过久，故而难以承受而倒塌。所以，该墙倒塌完全是自然因素不可抗力所致，依据《民法通则》第107条，答辩人不应承担民事责任。

二、被害人魏×的不幸身亡与其违章行驶有关。

按照机动车道路行驶有关规定，机动车是不能行使在非机动车道上的，否则即是违章。被害人魏×将车驶入非机动车道，在主观上具有过错，且这种过错与公路防护墙倒塌造成损害的结果之间有因果关系。因此，答辩人不应对魏×的不幸身亡承担责任。

根据以上事实，答辩人认为，造成这次车毁人亡事故的直接原因，是被害人魏×违章行驶在非机动车道上遇到了40年不遇的特大暴雨袭击，是不可抗力造成的。答辩人已尽养护义务，不应承担赔偿责任。据此，请求法庭驳回被答辩人的诉讼请求。

此致

××市××区人民法院

答辩人：××市公路管理总段（公章）

二○○七年六月十日

附：本答辩状副本2份

例文是单位针对民事诉讼提出答辩用的民事答辩状，是用于一审程序的答辩状。全文包括首部、正文和尾部三个部分，首部是由标题、答辩人的基本情况及案由三项内容构成的，“因……一案，答辩如下：”及“因……一案，提出答辩意见如下：”等，是答辩状注明案由的惯用格式。正文着重阐述答辩理由，辨明事实、明确责任、表明态度，是正文所写的主要内容，其中，对起诉书所陈述事实的反驳及法律条文的援引，是很有助于增强答辩状的说服力的。在正文的最后，答辩人对答辩理由和意见加以总结，并做出非常明确的表述，是值得借鉴的写法。例文尾部是由受诉法院名称、答辩人签署和日期、附项等内容构成的，由于答辩人为单位，所以要在落款处加盖公章。

民事答辩状

答辩人：单××，男，56岁，汉族，农民，住所：××旗××乡×村二组

答辩人因上诉人毛×风不服（2005）×民初字第1208号判决书提出上诉一案，现提出答辩如下：

一、关于争议树的采伐位置是否与答辩人的林权证一致的问题

1．双方均对树的采伐地点“东道沟阴坡”没有异议，而“东阴坡”就是“东道沟阴坡”的简称，而不是两个名称，也不是如上诉人所说的相反。因当地根本就没有“东阳坡”这个地名，所以一审法院认定的“东阴坡”误写成“东阳坡”是正确的，当时是人工书写，而非电脑打印，笔误是填写人的“日”与“月”的书写错误所导致的。

2．上诉人强调的应以“坝沿”作为认定树的所有权的依据是错误的。因为在林中并没有永久性的“坝沿”存在，所谓的“坝沿”只是临时用来排水用的，在林中就有多条，而此林权证是20年前发放的，所以，上诉人主张仅以其中对自己有利的一条“坝沿”作为确权的住所是得不到林业部门、政府及村委会和相邻权人的认可的，所以，一审法院不予支持是完全正确的。

3．一审法院经过同政府、村委会、林业部门到现场勘查，又找来同村的与答辩人相邻编号的林权证进行反复对比，认定争议树的采伐位置是在答辩人的林权证所载的范围之内，所以，判决争议树的所有权是归答辩人所有是正确的，并无不妥之处。

二、一审法院并未认定争议树归毛×京所有，在一审质证时，答辩人也并未表示对毛×风与毛×京的委托书无异议。

答辩人在一审判决书中，根本找不到上诉状中所提到的“一审法院认为争议的树为毛×京所有”。另外，对于委托书的问题，答辩人在当庭质证中就对其真实性表示了异议，认为此委托书是上诉人故意伪造的，而上诉人不能说清委托书的来源及出处，而且又是在举证期满后，第二次开庭时向法院提交的，所以一审法院没有采信是正确的。在开庭质证时，答辩人曾提出要进行对委托人毛×京的笔迹进行对比鉴定，审判长回答说“没有必要”。

三、关于现场勘验

在第一次开庭辩论中，因双方各自出示了林权证书，而且答辩人提出自己的林地与上诉人的弟弟毛×京的林地没有互相连接之处，也就是说并不相邻。但上诉人否认，并坚持说争议的树林是在毛×京的林地内所伐，如此一来，双方没有一个无争议的林地平面图。无奈，一审法院在休庭后到现场进行勘验，所以，答辩人认为，一审法院并不是有意偏袒答辩人，是为了查清争议事实而进行的勘验。根据我国《民事诉讼法》第63条的规定，并不违法。

四、本案所争议的50棵树所有权属于答辩人

双方争议的杨树50棵所在位置处于答辩人林权证所标明的范围内，与相邻的李××、孙××、宋××等林权证及相应的林木位置互相印证并且吻合，已经排除了该50棵树在毛×京的林地内所伐的可能。反之，毛×京的林权证所指明的林木范围并不与答辩人的林木范围相连接，中间还隔着张××等人的林地，按照上诉人所指“坝沿”属于毛×京林木边界理解，那么，毛×京的林地范围就须将张××的林地包含在内，但是，毛×京的林权证却标明“西邻张××”，完全否定了上诉人的说法。又因相关林木所有权是集体改制后确认的，并由本林业部门颁发相应证件确认林木所有权人，只要对相邻的所有权人证件进行比照，就能明确本案所争议的50棵树所有权属于答辩人，至于地名的不一致说法，只是个人对同一地名的称呼不一样而已。

综上所述，答辩人的证据能够充分证明所争议50棵树所有权属于答辩人所有，能够与相邻所有权人的林权证相互吻合，形成了完整的证据链条，一审法院认定此部分的事实清楚，证据确实充分，应当予以维持。关于答辩人在一审中提出的因上诉人侵权造成的直接损失的赔偿请求，一审法院并没有予以支持，所以，答辩人将重新向一审人民法院提起赔偿诉讼。总之，上诉人的诉讼请求实属无理之诉，请求中级人民法院予以驳回。

此致

××市中级人民法院

附：本答辩状副本一份

答辩人：单××

二○○五年十二月十九日

例文是公民针对民事上诉案件提出答辩用的民事答辩状，是用于二审程序的答辩状。正文主要针对上诉人的诉讼请求及其理由逐条进行反驳，而反驳主要是围绕着事实特别是其中双方有所争议的疑点、焦点问题展开的，针对性较强。正文的最后一个部分是总结性陈述部分，在此，答辩的理由和主张得到进一步明确与强调。

（二）刑事诉讼文书

刑事自诉状

自诉人：石×（又名石××），男，1972年6月1日出生，汉族，住北京市朝阳区东三环×路××号，电话：68333×××。

被告人：邓××，男，1970年9月27日出生，汉，住广州市××区××镇××花园×栋××室，工作单位为广州《××时报》采访部。

诉讼请求

被告人犯诬告诽谤罪，请求法院依法追究其刑事责任。

事实与理由

1998年4月，自诉人与被告人同在《××都市报》任记者。被告人在社会上以记者之名玩弄女性，并以欺骗手段同时与其中两名河南女子陈××（又名陈××）和李××长期同居，使陈为其生下一子，李为其生下一子一女。1997年1月和1998年7月，事情暴露后，被告人因道德败坏被报社二次开除，此时，被告人对自诉人的好言劝告不但不听，反而怀恨在心，继而大肆散布谣言攻击自诉人。2000年12月，自诉人作为政法记者，获悉河南××法院判决被告人与陈××解除非法同居关系后，遂对其进行了电话采访和大量调查工作，从记者的角度，对被告人触犯《婚姻法》、违反国家计划生育政策的行为进行了客观、公正的报道，其中2000年1月，《××》系列等打工杂志以长达6000字的篇幅，2001年2月22日《××日报》头版头条登载了自诉人的文章“只能眼睁睁看着负心郎逍遥法外——一位弱女子的艰难诉讼之路”，2001年3月14日《深圳××报》登载了自诉人“无良记者包二奶”的文章，并先后被数十家中央、省级刊物转载。自此，因自诉人恪守工作职责，导致了被告人对自诉人长达两年的疯狂人身攻击和大肆诬蔑。

1999年9月，被告获知自诉人在北京鲁迅文学院（地址朝阳区八里庄南里27号）进修的消息后，以署名信方式，向国家安全部、公安部及北京市有关部门诬陷自诉人“身藏炸药枪支，即将于国庆节成立50周年之际，搞恐怖活动、搜集情报提供给境外反华势力……”，此时正值50周年国庆之际，致使国家有关部门成立专案组深入鲁迅文学院和自诉人家乡湖北××市委、市文联及××市有关部门多次调查。有关部门在自诉人家乡政法部门工作人员的陪同下，曾于1999年10月1日前后，三次亲临自诉人的出生地湖北省××市××镇××村进行调查，使自诉人父母及全家人的生活蒙上阴影，家父几次气得昏倒在地，并诱发了严重的心脏病（2001年6月，经北京协和医院检查后诊断为心脏病）；调查也使自诉人的堂弟石×在2000年10月报名参军，各项体检均合格后政审时，却因为“有关部门正在调查石×的事”而被取消应征资格；有关部门的多次调查，导致村人对自诉人全家误会频频，议论纷纷，在四邻乡里造成极为恶劣的影响。

2001年3月，被告人先后多次以电话、书信、传真、电子邮件等方式，向《××日报》（地址在××）总编室、保卫科诬称自诉人“冒充××日报记者，多次敲诈勒索邓××和他人，并在广州骗财骗色……”“石×系广东警方抓捕逃犯，敲诈××日报社及××都市报主编钱财”，“石×是因为敲诈邓12万元未果，才于今年2、3月份在《××日报》、《深圳××报》编造假新闻报复”等等。被告人编造的大量不实犯罪事实，在报社造成了难以想象的恶劣影响，迫使报社有关责任人承受各种压力，在事实真相尚未调查清楚之前，作为××日报社新闻周末部特聘政法记者的自诉人，只好被迫辞职。

2001年4月底，自诉人进入由××日报社主办的××时报社（地址在××）公开竞聘中，竞选为该报机动记者部主任。被告人闻知自诉人在××时报社工作后，从5月份开始，连续多次将大量诬陷、诽谤自诉人的材料寄至××日报社和××时报社领导，致使不明真相的有关领导对自诉人进行调查，使自诉人的正常工作严重受阻，并于6月份又再次被迫辞职。

2001年10月，被告又以“紧急举报”形式向《××与××》杂志（地址在××）编造假案，诬称“假记者石×靠在异地投稿勒索为生计，已多案在身，广州市××区法院尚有石×敲诈民办××学校10万元一案……”，而此事纯属颠倒黑白、混淆是非。而事实是，1998年“六一”前，自诉人本着客观、公正的原则，报道了广州××区民办××小学老师打伤一名8岁小学生蔡××的真相后（此新闻报道系与被告合作），受到校方的恶意诬陷，自诉人将校方告上法庭，后来校方也将自诉人及被告连同××都市报一起告上法庭。

此外，2001年3、4月，被告人还向《深圳××报》、广州的《××》杂志对自诉人大肆诬蔑，编造虚假事实。2000年4月，被告诬称自诉人“在××日报社强奸多名女实习生”，“在××暗访时嫖娼，编造假新闻，向境外媒体投稿丑化广东警方形象……”。而事实是，1998年4月1日自诉人与被告在报社组织策划下，一起前往广州××暗访时，遭到黑帮刀枪围攻，危急关头，自诉人以军人的良好素质先救助被告脱离危险，后自己也脱险。此事曾经在1998年6月13日至28日《华西××报》、《×商报》及《××日报》、《××日报》刊登，当时被告人还提供了自己的照片，并亲笔写作数千字的报道，但报社无法发表，被告又想以内参形式刊登出此文，但被××日报社总编辑范××拒绝，并就此事作了有关批示。总之，只要自诉人在某家报社、杂志社工作，在某家刊物上发表文章，被告人的诬告陷害信就会随之而至。

在被告长达两年的诬告陷害中，自诉人作为一名新闻工作者，一名政治过硬的复员军人，屡屡遭人误解，不断接受有关部门的调查，数次失去正当的工作机会，往来于南北取证，经济上负担沉重，负债累累，致使心力交瘁，夜不能寐，精神恍惚。同时，自诉人全家也因此而蒙上可怕的阴影，老父气得患心脏病，老母亲终日以泪洗面，弟妹常遭人非议。

在此，请求人民法院根据《中华人民共和国刑法》第243条关于诬告陷害罪的规定，并根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第170条和第171条的规定，对被告人的行为进行审判，维护自诉人的合法权益。

证据和证据来源，证人姓名和证言

1．被告人写给××日报社的诬告信复印件四份；

2．被告人写给××日报社和××时报社的诬告信复印件一份；

3．被告人写给××与××杂志社诬告信复印件一份；

4．被告人写给深圳××报社的诬告陷害信复印件一份；

5．被告人写给广州××杂志社的诬告陷害信复印件一份；

6．华西××报有关××暗访的报道以及××日报领导的批示复印件各一份；

7．被告人写给湖北省××市委宣传部、政法委及××日报社的诬告陷害信复印件各一份；

8．自诉人父亲的病情证明复印件一份，自诉人病情的医院诊断书复印件一份；

9．××市文联的证明复印件一份；

10．广州××日报社记者杨××的证言复印件一份（证人住址：广州市××区××路××号）。

此致

北京市××区人民法院

自诉人：石×

二○○一年十一月六日

附：1．本诉状复印件一份

2．自诉人身份证复印件一份

例文是刑事自诉案件的被害人为追究被告人的刑事责任，在向人民法院提起诉讼时制作的诉讼文书，是一份刑事自诉状。从自诉状所诉内容来看，该案件可以划归告诉才处理的刑事案件范畴，属于人民法院应当受理的案件，由案件受害人提起诉讼，并有明确的被告人、具体的诉讼请求和证据，因而是合乎人民法院受理自诉案件的条件的。所诉案件性质及诉讼内容是否符合人民法院受理自诉案件的条件，是撰写刑事自诉状从而提起刑事诉讼首先就要考虑的问题。例文的正文是由案由与诉讼请求、事实与理由、证据与证人证言说明等几个部分构成的，在第一个部分“案由与诉讼请求”中，写明所控罪名，提出追究被告人刑事责任的请求，表述准确、简洁。在第二个部分“事实与理由”中，先是陈述被告人的犯罪事实，动机、目的、时间、地点、手段及其危害、后果等都写得比较具体、清楚；然后依据法律条款，申明诉讼理由，重申诉讼请求。在第三个部分“证据和证据来源，证人姓名和证言”中，逐条列出自诉人所掌握的证据的名称及证人姓名、住址。证据是证明案件真实情况的事实根据，在刑事自诉状的撰写中，证据的列举是十分重要的，证据是否确实、充分、有效，直接关系到诉讼能否成立及其成败。例文的首部和尾部的写法与前面所分析过的民事诉讼文书大致相同。

（三）行政诉讼文书

行政起诉状

原告　王×，男，36岁，×族，××县××乡××村村民，住××县××乡××村。

被告　××县公安局，地址：××县××街××号。

诉讼请求

请求××县人民法院依法撤销××县公安局（89）第7号处罚决定。

事实与理由

1989年4月28日，杜×承包×工厂扩建厂房的工程，在施工中，杜×事先未征得我的同意，便在我责任田东南角挖池拌石灰，石灰粉尘及灰水流入我的责任田里，对小麦生长造成直接影响。我当面同杜×交涉，请求他换地方拌灰，以保护小麦生长，杜×非但不听劝阻，继续在原地拌灰，并说挖池拌灰“没有在你地里，你管不着”，为制止杜×的侵害行为，双方发生口角，并相互撕扯。1989年6月5日××县公安局依据《治安管理处罚条例》第二十二条的规定，以我干扰杜×正常施工，殴打他人，造成杜×轻微伤害为由，对我处以50元罚款。上述事实没有根据。对此，向××县人民法院提起诉讼。

一、县公安局认定我干扰杜×正常施工与事实不符。1989年4月28日，杜×在我承包的责任田东南角半米处挖池拌灰，大量灰粉尘不仅散落在小麦上，且拌灰时溢出的石灰水直接流进麦田，使小麦受害，枝叶枯黄。为此，我向杜×交涉，请求他换个地方，以制止杜×等人的不法侵害，保护我的合法权益，根本不存在干扰杜×正常施工的问题。县公安局对这一事实的认定是错误的。

二、公安局认定我殴打他人，造成杜×轻微伤害，不是事实。在制止杜×非法侵害中，双方发生了你拉我扯的现象，但双方均未被对方打伤，有在场劝架的群众可以作证。公安局偏听杜×一方叙述，不调查，主观臆断地认定我把杜×打成轻伤，不仅违背事实真相，而且对杜×伤在何处，何人致伤以及诊断结论均不能提供有力的证据。公安局在没有根据的情况下依照《治安管理处罚条例》第二十二条之规定，对我处以50元罚款的处罚，是属于适用法律不当。

综上所述，我是在维护自己的合法权益，公安局的处罚决定是错误的。因此，请求人民法院撤销公安局（89）第7号处罚决定，以保护我的合法权益。

证据和证据来源，证人姓名和住址

1．证人陈××，住××县××乡××村。

2．证人王××，住××县××乡××村。

此致

××县人民法院

附：本诉状副本1份

起诉人：王×

一九八九年×月×日

这是一份公民提起行政诉讼用的行政起诉状，全文包括首部、正文和尾部三个部分。首部是由标题和当事人的基本情况两项内容构成的，标题用以标明文种，当事人的基本情况的写法与公民提起民事诉讼用的民事起诉状的写法大致相同。正文是由诉讼请求、事实与理由、证据等几项内容构成的。诉讼请求是原告提起诉讼所要达到的目的，写得比较概括。事实与理由部分还可以再划分出三个层次，第一个层次（第一自然段）首先陈述主要事实，然后写明行政机关作出的处罚行为，最后表明态度；第二个层次（第二、三自然段）针对被告认定事实并进而作出处罚决定的错误，对关键事实加以说明和分析，指明被告的处罚行为的错误所在；第三个层次（最后一个自然段）总述自己的观点，重申诉讼请求。“证据”一项写明证人的姓名和住址。尾部是由致送行政起诉状的人民法院名称、起诉状副本的份数及起诉人的姓名和具状日期等项目构成的。

行政答辩状

答辩人：×××市××区城市建设环境保护局，地址：××区×街×号。

法定代表人：赖××，局长。委托代理人：王××，副局长。

因季××不服本局行政处罚而向法院起诉一案，提出答辩如下：

一、关于李××在私房建筑中的五处违章事实和对其处罚的法律依据。

1．李××违章增建地下室。李××于200×年×月××日写了一份《申请》，请求建南楼二层六间，还未获批准，就于200×年×月初动工挖了地下室，深约一米，西端紧靠西邻吴××家的门洞。200×年×月×日李××的西邻吴×来我局向建管科原科长袁××反映李××挖地下室，影响他家门洞，请城建局解决。此后，其妻孙××又来反映此事，并请求尽快解决。当时建管科科长袁××和史××等人到李××家查验了现场，指出李挖地下室是违章施工。史说：“挖地下室必须停工，立即采取防护措施，否则后果自负”。200×年×月李××曾两次找主持建管工作的副局长鲁××，请他帮助把南楼批了。鲁批评他与邻居关系搞得不好，并告诉他先把邻里关系搞好，办证手续齐全后，才能批准。以后此事无进展，也就一直未批准他盖南楼的申请。后李于200×年×月又提出盖东楼的申请。在200×年×月×日我局以（××）×建字×号《私房建筑许可证》批准其建东楼时，史××、校××对其明确提出：“把地下室填上，按许可证批准的事项和有关规定施工。”事实证明，李××建地下室是先斩后奏，没有经过任何人的同意，更没有任何批准手续，纯属违章建筑。其行为违反了《××市私房建筑管理实施细则》第11条：“在距邻居地界一米内，不准挖坑、挖沟或形成积水”的规定。直到19××年×月××日我局刘××、刘×、刘××、吴××等四位同志到李××家，再次丈量所建房屋尺寸时，地下室还依然存在。

2．李××的《私房建筑许可证》上批准的建筑面积为44.64m^2
×2，但其实际建筑面积是45.99m^2
×2，共超出2.7m^2
。这是由于加宽、加长了各0.10米而造成的，是违章行为。

3．李××的《私房建筑许可证》上批准楼房高度为6m。李××和其子在19××年×月×日办理许可证时，我局经办人员史××、校××等人向他明确交待了房高6m的起标点是以×村×街中心点加20cm起标。随后，我局鲁局长又向他强调了这一点。建房户李××是清楚的。这一点，李××在诉状中也承认了。原告自称是：“按照被告批准的（××）×建字第×号《私房建筑许可证》及建楼图纸和其他要求，于200×年×月×日至×月××日在×村×号自家院内建成一座二层东楼。”但事实上李××又擅自提高房屋的高度，其所建的楼房高度是7.02m，超出批准的高度1.02m。所以认定其违反了《×××市私房建筑管理规定实施细则》第三章第五条“房屋的层高一般应控制在3m—3.2m……临街房屋标高，高出街道中心15cm—20cm为宜，不允许任意提高房屋标高，影响四邻”的规定。

4．擅自改变建筑立面。李××的申请图纸为东楼，正立面为西立面，主要的门窗向西开。按图，有两个向西开的门，并无申请向南开门。因其南临××村×街，东邻胡同、北邻自己的北房，而同意他在三面各开一个小侧窗。但李在施工中，擅自将建筑正立面由西立面改成南立面，改变批准的建筑立面，将东楼变成了北楼，因而造成了西侧二层出现了侧窗；同时，由于其将东楼改变成北楼，违背了我局的批示，所以在实际上就等于我局所批的（××）×建字第×号《私房建筑许可证》由于李××的原因而作废。这是明显的违章行为。

5．违章建挑檐。按照建筑管理的常规，一切建筑物应限定在平面位置图，即坐落图范围内施工。李××所建房屋应在本局批准的7.20m×6.20m内进行，超出此范围就是违章。为了防止李建房时违章，当时主管建筑的鲁局长在审批的李的图纸上明确限定西侧在1.15m距离内不能有任何建筑，李对此表示同意。并由李的儿子李××盖了章（见图纸）。但原告无视这一批示，擅自建西侧挑檐1.1m。在李建挑檐过程中，我局工作人员史××听到反映后，找李指出其建筑是错误的，要打掉。200×年×月×日史××把李××叫到城建局建管科明确告诉李××：“批准你建房宽6.20m，你违背批示，应改过来：出檐20cm—30cm，我们不能说你出了格，可是你出得太多。”后于×月×日，鲁局长和史××同去现场，当着李××和其子的面，明确指出挑檐要全部拆掉。李不接受。后来鲁决定去掉一半，最多留60cm。但李××对这一点仍置之不理，至今还保留1.1m的大檐。

从上述情况可以看出，李××在私房建筑中的错误事实是清楚的。对于李××的违章行为，我们进行多次批评教育，要求其改正违章行为。李非但不听，反而四处活动，托人讲情。根据《×××市城市建设规划管理办法》第23条之规定，李××在建房中违反了：①未领取建筑执照擅自兴建地下室。②未按批准图纸施工，擅自变更设计，增加建筑面积。根据市建（19××）×号文，即《×××市私房建筑管理实施细则》第15条第1款“无执照施工或未按执照批准事项施工，擅自改变位置、层数、面积、立面、结构者”视为违章行为之规定，确认李××的私房建筑有五处违章。我局根据《×××市私房建筑管理实施细则》第17条第1款：“责令停工、纠正、限期拆除”；第2款：“处罚房主工程造价的10％以下罚款”；第3款：“强行拆除”的规定，我局于19××年×月××日对李××下达了《处罚决定书》，要求其：①去掉西侧挑檐1.1m；②去掉二层侧窗；③对擅自建地下室、改变方位、房高、面积罚款1000元。这是有理有据的，是完全合法的。以上是李××私房建筑的违章事实和对其处理的过程。

二、《起诉状》中说：“法院看到200×年×月×日诉状后，责成被告给予解决问题，纠正其错误。”这是李××的谎言。我们之所以撤回这个决定，并不是因为我们对李××处罚的错误，而是因为《处罚决定书》中有两处不当：一是引用文不能只引用市建委规定；二是“限期三天”，法律文件上没有这个规定。撤回只是要重新修正罚款条文，而不是要撤销处罚决定。

三、《起诉状》中说：“史××经常隔三天两日到施工现场查看，并在竣工验收时也没有提出异议。”李的这种言论纯系捏造。我们城建局每次找建房户是按照程序规定，即报图纸证件、现场勘查、验灰线、发建筑许可证、竣工验收这五步进行。哪有那么多时间看着他这一家施工？李在施工中擅自挖地下室，当场就予以纠正，并责令其停工，让其填上。在李的楼房即将竣工时，我们才知道其违章造挑檐一事，又多次进行批评，责令其全部打掉，怎么能说没有提出过异议呢？事实上是李××企图把自己违反建筑规定的责任推给我们城建局罢了！

四、《起诉状》中原告说他没有违反规定。在我们处理李××违章的过程中，李曾四处活动，托人说情，已多次表示自己违章，要求象征性地罚点款。请看省政府办公厅××给×××区长的信，其中写道：“我的一个老战友李××同志退休后在原来的地基上盖了几间房，房檐突出了不到一米，按设计图纸不应突出那么多……本人也承认突出的地方是错误的，请你和有关部门说一下，一是叫本人作个检查或是酌情罚点款……”。从这封信中看，第一，李××承认自己盖房檐是违章的；第二，要求罚款不要打掉房檐。可为什么在《起诉状》中，李××又说自己根本没有违章呢？这只能说明李××出尔反尔，搬起石头砸自己的脚。

以上答辩说明我们对李××所作的处罚决定是完全正确的，是合乎法律规定的。在此，我们提出：

一、请求法院维持200×年×月××日本局作出的《处罚决定书》，并强制执行。

二、对李××的违章行为重新处理，即将其房屋超高，东、西、南三处挑檐等违章部分全部打掉。

三、由于李××违章，批准的东楼盖成了北楼，造成我局审批的图纸、手续全部作废，待法院判决后，令其重新办理手续。

四、李××在起诉状中捏造事实，给我局的声誉和工作造成极坏影响，要求李××给我局赔礼道歉，恢复名誉，赔偿经济损失。

此致

××区人民法院

证据材料和证人证言

书证2份；证人证言3份；现场笔录1份。

答辩人：××区城建局（公章）

法定代表人：赖××，局长

委托代理人：王××，副局长

二○○×年×月×日

附：答辩状副本1份

例文是行文机关就公民因不服该机关的行政处罚而向法院提起诉讼的案件进行答辩的行政答辩状。其首部包括标题、答辩人情况和案由三项内容，答辩人一项依次写明行政机关（行政答辩状的答辩人只能是行政机关）名称、地址及其法定代表人和委托代理人的姓名、职务，“因×××不服本局行政处罚而向法院起诉一案，提出答辩如下：”是行政答辩状常用的说明“案由”的方式。正文针对起诉状的内容，陈述事实，分析问题，着重阐明起诉人的行为已属违章，对其进行行政处罚是有法律依据的，是正确的。在具体写明答辩理由的基础上，答辩人在正文的最后一个部分，申明观点，提出请求，其中有的是带有反诉性质的请求。

六、生活文书

（一）启事

寻物启事

本人不慎于于八月二十九日（星期五）晚八时左右将一个黑色男用公文包遗失在××咖啡店，内有本人护照、医保卡等重要证件及其他急用物品。恳请拾到者务与本人联系，本人定当重金酬谢。

联系电话：1390112××××、6403××××。

失主：刘××

二○○八年八月三十日

例文的标题是由事项和文种两个要素构成的，这是启事的标题最为常见的写法。正文首先写明遗失物情况，即说明遗失的时间、地点及遗失物外观特征和主要内存物品，并突出遗失物对于失主的重要；然后表明归还诉求和酬谢意愿；最后留下联系电话。落款包括署名和日期两项内容。

海尔集团招聘启事

海尔集团是世界第四大白色家电制造商、中国最具价值品牌。旗下拥有240多家法人单位，在全球30多个国家建立本土化的设计中心、制造基地和贸易公司，全球员工总数超过五万人，重点发展科技、工业、贸易、金融四大支柱产业，已发展成全球营业额超过1000亿元规模的跨国企业集团。

海尔集团在首席执行官张瑞敏确立的名牌战略指导下，先后实施名牌战略、多元化战略和国际化战略，2005年底，海尔进入第四个战略阶段——全球化品牌战略阶段，海尔品牌在世界范围的美誉度大幅提升。1993年，海尔品牌成为首批中国驰名商标；2006年，海尔品牌价值高达749亿元，自2002年以来，海尔品牌价值连续五年蝉联中国最有价值品牌榜首。海尔品牌旗下冰箱、空调、洗衣机、电视机、热水器、电脑、手机、家居集成等18个产品被评为中国名牌，其中海尔冰箱、洗衣机还被国家质检总局评为首批中国世界名牌，2005年8月30日，海尔被英国《金融时报》评为“中国十大世界级品牌”之首。2006年，在《亚洲华尔街日报》组织评选的“亚洲企业200强”中，海尔集团连续四年荣登“中国内地企业综合领导力”排行榜榜首。海尔已跻身世界级品牌行列，其影响力正随着全球市场的扩张而快速上升。

面对新的全球化竞争条件，海尔确立全球化品牌战略、启动“创造资源、美誉全球”的企业精神和“人单合一、速决速胜”的工作作风，挑战自我、挑战明天，为创出中国人自己的世界名牌而持续创新！

全球的海尔、世界的舞台、国际化的海尔欢迎您！

本次招聘需求：

1．招聘岗位：顾客服务、营销类、物流、设备管理、信息化项目推进、安全消防、装修项目

2．招聘专业及人数：

★顾客服务岗位专业：理工类

★物流类岗位专业：机械、自动化、模具、物流管理、交通工程、交通运输

3．招聘条件：

★应届本科以上毕业生；身体健康，无传染性疾病；党员或院校学生干部、三好学生优先；

★英语：管理类六级以上；理工类四级以上，英语六级优先；

★计算机：操作熟练，获省级以上有关资格证书优先；

更多详情登陆海尔集团网站：（略）

例文是一则企业发布的征召类启事，应当算是工作文书，而不是生活文书。从具体用途、内容和发布者的角度来看，用于工作和用于生活的启事是有一定的区别的，但二者的文体特征又是基本相同的，应当属于同一文种。为了便于集中介绍文种，姑且将启事均列入生活文书。

例文的标题是由企业名称也即发布者、事项和文种几个要素构成的，这是单位发布的启事的标题比较常见的写法。正文内容可以划分为两大部分，第一个部分（前三个自然段）详细介绍企业情况，说明企业的发展战略和发展成就，这可以看做是对招聘缘由的说明，是为了吸引应聘者，使应聘者了解企业并对企业产生兴趣，同时这个部分也具有形象广告的性质，可以起到向社会公众宣传企业的作用。“全球的海尔、世界的舞台、国际化的海尔欢迎您！”是一个承前启后的过渡性段落，启事的内容由此从第一个部分过渡到第二个部分。第二个部分具体写明招聘事项，岗位、专业要求和人数、条件等都写得非常明确，最后留下查询线索。

（二）书　　信

写给老师的信

廖老师：

您好！

上大学以后几次回校都没有见到您，上次听说您为毕业班累病了，不知现在是否已恢复健康。本想到您家看望您，可惜忘了地址，转了几圈也没找到。再过半个月又是高考，两年前的这个时候您正为我们辛苦操劳，现在一定又到了这个周期中的最紧张阶段。在这种片刻千金的时候，我不能再打扰您了。您的身体不好，麦乳精送您补养；赵老师爱喝茶，麻烦您把茶叶转给他，给赵老师提提神。

最近北京天气反常，或酷热，或阴雨，您可千万要保重身体！您、赵老师、毕业班的所有老师们是我们最可信赖的依靠。您们的身体健康是毕业班的福气，您们放心不下学生，学生们也不忍心看着老师们累垮。我上的是师范院校，从一年级开始就常常有专业教育，但是，身教毕竟胜于言传，我想，一切师范系统的学生，只要跟着四中文科毕业班的老师们实习一个月，甚至仅仅一星期，他们就会最切实最深刻地理解怎样为人师表、何为人民教师的职业道德！这一点在校时也时时使我感动，但真正铭心刻骨的理解还在于走出中学大门之后。尤其是刚上大学时，同学们常常谈起中学时代，中学老师，而四中的老师是最让他们佩服的，每当我讲这些的时候，总是骄傲地想：我们的老师，才是世界上最好的老师！整整一学年写作课，除游记等少数指定体裁外，无论写人、写事、记叙文、散文、议论文，我几乎都写不出四中这个圈子，那个又大又破的校园，是我心里最最美好的一个凝聚点，离开了，我才明白那里的一切对我有多么强烈的吸引力，我对那里竟有如此强烈的眷恋之情！四中似乎是一个永远写不完的永恒题材，因为她留给我太多太多写不尽的东西，不仅仅是学业上，更多的、更重要的，可能在我一生中都不会磨灭。

我在四中，不是个好学生，当我意识到这一点的时候，中学课桌已不再属于我。今是昨非，来者可追，徒然后悔没用了，我只能死死抓住今天。值得庆幸的是，我毕竟有了一个中文系，或者说有一个中文系收留了我，不管它是怎样的学校。这就够了，真的！廖老师，大学两年来，我几乎在开每门新课时都这样想：我选择中文太对了！这是多好的一个专业，走进来，才知道天地之间的广阔，即使是一块饱和的海绵，也吸收不到这中文海洋中的万分之零点一。师大中文系是五年制，我们则要在四年里学完同样多的东西，课时安排得很紧，连星期六下午都有课，像古典文学、外国文学这样的重头课又要求大量的课外阅读，一星期七、八门课，根本来不及。加上走读，每天骑车来回跑，真是紧张，但也充实。

现在我强迫自己停笔都刹不住，好像写满一车信纸也说不完。自从上了大学就见过您一面，我有好多好多话想对您说，做了那么多次梦，却一次也没说成。原想一放假就去看您，但又有了活动安排。去年在东北待了二十天，今年去井冈山，沿途任务又多，时间可能还要长些，参加这些活动的时候我还常常想起窦店，那是接触社会的最初启蒙。

我回来以后就去看您，不耽误您时间了。

请您代问赵老师好！

珍重！

学生：于　丹　草上

一九八四年六月二日

例文是一封正在读大学的学生写给母校（高中）老师的私人信件，信件的主要内容是表达对母校、对老师的感佩、眷恋之情，表述对大学生活、对所学专业的感情与感受。这两部分内容看似无关，但由于作者在两个部分之间使用了极为巧妙的过渡手法，就使得内容全无转换、跳跃的痕迹，全文浑然而成一体。例文的祝颂语非常简单，却给人以饱含真情之感。署名部分包括身份、姓名和启禀词，写法恰当、得体。情感真挚、自然，语言朴质、典雅，虽然不见刻意渲染、雕琢，可是信中却充溢着浓郁的感情和文采，是例文很突出的特点，也是此类信件所应具备的特点。

写给父母的信

爸爸妈妈：

你们好！

今天是咱们中国的传统节日——腊八节，又想起妈妈熬的香喷喷的八宝粥，口水都快流出来了。我出主意和同宿舍的同学熬了一锅大米粥，配上过节才舍得吃的咸菜，激动得差点流出眼泪来。好像记得妈妈总在这天腌腊八蒜。妈妈说只有这天腌的才会变绿，虽然不知道为什么，但觉得很好奇，也特别爱吃。对了，我也可以腌一些啊，又不难而且也不贵。于是我就去超市买了蒜和醋。觉得挺逗，这是我第一次腌腊八蒜，也不知道能不能成功。

这些天我一直觉得很压抑，可能和考试有关。一二月是我们学校的考试月，我即将要面临三门专业课的考试。怎么说呢！到目前为止我毫无头绪，厚厚的几沓讲义，不知该从何看起，一种前所未有的迷茫。我们去问了教授，看能不能给划一划重点，哪怕就给一个方向。教授觉得很可笑，并明确地告诉我们在德国就没有划重点这一说。我的主修专业由两个不同的老师代课，一个老师从第一节课就开始做课题搞课堂讨论，没有真正上过几节课。他说别害怕，我就出两道题，两道中选一道，一道60分。这不等于就一道题吗？

回到宿舍，我对着讲义发呆，不禁想起在国内快考试的时候，那叫一个忙啊！恨不得彻夜不睡把老师划的重点都背下来，那会儿是什么日子啊，现在有劲却不知道该往哪儿使。

德国的考试很麻烦，如果第一次考试通不过，只有一次补考机会，但要等很久，而且比第一次还要难，理由是你比别人学的时间长。干坐着是绝对过不去的，怎么办？

教授不给划重点那我就自己看，自己总结。三步走：先泛读，把思路理清楚，找出来教授上课一再说起的东西；再把找出来的东西精读，争取背下来；最后合起书，像讲课一样自己给自己讲一遍，遇到忘了的地方，就翻开书找并记录下来。

一遍下来好像有点感觉了，趁热打铁再来一遍，又清楚了些。就这样过一遍有一遍的收获，每一遍都有不同的感觉，挺刺激的，心情也好了一些。现在我后悔自己早干吗去了，看来人都是被逼出来的。其实仔细想想，盲目地去背教授划定的那些重点是多么没意义，全部是一段一段的知识，都不能成型，更谈不上能产生自己的独特见解了。现在的学习虽然很累很烦琐，但学到了更多的东西。

第二天早晨，我惊喜地发现：我腌的腊八蒜已经泛绿了。

祝爸爸妈妈快乐！

女儿：李　蕴

二○○六年一月十五日

（引自《留德家书》，李蕴著，山西人民出版社2006年10月出版）

例文是出国留学的女儿写给父母的信。开头从故乡的传统节日和习俗写起，以一个女孩子所特有的细腻笔触写自己在这一天的所为所思，写的虽然都是琐事、小事，但亲情、乡情却好像流淌于笔端，亲切、感人。主体部分写自己的学习情况，主要是写自己所未经历过的复习与考试方式，倾诉自己的感受和想法，事情写得简洁、明了，心理感受表达得真切、细致。随着事情的讲述，读信人会很清楚地体会到写信人的心情从沉重、压抑到明朗、轻松的变化过程，会感到安心，感到欣慰。例文的最后又回到了节日的习俗上，“腊八蒜已经泛绿了”可谓意味深长，这既是写信人豁然开朗的心境的写照，也是希望的预示，同时又显得很有情趣。这种如同散文一般的首尾照应的写法，为例文增添了意蕴与美感。

附：科研文书

（一）学术论文

论社会创新

王雅林　晚春东

（哈尔滨工业大学，黑龙江　哈尔滨　150001）

摘　要：社会创新是当代以知识为基础的全球社会发展和我国新型社会转型时期社会变迁的主导形式，它同技术创新相互结合，共同满足着当代社会发展的全面需要和构成社会可持续发展的综合动力基础。社会创新研究是对于中国现代化具有重大理论与现实意义的前沿型课题，应纳入多学科的研究视野，并在探索中使之学科化和使学科创新化。

关键词：社会创新；社会技术；社会能力

中图分类号：C91　　　　　　文献标识码：A

文章编号：1002-462X（2002）01-0054-06

当代人类社会正在向知识社会阶段迈进。在这种全球化的发展趋势下，中国现代化的社会转型具有全新的性质，必然走以信息化、知识化带动工业化，实现新型现代化社会转型的路子。面向新世纪全球的发展，人类社会从来没有像今天这样更加依赖于以创新求发展，而这种创新并不限定在某一领域，它体现为一个综合、系统的过程。迄今为止，人们对创新的关注和研究更多集中在技术创新和“人对物”即物质生产领域上，这无疑是极其重要的，但在今天，在社会生活领域“人对人”关系方面的创新研究也迫切地提到了日程，这方面的研究可以概括为社会创新。在国外的社会学、哲学、经济学、管理学等学科的文献中，我们已经见到了对社会创新所做的某些研究，但这种研究从总体水平上大体限于提出问题。我们认为，“社会创新”无论作为一门行动的科学对于中国现代化的实践来说，还是从学术理论上对于中国社会学的学科建设来说，都是一个新的、具有重要认识价值和指导意义的论题，需要结合中国的实际进行研究。

一、对社会创新概念的界定

对于社会创新的概念，国外学者大体上是在两个层面加以使用和界定的。一是在企业组织层面，相对于企业的技术创新，在关涉到企业内部的组织、程序等方面的变革问题时则采用社会创新概念。比如美国管理学大师德鲁克正是在这个意义上阐释社会创新是企业管理者的重要任务。这可以看做是社会创新的狭义概念。二是在社会系统整体层面上，作为社会变迁理论的一个特定概念加以使用。这可以看做是社会创新的广义概念。在这个层面上，德国著名社会学家沃尔夫冈·查普夫对社会创新概念作了理论梳理和界定工作。各国学者对社会创新概念的界定共包括这样几个方面的含义：指涉社会发明；为克服变革的阻力而采用新的社会技术；政治创新；市场创新；管理创新；机构创新；满足需要的新模式；生活方式创新等等。在此基础上查普夫给社会创新概念下的定义是：“社会创新是达到目标的新的途径，特别是那些改变社会变迁方向的新的组织形式、新的控制方法和新的生活方式，它们比以往的实践能更好地解决问题，因此值得模仿、值得制度化。”［1］
这个定义强调社会创新是实现社会目标的新途径、改变社会变迁方向的新方式和在解决社会问题上的有效性。另一位加拿大学者司徒·康格对社会创新的界定是：“社会创新就是创造新的程序、法律或组织，它改变着人们相互之间发生关系的方式。它解决具体的社会问题，或使迄今为止还达不到的社会秩序或社会进步成为可能。”［2］
这个定义强调社会创新对于维护社会秩序、促进社会进步的重要功能。此外，美国管理学大师德鲁克在其著作中对广义的社会创新概念也多有论述。我们认为，社会学学科视角更加关注的应是这种广义的社会创新概念。

我国学者对于社会创新的研究尚较少，但开始研究时应在有所借鉴的基础上强调其独创性，为此在对社会创新概念进行理论表述时应首先确立其方法论基础。

第一，把社会创新置于“创新系统”中加以研究。在社会的“创新系统”中，社会创新是相对于“技术创新”子系统之外另一个独立的子系统，社会创新概念所要回答的问题是，为推进现代社会的加速发展，在社会系统中不仅要形成技术能力，而且也要形成社会能力。在社会创新概念的表述中强调采用新方式维护社会秩序、促进社会进步，正是指要形成这种社会能力。

第二，在同相关概念的比较中确定“社会创新”概念的特定含义。在这方面国外学者已做了某些比较和区分。例如：（1）同社会变迁概念相比，认为社会创新强调的是引导这种变迁的自觉性，即设定社会变迁目标，干预社会变迁的方向等等，因而社会创新只是社会变迁中自觉推进和有指向性的那一部分。（2）同社会改革概念相比，认为社会改革固然是个自觉的过程，但社会创新概念强调的是那些经受客观标准检验的、具有持久性和可制度化的改革的那一部分。（3）同社会革命概念相比，认为社会创新更强调社会“治理”和手段的有效性。（4）同社会改良概念相比，认为社会创新是“创造性的破坏”（熊彼特语）的过程，或者说是一个“安排有序的抛弃”（法国经济学家J. B. 萨伊语）过程，这就是说社会创新强调的不是渐进性，而是为了得到新的、更好的，必须“抛弃”、“破坏”掉旧的、过时的东西。在我国有的学者还对创造（creation）和创新（innovation）两个概念作了比较，认为创造强调的是从无到有的原创性，而创新则是对原创性的东西的具体应用和不断修正、补充、完善的新陈代谢过程，兼有继承和发展双重因素。这种区分是有启示的，但我们认为创新概念不应排除原创性的方面。

第三，把握特定的学科视角。目前国内外对社会创新的研究虽然不多，但也涉及哲学、社会学、经济学、管理学等多学科，社会创新本身指涉的研究范围又很广，因此如不从一定的学科视角加以研究必然失之宽泛，即使是多学科交叉研究，其学科视角也应是有限的和明确的。从社会学学科视角研究社会创新，则突出人的社会行动能力的增强和人与人相互之间发生关系方式的改变及其同社会结构的内在关系。除此之外，对社会创新的研究还要考虑本土化因素。

据此社会创新的概念应包括以下含义：（1）社会创新是有明确目标指向性的一种特定社会变迁形式，强调的是通过创造新的活动方式实现原有活动方式所达不到的社会目标。（2）社会创新强调为了得到新的、更好和更有效益的，必须“破坏”、“抛弃”旧的、过时的和不再有效益的东西，社会创新既不同于社会改良，也不同于社会革命，它在更大程度上是“社会治理”的组成部分。（3）如同沃尔夫冈·查普夫对社会创新概念的表述，社会创新是包括制度创新、政治创新、市场创新、机构创新、生活方式创新等在内的各领域的综合过程，涉及社会生活各个领域，但社会学不同于其他学科对社会创新研究的特定视角是，人的社会行动能力的增强、人与人发生关系的方式的改变及其制度化。从这一特定视角，社会创新可涵盖人们经常使用的体制创新、制度创新、组织创新等内容。（4）社会创新在应用层面强调的是对新的“社会技术”的采用，即用新的社会行动方式、手段和途径解决社会问题。我们对社会创新作如下表述：社会创新是社会变迁的一种特定形式，它以明确的社会目标为导向，通过除旧布新，创造或采用新的社会技术、方法、途径和程序，以增强社会能力和建立新的规则体系，从而高效率地推进社会变迁进程。

二、社会创新的相关概念及其分类

“社会技术”是同物质技术、科学技术相对应的概念。如果说人类在推进社会发展中需要采取合理化手段去变革自然物以促进物质生产发展的话，那么人类同样也需要采取合理化手段去变革社会世界，调整人与人的关系，使社会有序运行。在这两种必不可少的合理化手段中，前者就是指自然科学范畴的“科学技术”，而后者则是社会科学范畴中的“社会技术”。社会技术就是指采用合理化的方法、手段（如制度、组织、规划等）去调整、重组社会关系，从而实现某一既定的社会目标。

社会能力是指一个国家、一个社会或一个群体行为主体，运用社会技术解决具体的社会问题和实现对社会资源的有效配置与供给的能力。这里所说的社会资源既包括组织的、制度的资源，又包括文化观念、生活方式的资源等等。“国家创新系统”概念的提出者佛里曼强调，“有一件事是必不可少的，那就是社会能力，它能够营造和促进无形资产投入到一个必须的规模，并且对基础设备中的有形资产做出有效补充。”［3］
联合国科技促进发展委员会（UNCSTD）也强调发展中国家在发展信息技术时，“则确实需要找到将其实现的社会能力和技术能力结合起来的有效形式”［4］
。

社会创新活动是一个复杂的行动系统。从社会创新表现出的不同性状和功能角度看，可以把社会创新划分为以下不同类型：

（1）基础性社会创新和辅助性社会创新。基础性创新是指那些发生在社会发展“基本范式”层面的创新活动，它关涉到社会整体发展目标、发展方式、发展动力的模式转换。基础性创新在社会创新体系中具有首要意义。在社会发展基本范式转换过程中，必然在具体层面、环节、分支等“社会拐点”上产生社会创新的需要，这种创新是围绕基础性创新活动进行的并对其起支撑作用，此类创新活动我们可以称之为辅助性创新。需要指出的是，基础性创新和辅助性创新这对概念的区别又是相对的，比如对一个社会子系统的整体（如社会制度、社会文化系统等）来说又涉及全局和局部、具体环节、分支等等的创新活动，两者又分别可以称之为基础性创新和辅助性创新。

（2）原始性社会创新和应用性社会创新。原始性创新强调的是从无到有的首创性、唯一性，在这个意义上的创新活动同创造、发明概念相近似；对原创的事物加以采借，并在应用中结合自身特点加以更新和改良，同样也可以视为一种创新，对这种类型的创新我们称之为应用性创新。

（3）体制性社会创新和工具性社会创新。体制性创新是指在涉及调整人与人之间的关系和社会利益，以及在涉及社会资源分配层面所进行的创新活动，如分配制度的改革等等；工具性创新是指为实现体制、制度转换而采取的一些社会政策、措施、方法等手段层面的创新活动。

（4）综合社会创新和局部社会创新。社会是一个复杂的大系统。要实现一定的社会目标所需要的社会创新活动往往关涉到组织、制度、文化、生活方式等人的社会行动系统各个方面，这些方面是相互关联的和相互作用的，这种全面的、系统的、子系统之间相互配合的创新我们称之为综合创新，相对于综合性创新而言，发生在某一具体领域的创新活动我们可称之为局部创新。

（5）最后我们提出一个“伪创新”的概念。在改革和大变革的时代，当创新成为一种社会潮流和被社会赞许的事物的条件下，很可能发生借创新之名，以种种“新”手段行维护旧秩序之实、“换汤不换药”的情况，凡此类“创新”活动我们可以称之为伪创新。伪创新是对“真创新”的一种反动。

三、社会创新：当代社会变迁的主导形式

社会创新将成为以知识为基础的全球发展和我国新型社会转型期社会变迁的主导形式和重要发展动因，因此具有重要的现实与理论价值。

美国学者罗森堡、小伯泽尔在《西方致富之路》中详细考察了创新在推动西方经济增长和社会进步中的作用。作者指出，创新作为推动西方经济发展的重要因素，最早在15世纪中叶就开始了，到了18世纪中叶创新活动已广泛展开，成为主导因素。在诸多的创新活动中包括技术创新、科学和工业的结合，也包括企业组织、市场制度、银行、信贷、保险、会计、政府管理方式、法律、道德、消费方式与生活方式等等方面的社会创新。作者对上述社会创新在西方工业化中的作用做了周详的论述，指出在整个资本主义的发展中社会创新都构成了重要推动力量［5］
。

但是只有在今天，当人类社会发生“中轴转换”、进入以知识为核心动力的新的社会形态发展阶段后，社会创新才取得了前所未有的更加重要的地位。什么是构成人类信息社会、知识社会来临的标志性事件？人们自然会提到1946年世界上第一台计算机的诞生，但美国管理学大师德鲁克却认为，构成信息社会、知识社会开端的标志性事件是美国二战结束后公布的“退伍军人权利法案”，该法案规定给二战中退伍的军人以资金，让他们能够上大学，从而为信息与知识经济的发展准备了一代人才［6］
。德鲁克正是想通过这个事例说明社会创新在以知识为基础的社会发展中的重要地位。在未来的社会发展中，社会组织与管理的作用在于使用知识，而知识的本质是迅速变化的，知识的快速变化主要不在于积累速度加快，而在于更新、转换速度加快。如何适应这种变化呢？德鲁克指出其重要杠杆就是创新，“创新，即是用知识生产新知识”［7］
，而知识的生产程度依赖于人的主体素质，依赖于在他们身上体现出的社会能力，关于这一点是任何一个想在市场竞争中取胜的企业和公司都知道的。“精明的公司懂得，钱不能带来创新，而人可以。它们知道，在创新工作中，质量比数量重要得多。除非有第一流的人才来从事创新工作……否则永远不会带来任何成果”［8］
。为此必须为人的素质的提高和创造潜力的发挥提供良好的社会环境，而这些必须依赖于能带来体制、制度、组织、文化、观念变革的社会创新行动。

以往对关于创新的重要社会功能的考量中，存在着偏重强调技术创新作用的倾向，甚至把创新活动简单地归结为技术创新。技术创新表现为采用新的物质技术（或称科学技术），通过改变“人对物”的关系来增强人们的技术能力，以变革物质世界，发展物质生产力，并带动各项社会事业和人的发展；社会创新则表现为采用社会技术，通过调整“人对人”的关系并使之制度化，来增强人们的社会能力，以变革社会世界，发展人自身的生产力，并为技术创新和技术能力的提高提供社会支持系统。“若技术创新并未在社会中扩散（起因为扩散的制度性障碍），将会造成技术的停滞不前，因为创新的机构和创新者本身都缺少必要的社会文化反馈”［9］
。这两个方面共同构成了社会的“硬件”、“软件”系统，缺一不可。两者的相互结合，满足着当代社会发展的全面需要，并构成实现社会可持续发展的综合动力基础。

关于社会创新的重要功能，国外学者已做过论述。比如沃尔夫冈·查尔夫就指出：“发展的动力分别是技术创新和社会创新”，“社会创新可以是技术创新的前提、伴随状况或者是结果”，“为了采用物质技术，必须实行社会技术，以此作为前提条件”［1］
。联合国科技促进发展委员会主编的题为《知识社会》的研究报告文集中也强调“动态的创新过程”体现为“社会能力和技术能力不断提高”，发展中国家要实现创新发展，“确实需要找到将其现实的社会能力和技术能力结合起来的有效方式”，特别是当社会创新能力不足的时候，“对社会能力的投资应有优先权”［4］
。德鲁克在他的许多管理学著作中也反复强调，“社会创新——它们中极少有归功于科学与技术的——对社会和经济也许具有更为深远的影响，实际上，它们对科学与技术本身也具有深远的影响”［8］
。不只是科学技术才创造新知识，社会创新同样也创造新知识，因而“社会创新也同样重要，而且常常比技术革新更重要”［7］
。他举例分析说，“本世纪里，分期付款销售法对经济和市场的影响，也许比许多重大的技术进步所产生的影响更大”［8］
。

特别需要指出，在以知识为基础的社会中，社会生产力更加“软”化，文化的、社会的因素日益成为生产力结构中的重要组成部分，因此通过社会创新焕发出的社会能力和所形成的新的社会技术，不但为技术创新创造社会前提，而且本身就构成了生产力要素，这就提出了需要重新界定生产力概念的课题。

最后，我们还需要指出，未来的社会发展将是一个充满风险、危机、突变、机遇、不可预测性和不确定性的社会，社会每前进一步都需要随时把握机遇，克服危机，化解风险，为此需要不断创造解决问题的新方式、新手段、新程序，以增强社会能力，迅速调节社会运行机制。社会发展不确定性的增加需要社会创新，社会创新又会增加新的不确定性，从而激发新的社会创新，这就是当代社会发展的辩证法。可以预见的是，在未来的社会发展中，解决“人对人”社会领域的问题比解决“人对物”物质生产领域的问题更为艰难，那时的政府和社会组织也许要比技术创新投入更多的精力和资源去从事社会创新。因此，通向未来的社会将进入一个致力于源源不断和大规模社会创新的伟大时代。

我国正处于社会转型加速发展时期，在全球化的发展趋势下，我国的现代化必然走上以知识为基础的发展轨道，实现工业化和信息化、知识化的“双重社会转型”［10］
。我们所面对的将是一个只有集成创新才能发展的时代，尤其将是一个不断依赖社会创新才能扫清前进道路、获得新动力的时代，对此社会学者必须有超前的认识，敏感地捕捉社会变迁的新形式、新动能并加以研究，做出自己的理论贡献。

四、社会创新的生成及运作机制

社会创新属于一门行动的科学，我们对其研究的重要目的是使之在实践中发挥功效，为此我们需要具体揭示社会创新的生成、启动和运作机制。

1．社会创新往往产生于社会所期待的发展目标与现实的社会机制之间的落差。社会创新是具有明确的社会目标的社会变迁形式，大变革时代的社会发展具有“目标牵引”和导向的特征。当原有的社会机制和手段不足以实现社会目标时，人们就期待着创造新的方法、程序、组织、制度等等去实现所确立的社会目标，于是社会创新便应运而生。中国的现代化有明确的发展目标，即到21世纪中叶基本实现现代化，达到那时的中等发达国家水平。为了实现这一社会发展目标，传统工业化的运作机制和手段已不适应要求，必须创造出把工业化和信息化、知识化结合起来的配套运作机制，于是社会创新的任务便提到了日程，在这个过程中社会目标除了为社会创新提出要求外，也将提供导向。

2．“危机”构成社会创新的机遇。社会发展过程中充满了风险、机遇、危机、不可预测性和不确定性等等，社会每前进一步都会遇到许多“拐点”，都需要新的解决社会问题的方式。在一定意义上可以说，“创新产生于崩溃的边缘”，危机和风险等等的存在往往构成现代社会变迁的正常“秩序”。社会发展的辩证法是，危机刺激创新，危机提供创新机遇。之所以如此是因为，危机不但产生着创新即解决问题新方式的需要，而且也将为创新扫清障碍。这也是在现代社会中社会创新成为社会变迁主导形式的原因。

3．社会创新必须扫除“本位至上”组织系统的屏障。从创新的组织基础角度看，一些学者提出了这样的见解：“对于淹没在合理利用资源和提供更好服务的需求之下的组织而言，不能期望他们再次处于创新的过程中，不能期望他们做出创新”，“只有那些对于维持现有体制没有直接或间接利益的人们”，才能提出改革、创新的更好方法。结论是自我封闭的“本位至上”的“组织不能创新出自身的替代者”［2］
，“自己的刀削不了自己的把”。实践也证明，体制内的某些组织或群体容易形成路径依赖，或出于既得利益的考虑醉心于发展自我维持和延续的方法，而许多新型体制、制度、组织方式等等的创新恰恰来自体制外的社会边缘层。在未来的以知识为基础的社会发展中，任何组织要生存和有用，都必须进行“安排有序的抛弃”，采取剧烈的重建方式打破自我封闭和“本位至上”，学会创新和增强创新能力。

4．社会创新的主体从政府转向社会。社会创新活动从本质上说不是个人行为，而是集体和社会行为。但从西方发达国家的现代化史来看，社会创新的主导力量有一个变化的过程。在19世纪技术创新往往受市场推动，是私人部门的事，而“社会创新则是政府行动和政治行动”。到了现在，“私人部门，即非政府部门，已接管了社会创新。社会创新从一种政治行动，变成了一项管理的任务”［8］
。这表明在当今时代社会创新的主体和主导力量已由政府转到了社会，转到了民间。一般地说，在创新主体中最活跃的担当者是政治家、企业家和知识工作者。自下而上的社会创新依靠的是特定的文化和日常实践，依赖于广泛的社会参与和民主化、多元化的社会环境。

5．创新的机遇在于洞察变化的征兆。社会创新是一种有目标、有方向的社会变迁行动，但成功的社会创新又不是主观随意的行为，必须依据客观情势而行动，否则必遭失败。“成功的创新利用变化，而不试图强行变化”讲的就是这个道理，但成功的创新又在于善于及时地捕捉变化征兆，因势利导，促进事物的大发展。否则，待事件的发展趋势已呈明显定格的状态时必然贻误战机，错过创新的机遇。德鲁克曾论述到这一点：“系统的创新……在于有目的地、有组织地寻找变化，以及系统地分析这种变化可能为经济或社会创新提供的机遇。”这些变化的征兆包括：意料之外的成功或失败；事实上的现实和假设的现实不一致，生产流程、行业或市场结构中出人意料的变化；科学的和非科学的新知识，等等［11］
。在诸多变化的征兆中最有价值的创新机遇在于把握意料之外的情况，特别是意外的成功。

6．协调社会创新中的各种关系。社会创新是在复杂社会系统中发生的现象，因此社会创新必然涉及方方面面的复杂关系。这些关系包括我们在前面所说的社会创新同技术创新的关系，基础性创新和辅助性创新的关系，综合创新与个别创新的关系，微观层面的社会创新与宏观层面的社会创新的关系，等等。还需要解决的是现代化发展中创新机制同积累、采借、调适、试验机制之间的良性配置和互动的关系，以及创新成果向应用转化的机制问题。特别需要强调的是，要把握好创造新知识同利用旧知识的关系。创新是属于科学范畴的概念，具有工具性的功能，但一个社会的良性运行还必须有人文价值系统与之匹配，否则就会出现工具性价值和人文价值的失衡，而社会人文价值的东西具有传承性、持续性，构成一个社会绵延不断发展的重要因素，具有永恒的价值。在人文、价值领域需要保持稳定性和传承性，一个社会只有把创新和这种传承性结合起来，才能健康、有序地发展。

7．建立社会创新的激励机制。在实践中，社会创新同技术创新相比往往处于滞后状态。形成这种状况的原因除了有认识上的、指导思想上的问题之外，还因为：技术创新和发明可以申请专利，进入市场后可以获得丰厚的回报，企业和社会都有许多鼓励技术创新的机制，对于技术创新的风险也往往有风险基金作为保障；而社会创新则不同，社会创新往往不能通过市场获利和取得专利，对创新的风险也缺乏补偿，这些都不利于社会创新的有效开展。社会创新的成果往往不能进入市场，不直接产生经济效益，但其间接的经济效益和社会效益都是巨大的。社会创新同技术创新的强势相比属于“弱势创新”，因此大力扶持和建立相应的激励机制，应包括经济的和非经济的，并注意对创新失败和风险的保护。

8．造就创新活动的行动者。这是关键所在。因为引起社会变迁的根本动力是人而不是物，如果没有社会精英型人物推动社会变迁，就不可能发生创新。这些精英型人物可以称之为“社会企业家”［12］
。他们应当有创新的精神，广博而专业的知识，政治见解和沟通技巧，并且拥有对变革所需资源的控制、克服阻力的能力和献身精神等等。

在当今世界日益全球化、信息化、知识化的发展格局下，中国作为发展中国家的现代化是“目标牵引型”的现代化，未来引导现在。当在大约50年后基本实现现代化之时我国应是已迈入了知识社会的门槛。这就是说中国在还没有完全成为一个工业社会时却必须以知识社会为号令，把目标锁定在建构知识社会上，用信息化、知识化带动工业化。由此提出的问题是，中国现代化进程的任何重大发展和突破都离不开知识社会的牵引，中国社会学以至整个人文社会科学的发展都离不开对知识社会的超前研究和思考。社会学的研究必须走出传统，面向未来，敏锐地发现那些对中国现代化有重大意义的理论课题，并在这种研究中求得自身的发展、创新和富有活力，而社会创新研究的开拓就属于这个领域的问题。社会创新是当代中国社会变迁的一种重要形式和动力机制，对它的研究应纳入社会学的视野，把元理论的研究同应用研究、科学求实同艺术把握结合起来，在探索中使之学科化和使学科创新化。

参考文献

［1］查普夫沃．现代化与社会转型［M］．北京：社会科学文献出版社，1998．

［2］康格司．社会创新［J］．新华文摘，2000，（11）．

［3］金吾伦．社会能力与技术能力的均衡发展［J］．中国社会科学文摘，2000，（1）：73．

［4］科学技术部国际合作司．知识社会—信息技术促进可持续发展［M］．北京：机械工业出版社，1999．

［5］罗森堡，小伯泽尔．西方致富之路［M］．周兴宝等．北京：三联书店，1989．200—224．

［6］德鲁克彼．大变革时代的管理［M］．周干城．上海：上海译文出版社，1999．51—53．

［7］德鲁克彼．后资本主义社会［M］．张星岩．上海：上海译文出版社，1999．

［8］德鲁克彼．管理的前沿［M］．许斌．上海：上海译文出版社，1999．

［9］卡斯特曼．网络社会的崛起［M］．夏铸九等．上海：社会科学文献出版社，2000．21．

［10］王雅林．社会转型理论的再构与创新发展［J］．江苏社会科学，2000，（2）：79—86．

［11］德鲁克彼．90年代的管理［M］．东方编译所．上海：上海译文出版社，1999．298—300．

［12］伯恩斯汤．结构主义的视野［M］．北京：社会科学文献出版社，2000．285．

On Social Innovation

WANG Ya-lin, WAN Chun-dong

(School of Humanities and Social Sciences, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China)

Abstract: Social innovation is the leading mode in the social change of the period of China's social transformation and the global development based on knowledge. Combined with technical innovation, it fulfills the all-round need of the contemporary social development and constitutes the foundation of synthetically drive of the sustainable development of society. The research on social innovation is frontier subject loaded with great theoretical and practical meaning. It must be brought into the perspective of multidisciplinary investigation, disciplinarized and innovated of the new discipline in exploration.

Key words: social innovation; social technology; social capability

（载于《学习与探索》2002年第1期）

这篇学术论文主要是由标题、作者姓名、中文摘要和关键词、正文、参考文献及英文摘要和关键词等项目构成的，此外还有出版者标注的分类号等项目。标题是揭示课题的标题，即只反映文章所研究的问题，而不涉及作者对问题的看法，“论……”是这类标题常见的形式之一。实际上，论文标题大都是揭示课题的，相比较而言，揭示论点的标题用得不多。中英文摘要高度概括论文内容，揭示论文的中心观点，写得客观、简洁，具有一定的独立性和自含性。关键词有效地提供了论文的主题信息，由于论文篇幅不是很长，使用三个关键词还是比较合理的。正文包括序论、本论和结论三个部分，序论部分提出问题并明确提出问题的背景，指明现有研究的局限和课题研究的意义；本论包括四大部分，四大部分之间呈现出一种层层深入、步步推进的递进关系，即第一部分对基本概念加以界定和阐释，第二部分阐释相关概念，划分社会创新的类型，第三部分论述社会创新的现实与理论价值，第四部分揭示社会创新的生成、启动和运作机制，后一部分内容是前一部分内容的深入和推进。在每个部分之中，作者又常常从不同的角度谈问题，层与层或段与段之间大都是并列关系。具有递进关系的大的部分内部包含着具有并列关系的段落，递进中有并列，是本论部分的总体结构格局。结论部分（最后一个自然段）展望学科发展前景，强调课题研究的意义，指出对课题进行进一步研究的方向。文末参考文献排列有序，标注方式合乎有关规范。需要说明的是，国家新闻出版署印发的《中国学术期刊（光盘版）检索与评价数据规范》和《中国高等学校社会科学学报编排规范（修订版）》等文件对期刊论文的文末参考文献的项目和格式均有具体规定，各种期刊在来稿要求中通常也都写入这些规定，投稿时应当认真查阅。

结构完整，层次清楚，以序码加小标题的形式提示各大部分的内容要点，运用段中主句说明段旨，使得文章便于阅读，易于理解，是例文在表达方面非常值得借鉴的几个特点。

（二）综述

城市化问题讨论综述

王碧峰

（中国人民大学，北京　100872）

城市化是工业化的直接产物。城市化以工业化为前提，工业化的发展又推动着城市化的进程。对于我们这样一个正在完成工业化的国家来说，城市化一直是人们关注的问题。在我们跨入新世纪的时候，城市化问题的再次升温，有着深刻的时代背景和社会经济意义。对于这个问题的讨论，将推动我国城市化理论的发展和实践进程。现将近一年来关于城市化问题的讨论综述如下，以飨读者。

一、新世纪加快发展城市化的意义

朱铁臻认为，城市化是新世纪中国经济高增长的强大动力。（1）城市化是解决二元经济结构矛盾的根本出路。不调整城乡这个大的经济构成，不减少中国农民的数量，不加速农村城镇化，就不可能从根本上解决中国二元经济结构的矛盾。（2）城市化有助于促进工业化。现在人类已进入世界范围的城市化推动工业化和现代化的新阶段。城市化不仅可以为工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的科技与教育，以及先进的城市设施等必需的条件，而且可以大大增加有效需求。（3）城市化有利于第三产业的发展。没有一定数量的服务对象，第三产业是发展不起来的。城市化的迅速发展，会给第三产业带来快速发展的机遇，创造大量的就业机会。（4）城市化有利于提高人口素质、提高劳动生产率。城市教育较发达，信息量大，工作、生活节奏快，竞争力强，这些都有利于人的能力的培养和人的工作效率及文明水平的提高。（5）城市化有利于自然资源和人力资源的合理利用。城市化不仅能合理节约地利用土地，而且有利于保护和合理利用水资源和其他资源，有利于环境保护和生态平衡。另外，城市化能够促进人力资源流动，使人力资源合理配置，可以更好地利用我国劳动力资源丰富的优势，发挥劳动密集型产业在我国经济增长和出口增长中的作用［1］
。

杨治、杜朝晖认为，城市化是解决中国经济与社会发展诸多矛盾的关键。第一，发展城市化可以解决我国经济有效需求不足的问题；第二，解决农民和农村问题的根本出路在于城市化；第三，城市化的发展为第二、第三产业的发展提供所必须的集聚点；第四，城市化的发展将成为我国21世纪重要的经济增长点［2］
。

陈军涛认为，城市化是解决中国系列经济社会问题的新起点。城市化将积极推动我国农业工业化和农业产业规模化经营的进程，为环境保护和生态控制提供新契机。同时，城市化本身所产生的巨大需求将促使中国经济长期保持一个较高的增长速度。据估计，在中国现有的发展水平上，城市人口比重每增加1个百分点，直接消费可拉动GDP增加1.5个百分点［3］
。

刘勇认为，城市化进程对GDP的贡献举足轻重。我国城市化的发展速度每提高1个百分点，城市基础设施投资将新增1400亿元，最终将带来3360亿元的GDP。据分析预测，“十五”时期，我国城市化率将每年提高1个百分点，由此对经济发展的直接和间接贡献将达到3个百分点左右［4］
。

程安东认为，城镇化在西部大开发中发挥着极其重要的作用。城镇化程度不高是影响西部地区经济社会快速发展的一个根本问题。在新世纪来临之际，突出地提出和解决这个问题，是西部地区由滞后发展走向全面振兴的必由之路。因此，在西部大开发中应把加快城镇化放在重要的战略位置，使其充分发挥推进器和加速器的作用［5］
。

然而，有一些学者并不完全赞同上述观点。顾海兵认为，中国经济发展及西部开发应走城市化道路的主张，在逻辑上和实践中都有其无法克服的缺陷。第一，城市化的城市边界并不像初看上去那样非常明确。比如目前的城市一般是指市、镇，不包括乡，实际上有不少乡与镇的区别不大，基本相当于准镇，强制地把所有的乡看作是农村，把所有的镇看做是城市不一定合适。第二，城市区域中有农业，比如温室农业、观光农业，而农村区域中又含有城市经济的成分，比如乡村旅馆、乡村俱乐部、乡村家庭工业、乡村科学实验室、乡村学校，等等。因此，城市化的内涵是不确定的，城市化不能准确说明产业结构的变动，不适合说明已经城市化的国家进一步发展的道路。第三，城市化率并非越高越好，因为城市化已经引发了城市病。特别是我国作为十几亿人口的大国，有没有可能让95％以上的人都住在城市里是值得研究的。发达国家的逆城市化值得我们注意。因此，用城市化作为经济发展路径并不科学［6］
。

二、中国城市化滞后问题

1．中国城市化滞后的现状

一种比较有代表性的观点认为，1998年，我国非农就业的比重达到了50.2％，而城市化的比重仅有30.4％，城市化发展明显滞后［7］
。有人并不完全赞同这种对我国城市化滞后现状的估计。他们认为，我国目前真实的城市化水平要比统计数据高。按我国目前的人口统计口径，定居在城市近郊、使用城市基础设施、参与城市经济活动的部分农业人口和改革开放以来进入各级城镇、长期从事非农业经济活动的部分农业人口被排除在城镇人口之外。前者按国际通用的占该类人口总量的25％左右计算，约为0.97亿人；后者按目前全国跨省流动农民工总量0.8亿人的65％计算，则为0.52亿人。如果加上这两部分人口，1998年我国城市化水平实际应为35.8％。考虑到我国的国情和非农化水平，可以认为，我国城市化水平相对于经济发展水平存在一定程度的滞后，但并不存在“严重滞后”的问题［8］
。

另一种观点认为，我国城市化滞后于工业化进程十分明显。孙永正认为，目前中低收入国家组的城市化率平均为52％，高于我国22个百分点。考虑到我国刚步入这一国家组，农村人口一般略高于农业劳动力比例，我国城市化滞后于工业化进程也至少在10个百分点以上［9］
。朱铁臻认为，城市化率与工业化率的合理比值范围是1.4～2.5，而我国的城市化率与工业化率的比值只有0.65［1］
。

2．中国城市化滞后的原因

温铁军指出，人们一般认为，中国城市化发展水平滞后有三个方面的原因：一是高资金密集的重型工业化发展战略的影响；二是城乡“隔绝”的政策制约；三是单一的国家投资建城的建设方式限制了城市的更快发展。这些观点都对，但仍然不足以解释中国的特殊性问题。温铁军认为，中国城市化滞后的根本原因是国家工业化过程中形成的结构偏差及其派生的“资本排斥劳动”。中国工业化之初获得的启动资本，来源于苏联在第二次世界大战形成的大型制造业向中国的转移，其后的工业化进程中采取的也是重工业优先的发展战略，因此必然产生结构性偏差及资本不断增密、不断排斥劳动的内在机制。随着工业化的进程，中国就业结构的偏差不断扩大，城市化水平长期停滞不前。1952—1977年，工业净产值占国民收入的份额上升了30个百分点，而工业就业份额只上升了10个百分点。就业结构滞后于产业结构的差距十分明显。中国城市化滞后的另一个重要原因是城乡分割对立的二元结构的形成。从20世纪50年代起，国家颁布了一系列的政策和法令，在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等方面，把城市人口与农村人口分割开来。国家工业化的推进不仅没能导致就业结构的同步调整和城市化发展，而且为了维持资本密集、排斥劳动的城市大工业，国家不得不建立一套具体的城市社会保障制度，这就形成了城乡分割的二元结构的基本体制矛盾［10］
。

夏小林、王小鲁认为，城市化滞后的原因是多方面的，如发展战略、制度和各种物质条件等。影响城市化进程的主要因素有：（1）劳动力流动因素。仅仅从个人和家庭选址的角度看，户籍制度仍然是影响城市化的最大因素。“城外人”在城里的劳动用工制度、社会保障制度等方面遇到的不平等待遇，主要还是受到户口问题的影响。另外，农村居民的土地使用制度、社会保障制度极不完备等因素，也是影响农村人口进入城市（镇）“落户”的重要因素。（2）企业选址因素。第一，乡镇企业的创办动机是社区利益的最大化，社区目标使乡镇企业很难进城。第二，乡镇企业较低的“区位成本”降低了其进城的积极性。第三，乡镇企业“区位成本”的高低依赖于企业的区位，它只有为社区目标服务时才具有较强的竞争力和较高的转移收益。中国的工业化在相当大的程度上是依靠农村工业化来实现的，作为农村工业化主力军的乡镇企业不积极向城市集聚，必然要拖城市化的后腿。（3）城市人口的自然增长和高就业率明显地降低了城市吸收农村人口的能力。近几年，城市经济体制改革和经济结构的变动减少了就业机会，也使农民进城受阻。（4）农业现代化水平低和农业劳动生产率增长率小，大大限制了中国城市化进程。（5）人口、土地、水成为制约城市化进程的重要的外部变量。（6）政府方面对城市化关注太少，管理和引导滞后，有关制度安排还存在不合理的内容［11］
。

叶裕民认为，弱质工业化是我国城市化滞后的经济根源。改革开放以来中国工业化的弱质性，特别是乡镇企业发展的弱质性导致了中国非农产业就业比重的提高速度滞后于工业化水平的提高速度，以及市镇人口比重的提高速度滞后于非农产业就业比重的提高速度，这双重滞后最终造成了中国的城市化进程滞后于工业化［12］
。

3．中国城市化滞后的负面效应

夏小林、王小鲁认为，城市化滞后的消极影响主要表现在：（1）直接影响市场容量的扩大，影响投资的增长，影响经济可持续增长，妨碍国内需求的有序扩展和升级，形成具有很长持续性的城乡消费断层，导致工业生产能力在投资领域的扩张受到严重的城乡二元结构的明显阻滞。（2）妨碍第三产业的发展，形成就业结构偏差，削弱了中国产业（主要是第三产业）在其结构转移过程中吸收剩余劳动力的能力。（3）妨碍农业的发展，阻碍了农业劳动方式的革新和农业劳动生产率的提高，不利于提高农业劳动者的收入和消费水平。（4）妨碍农村工业提高素质和持续增长［11］
。

叶裕民认为，中国城市化滞后的负面影响有：（1）直接限制了农业的现代化进程。农业现代化的基本前提是农业的规模经营和农民基本素质的提高。由于城市化滞后，进入乡镇企业的工人没有同时成为市民，他们并不放弃土地，致使农村土地的规模经营难以全面展开。此外，面对3.47亿农业劳动力，国家普及农业技术的成本是巨大的，我国目前的国情、国力确实难以承担。（2）限制了乡镇企业产业素质的提高。小城镇建设落后，对周围企业缺乏吸引力，是加剧乡镇企业分散布局的重要因素。乡镇企业的分散布局，一方面使乡镇企业缺乏外部规模经济效益；另一方面，使企业职工素质难以提高，这正是乡镇企业整体产业素质不高的主要原因。（3）导致我国产业结构调整困难。（4）不利于我国教育、文化等社会事业的发展，限制了人的现代化进程。（5）不利于实施可持续发展战略［12］
。

孙永正认为，城市化滞后有八大弊端。（1）抑制了消费需求增长。城市化滞后对消费需求增长的抑制，实质上是农村传统消费观念和分散、封闭的消费环境对消费需求的抑制。（2）阻碍了社会劳动生产率的提高。实践证明，社会劳动生产率的提高过程，不仅是劳动者自身技能的提高过程，而且是劳动者在地区之间和部门之间的重新配置过程。城市化滞后于工业化，恰恰在这方面起着相反的作用。（3）妨碍了农业产业化进程。提高农业产业化程度，内靠农业专业人才和资本积累，外靠市场需求的不断扩展，城市化滞后对此也起着相反的作用。（4）阻碍了城镇建设和城市中心功能的发挥。城市经济的繁荣和城市建设的日新月异，很大程度得益于外来人口、资本和劳动力的大量渗入。阻碍农村人口向城镇转移，城镇建设就缺乏动力和压力，城市的中心功能就不能得到很好地发挥。（5）阻碍了产业结构调整和第三产业的发展。城市化滞后必然使第三产业的发展也滞后，这种双重滞后的事实提醒我们，城市产业结构的调整不能仅仅局限在城市范围，而必须与城乡人口结构的调整联合部署。（6）影响了国民素质的提高。城市化滞后在阻碍农村人口向城市转移的同时，也使这部分人难以分享城市公共服务，其素质自然难以达到城市的水准。（7）影响了环境保护和治理。（8）影响了建设用地的集约使用［9］
。

朱宝树认为，城市化滞后的后果主要有：（1）城市化滞后的人口学后果。由于长期以来我国严格限制农村人口向城市迁移，因此，从人口年龄结构的城乡差异看，出现了滞后型的“城市先老”这一不同于许多发达国家的特殊情况。城市化滞后导致的城市人口“先老”和“更老”，一定程度上需要付出相对较高的社会代价。（2）城市化滞后的社会经济后果。第一，城市化滞后使大量劳动力过多地滞留在农村，造成严重的隐蔽性失业和劳动力素质及劳动生产率低下。同时，城市化滞后也使城市就业的发展空间受到很大的束缚，因此也是加剧城市隐性或显性失业的重要原因。第二，农村城市化滞后，阻碍了农村内部和城乡之间资源的优化配置和生产要素的合理流动，造成资源的浪费和低水平的过度竞争。第三，城市化滞后对市场需求的扩大形成严重的制约。（3）城市化滞后的环境后果。第一，事实证明，各种城市环境病或空间危机不是过度城市化的结果，而恰恰是城市化滞后的后果。第二，城市化滞后不但造成城市环境人口容量水平的滞后，而且也从总体上对土地资源或环境的人口承载能力产生负面效应［13］
。

三、中国城市化发展的速度、方针和道路

1．中国城市化发展的速度

国务院发展研究中心“十五”计划研究课题组认为，我国的城市化率（城镇人口占总人口的比重）在未来的30年～40年内可能达到70％左右。按此速率计算，未来城市化率年平均将提高1.0个～1.2个百分点，大约是1978—1998年年平均增长速度的1倍左右。这样，“十五”时期末城市化率将达到36％左右，2010年将达到45％左右［14］
。

国家计委宏观经济研究院课题组认为，“十五”时期的城市化速度可能会比“九五”前3年年平均增长0.47个百分点的速度有所提高，但不会高于“八五”时期年平均增长0.74个百分点的速度。若出台一些鼓励城市化发展的政策，速度可能会略高于“八五”时期，但不会超过每年1个百分点。预计“十五”时期末的城市化水平，按现行的城镇人口口径，将达到36％左右，按修正后的城镇人口口径，将会达到40％～43％［8］
。

陈书荣认为，从国情出发，我国城市化不宜追求西方发达国家不同国情的高指标、高比例，2050年，将中国城市化界定在60％左右比较合适。其理由是：（1）未来50年内，中国将有近6亿农业人口转入城市，任务相当艰巨。（2）发达国家的城市化水平从30％提高到60％，用了60年～100年的时间，考虑到中国经济发展的后发优势，用50年的时间也可谓够快的了。（3）未来50年平均每年需要投入资金2400亿元，这是一个不小的数目。（4）城市化的发展还要受到土地、粮食、农业、水资源和环境等条件的制约［15］
。

2．中国城市化发展的方针

1989年，我国制定的《城市规划法》第4条明确提出：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。”毋庸置疑，这一方针对我国的城市化建设起到了积极的作用，但在实践中也暴露出许多不足之处和问题。在新世纪来临之际，我们有必要重新审视我国的城市化发展方针，提出和制定适应新世纪发展要求的新的城市化方针。

国务院发展研究中心“十五”计划研究课题组认为，“十五”和更长时期内我国城市化的方针应该是，按照市场规律和规模经济的要求，适应产业升级和国民经济发展的进程，积极、有序、全面、协调地发展各类城市。合理发展大城市，大力对中等城市扩容，积极稳妥地发展小城市，使城市化与工业化、市场化、国际化之间建立起符合发展规律的内在联系，为人民提供更多更好的就业条件和更加优良的生活空间［14］
。

李京文认为，未来20年将是我国城市化的高速发展阶段，城市化发展的方针应当是，提高、完善大城市，积极发展中小城市，促进建制镇的适当集中，有力推进城乡一体化进程［16］
。

夏小林、王小鲁认为，需要结合改革开放以来城市化进程的新特点来完善和充实现有的城市化发展方针。（1）政府的城市化方针要与市场配置资源的机制相结合，正确处理城市化进程中政府作用与市场作用的关系。（2）制定更加完善的发展大城市的方针。城市化方针的侧重点应该是发展具有合理规模的大城市，带动其他规模较小的城市和镇的发展，并利用规模较小的城市和镇的发展分解大城市发展过程中的负效应，形成合理的城市结构和网络。（3）进一步完善发展中小城市和发展建制镇的方针。第一，通过发展大城市带（圈）的规划来引导中小城市和建制镇的规模扩张和质量提高；第二，积极引导成长性强的城镇合理扩大规模；第三，进一步完善推进小城镇发展的各种相关的制度安排和规划［11］
。

3．中国城市化发展的道路

城市化道路问题一直是理论界争论的焦点，它所涉及的问题是，在农村人口向城市人口转化的过程中，是以发展大城市为主进行转化还是以发展中小城市为主进行转化，或者是重点发展小城镇，实现农村人口的就地转化。其中，“大城市论”和“小城镇论”是两种主要的、对立的观点。

“大城市论”认为，中国的城市化应走大中城市扩容为主的道路。王小鲁和夏小林认为，城市，特别是大城市，会产生明显的聚集效应，从而带来更高的规模收益、更多的就业机会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应。（1）大城市确实外部成本较高，但规模合理的大城市有良好的聚集效应，由此带来的规模收益明显超过外部成本，经济效益远远高于中小城市和小城镇。经过对不同规模城市的成本效益分析可以看到，规模在100万人～400万人区间的城市都可以称为最佳规模的城市。增加这一规模的城市将会大大提高整个社会的经济效益，提高经济增长的速度与质量。（2）大城市比小城镇更能节省土地。按人均占有的建成区面积计算，我国20万人口以下的小城市人均占地是200万人口以上大城市的2倍，建制镇人均占地是后者的3倍以上。此外，小城镇在建成区以外还占用大量的非耕地，其中包含相当大的土地资源浪费。今后如果大城市发展步伐快一些，吸收更多的乡村和小城镇人口，将会为国家节省大量的土地资源。（3）大城市具有良好的经济效益，只要建立和完善合理的资金回流机制，用于大城市建设的巨额投资就会得到充分的回报，不会给政府财政带来沉重的负担。（4）城市化在形成大量新的就业机会的同时，也会部分地把过去的隐性失业变成显性失业，把城乡收入差距变成城市内部不同人群之间的收入差距，因此，过去长期压制城乡人口流动积累起来的潜在不稳定因素会在某种程度上转变成显性的、暂时的不稳定因素。但从更长期的眼光来看，加速城市化和发展大城市将创造更多的就业机会，导致收入水平的更快提高，缩小城乡差别，有利于社会稳定［17］
。

反对“大城市论”的人认为，（1）发展大城市意味着大量农村人口流向城市，形成城市贫民窟，带来高失业、高犯罪等社会不稳定因素。（2）发展大城市需要巨额的基础设施投资，给政府财政带来沉重的负担。（3）中国现有的城市在城市管理体制和管理方式、基础设施的建设、社会保障和公用事业的供给等方面还存在着许多缺陷，在这种条件下扩张现有的城市，将造成城市生存环境的恶化［10］
。（4）我国一批大城市的人口数量已达到相当规模，大城市的人口密度是世界上最高的，它们接纳新增人口的设施和能力已经严重短缺，难以在短期内消化大量的农村人口［18］
。

“小城镇论”认为，发展小城镇是走中国特色的城市化道路的必然选择。柳思维认为，农村小城镇是解决中国城市化短缺的根本出路。（1）农村城镇化曾是世界各国城市化起步阶段的共同选择。（2）以农村小城镇为主加快城市化适合中国的国情。它可以使大量的农民迅速非农化，较快地进入低水平的城市化阶段，而后再逐步提高城市化水平。（3）经过二十多年的改革、开放和发展，中国农村小城镇的发展进入了历史上最好的时期，为新时期中国城市化的发展打下了良好的基础。（4）小城镇的发展是培育和开拓农村市场、扩大国内市场需求的根本措施，也是消化城市化过程中大量农村剩余劳动力的重要场所［18］
。温铁军认为，在城市化道路的选择中，小城镇具有很大的发展优势。（1）近年来，小城镇数量扩张明显，在小城镇的建设方面积累了许多经验和教训，因势利导发展小城镇有一定的基础。（2）由于地缘关系紧密，农民进入小城镇比进入大中城市付出的心理成本要低一些。（3）小城镇的发展可以把城乡两个市场较好、较快地连接起来，迅速促进农村第二、第三产业的发展，由此大量吸纳农村剩余劳动力，缓解农村人多地少的矛盾，进而促进农业规模效益的提高和农民收入的增长，同时又可以缓解大中城市人口膨胀的压力［10］
。朱选功认为，发展小城镇符合我国建设资金短缺的国情。据调查，在小城镇安排一个劳动力就业，需要提供生产性投资和商业服务性投资共约5000元，而在大城市安排一个劳动力就业，仅生产性投资就需要10000元以上。因此，从资金投入的角度看，小城镇在吸收农业劳动力上比大城市更有优势。并且，乡镇企业对小城镇的人力、物力、财力的投入，也使小城镇的发展无须过多依赖国家的财政投入［19］
。

反对“小城镇论”的人认为，将我国城市化的主要途径定为发展小城镇有许多困难难以克服。季建林认为，我国的小城镇，绝大多数仍然处在交通不便、信息不畅、文化落后、技术水平低、投资分散且效益低下的状态，片面强调发展小城镇，必然造成乱占乱用土地、重复建设严重、浪费资源、污染环境等严重问题。在小城镇，农民的生产生活方式难以得到根本改变，小农经济的社会结构仍然难以打破，对外来人口仍有排斥力，不能把中国城市化、农业现代化的希望和重任寄托在小城镇的发展上［20］
。王小鲁和夏小林认为，小城镇缺乏足够的产业聚集效应，对投资的吸引力有限，而且资源利用效率低，不应对它在城市化中的作用寄予过高的期望。如果主要依靠乡镇政府投资发展小城镇，还有可能进一步导致政企不分和投资无效益的老毛病［17］
。刘茂松认为，农村城市化并非小城镇化。（1）小城镇的确有自身的一些优势，但小城镇也基于自身的局限而存在着小城镇病，即集聚能力低，集聚效益差，与大中城市相比，小城镇的综合经济效益是很差的，从市场经济和社会现代化的要求来看，小城镇不应该是我国农村城市化的理想目标。（2）我国农村小城镇的主体是行政中心，而非经济中心，这种行政型的小城镇其经济集聚功能是十分低下的，特别是对农村人口的吸纳力非常有限。（3）从当今发展中国家农村城市化的发展趋势来看，小城镇已不再成为农村城市化的主体，次级城市化已成为主流［21］
。

现在，越来越多的人认识到，探讨中国的城市化发展道路，没有必要局限在“大小”之争，大中小城市和小城镇并举以及它们的协调发展，将是中国城市化的客观要求。刘福垣认为，城市宜大则大，宜小则小，不能笼统用一个标准来判断，更不宜抑大崇小，或崇大抑小［22］
。朱铁臻认为，单纯强调发展“大”或“小”都不太切合实际。中国巨大的农村人口，实现城市化的目标，需要大中小城市和小城镇共同分流，那种人为地控制某一类城市的发展是不可取的［1］
。蔡宇平认为，在社会主义市场经济条件下，我国的大中小城市都应放开，政府没有必要也没有理由人为地限制某一类城市的发展，而鼓励另一类城市的发展。我国的城市化应是大中小城市共同发展、共同前进的过程［23］
。

四、加快我国城市化进程的对策和建议

国务院发展研究中心“十五”计划研究课题组提出：（1）适当降低设市标准，提高设镇标准。建议把设市标准由6万人降低到3万人；设镇标准，东部地区由2000人提高到5000人，中西部地区由2000人提高到3000人。（2）加快城市基础设施建设。（3）加强城市规划和政府对城市化的指导。（4）合理调整城市布局和行政区划，防止主要依靠行政区划变更推进城市化的模式。（5）加速户籍制度改革的步伐，逐步建立全国统一的户籍制度。（6）调整城乡土地政策，缓解城市发展与用地的矛盾。（7）积极开拓城市建设新的资金渠道［14］
。

国家计委宏观经济研究院课题组提出：（1）建议修订《城市规划法》第4条“严格控制大城市规模”的提法，对不同地区、不同环境约束条件下的大城市确定不同的环境容量，制定不同的发展政策。（2）鼓励有条件的中心城市向国际化大都市方向发展，密切与周边地区的经济联系，促进我国沿海地区几个大都市带的形成。（3）通过加大城市基础设施投资力度，提高各类城市对新增人口的吸纳能力。（4）建议从第5次人口普查开始，按照国际通行规则，建立按照常住地和职业特点划分的城镇人口统计口径。（5）尽快放开小城镇的户籍管理制度，用10年～15年的时间，在全国范围内建立新的户籍登记办法，用身份证制度代替现行的户籍管理制度。（6）将现有的城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，而且一定要涵盖新进入城镇的居民。（7）试行暂不要求农民退还承包地和自留地，以使用权的转包或入股的方式从原承包地获取一定收益的办法，用以支付农村人口进城初期的安置费用。（8）积极探索促使乡镇企业适度集中发展、合理布局的政策措施，以此作为带动小城镇发展的主要手段。（9）改革小城镇建设的投资体制，逐步建立多元化的小城镇建设投入机制［8］
。

刘福垣认为，各级政府加速城市化的工作不是把人和企业人为地向城里推，而是要加速改革，加速扫除城市化的一切人为的障碍，加速创造城市化顺畅发展的社会经济环境，把现实生活中城市化的巨大潜力释放出来。（1）树立以人为本的发展观，建立全社会统一的社会保障制度，而不是把农民放在一边。（2）明租、正税、除费，理顺分配关系。（3）产业政策应地区化，而不是趋同，要促使区际和城际分工体系的合理发展［22］
。

王小鲁和夏小林建议：（1）城市发展政策需要进行较大的调整，从重点发展小城镇转向发展较大规模的城市，政府鼓励的重点应放在发展100万人～200万人的大城市，也包括鼓励有条件的中小城市扩大规模，在合理规划下发展成为规模更优的城市。（2）加速城市化建设要在市场导向下进行，政策的立足点应当转向更积极地引导、改善市场环境，促进要素流动和资源重新配置。（3）加速城市化建设需要产业支撑，要与现有产业的结构调整、技术改造、规模重组以及高新技术产业的开发结合进行［17］
。

李京文建议：（1）加速工业化进程，同时推进信息化，为城市化奠定经济基础。（2）重新思考中国的城市发展方针，构建合理的城市规模结构。（3）建立现代化的城市经济体系，支撑城市经济的迅速发展。（4）赋予农民自由迁居、择业的权利，消除城市化的体制障碍。（5）发展“绿色技术”，建设可持续发展的城市经济［16］
。

叶裕民认为，加快中国城市化进程的对策思路有：（1）重新思考中国的城市发展方针，构建合理的城市规模结构。（2）制定《中国小城镇发展法》，规范小城镇的发展。（3）建立城市社会新秩序，迎接中国城市社会的到来［12］
。

杜平、史育龙、高国力提出了关于我国农村城市化及中小城市综合发展的思路性意见。（1）优化中小城市（镇）功能分工，创建和培育城镇品牌，发展有特色的区域经济和合理的城镇体系。（2）以城市化为动力，充分兼顾农村综合发展需要，促进城乡之间经济社会发展的一体化。（3）以人为本，培育小城镇和中小城市发展的创新机制。（4）优先发展基础设施，提高中小城市（镇）的综合发展能力。（5）以优势产品为龙头，促进产业的集约化。（6）合理开发、利用土地资源，优化城市（镇）空间布局和规模结构。（7）加强城镇生态环境建设和污染治理，提高城市（镇）发展的环境容量。（8）提高城镇社会发展水平，建设具有现代文明的新型城市（镇）。（9）多渠道动员各类要素资源，增强城市（镇）经营能力［24］
。

齐红倩、刘力认为，城市化发展需要新观念、大举措。（1）彻底转变指导方针，大力推进城市化。（2）鼓励乡镇企业进城，允许农民在城市落户。（3）积极在经济中心地区发展移民城市。加大城市基础设施投资，扩大内需，刺激经济发展［25］
。

朱少春、桑金权、吴璀平认为，我们应走集约型城镇化之路。（1）走出小城镇数量扩张的误区，推进城镇体系升级。（2）积极推进经济结构调整，增强城镇经济竞争力。（3）积极推进人口进入政策创新，促进人口向城镇集聚。（4）积极推进以科学规划为指导的宏观调控，保证城镇发展健康有序。（5）积极推进城镇建设市场化，提高综合开发和建设效率［26］
。

参考文献

［1］朱铁臻．城市化是新世纪中国经济高增长的强大动力［J］．经济观察，2000，（1）．

［2］杨治，杜朝晖．经济结构的进化与城市化［J］．中国人民大学学报，2000，（6）．

［3］陈军涛．城市化——解决中国系列经济社会问题的新起点［J］．河南商业高等专科学校学报，2000，（2）．

［4］刘勇．加快城市化进程钱从哪儿来［N］．经济日报，2000.9.12．

［5］程安东．城镇化在西部大开发中的作用［J］．开发导报，2000，（7）．

［6］顾海兵．中国经济的市场化与非农化［J］．经济理论与经济管理，2001，（1）．

［7］国务院发展研究中心“十五”计划研究课题组．“十五”期间宏观经济改革取向［J］．经济工作者学习资料，2000，（41）．

［8］国家计委宏观经济研究院课题组．关于“十五”时期实施城市化战略的几个问题［J］．宏观经济管理，2000，（4）．

［9］孙永正．城市化滞后的八大弊端［J］．城市问题，1999，（6）．

［10］温铁军．中国的城镇化道路与相关制度问题［J］．开放导报，2000，（5）．

［11］夏小林，王小鲁．中国的城市化进程分析［J］．改革，2000，（2）．

［12］叶裕民．中国城市化滞后的经济根源及对策思路［J］．中国人民大学学报，1999，（5）．

［13］朱宝树．中国城市化．从控制中发展到发展中控制［J］．华东师范大学学报（哲学社会科学版），2000，（1）．

［14］国务院发展研究中心“十五”计划研究课题组。“十五”时期我国城市化发展战略思考［EB/OL］．http://unionforum.cei.gov.cn/Dre/Report/hgjj-drcrep-2000081405.him

［15］陈书荣．我国城市化现状、问题及发展前景［J］．城市问题，2000，（1）．

［16］李京文．21世纪中国城市化对策研究［J］．理论前沿，2000，（4）．

［17］王小鲁，夏小林．中国需要发展大城市［EB/OL］．http://www.macrochina.com.cn/gov/35/3518.htm

［18］柳思维．关于发展农村小城镇与加快中国城市化的若干问题［J］．湖南商学院学报，1999，（5）．

［19］朱选功．城市化与小城镇建设的利弊分析［J］．理论导刊，2000，（4）．

［20］季建林．当前我国农村经济的主要问题与出路［J］．经济理论与经济管理，2001，（1）．

［21］刘茂松．我国农村城市化的战略思考［J］．经济学动态，2000，（8）．

［22］刘福垣．推进城市化战略的主要切入点［N］．光明日报，2000—12—5．

［23］蔡宇平．论我国城市化的道路选择［J］．经济问题，2000，（4）．

［24］杜平，史育龙，高国力．关于促进我国农村城市（镇）化及中小城市综合发展的若干思路［J］．经济工作者学习资料，2000，（20）．

［25］齐红倩，刘力：城市化：解决我国有效需求不足的关键［J］．管理世界，2000，（2）．

［26］朱少春，桑金权，吴璀平．走集约型城镇化之路［J］．江淮论坛，1999，（1）．

（载于《经济理论与经济管理》2001年第3期）

例文是一篇篇幅较长、写法比较规范的讨论综述。标题直接标明选题范围和文体，读者一看便知这是一篇什么内容及什么类型的文章，此类标题写法在综述中最为常见。正文包括两个部分，第一个自然段为前言部分，简要说明问题产生的背景及对问题展开讨论的意义。“先将一年来关于城市化问题的讨论综述如下”之类的语句，是综述的前言和主体两个部分之间惯用的过渡性语句；主体部分把讨论内容划归各个问题，逐条写出。即把讨论内容按问题分类，先写出问题，再介绍有关这一问题的不同观点及其主要论据。问题的排列基本采用递进式方式，由意义、问题到速度、方针和道路，最后是对策和建议，由虚渐实，由浅入深，步步发展，层层推进，逻辑性和层次感极强。作者以序号加标题的写法标示各个部分的内容要点，使文章显得很有条理。另外，除了少量的总述和提示性文字之外，作者未发表任何个人见解，主体部分所写内容均为讨论者的意见，而这些意见全部来源于文后所列参考文献，是对讨论文献内容的客观、概括的反映。

第二部分　资料选编

一、中华人民共和国国家通用语言文字法

（2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

第一章　总　　则

第一条　为推动国家通用语言文字的规范化、标准化及其健康发展，使国家通用语言文字在社会生活中更好地发挥作用，促进各民族、各地区经济文化交流，根据宪法，制定本法。

第二条　本法所称的国家通用语言文字是普通话和规范汉字。

第三条　国家推广普通话，推行规范汉字。

第四条　公民有学习和使用国家通用语言文字的权利。

国家为公民学习和使用国家通用语言文字提供条件。

地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，推广普通话和推行规范文字。

第五条　国家通用语言文字的使用应当有利于维护国家主权和民族尊严，有利于国家统一和民族团结，有利于社会主义物质文明建设和精神文明建设。

第六条　国家颁布国家通用语言文字的规范和标准，管理国家通用语言文字的社会应用，支持国家通用语言文字的教学和科学研究，促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展。

第七条　国家奖励为国家通用语言文字事业做出突出贡献的组织和个人。

第八条　各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。

少数民族语言文字的使用依据宪法、民族区域自治法及其他法律的有关规定。

第二章　国家通用语言文字的使用

第九条　国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字。法律另有规定的除外。

第十条　学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。法律另有规定的除外。

学校及其他教育机构通过汉语文课程教授普通话和规范汉字。使用的汉语文教材，应当符合国家通用语言文字的规范和标准。

第十一条　汉语文出版物应当符合国家通用语言文字的规范和标准。

汉语文出版物中需要使用外国语言文字的，应当用国家通用语言文字作必要的注释。

第十二条　广播电台、电视台以普通话为基本的播音用语。

需要使用外国语言为播音用语的，须经国务院广播电视部门批准。

第十三条　公共服务行业以规范汉字为基本的服务用字。因公共服务需要，招牌、广告、告示、标志牌等使用外国文字并同时使用中文的，应当使用规范汉字。

提倡公共服务行业以普通话为服务用语。

第十四条　下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：

（一）广播、电影、电视用语用字；

（二）公共场所的设施用字；

（三）招牌、广告用字；

（四）企业事业组织名称；

（五）在境内销售的商品的包装、说明。

第十五条　信息处理和信息技术产品中使用的国家通用语言文字应当符合国家的规范和标准。

第十六条　本章有关规定中，有下列情形的，可以使用文言：

（一）国家机关的工作人员执行公务时确需使用的；

（二）经国务院广播电视部门或省级广播电视部门批准的播音用语；

（三）戏曲、影视等艺术形式中需要使用的；

（四）出版、教学、研究中确需使用的。

第十七条　本章有关规定中，有下列情形的，可以保留或使用繁体字、异体字：

（一）文物古迹；

（二）姓氏中的异体字；

（三）书法、篆刻等艺术作品；

（四）题词和招牌的手书字；

（五）出版、教学、研究中需要使用的；

（六）经国务院有关部门批准的特殊情况。

第十八条　国家通用语言文字以《汉语拼音方案》作为拼写和注音工具。

《汉语拼音方案》是中国人名、地名和中文文献罗马字母拼写法的统一规范，并用于汉字不便或不能使用的领域。

初等教育应当进行汉语拼音教学。

第十九条　凡以普通话作为工作语言的岗位，其工作人员应当具备说普通话的能力。

以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员、教师、国家机关工作人员的普通话水平，应当分别达到国家规定的等级标准；对尚未达到国家规定的普通话等级标准的，分别情况进行培训。

第二十条　对外汉语教学应当教授普通话和规范汉字。

第三章　管理和监督

第二十一条　国家通用语言文字工作由国务院语言文字工作部门负责规划指导、管理监督。

国务院有关部门管理本系统的国家通用语言文字的使用。

第二十二条　地方语言文字工作部门和其他有关部门，管理和监督本行政区域内的国家通用语言文字的使用。

第二十三条　县级以上各级人民政府工商行政管理部门依法对企业名称、商品名称以及广告的用语用字进行管理和监督。

第二十四条　国务院语言文字工作部门颁布普通话水平测试等级标准。

第二十五条　外国人名、地名等专有名词和科学技术术语译成国家通用语言文字，由国务院语言文字工作部门或者其他有关部门组织审定。

第二十六条　违反本法第二章有关规定，不按照国家通用语言文字的规范和标准使用语言文字的，公民可以提出批评和建议。

本法第十九条第二款规定的人员用语违反本法第二章有关规定的，有关单位应当对直接责任人员进行批评教育；拒不改正的，由有关单位作出处理。

城市公共场所的设施和招牌、广告用字违反本法第二章有关规定的，由有关行政管理部门责令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。

第二十七条　违反本法规定，干涉他人学习和使用国家通用语言文字的，由有关行政管理部门责令限期改正，并予以警告。

第四章　附　　则

第二十八条　本法自2001年1月1日起施行。

二、出版物上数字用法的规定

（国家技术监督局1995—12—13批准、发布1996—06—01实施）

前　　言

本标准是在国家语言文字工作委员会、原国家出版局、原国家标准局等中央七部门1987年1月1日颁布的《关于出版物上数字用法的试行规定》的基础上制定的。国家技术监督局在技监局标函［1993］390号复函中建议：“鉴于该规定涉及面很广，各种出版物发行国内外，数量和范围都很大。为了使全国各行业都按此规定执行，建议将该规定内容制定为国家标准。”

本标准借鉴了国内多家有影响的出版社和报社的成功经验，参考了英国、前苏联、日本、新加坡的有关资料，多次召开座谈会，征求首都新闻界、出版界、教育界、科技界专家的意见，特别是新华社、广播电影电视部、人民日报、解放军报、人民出版社、商务印书馆、科学出版社、人民教育出版社和中国大百科全书出版社等单位的意见。

阿拉伯数字笔画简单、结构科学、形象清晰、组数简短，所以被广泛应用。本标准的宗旨在于：对汉字数字和阿拉伯数字这两种数字的书写系统在使用上作比较科学的、比较明确的分工，使中文出版物上的数字用法趋于统一规范。

本标准从1996年6月1日起实施，从实施之日起，《关于出版物上数字用法的试行规定》即行废止。

本标准由国家语言文字工作委员会提出并归口。

本标准起草单位：国家语言文字工作委员会语言文字应用研究所。

本标准主要起草人：王均、厉兵。

出版物上数字用法的规定

1　范围

本标准规定了出版物在涉及数字（表示时间、长度、质量、面积、容积等量值和数字代码）时使用汉字和阿拉伯数字的体例。

本标准适用于各级新闻报刊、普及性读物和专业性社会人文科学出版物。

自然科学和工程技术出版物亦应使用本标准，并可制定专业性细则。

本标准不适用于文学书刊和重排古籍。

2　引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB/T 7408—94　数据元和交换格式　信息交换日期和时间表示法

GB 3100—93　国际单位制及其应用

GB 3101—93　有关量、单位和符号的一般原则

GB 7713—87　科学技术报告、学位论文和学术论文的编写格式

GB 8170—87　数值修约规则

3　定义

本标准采用下列定义。

物理量 physical quantity

用于定量地描述物理现象的量，即科学技术领域里使用的表示长度、质量、时间、电流、热力学温度、物质的量和发光强度的量。使用的单位应是法定计量单位。

非物理量 non-physical quantity

日常生活中使用的量，使用的是一般量词。如30元、45天、67根等。

4　一般原则

4.1　使用阿拉伯数字或是汉字数字，有的情形选择是唯一而确定的。

4.1.1　统计表中的数值，如正负整数、小数、百分比、分数、比例等，必须使用阿拉伯数字。

示例：48　302　-125.03　34.05％　63％～68％　1/4　2/5　1∶500

4.1.2　定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的词语中作为语素的数字，必须使用汉字。

示例：一律　一方面　十滴水　二倍体　三叶虫　星期五　四氧化三铁　一○五九（农药内吸磷）　八国联军　二○九师　二万五千里长征　四书五经　五四运动　九三学社　十月十七日同盟　路易十六　十月革命　“八五”计划　五省一市　五局三胜制　二八年华　二十挂零　零点方案　零岁教育　白发三千丈　七上八下　不管三七二十一　相差十万八千里　第一书记　第二轻工业局　一机部三所　第三季度　第四方面军　十三届四中全会

4.2　使用阿拉伯数字或是汉字数字，有的情形，如年月日、物理量、非物理量、代码、代号中的数字，目前体例尚不统一。对这种情形，要求凡是可以使用阿拉伯数字而且又很得体的地方，特别是当所表示的数目比较精确时，均应使用阿拉伯数字。遇特殊情形，或者为避免歧解，可以灵活变通，但全篇体例应相对统一。

5　时间（世纪、年代、年、月、日、时刻）

5.1　要求使用阿拉伯数字的情况

5.1.1　公历世纪、年代、年、月、日

示例：公元前8世纪　20世纪80年代　公元前440年　公元7年　1994年10月1日

5.1.1.1　年份一般不用简写。如：1990年不应简作“九○年”或“90年”。

5.1.1.2　引文著录、行文注释、表格、索引、年表等，年月日的标记可按GB/T 7408—94的5.2.1.1中的扩展格式。如：1994年9月30日和1994年10月1日可分别写作1994—09—30和1994—10—01，仍读作1994年9月30日、1994年10月1日。年月日之间使用半字线“—”。当月和日是个位数时，在十位上加“0”。

5.1.2　时、分、秒

示例：4时　15时40分（下午3点40分）　14时12分36秒

注：必要时，可按GB/T 7408—94的5.3.1.1中的扩展格式。该格式采用每日24小时计时制，时、分、秒的分隔符为冒号（:）。

示例：04:00（4时）　15:40（15时40分）　14:12:36（14时12分36秒）

5.2　要求使用汉字的情况

5.2.1　中国干支纪年和夏历月日

示例：丙寅年十月十五日　腊月二十三日　正月初五　八月十五中秋节

5.2.2　中国清代和清代以前的历史纪年、各民族的非公历纪年

这类纪年不应与公历月日混用，并应采用阿拉伯数字括注公历。

示例：秦文公四十四年（公元前722年）　太平天国庚申十年九月二十四日（清咸丰十年九月二十日，公元1860年11月2日）　藏历阳木龙年八月二十六日（1964年10月1日）　日本庆应三年（1867年）

5.2.3　含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组

如果涉及一月、十一月、十二月，应用间隔号“·”将表示月和日的数字隔开，并外加引号，避免歧义。涉及其他月份时，不用间隔号，是否使用引号，视事件的知名度而定。

示例1：“一·二八”事变（1月28日）　“一二·九”运动（12月9日）　“一·一七”批示（1月17日）　“一一·一○”案件（11月10日）

示例2：五四运动　五卅运动　七七事变　五一国际劳动节　“五二○”声明　“九一三”事件

6　物理量

物理量量值必须用阿拉伯数字，并正确使用法定计量单位。小学和初中教科书、非专业科技书刊的计量单位可使用中文符号。

示例：8736.80km（8736.80千米）　600g（600克）　100kg～150kg（100千克～150千克）　12.5m^2
（12.5平方米）　外形尺寸是400mm×200mm×300mm（400毫米×200毫米×300毫米）　34℃～39℃（34摄氏度～39摄氏度）　0.59A（0.59安〔培〕）

7　非物理量

7.1　一般情况下应使用阿拉伯数字。

示例：21.35元　45.6万元　270美元　290亿英镑　48岁　11个月　1480人　4.6万册　600幅　550名

7.2　整数一至十，如果不是出现在具有统计意义的一组数字中，可以用汉字，但要照顾到上下文，求得局部体例上的一致。

示例1：一个人　三本书　四种产品　六条意见　读了十遍　五个百分点

示例2：截至1984年9月，我国高等学校有新闻系6个，新闻专业7个，新闻班1个，新闻教育专职教员274人，在校学生1561人。

8　多位整数与小数

8.1　阿拉伯数字书写的多位整数和小数的分节

8.1.1　专业性科技出版物的分节法：从小数点起，向左和向右每三位数字一组，组间空四分之一个汉字（二分之一个阿拉伯数字）的位置。

示例：2 748　456　3.141　592　65

8.1.2　非专业性科技出版物如排版留四分空有困难，可仍采用传统的以千分撇“,”分节的办法。小数部分不分节。四位以内的整数也可以不分节。

示例：2,748,456　3.14159265　8703

8.2　阿拉伯数字书写的纯小数必须写出小数点前定位的“0”。小数点是齐底线的黑圆点“.”。

示例：0.46不得写成.46和0·46

8.3　尾数有多个“0”的整数数值的写法

8.3.1　专业性科技出版物根据GB 8170—87关于数值修约的规则处理。

8.3.2　非科技出版物中的数值一般可以“万”、“亿”作单位。

示例：三亿四千五百万可写成345,000,000，也可写成34,500万或3.45亿，但一般不得写作3亿4千5百万。

8.4　数值巨大的精确数字，为了便于定位读数或移行，作为特例可以同时使用“亿、万”作单位。

示例：我国1982年人口普查人数为10亿817万5288人；1900年人口普查人数为11亿3368万2501人。

8.5　一个用阿拉伯数字书写的数值应避免断开移行。

8.6　阿拉伯数字书写的数值在表示数值的范围时，使用浪纹式连接号“～”。

示例：150千米～200千米　-36℃～-8℃　2500元～3000元

9　概数和约数

9.1　相邻的两个数字并列连用表示概数，必须使用汉字，连用的两个数字之间不得用顿号“、”隔开。

示例：二三米　一两个小时　三五天　三四个月　十三四吨　一二十个　四十五六岁　七八十种　二三百架次　一千七八百元　五六万套

9.2　带有“几”字的数字表示约数，必须使用汉字。

示例：几千年　十几天　一百几十次　几十万分之一

9.3　用“多”“余”“左右”“上下”“约”等表示的约数一般用汉字。如果文中出现一组具有统计和比较意义的数字，其中既有精确数字，也有用“多”、“余”等表示的约数时，为保持局部体例上的一致，其约数也可以使用阿拉伯数字。

示例1：这个协会举行全国性评奖十余次，获奖作品有一千多件。协会吸收了约三千名会员，其中三分之二是有成就的中青年。另外，在三十个省、自治区、直辖市还设有分会。

示例2：该省从机动财力中拿出1900万元，调拨钢材3000多吨、水泥2万多吨、柴油1400吨，用于农田水利建设。

10　代号、代码和序号

部队番号、文件编号、证件号码和其他序号，用阿拉伯数字。序数词即使是多位数也不能分节。

示例：84026部队　国家标准GB 2312—80国办发〔1987〕9号文件　总3147号　国内统一刊号CN11—1399　21/22次特别快车　HP—3000型电子计算机　85号汽油　维生素B_12

11　引文标注

引文标注中版次、卷次、页码，除古籍应与所据版本一致外，一般均使用阿拉伯数字。

示例1：列宁：《新生的中国》，见《列宁全集》，中文2版，第22卷，208页，北京，人民出版社，1990。

示例2：刘少奇：《论共产党员的修养》，修订2版，76页，北京，人民出版社，1962。

示例3：李四光：《地壳构造与地壳运动》，载《中国科学》，1973（4），400～429页。

示例4：许慎：《说文解字》，影印陈昌治本，126页，北京，中华书局，1963。

示例5：许慎：《说文解字》，四部丛刊本，卷六上，九页。

12　横排标题中的数字

横排标题涉及数字时，可以根据版面的实际需要和可能作恰当的处理。

13　竖排文章中的数字

提倡横排。如文中多处涉及物理量，更应横排。竖排文字中涉及的数字除必须保留的阿拉伯数字外，应一律用汉字。必须保留的阿拉伯数字、外文字母和符号均按顺时针方向转90度。

示例一：

雪花牌BCD18型家用电冰箱容量是一百八十八升，功率为一百二十五瓦，市场售价两千零五十元，返修率仅为百分之零点一五。

示例二：

海军J12号打捞救生船在太平洋上航行了十三天，于一九九○年八月六日零时三十分返回基地。

14　字体

出版物中的阿拉伯数字，一般应使用正体二分字身，即占半个汉字位置。

（国家技术监督局1995—12—13发布）

三、中国共产党机关公文处理条例

（1996年5月3日）

第一章　总　　则

第一条　为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条　党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

第三条　公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

第四条　公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则，做到准确、及时、安全、保密。

第五条　党的机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导。

第六条　党的机关的办公厅（室）应当设立秘书部门或者配备秘书人员具体负责公文处理工作，并逐步改善办公手段，努力提高工作效率和质量。秘书人员应当具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守。

第二章　公文种类

第七条　党的机关公文种类主要有：

（一）决议　用于经会议讨论通过的重要决策事项。

（二）决定　用于对重要事项作出决策和安排。

（三）指示　用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

（四）意见　用于对重要问题提出见解和处理办法。

（五）通知　用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

（六）通报　用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

（七）公报　用于公开发布重要决定或者重大事件。

（八）报告　用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

（九）请示　用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复　用于答复下级机关的请示。

（十一）条例　用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

（十二）规定　用于对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（十三）函　用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（十四）会议纪要　用于记载会议主要精神和议定事项。

第三章　公文格式

第八条　党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。

（一）版头　由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印刷。

（二）份号　公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。秘密公文应当标明份号。

（三）密级　公文的秘密等级，标注于份号下方。

（四）紧急程度　对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当分别标明“特急”、“加急”，紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（五）发文字号　由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。

（六）签发人　上报公文应当在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注签发人姓名。

（七）标题　由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方。

（八）主送机关　主要受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于正文上方，顶格排印。

（九）正文　公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或者主送机关下方。

（十）附件　公文附件，应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称。

（十一）发文机关署名　应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。

（十二）成文日期　一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。

（十三）印章　除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。

（十四）印发传达范围　加括号标注于成文日期左下方。

（十五）主题词　按上级机关的要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方。

（十六）抄送机关　指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于印制版记上方。

（十七）印制版记　由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于公文末页下端。

第九条　公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）。左侧装订。

第十条　党的机关公文版头的主要形式及适用范围：

（一）《中共××文件》　用于各级党委发布、传达贯彻党的方针、政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。

（二）《中国共产党××委员会（××）》　用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。

（三）《中共××办公厅（室）文件》、《中共××办公厅（室）（××）》　用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。

（四）《中共××部文件》、《中共××部（××）》　用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作。

第四章　行文规则

第十一条　行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。

第十二条　党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。

（一）向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。

（二）向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（三）党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的机关部门行文。党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。

（四）同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。

（五）不相隶属机关之间一般用函行文。

第十三条　受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。

第十四条　向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中夹带请示事项。

请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅（室）按规定程序处理，不应直接送领导者个人。

党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。

第十五条　对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。

第五章　公文起草

第十六条　起草公文应当做到：

（一）符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。

（三）观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。

（四）开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。

（五）人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。

（六）文种、格式使用正确。

（七）杜绝形式主义和繁琐哲学。

第十七条　起草重要公文应当由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和充分论证，征求有关部门意见。

第六章　公文校核

第十八条　公文文稿送领导人审批之前，应当由办公厅（室）进行校核。公文校核的基本任务是协助机关领导人保证公文的质量。公文校核的内容是：

（一）报批程序是否符合规定；

（二）是否确需行文；

（三）内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，是否完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；

（四）涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见；

（五）所提措施和办法是否切实可行；

（六）人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当，汉字、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用、公文格式是否符合本条例的规定。

第十九条　文稿如需作较大修改，应当与原起草部门协商或请其修改。

第二十条　已经领导人审批过的文稿，在印发之前应再作校核。校核的内容同第十八条（六）款。经校核如需作涉及内容的实质性修改，须报原审批领导人复审。

第七章　公文签发

第二十一条　公文须经本机关领导人审批签发。重要公文应当由机关主要领导人签发。联合发文，须经所有联署机关的领导人会签。党委办公厅（室）根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间。若圈阅，则视为同意。

第八章　公文办理和传递

第二十二条　公文办理分为收文办理和发文办理，收文办理包括公文的签收、登记、拟办、请办、分发、传阅、承办和催办等程序。公文经起草、校核和领导审批签发后转入发文办理，发文办理包括公文的核发、登记、印制和分发等程序。

（一）签收　收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭据。签收公文应当逐件清点，如发现问题，应当及时向发文机关查询，并采取相应的处理措施。急件应当注明签收的具体时间。

（二）登记　公文办理过程中就公文的特征和办理情况进行记载。登记应当将公文标题、密级、收文字号、发文机关、成文日期、主送机关、份数、收发文日期及办理情况逐项填写清楚。

（三）拟办　秘书部门对需要办理的公文提出办理意见，并提供必要的背景材料，送领导人批示。

（四）请办　办公厅（室）根据授权或有关规定将需要办理的公文注请主管领导人批示或者主管部门研办。对需要两个以上部门办理的，应当指明主办部门。

（五）分发　秘书部门根据有关规定或者领导人批示将公文分送有关领导人和部门。

（六）传阅　秘书部门根据领导人批示或者授权，按照一定的程序将公文送有关领导人阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。

（七）承办　主管部门对需要办理的公文进行办理。凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门应当直接答复呈文机关；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应当主动与有关部门协商办理；凡须报请上级机关审批的事项，承办部门应当提出处理意见并代拟文稿，一并送请上级机关审批。

（八）催办　秘书部门对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环节。对紧急或者重要公文应当及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时或者定期向领导人反馈办理情况。

（九）核发　秘书部门在公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、格式等进行复核，确定发文字号、分送单位和印制份数。

（十）印制　应当做到准确、及时、规范、安全、保密。秘密公文应当由机要印刷厂（或一般印刷厂的保密车间）印制。

第二十三条　公文处理过程中，应当使用符合存档要求的书写材料。需要送请领导人阅批的传真件，应当复制后办理。

第二十四条　秘密公文应当通过机要交通（或机要通信）传递、密电传输或者计算机网络加密传输，不得密电明传、明电密电混用。

第九章　公文管理

第二十五条　党的机关公文应当发给组织，由秘书部门统一管理，一般不发给个人。秘书部门应当切实做好公文的管理工作，既发挥公文效用，又有利于公文保密。

第二十六条　党的机关秘密公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行，下级机关、不相隶属机关如需变更，须经发文机关批准。

第二十七条　公开发布党的机关公文，须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第二十八条　复制上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。翻印件应当注明翻印机关名称、翻印日期和份数；复印件应当加盖复印机关戳记。复制的公文应当与正式印发的公文同样管理。

第二十九条　汇编上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。公文汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注并进行管理。

第三十条　绝密级公文应当由秘书部门指定专人管理，并采取严格的保密措施。

第三十一条　秘书部门应当按照规定对秘密公文进行清理、清退和销毁，并向主管机关报告公文管理情况。

销毁秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由二人监销，保证不丢失、不漏销。个人不得擅自销毁公文。

第三十二条　机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文立卷后按照有关规定移交档案部门，其他公文按照有关规定登记销毁。工作人员调离工作岗位时，应当将本人保管、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第十章　公文立卷归档

第三十三条　公文办理完毕后，秘书部门应当按照有关规定将公文的定稿、正本和有关材料收集齐全，进行立卷归档。个人不得保存应当归档的公文。

第三十四条　两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关立卷归档，相关机关保存复制件。机关领导人兼任其他机关职务的，在履行其所兼职务过程中形成的公文，由其兼职的机关立卷归档。

第十一章　公文保密

第三十五条　公文处理必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关保密法规，遵守党的保密纪律，确保党和国家的安全。

凡泄露或出卖党和国家秘密公文的，依照有关法律、法规的规定进行处理。

第三十六条　党内秘密公文的密级按其内容及如泄露可能对党和国家利益造成危害的程度划分为“绝密”、“机密”、“秘密”。不公开发表又未标注密级的公文，按内部公文管理。

第三十七条　发文机关在拟制公文时，应当根据公文的内容和工作需要，严格划分密与非密的界限；对于需要保密的公文，要准确标注其密级。公文密级的变更和解除由发文机关或其上级机关决定。

第十二章　附　　则

第三十八条　本条例适用于中国共产党各级机关。

第三十九条　本条例由中共中央办公厅负责解释。

第四十条　本条例自发布之日起施行。

四、国家行政机关公文处理办法

第一章　总　　则

第一条　为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

第二条　行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条　公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条　公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条　公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条　各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条　各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条　各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

第二章　公文种类

第九条　行政机关的公文种类主要有：

（一）命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（四）通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（六）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复

适用于答复下级机关的请示事项。

（十一）意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（十二）函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（十三）会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章　公文格式

第十条　公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。

（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。

（九）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。

（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。

（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（十四）文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。

第十一条　公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。

第十二条　公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章　行文规则

第十三条　行文应当确有必要，注重效用。

第十四条　行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。

第十五条　政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

第十六条　同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

第十七条　属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

第十八条　属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

第十九条　部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

第二十条　向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

第二十一条　“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

“报告”不得夹带请示事项。

第二十二条　除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

第二十三条　受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

第五章　发文办理

第二十四条　发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。

第二十五条　草拟公文应当做到：

（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。

（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

（三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。

（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

（六）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。

（七）应当使用国家法定计量单位。

（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

第二十六条　拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

第二十七条　公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。

第二十八条　以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十九条　公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。

第六章　收文办理

第三十条　收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

第三十一条　收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

第三十二条　经审核，对符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。

第三十三条　承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。

第三十四条　收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。

第三十五条　公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定。

第三十六条　审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

第三十七条　送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。

第七章　公文归档

第三十八条　公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。

个人不得保存应当归档的公文。

第三十九条　归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第四十条　联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。

第四十一条　本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。

第四十二条　归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。

第四十三条　拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第八章　公文管理

第四十四条　公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。

第四十五条　文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。

第四十六条　上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。

第四十七条　公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第四十八条　公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。

第四十九条　公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。

第五十条　不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。

第五十一条　销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。

第五十二条　机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。

工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第五十三条　密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。

第九章　附　　则

第五十四条　行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。

第五十五条　公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。

第五十六条　各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。

第五十七条　本办法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

五、中华人民共和国国家标准

国家行政机关公文格式

（GB/T9704—1999代替GB/T9704—1988）

前　　言

本标准根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定对GB/T9704—1988进行修订。本标准相对GB/T9704—1988作如下修订：

（1）将原标准名称《国家机关公文格式》改为《国家行政机关公文格式》；

（2）删去原标准中的引言部分；

（3）删去原标准中与公文格式规定无关的一些叙述性解释；

（4）对公文用纸的幅面尺寸作了较大调整，将国际标准A4型纸作为公文用纸纸型；删去国内16开型纸张的相应说明；

（5）对公文用纸的页边尺寸作了较大的调整；

（6）不设各标识域，而按公文眉首、主体和版记三部分各要素的顺序依次进行说明；

（7）增加了公文用纸的主要技术指标；

（8）增加了印刷和装订要求；

（9）增加了每页正文行数和每行字数以及各种要素标识的字体和字号；

（10）增加了主要公文式样。

本标准中所用公文用语与《国家行政机关公文处理办法》中的用语一致。

本标准为第一次修订。

本标准由国务院办公厅提出。

本标准起草单位：中国标准研究中心、国务院办公厅秘书局。

本标准主要起草人：孟辛卯、房庆、李志祥、刘碧松、范一乔、张荣静、李颖。

1　范围

本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印刷要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。

本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。

使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。

2　引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB/T 148—1997印刷、书写和绘图纸幅面尺寸。

3　定义

本标准采用下列定义。

3.1　　字 Word

标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。

3.2　行 Line

标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行。

4　公文用纸主要技术指标

公文用纸一般使用纸张定量为60g/m^2
～80g/m^2
的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85％～90％，横向耐折度≥15次，不透明度85％，pH值为7.5～9.5。

5　公文用纸幅面及版面尺寸

5.1　公文用纸幅面尺寸

公文用纸要用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm，尺寸的允许偏差见GB/T 148。

5.2　公文页边与版心尺寸

公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm

公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm

版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）

6　公文中图文的颜色

未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。

7　排版规格与印刷装订要求

7.1　排版规格

正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。

7.2　制版要求

版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。

7.3　印刷要求

双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BL100％，红色油墨应达到色谱所标Y80％，M80％。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。

7.4　装订要求

公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差±1mm，四角成90°，无毛茬或缺损。

8　公文中各要素标识规则

本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。

8.1　眉首

8.1.1　公文份数序号

公文份数序号是将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

8.1.2　秘密等级和保密期限

如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

8.1.3　紧急程度

如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

8.1.4　发文机关标识

由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。

发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。

联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

8.1.5　发文字号

发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。

8.1.6　签发人

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。

8.2　主体

8.2.1　公文标题

红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

8.2.2　主送机关

标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。

8.2.3　公文正文

主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。

8.2.4　附件

公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1．×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。

8.2.5　成文时间

用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”；成文时间的标识位置见8.2.6。

8.2.6　公文生效标识

8.2.6.1　单一发文印章

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm～4mm，端正、居中，下压成文时间，印章用红色。

当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；

当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。

8.2.6.2　联合行文印章

当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。

当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

8.2.6.3　特殊情况说明

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

8.2.7　附注

公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。

8.3　版记

8.3.1　主题词

“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。

8.3.2　抄送

公文如有抄送，在主题词下一行，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

8.3.3　印发机关和印发时间

位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

8.3.4　版记中的反线

版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。

8.3.5　版记的位置

版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。

9　页码

用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。

10　公文中表格

公文如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。

公文如需附A3纸型表格，且当最后一页为A3纸型表格时，封三、封四（可放分送，不放页码）应为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。

11　公文的特定格式

11.1　信函式格式

发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，推荐用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4mm处为一条文武线（上粗下细），距下页边20mm处为一条武文线（上细下粗），两条线长均为170mm。每行居中排28个字。发文机关名称及双线均印红色。两线之间各要素的标识方法从本标准相应要素说明。

11.2　命令格式

命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空2字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他要素从本标准相关要素说明。

11.3　会议纪要格式

会议纪要标识由“×××××会议纪要”组成。其标识位置同8.1.4，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。其他要素从本标准相关要素说明。

12　式样

A4型公文用纸页边及版心尺寸见图1；公文首页版式见图2；上报公文首页版式见图3；公文末页版式见图4；联合行文末页版式1见图5；联合行文公文末页版式2见图6。

图1　A4型公文用纸页边及版、心尺寸

注：版心实线框仅为示意，在印刷公文时并不印出。

图2　公文首页版式

注：版心实线框仅为示意，在印刷公文时并不印出。

图3　上报公文首页版式

注：版心实线框仅为示意，在印刷公文时并不印出。

图4　公文末页版式

注：版心实线框仅为示意，在印刷公文时并不印出。

图5　联合行文公文末页版式1

注：版心实线框仅为示意，在印刷公文时并不印出。

图9　联合行文公文末页版式2

注：版心实线框仅为示意，在印刷公文时并不印出。